建筑行業(yè)工程索賠分析

/工程監(jiān)理過程中施工索賠策略分析從建筑行業(yè)的大背景來說，我國特殊的歷史緣由，使我國長(zhǎng)期受到支配經(jīng)濟(jì)的影響導(dǎo)致建筑市場(chǎng)目前還很不規(guī)范;從工程主體方面來說，承發(fā)包雙方對(duì)工程索賠都沒有全面和正確的相識(shí);從合同管理水平來說，承包商和索賠工作的要求還有確定差距;不科學(xué)的索賠方法、程序以及對(duì)問題的處理方式等緣由導(dǎo)致我國建筑業(yè)工程索賠還存在著一系列的問題。工程索賠是不行缺少的一種重要手段，是確定工程經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)因此，探討工程索賠領(lǐng)域的相關(guān)問題，對(duì)于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加國內(nèi)建筑企業(yè)的索賠意識(shí)以及發(fā)展我國對(duì)外工程承包事業(yè)都具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。本文的創(chuàng)新點(diǎn)在于從目前國內(nèi)大多數(shù)的僅局限于一般的評(píng)論的探討成果中脫離出來，在進(jìn)行了詳細(xì)的理論介紹后，提出了實(shí)際操作中的詳細(xì)方法，主要是針對(duì)建筑企業(yè)建立健全的工程索賠機(jī)構(gòu)做了系統(tǒng)的論證。但由于資料及本人學(xué)識(shí)有限，本文對(duì)我國建筑業(yè)工程索賠現(xiàn)狀和對(duì)策的探討提出一些粗淺的看法，對(duì)于詳細(xì)的索賠技巧及提高索賠實(shí)力進(jìn)行部分說明和總結(jié)，并提出了一些可行性建議。關(guān)鍵詞:建筑業(yè)，工程索賠，承包商，對(duì)策建議1.1施工索賠的現(xiàn)狀及重要性我國的工程索賠最早是從20世紀(jì)80年頭云南魯布革引水發(fā)電工程中首次接受國際工程管理模式中出現(xiàn)而起先的，索賠概念也由此進(jìn)入中國。無論是從索賠工作開展的時(shí)間來看，還是從我國建筑企業(yè)脫胎于長(zhǎng)期的支配經(jīng)濟(jì)模式的歷史背景來看，同國外企業(yè)相比，無論是市場(chǎng)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，還是競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都不強(qiáng)，工程索賠還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會(huì)索賠;客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不支持索賠、缺乏建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)性的健全的工程索賠仲裁制度等。(l)施工企業(yè)不懂索賠這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來施工企業(yè)缺乏法制觀念和合同意識(shí)，相識(shí)不到自己的權(quán)力，加上管理水平和人員素養(yǎng)不夠，不懂得利用索賠來補(bǔ)償自己遭受的損失。(2)施工企業(yè)不敢索賠表面上緣由是施工企業(yè)缺乏對(duì)索賠的正確相識(shí)，片面地認(rèn)為索賠不利于和建設(shè)單位的合作，怕字當(dāng)頭，怕得罪建設(shè)單位、怕影響后續(xù)工程的承包。不敢索賠的根本緣由，一個(gè)是施工企業(yè)在履行合同過程中，并不是十全十美，怕建設(shè)單位據(jù)此提出反索賠，偷雞不成反蝕把米;再有就是有些建設(shè)單位管理人員素養(yǎng)不高，會(huì)因施工單位提出索賠申請(qǐng)而進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)、刁難，從而影響后期工作的順當(dāng)進(jìn)行。(3)施工企業(yè)不會(huì)索賠這是因?yàn)槭┕て髽I(yè)管理落后，不熟悉工程索賠的程序和方法，企業(yè)基礎(chǔ)工作不健全，缺乏索賠所必需的有關(guān)資料、數(shù)據(jù)和記錄等。也因管理水平和人員素養(yǎng)不夠，沒有充分理解索賠的時(shí)效性的特點(diǎn)，而使得幾乎到手的利益白白奢侈。(4)索賠成本高提高管理水平和管理人員素養(yǎng)是做好索賠工作的基礎(chǔ)，這是一筆長(zhǎng)期投資，對(duì)于某一項(xiàng)目而言，索賠成本高在于:首先要細(xì)致履行合同，工程質(zhì)量、進(jìn)度、平安文明施工等等都應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定，避開反索賠，這就要投入更多的人力、物力和財(cái)力;索賠事務(wù)發(fā)生后須要監(jiān)理、建設(shè)單位，有時(shí)還有設(shè)計(jì)單位、地質(zhì)勘探單位、財(cái)政稽核等相關(guān)政府部門的共同確認(rèn)，按規(guī)定該到場(chǎng)的部門缺一不行，否則依據(jù)無效，這樣的組織和接待工作是費(fèi)時(shí)、費(fèi)勁又費(fèi)錢的;其次，即使是索賠依據(jù)齊全，費(fèi)用談判和審批的道路也是漫長(zhǎng)的，再加上部分實(shí)權(quán)人員的素養(yǎng)問題和行業(yè)的潛規(guī)則，索賠成本不高也難?；谶@個(gè)緣由，施工單位對(duì)潛在的索賠事項(xiàng)先要進(jìn)行測(cè)算分析，其中大部分費(fèi)用小或是贏利不大的索賠都不申報(bào)。(5)建設(shè)單位不支持索賠現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)是賣方市場(chǎng)，買方競(jìng)爭(zhēng)加劇的同時(shí)，建設(shè)單位常常設(shè)定有利于自己的合同條件來規(guī)避或轉(zhuǎn)移索賠風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還為反索賠供應(yīng)條件。建設(shè)單位也有投資總額和建設(shè)工期的考核指標(biāo)，避開索賠也是建設(shè)單位的日常功課。(6)缺乏專業(yè)化的工程索賠仲裁制度因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)，一般性的仲裁制度不適應(yīng)工程索賠專業(yè)化的要求，不利于工程索賠管理工作的發(fā)展。對(duì)于一個(gè)完善成熟的建筑市場(chǎng)而言，工程索賠是一種極為正常的現(xiàn)象，作為一種承包商愛惜自身利益，彌補(bǔ)工程損失，提高經(jīng)濟(jì)效益的重要而且有效的手段，索賠在國際工程上被廣泛運(yùn)用，它已成為許多承包商的經(jīng)營策略之一，“中標(biāo)靠低價(jià)，盈利靠索賠”是許多承包商的閱歷之談。許多國際工程項(xiàng)目通過成功的索賠能使工程收入的改善達(dá)到工程造價(jià)的10%—巧%，有些工程的索賠額甚至超出了工程合同價(jià)本身。在激烈的國際建筑市場(chǎng)中，承包商為了取得工程項(xiàng)目，不得不壓低報(bào)價(jià)，以低價(jià)中標(biāo)，而且所訂立的合同條件苛刻，合同價(jià)格低，可獲利潤削減，承包商的主要對(duì)策之一就是通過索賠削減或轉(zhuǎn)移工程風(fēng)險(xiǎn)，愛惜自己，避開虧本，甚至贏利。假如承包商不留意索賠或者不熟悉索賠業(yè)務(wù)，不僅會(huì)失去索賠機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)反而蒙受損失。1.2工程項(xiàng)目不確定性影響因素和索賠產(chǎn)生分析現(xiàn)代建設(shè)工程項(xiàng)目特殊是困難的大型工程在施工過程中，由于其工程量大、投資多、結(jié)構(gòu)困難、技術(shù)和質(zhì)量要求高、工期常等特點(diǎn)，工程本身和工程環(huán)境中存在許多不確定性，這些不確定性在工程實(shí)施中又會(huì)發(fā)生很大變更。不確定性因素對(duì)施工中的項(xiàng)目產(chǎn)生不同程度的影響，這些影響的累計(jì)往往會(huì)造成工程索賠和爭(zhēng)議事務(wù)的發(fā)生。了解各種影響工程索賠的因素及其分類是業(yè)主方預(yù)防工程索賠和承包商進(jìn)行索賠管理和限制的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。其中工程項(xiàng)目中的不確定性影響因素有:(l)自然因素自然因素包括自然力因素和氣候因素兩類。比如氣溫、雨季、臺(tái)風(fēng)、龍卷風(fēng)等。(2)設(shè)計(jì)因素設(shè)計(jì)因素包括設(shè)計(jì)技術(shù)因素、設(shè)計(jì)質(zhì)量因素、設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料因素和設(shè)計(jì)變更四個(gè)方面。設(shè)計(jì)技術(shù)因素主要指在設(shè)計(jì)過程中結(jié)構(gòu)布置方案是否合理、工程參數(shù)的選取是否恰當(dāng)、計(jì)算模型及算法是否正確等。設(shè)計(jì)質(zhì)量因素是指設(shè)計(jì)過程中，由于設(shè)計(jì)人員的失誤而引起的設(shè)計(jì)文件或資料的缺陷。設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料因素包括基礎(chǔ)資料的精確性和相關(guān)設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料的延誤等。(3)環(huán)境因素施工過程中的生態(tài)破壞、污染處理、發(fā)覺地下文物古跡、廢物處理、公眾質(zhì)詢(如夜間施工、噪音污染)和四周民眾的騷擾而引起的附加費(fèi)用、罰金和工期延誤等都屬于工程項(xiàng)目中的不確定性環(huán)境影響因素。(4)施工因素①施工技術(shù)因素：應(yīng)用新技術(shù)、新工藝和新方法困難或失敗，施工技術(shù)和方案不合理，場(chǎng)地沉降或地基移動(dòng)對(duì)四周建筑物的影響，臨時(shí)設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的失誤，施工工藝落后，現(xiàn)場(chǎng)支配進(jìn)度不合理，業(yè)主和外界對(duì)施工方案和技術(shù)的干擾，平安措施不當(dāng)，施工現(xiàn)場(chǎng)條件因素，征地拆遷拖延，地質(zhì)資料不充，場(chǎng)地排水問題，通訊不暢，不充分的現(xiàn)場(chǎng)，不行預(yù)見的地下問題，不穩(wěn)定的供水供電，三通一平拖延.②施工機(jī)械設(shè)備因素:設(shè)備供應(yīng)或進(jìn)場(chǎng)拖延,施工設(shè)備生產(chǎn)效率低,設(shè)備修理保養(yǎng)不當(dāng)或超負(fù)荷,施工機(jī)械故障,設(shè)備類型不配套或不合格,施工設(shè)備的備件燃料供應(yīng)不足,施工設(shè)備安裝或調(diào)試失敗,業(yè)主供應(yīng)的設(shè)備影響.③施工材料因素:原材料成品半成品質(zhì)量品種的差異,運(yùn)輸儲(chǔ)存施工工程中的奢侈損失,盜竊失火的影響.④施工人員因素:一般施工人員技術(shù)閱歷效率,管理人員責(zé)任效率實(shí)力,業(yè)主工程師的實(shí)力效率責(zé)任心。(5)經(jīng)濟(jì)因素經(jīng)濟(jì)因素包括:貸款利率、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)投資管理政策、外匯匯率、貿(mào)易禁運(yùn)國際制裁、通貨膨脹、貿(mào)易壁壘(如增加關(guān)稅、限制進(jìn)口)等。(6)財(cái)務(wù)因素項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)、自有資金供應(yīng)、承包商墊支實(shí)力、業(yè)主拖欠進(jìn)度款、超可行性估算、銀行付款延遲、保險(xiǎn)項(xiàng)目及保險(xiǎn)費(fèi)等都屬于財(cái)務(wù)不確定因素。(7)政治、社會(huì)、法律因素政治、社會(huì)、法律因素包括:有關(guān)建設(shè)施工的條例和規(guī)范的變更、建設(shè)法規(guī)和建設(shè)審批程序的變更、法律和法令的不連續(xù)性、行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策變更、宏觀政策的變更(如基建壓縮、土地政策變更)、爭(zhēng)端仲裁或判決的不公正、內(nèi)外政治社會(huì)因素(如政變、內(nèi)亂、斗爭(zhēng)、入侵、恐怖活動(dòng)等)。(8)市場(chǎng)因素市場(chǎng)的變動(dòng)也是工程索賠的不確定因素之一，包括:原材料、半成品及燃料、動(dòng)力、機(jī)械的價(jià)格變動(dòng);人工費(fèi)提高;政策性企業(yè)自行消化費(fèi)用增多;社會(huì)各種攤派和征費(fèi)增多;設(shè)備、機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料的租賃費(fèi)用增加;運(yùn)雜費(fèi)上漲;施工管理費(fèi)用增加。(9)合同因素工程項(xiàng)目中和合同的簽訂和執(zhí)行相關(guān)的因素都屬于合同因素，詳細(xì)包括:承包商對(duì)業(yè)主缺乏了解、招標(biāo)前的現(xiàn)場(chǎng)勘察、工程單價(jià)或總價(jià)錯(cuò)誤、不合理的施工合同(工期長(zhǎng)、標(biāo)價(jià)低)、業(yè)主違約、指令分包商不合格、工程量清單錯(cuò)誤或遺漏、合同條件和項(xiàng)目建設(shè)組織形式不符、索賠條款不明確或欠缺、合同翻譯失誤、其他承包商干擾。2.1索賠的過程索賠一般是伴隨著工程施工的全過程的，所以，索賠工作也隨著工程的進(jìn)行分為下列四個(gè)階段.(l)工程施工前的準(zhǔn)備階段施工企業(yè)參和工程投標(biāo)中標(biāo)后，應(yīng)剛好、謹(jǐn)慎地和發(fā)包方簽訂《施工合同》。合同內(nèi)容應(yīng)盡可的考慮周詳，措詞嚴(yán)謹(jǐn)，權(quán)利和義務(wù)明確，做到同等、互利。合同價(jià)款最好接受可調(diào)價(jià)格方式。并明確追加調(diào)整合同價(jià)款及索賠的政策、依據(jù)和方法，為竣工結(jié)算時(shí)調(diào)整工程造價(jià)和索賠供應(yīng)合同依據(jù)和法律保障。工程開工前應(yīng)搜集有關(guān)資料。包括工程地點(diǎn)的交通條件、“三通一平”狀況，供水、供電是否滿足施工須要?水、電價(jià)格是否超過預(yù)算價(jià)?地下水位的高度，土質(zhì)狀況，是否有障礙物等。組織各專業(yè)技術(shù)人員細(xì)致探討施工圖紙，相互溝通，找出圖紙中疏漏、錯(cuò)誤、不明、不符合實(shí)際、各專業(yè)之間相互沖突等等問題。組織有關(guān)人員細(xì)致會(huì)審圖紙，解決上述問題，明確施工做法，落實(shí)材料、設(shè)備的規(guī)格型號(hào)和質(zhì)量檔次要求。細(xì)致做好施工圖會(huì)審紀(jì)要。施工圖會(huì)審紀(jì)要是施工合同的重要組成部分，也是索賠的重要依據(jù)。施工單位必需重視圖紙會(huì)審。依據(jù)所駕馭資料詳細(xì)編制施工組織設(shè)計(jì)或施工方案，并經(jīng)建設(shè)單位或監(jiān)理單位簽字認(rèn)可。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案的編制必需符合實(shí)際，考慮周到明確施工工藝流程和施工操作做法。對(duì)涉及工程結(jié)算或索賠的施工做法更應(yīng)制定詳細(xì)。例如，該工程運(yùn)用哪些大型機(jī)械;大型機(jī)械的型號(hào)或功率是多大;大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)幾次;基礎(chǔ)如何挖土方;放坡多大;土方是否外運(yùn);運(yùn)距多少;是否回運(yùn)土或購買土方;基坑如何支護(hù);是否須要降水;基礎(chǔ)如何處理;是否運(yùn)用商品混凝土;是否泵送;運(yùn)距多少;石子粒徑多大;塌落度是多少;是否全封閉施工;鋼筋是否接受電渣壓力焊等新工藝施工;門窗等預(yù)制構(gòu)件是否場(chǎng)外加工;如場(chǎng)外加工其運(yùn)距是多少;冬雨季施工是否接受特殊工藝等等。上述資料均有可能成為索賠的依據(jù)。(2)施工過程的收集、簽證階段。施工過程中應(yīng)做好施工日志、技術(shù)資料等施工記錄。對(duì)停水、停電的時(shí)間，材料的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量狀況等，都應(yīng)有詳細(xì)記錄。剛好辦理設(shè)計(jì)變更、技術(shù)核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)。建設(shè)單位或監(jiān)理單位的臨時(shí)確定、口頭交待、會(huì)議探討、交來信件等應(yīng)剛好收集整理成文字資料。必要時(shí)可對(duì)施工過程照相或攝像作為資料。甲方指定或認(rèn)可的材料，實(shí)際價(jià)格高于預(yù)算價(jià)(或投標(biāo)價(jià))，按規(guī)定允許按實(shí)找差價(jià)的;或接受的新材料沒有預(yù)算價(jià)，或變更材料的規(guī)格、質(zhì)量檔次導(dǎo)致材料價(jià)格變更較大等狀況，應(yīng)辦理價(jià)格簽證手續(xù)。接受新材料、新工藝、新技術(shù)施工，沒有相應(yīng)預(yù)算定額計(jì)價(jià)的，應(yīng)收集有關(guān)施工數(shù)據(jù)，編制補(bǔ)充預(yù)算定額，經(jīng)建設(shè)單位或有關(guān)部門認(rèn)可，作為結(jié)算依據(jù)。也可和建設(shè)單位協(xié)商價(jià)格。因建設(shè)單位或監(jiān)理單位責(zé)任造成工程返工、停窩工、增加工程量等，應(yīng)要求工期順延，并提出索賠。因特殊狀況導(dǎo)致施工難度增加，材料損耗增大，或工期延長(zhǎng)，也應(yīng)提出索賠。施工組織設(shè)計(jì)或施工方案中須要修改、補(bǔ)充、明確的內(nèi)容也應(yīng)剛好簽證。(3)工程竣工結(jié)算時(shí)的資料整理、索賠立項(xiàng)階段?？⒐r(shí)將有關(guān)資料匯總整理。細(xì)致探討資料，依據(jù)定額及有關(guān)規(guī)定編制竣工結(jié)算。將施工資料和招標(biāo)文件:竣工結(jié)算和投標(biāo)預(yù)算，分別對(duì)比分析。分析出哪些項(xiàng)目不在投標(biāo)范圍內(nèi)，屬于增加項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目屬于工程量增減項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)格;哪些項(xiàng)目屬于變更項(xiàng)目;哪些項(xiàng)目屬于非施工單位緣由造成的費(fèi)用增加或經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由建設(shè)單位賜予補(bǔ)償。依據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向建設(shè)單位提出追加工程造價(jià)或索賠請(qǐng)求。據(jù)理力爭(zhēng)，依法索賠。好工作需具備三方面的學(xué)問。一是了解有關(guān)法律政策，如《建筑法》、《合同法》等。二是嫻熟駕馭并靈敏運(yùn)用《預(yù)算定額》，了解定額的測(cè)算方法，熟悉定額的內(nèi)容，具有豐富的預(yù)結(jié)算閱歷。清楚省、市有關(guān)工程造價(jià)方面的政策及文件。三是具有確定的施工閱歷，知道工程施工的實(shí)際狀況，對(duì)施工規(guī)范特殊熟悉。在進(jìn)行索賠時(shí)，必需做到“理由充分，證據(jù)確鑿”。假如沒有有關(guān)法律、政策、規(guī)定作依據(jù)，索賠理由就很難成立;假如沒有足夠的證據(jù)，索賠就不能成功。索賠時(shí)，要以理服人，心平氣和地和建設(shè)單位協(xié)商。如存在分歧較大，應(yīng)剛好請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)解仲裁。必要時(shí)通過法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益。3.1提高施工索賠實(shí)力策略分析1.提高施工索賠的意識(shí)只有具備了索賠意識(shí)，才有可能去主動(dòng)面對(duì)索賠。要正確地相識(shí)索賠，索賠是合同雙方的權(quán)利，任何一方都有權(quán)主動(dòng)提出索賠要求，以維護(hù)自己正值合理的經(jīng)濟(jì)利益，尤其承包商方面，施工索賠是他削減承包風(fēng)險(xiǎn)，防止經(jīng)濟(jì)虧損的基本手段應(yīng)當(dāng)索賠而放棄索賠機(jī)會(huì)，不僅丟失了應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，也亦說明其管理水平太低，是很難逃脫虧損甚至破產(chǎn)命運(yùn)的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，承包商要提高工程經(jīng)濟(jì)效益，必需高度重視索賠問題，必需著重加強(qiáng)索賠意識(shí)的培育。詳細(xì)而言，(1)索賠意識(shí)索賠意識(shí)包括以下三個(gè)方面:①法律意識(shí)索賠是法律賜予承包商的正值權(quán)利，是愛惜自己正值權(quán)益的一種手段，強(qiáng)化索賠意識(shí)實(shí)質(zhì)上是強(qiáng)化承包商的法律意識(shí)。承包商應(yīng)當(dāng)樹立這樣的意識(shí):在合法權(quán)益受到侵害時(shí)，要敢于運(yùn)用索賠的手段去維護(hù)，因?yàn)樗髻r就是一種維權(quán)，就是一種用法律武器愛惜自己的體現(xiàn)。②盈利意識(shí)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，索賠不應(yīng)成為“舶來品”，承包商應(yīng)當(dāng)主動(dòng)運(yùn)用索賠工具去挖掘蘊(yùn)含在其中的巨大利潤。③項(xiàng)目管理意識(shí)索賠工作牽涉到工程項(xiàng)目管理的各個(gè)方面，要想取得索賠成功，必需提高整個(gè)項(xiàng)目管理水平，索賠不能僅僅作為亡羊補(bǔ)牢的手段，它更應(yīng)當(dāng)溶入到日常的項(xiàng)目管理中，要使承包商充分相識(shí)到“以索促管”的重大意義。(2)合同意識(shí)合同意識(shí)也就是法律意識(shí)，要求合同雙方遵守合同規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利保證合同的實(shí)施工程項(xiàng)目的合同文件一旦被簽約即具有法律效力，對(duì)簽約雙方均有約束力。合同意識(shí)的主要體現(xiàn)是:一方面，合同雙方都自覺地履約，按合同文件的規(guī)定辦事;另一方面，合同雙方通過合同意識(shí)提高自我愛惜實(shí)力，利用合同條件愛惜自己和利益，同時(shí)也監(jiān)督對(duì)方的合同履行，同對(duì)方的違約行為抗?fàn)?.最終，合同雙方在履約過程中協(xié)調(diào)協(xié)作，創(chuàng)建良好的合同氣氛，圓滿地實(shí)現(xiàn)合同目標(biāo)。(3)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)工程承包施工的風(fēng)險(xiǎn)主要有:①政治風(fēng)險(xiǎn):如斗爭(zhēng)，內(nèi)戰(zhàn)或叛亂、政變或社會(huì)騷動(dòng)，國際政治關(guān)系危機(jī)等。②經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn):如經(jīng)濟(jì)狀況惡化，物價(jià)暴漲，貨幣兌換率動(dòng)蕩，宏觀政策變更等。③合同風(fēng)險(xiǎn):如合同條款過苛，對(duì)業(yè)主的開脫性條款過多，業(yè)主支付資信差，對(duì)工程變更、通貨膨脹、價(jià)格調(diào)整及施工索賠等方面沒有明確公正的條款規(guī)定等。④施工風(fēng)險(xiǎn):如氣候條件，不行預(yù)見的基礎(chǔ)地質(zhì)條件，地震，施工中的傷亡事故等。⑤獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn):如流行性疾病，和當(dāng)?shù)厝罕姏_突激化等。這些風(fēng)險(xiǎn)，在工程承包施工過程中都有可能遇到，對(duì)承包商來說，假如沒有高度的“風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)”，隨時(shí)都會(huì)對(duì)承包商的經(jīng)濟(jì)利益構(gòu)成危脅。3.2.承包商加強(qiáng)索賠管理(1)建立健全企業(yè)內(nèi)部索賠機(jī)制和機(jī)構(gòu)在建筑企業(yè)內(nèi)部建立特地的索賠機(jī)構(gòu)，決不是為了獨(dú)樹一幟而是國際工程日新月異、迅猛發(fā)展的須要，是學(xué)問時(shí)代的產(chǎn)物。處理和解決索賠這一工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的敏感和重大問題，不行能也不能僅僅是個(gè)單純的技術(shù)問題，從一個(gè)角度、一個(gè)側(cè)面、單邊政策無法成就好的結(jié)果。它要求參和索賠的工作人員擁有既懂得工程技術(shù)，又懂得合同、法律，既懂得經(jīng)營，擅長(zhǎng)溝通，又懂得工程財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才，然而一個(gè)人的實(shí)力總是有限的，熟悉駕馭多種學(xué)科是比較困難的，為此建筑企業(yè)建立特地的索賠機(jī)構(gòu)，建立和完善的工程合同管理制度是極其必要的。在全球?qū)W問化和經(jīng)濟(jì)化的時(shí)代，運(yùn)用和實(shí)行科學(xué)的理論、專業(yè)的手段處理、解決問題才是唯一正確的途徑。在建筑企業(yè)內(nèi)部建立特地的索賠機(jī)構(gòu)能充分體現(xiàn)構(gòu)成索賠系統(tǒng)諸要素的整體性、相關(guān)性，最大限度地調(diào)動(dòng)合同管理工作者和索賠管理工作者的全身心投入，設(shè)立特地的機(jī)構(gòu)也可以使整個(gè)企業(yè)重視起索賠管理這項(xiàng)工作，更利于在企業(yè)內(nèi)部樹立起索賠意識(shí)，真正做到將索賠滲透到整個(gè)企業(yè)、整個(gè)施工過程中。(2)加強(qiáng)合同管理合同文件是索賠的依據(jù)，索賠是合同管理的接著。簽訂一個(gè)有利的合同是索賠成功的前提，索賠在合同上進(jìn)行，處理索賠時(shí)，合同條款作為理由和依據(jù)，合同有利，無論進(jìn)行索賠和反索賠都能得心應(yīng)手，有理有據(jù);合同不利，往往被動(dòng)挨打，索賠難以成功。在實(shí)際實(shí)施的每一人，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必需將實(shí)際狀況和合同狀況比照，要人人念合同經(jīng)。對(duì)合同了如指掌，一經(jīng)發(fā)覺有和合同不符合的狀況，或在合同實(shí)施中出現(xiàn)有爭(zhēng)議的問題，就應(yīng)作進(jìn)一步分析，進(jìn)行索賠處理。不失去任何應(yīng)有的索賠機(jī)會(huì)。(3)加強(qiáng)支配管理通過施工支配和實(shí)際施工狀態(tài)對(duì)比分析發(fā)覺索賠機(jī)會(huì)。業(yè)主的失誤往往表現(xiàn)在不能剛好交付圖紙、不能剛好供應(yīng)合同規(guī)定的施工條件、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤