村民自治建設(shè)中存在的問題與對(duì)策措施

/村民自治建設(shè)中存在的問題和對(duì)策措施優(yōu)秀范文文章標(biāo)題：村民自治建設(shè)中存在的問題和對(duì)策措施___鎮(zhèn)黨委副書記村民自治是農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，干脆關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)夫增收，關(guān)系到全面建設(shè)小康農(nóng)村的進(jìn)程?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》實(shí)施以來，農(nóng)村基層民主政治建設(shè)取得了長足進(jìn)展，農(nóng)村群眾的民主權(quán)利進(jìn)一步擴(kuò)大，干群關(guān)系更加密切，基本實(shí)現(xiàn)了村民自我管理、自我教化和自我服務(wù)。但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)看到我國農(nóng)村基層民主政治建設(shè)仍處于起步階段，在農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督方面，還存在一些不容忽視的問題，需細(xì)致分析探討并加以解決，村民自治有待進(jìn)一步的規(guī)范和完善。一、村民自治在運(yùn)作中存在的主要問題及緣由黨的十六大匯報(bào)指出，要使廣袤村民享有廣泛的權(quán)利自由，敬重和保障人權(quán)，特別是農(nóng)村基層民主的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。但目前村民自治在運(yùn)作中還存在許多問題，主要存在的問題及其緣由有：1、觀念意識(shí)上的阻礙。中國有極為漫長的君主專制集權(quán)的歷史，而無民主法制的傳統(tǒng)和閱歷，農(nóng)夫習(xí)慣于被動(dòng)接受“自上而下”的管理，習(xí)慣于對(duì)清官式政治的渴求，并把自己的命運(yùn)寄予于清官統(tǒng)治上。在村民自治的實(shí)踐過程中，民主觀念的缺失使自治的主體——村民往往對(duì)自治感到冷漠，無參和的主動(dòng)性和主動(dòng)性，如依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)候選人由本村選民干脆提名”，也就是說，有選舉權(quán)的村民都可以聯(lián)名提名候選人。但是在實(shí)際操作中，人口數(shù)千人的村，收到的村民自發(fā)候選人舉薦票卻寥寥無幾，要么由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提名舉薦，要么在黨支部做了動(dòng)員后才能收到舉薦票，村民往往顯得很被動(dòng)。部分村民對(duì)農(nóng)村民主政治建設(shè)的肅穆性和重要性相識(shí)不足，參和基層民主自治的主動(dòng)性不高。在村委換屆選舉中，一些村民漠視村委會(huì)民主選舉的重要意義，不能正確處理長遠(yuǎn)利益和眼前利益、局部利益和整體利益的關(guān)系，往往是一包煙、一瓶油就可以變更他們的初衷，對(duì)選誰當(dāng)自己的村主任關(guān)切不夠，持無所謂的看法，致使許多堅(jiān)持原則、責(zé)任心強(qiáng)、有實(shí)力、素養(yǎng)高的干部落選。一些村民受家族、宗派意識(shí)的影響，推選出的村干部素養(yǎng)較低，缺乏干事創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾致富的實(shí)力，不能勝任村委會(huì)要求。有的村子之所以連續(xù)多次選舉失敗，成為換屆選舉的重點(diǎn)村和難點(diǎn)村，就是由于部分村民的民方法識(shí)、法制觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)，受家族、宗派勢(shì)力所左右造成的。還有一些村民要求政府先幫助他們解決財(cái)務(wù)問題和土地征用后遺留的歷史問題，甚至提動(dòng)身給誤工補(bǔ)貼，才情愿參加村委會(huì)換屆選舉。凡此種種，都干脆影響到了換屆選舉的質(zhì)量和效果。2、村級(jí)負(fù)債過重困擾村民自治。農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入有了確定程序的增長，但貧困地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，有的村無集體經(jīng)濟(jì)收入，漸漸成為“空殼村”，平?；ㄥX只有向群眾伸手；加之前幾年有些村在人才、資金、技術(shù)、信息、管理等方面嚴(yán)峻缺乏的狀況下，盲目上項(xiàng)目、辦企業(yè)，大大超越了村里的承受實(shí)力，有的到處借款，搞種種達(dá)標(biāo)升級(jí)，建教學(xué)樓，修路建橋；又加之借款高利息、村干部大吃大喝違規(guī)開支及墊付少數(shù)農(nóng)戶拖欠的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)等緣由，造成村級(jí)債臺(tái)高筑，這一惡性“腫瘤”，令許多從事農(nóng)村的同志談虎色變，為之擔(dān)憂！近年來，地方黨委、政府盡管接受了一些主動(dòng)消化村級(jí)債務(wù)的詳細(xì)措施，但至今村級(jí)債務(wù)沉重的問題并沒有得到根本性解決，隨著村級(jí)債務(wù)沖突日顯凸出，不少村干部多年拿不到工資，終年債務(wù)纏身，成天躲債；有的村干部頂風(fēng)冒險(xiǎn)，哪里錢都敢借，什么錢都敢用；有不少村干部欲甩擔(dān)子；因債務(wù)誘發(fā)惡性事務(wù)發(fā)生在農(nóng)村已屢見不鮮；不少村干部對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)無思路、無決心；有的村僅有村支書、村委會(huì)主任在支撐著村級(jí)的；相當(dāng)?shù)拇宕嬖凇坝腥酥魇?、無錢辦事”的問題，村民自治失去了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)保障，村級(jí)負(fù)債嚴(yán)峻困擾著村民自治。3、村委會(huì)難度大，部分村委會(huì)干部無所作為。導(dǎo)致村委會(huì)干部完不成任期目標(biāo)，難以有所作為的緣由主要有以下幾個(gè)方面：一是部分村委會(huì)干部為了贏得村民的支持，競(jìng)選時(shí)作出了不切實(shí)際的承諾，比如答應(yīng)村民免交水電費(fèi)、農(nóng)業(yè)稅等，但這些村干部自身財(cái)力不足，實(shí)力有限，根本無法兌現(xiàn)承諾，因而得不到村民的信任和支持，也無法正常開展。二是有的村干部認(rèn)為越細(xì)致，越主動(dòng)，越堅(jiān)持原則，就越簡(jiǎn)潔得罪人，因而消極，畏難心情嚴(yán)峻，得過且過，缺乏干事創(chuàng)業(yè)勁頭。三是一些人競(jìng)選村委會(huì)干部動(dòng)機(jī)不純，存在私心雜念，擔(dān)當(dāng)村干部的目的就是為了撈一把、報(bào)復(fù)人，這樣的村委會(huì)干部不能帶領(lǐng)群眾致富奔小康，也不能幫助群眾解決實(shí)際困難。四是一些村委干部不聽從村支部的領(lǐng)導(dǎo)，村兩委形不成合力，形不成拳頭，相互拆臺(tái)、猜疑，各拉一派，在群眾中失去威信。五是村委干部任期短，人事變動(dòng)太頻繁，缺乏連續(xù)性，村委干部也無法充分施展才華。一些村干部反映，換屆選舉的當(dāng)年，一方面要組織選舉，另一方面要完成新老交接，無法正常工村民自治建設(shè)中存在的問題和對(duì)策措施優(yōu)秀范文作；換屆后的其次年，村干部要細(xì)致準(zhǔn)備下屆的選舉，這時(shí)候一方面無心，另一方面害怕 太細(xì)致，影響自己的競(jìng)選，因此，村委的正常實(shí)際只有一年。這當(dāng)然和村委會(huì)干部的素養(yǎng)有關(guān)，但也證明延長任期更有利于農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。六是一些村委經(jīng)濟(jì)驚惶，沒有激勵(lì)機(jī)制，干好干壞一個(gè)樣，這也是影響村委干部主動(dòng)性的重要因素，應(yīng)當(dāng)引起重視。4、相關(guān)法律法規(guī)不配套、不完善。當(dāng)前，村民自治有關(guān)法律規(guī)定太原則、不詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有明確界定，對(duì)原委應(yīng)當(dāng)實(shí)行什么樣的方式、方法競(jìng)選，沒有明確規(guī)定。在違法行為的處理上，無后續(xù)手段。比如對(duì)賄選、破壞選舉等違法行為沒有詳細(xì)的懲處措施，沒有規(guī)定法律的追訴時(shí)限；對(duì)于怎樣保障村民的權(quán)利，村民會(huì)議探討確定的事項(xiàng)個(gè)別村民不執(zhí)行怎么辦，執(zhí)法主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，執(zhí)法主體的層級(jí)規(guī)范管理等等問題，村委會(huì)組織法均未涉及，還存在許多急需完善的地方。5、一些民選的干部決策不民主、辦事不公開。在處理村里的重大事項(xiàng)上，很少召開村民代表會(huì)議和村民會(huì)議，只有村委幾個(gè)人確定，甚至村委會(huì)主任一人說了算，經(jīng)常造成決策失誤，影響了村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)。村民自治規(guī)定的“四個(gè)民主”，只實(shí)現(xiàn)了民主選舉一個(gè)民主，其余民主決策、民主管理、民主監(jiān)督還存在不到位、走過場(chǎng)、流于形式現(xiàn)象，這是導(dǎo)致一些村民上訪的根本緣由。這樣的例子也許多，比如在村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的運(yùn)用、村集體資產(chǎn)的拍賣等問題上，按理應(yīng)當(dāng)召開村民會(huì)議探討確定，但一些村委就是不組織村民，不召開會(huì)議，搞暗箱操作，對(duì)不召集村民會(huì)議探討確定涉及村民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)負(fù)什么樣的責(zé)任，法律上也沒有明確規(guī)定，這是導(dǎo)致村民的利益受到侵害的根本緣由，其他如村民提議罷免村主任、詢問村財(cái)務(wù)等要求，一般也很難實(shí)現(xiàn)。二、完善村民自治的對(duì)策和措施村民自治建設(shè)中存在的問題和對(duì)策措施優(yōu)秀范文村民自治作為農(nóng)村民主政治建設(shè)的核心內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，符合廣袤村民的根本利益。村民自治，不是實(shí)行不實(shí)行的問題，也不是實(shí)行多久的問題，而是如何接著深化貫徹、完善提高的問題。針對(duì)當(dāng)前村民自治存在的問題和不足，建議實(shí)行如下對(duì)策和措施：1、提高相識(shí)，加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植。要加快村民自治的進(jìn)程，解決村民自治的難點(diǎn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必需對(duì)村民自治的重要意義有充分相識(shí)，它對(duì)于農(nóng)村普及民方法識(shí)，推動(dòng)我國民主化有重要的作用，要摒棄“權(quán)大于法”的思想，提高依法治村的自覺性。鄉(xiāng)村干部要正確理解村民自治的含義，切實(shí)轉(zhuǎn)變自已的思想和觀念，轉(zhuǎn)換的方式、方法，要勇于將權(quán)利還給農(nóng)夫，讓農(nóng)夫參于民主治村，煥發(fā)農(nóng)夫當(dāng)家作主的熱忱，變村務(wù)少數(shù)村干部督辦為農(nóng)夫大多數(shù)人幫助辦的局面。市級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)村民自治的指導(dǎo)和扶植，特別是人大、組織及民政部門更要依據(jù)《組織法》和《基層組織條例》的規(guī)定履行好自已的職責(zé)，一是將村民自治的提到議事日程上來，用好用足現(xiàn)行的政策和法律法規(guī)，同時(shí)要結(jié)合本地實(shí)際，完善自治體制，并監(jiān)督有關(guān)部門不折不扣地實(shí)施落實(shí)《組織法》。二是搞好調(diào)查探討和動(dòng)態(tài)分析，剛好發(fā)覺問題和解決問題，尤其是基層解決不了、解決不好的問題和熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。三是抓典型帶動(dòng)一般。推廣好閱歷好做法，對(duì)阻撓、破壞自治的人和事要敢抓敢管，指責(zé)教化直至依法懲處。四是發(fā)覺、培育民主自治活動(dòng)中的人才和干部，不拘一格，依法加以提拔重用。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)，正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村委會(huì)、村黨支部和村委會(huì)的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為農(nóng)村基層政權(quán)組織必需嚴(yán)格依法行政，確保本法在所屬轄區(qū)得到全面貫徹實(shí)施。2、宣揚(yáng)要到位。要接著深化宣揚(yáng)《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，使村民自治的政策、法律、法規(guī)深化人心，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，提高農(nóng)村干部群眾對(duì)基層民主政治建設(shè)重要性的相識(shí)，明白自己在村民自治中的主子翁地位，樹立當(dāng)家做主的責(zé)任感，逐步肅清頭腦中人治思想的殘余影響。要讓村民清楚民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的內(nèi)容、要求和重要意義，使村民成為監(jiān)督村民自治是否依法進(jìn)行的干脆當(dāng)事人。3、把好村民委員會(huì)成員選舉關(guān)，不斷推動(dòng)依法治村。充分發(fā)揮村支部在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，村黨支部書記應(yīng)當(dāng)成為村選舉委員會(huì)的成員，擔(dān)負(fù)起組織選舉的重任?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)選舉機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)，制定好村委候選人的任職資格條件和資格審查方法，對(duì)不符合規(guī)定的候選人依法予以取消。地方黨組織要帶頭在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，在選舉過程中要自始自終遵循“干脆選舉、差額選舉、普遍參和、無記名投票、公允、公開、公正”的原則；在中要健全村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民小組等自治組織，確保法律政策賜予農(nóng)夫的民主權(quán)利一點(diǎn)都不截留，法律政策規(guī)定的民主程序一步都不能疏漏。確定要讓村民選出的村官能真正代表廣袤人民群眾的根本利益，成為帶頭執(zhí)行各項(xiàng)政策、法律、法規(guī)的表率，成為帶領(lǐng)群眾致富奔小康的先鋒，使基層民主政治建設(shè)成為推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。4、加大教化和培育力度，全面提高村民綜合素養(yǎng)。實(shí)行有力措施，大力普及和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化、教化、科技事業(yè)，大力宣揚(yáng)村委會(huì)組織法，加大村干部的培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)牧民破除自然經(jīng)濟(jì)和落后、保守的小農(nóng)意識(shí)，逐步確立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件的自主、同等、民主、法制、科學(xué)、效益、創(chuàng)新等現(xiàn)代意識(shí)，使之逐步適應(yīng)自我教化、自我管理、自我服務(wù)的管理模式，變“要我自治”為“我要自治”，成長為合格的村民自治主體。5、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為村民自治供應(yīng)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。村民自治作為農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，屬于農(nóng)村上層建筑的范疇，而農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，則屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)確定上層建筑，上層建筑不行能超越確定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而獨(dú)立存在，這是馬克思辯證唯物主義的基本觀點(diǎn)。因此，當(dāng)務(wù)之急是要加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，特別是中西部地區(qū)，要緊緊抓住西部大開發(fā)這個(gè)千載難逢的歷史機(jī)遇，全面提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，逐步變更貧困落后的經(jīng)濟(jì)面貌，想方設(shè)法增加農(nóng)夫收入，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主動(dòng)推動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)化進(jìn)程，為村民自治的開展供應(yīng)必要的物質(zhì)基礎(chǔ)條件。6、正確相識(shí)村民自治，切實(shí)轉(zhuǎn)變方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要細(xì)致學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟黨的十五大以來中心關(guān)于農(nóng)村的一系列重大方針、政策和法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，學(xué)會(huì)用馬克思辯證唯物主義的觀點(diǎn)分析和看待開展村民自治的重要性、長期性、艱難性和困難性，看到任何形式的民主都不行能一蹴而就，同時(shí)更要看到村民自治這項(xiàng)嶄新的事業(yè)所煥發(fā)出的強(qiáng)大的生命力和無限廣袤、奇妙的民主前景，看到它對(duì)推動(dòng)我國民主化進(jìn)程所產(chǎn)生的宏大意義和深遠(yuǎn)的歷史影響，切實(shí)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，徹底摒棄傳統(tǒng)的“當(dāng)官管民”的思想，不斷提高自身的政治理論、文化素養(yǎng)和法律學(xué)問，樹立服務(wù)意識(shí)、民方法識(shí)和法制意識(shí)，主動(dòng)探究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村的新思路、新方法，切實(shí)發(fā)揮好法律賜予的對(duì)村民自治的指導(dǎo)作用。村民自治建設(shè)中存在的問題和對(duì)策措施優(yōu)秀范文7、加強(qiáng)法制建設(shè)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)。村民自治是九億農(nóng)夫廣泛參和的一項(xiàng)基層民主活動(dòng)，要使億萬農(nóng)夫共同進(jìn)行協(xié)調(diào)有效的社會(huì)參和，必需有完善、規(guī)范、穩(wěn)定的法律體系。詳細(xì)措施：一是依據(jù)村民自治的發(fā)展?fàn)顩r，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞四個(gè)民主，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、方法。盡快制定地方實(shí)施《村民委員會(huì)組織法》方法、《村民委員會(huì)選舉方法》和有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的詳細(xì)運(yùn)作程序。地方性法規(guī)和規(guī)則的制定方面：一是要有突破性，還要符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。二是嘗試建立村干部“離任”審計(jì)和村委會(huì)“托付審計(jì)”制度，完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度和專業(yè)審計(jì)制度。三是建議對(duì)目前爭(zhēng)議較大的“村民資格”的界定、罷免程序、違法現(xiàn)象糾錯(cuò)等問題可在不同地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，取得成功閱歷后，適時(shí)修改村委會(huì)組織法或在地方立法時(shí)對(duì)有關(guān)問題予以明確。四是加強(qiáng)干部培訓(xùn)力度，強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律學(xué)問，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素養(yǎng)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)方法。五是建議將村級(jí)民主權(quán)利納入國家司法調(diào)整范圍之內(nèi)，確保村民自治有法可依，違法必究。8、依法規(guī)范宗族、家族行為，保障村民自治健康發(fā)展。對(duì)宗族、家族干預(yù)村民自治問題一要堅(jiān)持正面教化、疏導(dǎo)，用科學(xué)的、先進(jìn)的理論武裝群眾頭腦，用行之有效的法律、制度保障群眾合法的民主政治權(quán)利，用群眾喜聞樂見的方式方法引導(dǎo)廣袤村民逐步樹立科學(xué)、民主、法制的意識(shí)