“穩(wěn)步推進(jìn)”房地產(chǎn)稅要開(kāi)門(mén)立法

Word“穩(wěn)步推進(jìn)”房地產(chǎn)稅要開(kāi)門(mén)立法據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)在海南的一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇上表示，房地產(chǎn)稅處在研究起草階段，是指還沒(méi)有形成共識(shí)，還有很多問(wèn)題還在研究，并且意見(jiàn)分歧不小。

房地產(chǎn)稅立法在全國(guó)兩會(huì)上陡然提速，政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)步推進(jìn)”，全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告則提出2021年要集中力量落實(shí)制定包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的重大立法事項(xiàng)。

從房地產(chǎn)稅話題在2021年升溫算起，已經(jīng)過(guò)去九年。這期間在重慶、上海先后試點(diǎn)，可謂不溫不火，既沒(méi)有達(dá)到政策初衷，也沒(méi)有其他省市加入。

九年時(shí)間，房地產(chǎn)稅厘清了一些“執(zhí)念”，比如降房?jī)r(jià)。因?yàn)榉績(jī)r(jià)不是一個(gè)線性問(wèn)題，而是屬于深層次的制度供給問(wèn)題，包括土地、財(cái)政、民生、投資、稅費(fèi)等。房地產(chǎn)稅可能對(duì)于投機(jī)炒房有所壓制，但對(duì)于其他變量的影響甚小，不足以解決高房?jī)r(jià)的問(wèn)題。正如多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家所說(shuō)，房地產(chǎn)稅在房?jī)r(jià)供求方面不能成為決定性因素，亦不能在貨幣供求方面成為決定性因素。從中長(zhǎng)期看，開(kāi)征房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響有限，對(duì)此期望甚高，則失望甚大?，F(xiàn)在看來(lái)，寄希望于房地產(chǎn)稅降房?jī)r(jià)的預(yù)期，已經(jīng)變得稀薄。

九年時(shí)間，讓房地產(chǎn)稅從爭(zhēng)議走向某種共識(shí)。剛開(kāi)始時(shí)，市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)稅頗有微詞，認(rèn)為在土地出讓金照收的情況下，房地產(chǎn)稅無(wú)異于重復(fù)征稅，“吃二茬苦，受二茬罪”。一切問(wèn)題都是時(shí)間問(wèn)題。隨著土地財(cái)政開(kāi)始剎車，“營(yíng)改增”后地方財(cái)政吃緊，房地產(chǎn)稅箭已扣弦，不得不發(fā)。如今，大家對(duì)征稅本身已經(jīng)沒(méi)有異議，而是糾結(jié)于稅基、稅率、豁免等技術(shù)層面，糾結(jié)于不同性質(zhì)的住房，比如共有產(chǎn)權(quán)房如何因應(yīng)變化。

九年時(shí)間，也只是讓房地產(chǎn)稅進(jìn)入“研究起草”，蓋因樓市既在一定程度上“綁架”了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，也在一定程度上被有產(chǎn)者“綁架”。屁股決定腦袋，恒產(chǎn)決定心態(tài)，房子成為國(guó)人財(cái)富的主要體現(xiàn)形式，這是法律政策必須直面和考量的現(xiàn)實(shí)。畢竟，樓市的產(chǎn)業(yè)鏈條太長(zhǎng)，利益鏈條太廣，牽一發(fā)動(dòng)全身，需謀定而后動(dòng)，而非意氣用事，讓公牛闖進(jìn)瓷器店再說(shuō)。

房地產(chǎn)稅立法將是“特別的”，因?yàn)楣妼?duì)自身財(cái)富的焦慮是真實(shí)的，也是有著強(qiáng)烈表達(dá)欲望的。這部法律要做到“和而不同”，就必須開(kāi)門(mén)立法，從一開(kāi)始就讓各個(gè)利益階層有參與表達(dá)的方式，最廣泛地征求民意和專家意見(jiàn)，不怕交鋒和爭(zhēng)論，不怕激烈，最后由全國(guó)人大協(xié)調(diào)四方。程序正義很重要，它可能不效率，卻是能夠取信于人的。

多歧為貴，兼聽(tīng)則明。開(kāi)門(mén)立法，就是要讓公眾對(duì)房地產(chǎn)稅看得見(jiàn)、摸得著，從而將預(yù)期分?jǐn)傇谝粋€(gè)盡可能長(zhǎng)的