工程概預(yù)算攔標(biāo)價(jià)評審審計(jì)方案

/造價(jià)部工程概、預(yù)算（攔標(biāo)價(jià)）評審審計(jì)方案貴州建設(shè)詢問有限公司2011年8月6日目錄一、決策階段工作實(shí)施細(xì)則二、設(shè)計(jì)階段工作實(shí)施細(xì)則三、招標(biāo)階段工作實(shí)施細(xì)則四、概、預(yù)算審核（一）成立項(xiàng)目組成員及確定項(xiàng)目審核目標(biāo)1、確定審計(jì)目標(biāo)2、審計(jì)原則(二)結(jié)算審核實(shí)施支配1、審計(jì)依據(jù)2、審計(jì)服務(wù)工作程序3、概、預(yù)算審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)4、概、預(yù)算審核方法5、概、預(yù)算審核中的復(fù)核方法6、概、預(yù)算審核時(shí)應(yīng)留意的問題及要駕馭的要領(lǐng)7、概、預(yù)算審核人員的素養(yǎng)要求8、概、預(yù)算審核的有效限制方法及措施9、概、預(yù)算審核工作流程五、企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)施細(xì)則及保障措施1、固定概、預(yù)算審核實(shí)施周期保障措施2、廉潔措施3、和托付人及上級審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通及協(xié)作4、保密措施5、檔案管理6、審計(jì)結(jié)論回訪及總結(jié)7、服務(wù)承諾一、決策階段工作實(shí)施細(xì)則

1．項(xiàng)目決策和工程造價(jià)的關(guān)系項(xiàng)目決策是選擇和確定投資行動(dòng)方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出推斷和確定的過程。項(xiàng)目決策的正確性是工程造價(jià)合理性的前提，項(xiàng)目決策的內(nèi)容是確定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，項(xiàng)目決策的深度影響投資估算的精確度，也影響工程造價(jià)的限制效果。2．建設(shè)項(xiàng)目可行性探討(1)項(xiàng)目規(guī)模。

每一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都存在合理選擇確定合理規(guī)模。規(guī)模過小，使資源得不到有效配置，影響經(jīng)濟(jì)效益。規(guī)模過大，超過了項(xiàng)目的需求量，則會(huì)導(dǎo)致閑置和奢侈。因此，要細(xì)致對規(guī)模效益進(jìn)行分析、探討，充分利用規(guī)模效益，即生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大引起單位成本下降而帶來的效益。同時(shí)，充分利用規(guī)模效益來合理確定和有效限制工程造價(jià)。(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平。

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容有如下幾個(gè)方面：建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動(dòng)定員等：建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)訂得過高，會(huì)脫離財(cái)力物力的承受實(shí)力，增加造價(jià)，奢侈投資；標(biāo)準(zhǔn)訂得過低，將會(huì)阻礙技術(shù)進(jìn)步，到確定時(shí)間內(nèi)自然淘汰，難以滿足運(yùn)用功能。因此，應(yīng)接受中等適當(dāng)偏高的標(biāo)準(zhǔn)。(3)建設(shè)地區(qū)(點(diǎn))選擇。

建設(shè)地區(qū)選擇是指在幾個(gè)不同地區(qū)之間，要充分考慮原料、能源、水源、項(xiàng)目需求、運(yùn)輸條件。建設(shè)地點(diǎn)選擇是指建設(shè)項(xiàng)目詳細(xì)座落的位置，要滿足項(xiàng)目作業(yè)和職工生活的要求，有利于所在區(qū)域規(guī)劃實(shí)現(xiàn)，不造成對四鄰和所在城鎮(zhèn)居民、景觀和環(huán)境生態(tài)平衡的破壞。一般講：

a、節(jié)約土地；

b、盡量選在工程地質(zhì)、水文地質(zhì)較好的地段；

c、土建面積和外形滿足建筑項(xiàng)目要求；

d、地形平坦，略有坡度；

e、靠近鐵路、公路、水路、縮短運(yùn)輸，削減投資；

f、便于供電、供熱和其他條件取得；

g、盡量削減環(huán)境污染和噪音的干擾。

(4)生產(chǎn)工藝和平面布置。

生產(chǎn)工藝主要講求先進(jìn)適用和經(jīng)濟(jì)合理。平面布置要依據(jù)擬建項(xiàng)目的生產(chǎn)性質(zhì)、規(guī)格和生產(chǎn)工藝要求，結(jié)合項(xiàng)目地區(qū)自然、氣候、地形、地質(zhì)、廠內(nèi)外運(yùn)輸、工藝設(shè)施，做到生產(chǎn)工藝合理，總體布局緊湊，節(jié)約投資費(fèi)用。

(5)設(shè)備的選用。

盡量選擇國產(chǎn)設(shè)備，如引進(jìn)設(shè)備，確定要和有關(guān)國內(nèi)外之間連接配套，避

免無法安裝和互不適應(yīng)，造成投資奢侈。

3、建設(shè)項(xiàng)目可行性探討及前期決策工作流程大型項(xiàng)目前期探討、論證及決策必需慎重，反復(fù)論證，逐步推動(dòng)，直至取得科學(xué)和穩(wěn)妥的決策三對特大型項(xiàng)目前期決策流程圖6所示：圖6：特大型項(xiàng)目前期決策流程

二、設(shè)計(jì)階段工作實(shí)施細(xì)則

工程設(shè)計(jì)是對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和詳細(xì)描述實(shí)施意圖的過程，是處理技術(shù)和經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定和限制工程造價(jià)的重點(diǎn)階段。設(shè)計(jì)質(zhì)量、深度是否達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，功能是否滿足運(yùn)用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目一次性

投資的多少，而且影響到建成交付運(yùn)用后經(jīng)濟(jì)效益的良好發(fā)揮，關(guān)系到國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)平安等重大問題。1、總體設(shè)計(jì)的內(nèi)容(1)

建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和產(chǎn)品方案。(2)

原材料供應(yīng)和地方材料來源。(3)

工藝流程和主要設(shè)備配置。(4)

主要建筑物、構(gòu)筑物和公用幫助工程。(5)

占地面積和總圖布置及運(yùn)輸方案。(6)

“三廢”治理和環(huán)境愛惜方案。(7)

生產(chǎn)組織概況和勞動(dòng)定員估計(jì)。(8)

生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃設(shè)想和總體布置。(9)

建設(shè)總進(jìn)度和各單項(xiàng)工程進(jìn)度協(xié)作上的要求。(10)

投資估算。2、工業(yè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)內(nèi)容

(1)

設(shè)計(jì)依據(jù)和指導(dǎo)思想。

(2)

規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品方案。

(3)

廠址方案、占地面積和土地利用狀況。

(4)

總圖運(yùn)輸、主要建筑物和構(gòu)筑物及公用幫助設(shè)施。

(5)

工藝流程和主要設(shè)備選型的配置。

(6)

外部運(yùn)輸、供電、供水、供氣其他外部協(xié)作條件。

(7)

主要原料、燃料供應(yīng)及主要材料用量。

(8)

綜合利用、“三廢”治理和環(huán)境愛惜措施。

(10)抗震、人防、防洪措施。

(11)生產(chǎn)組織和勞動(dòng)定員。

(12)生活區(qū)建設(shè)。

(13)各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

(14)設(shè)計(jì)總概算。

(15)其他須要說明的問題。3、技術(shù)設(shè)計(jì)的內(nèi)容

(1)特別工藝流程方面的科研試驗(yàn)及確定。

(2)新設(shè)備的試驗(yàn)、制作及確定。

(3)大型建筑物、構(gòu)筑物的某些關(guān)鍵部分的試驗(yàn)探討及確定。

(4)某些困難技術(shù)需慎重處理的問題的探討及確定。

4、施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容

依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)(或技術(shù)設(shè)計(jì))文件，繪制出完整、詳細(xì)的建筑、安裝的圖紙，包括建設(shè)項(xiàng)目的各分部工程的詳圖和零件、部件、結(jié)構(gòu)件明細(xì)表以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、方法等。它是初步設(shè)計(jì)(或技術(shù)設(shè)計(jì))的完善和補(bǔ)充，是據(jù)以施工的依據(jù)。

施工圖設(shè)計(jì)的深度要求是：應(yīng)滿足設(shè)備材料的選擇和確定；應(yīng)滿足非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的設(shè)計(jì)和加工制作；應(yīng)滿足施工圖預(yù)算的編制；應(yīng)滿足建筑工程施工和設(shè)備安裝的要求。

5、設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)(1)設(shè)計(jì)方案優(yōu)選

設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選在于論證擬接受的設(shè)計(jì)方案技術(shù)上是否先進(jìn)可行，功能上是否滿足須要，經(jīng)濟(jì)上是否合理，運(yùn)用上是否平安牢靠。設(shè)計(jì)方案優(yōu)選是可接受設(shè)計(jì)招投標(biāo)，綜合評定設(shè)計(jì)方案優(yōu)劣，擇優(yōu)確定中選方案。在優(yōu)化過程中，可運(yùn)用價(jià)值工程進(jìn)行價(jià)值分析。(2)設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)

設(shè)計(jì)方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)，是運(yùn)用科學(xué)方法，依據(jù)工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果評價(jià)原則，用一個(gè)或一組主要指標(biāo)對設(shè)計(jì)方案的項(xiàng)目功能、造價(jià)、工期和設(shè)備、材料、人工消耗等方法進(jìn)行定量和定性分析相結(jié)合的綜合評價(jià)。從而擇優(yōu)確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)效果好的設(shè)計(jì)方案。常用的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法有：投資回收期法、凈現(xiàn)值法、計(jì)算費(fèi)用法、多因素評價(jià)優(yōu)選法等。6、推行限額設(shè)計(jì)

限額設(shè)計(jì)就是依據(jù)批準(zhǔn)的可行性探討報(bào)告及投資估算限制初步設(shè)計(jì)，依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，總概算限制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)，同時(shí)，各專業(yè)在保證達(dá)到運(yùn)用功能前提下，按支配的投資限額限制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格限制不合理變更，保證總投資額不被實(shí)破。

三、招標(biāo)階段工作實(shí)施細(xì)則l、招標(biāo)項(xiàng)目的必備條件

(1)項(xiàng)目概算已經(jīng)批準(zhǔn)；

(2)項(xiàng)目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資支配；

(3)建設(shè)用地的征地工作已經(jīng)完成；

(4)能夠滿足施工須要的施工圖紙及技術(shù)資料；

(5)建設(shè)資金和主要建筑材料、設(shè)備的來源已經(jīng)落實(shí)；

(6)已經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標(biāo)范圍。2、招標(biāo)方式及程序

施工招標(biāo)可接受項(xiàng)目的全部工程招標(biāo)、單位工程招標(biāo)、特別專業(yè)工程招標(biāo),但不得對單位工程的分部、分項(xiàng)工程進(jìn)行招標(biāo)。(1)公開招標(biāo)方式及程序

公開招標(biāo)的方式：由招標(biāo)單位或詢問機(jī)構(gòu)通過報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等方式發(fā)布招標(biāo)信息，或在有形建筑市場發(fā)布信息，投標(biāo)單位依據(jù)招標(biāo)信息,在規(guī)定的日期內(nèi)向招標(biāo)單位或詢問機(jī)構(gòu)申請施工投標(biāo)，經(jīng)招標(biāo)單位或詢問機(jī)構(gòu)審查合格后領(lǐng)取或購取招標(biāo)文件，才能參加投標(biāo)。實(shí)行公開招標(biāo)的工程，凡投標(biāo)企業(yè)符合該工程資格等級和施工實(shí)力的，投標(biāo)報(bào)名不受限制，招標(biāo)單位或詢問機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕投標(biāo)單位參加投標(biāo)。招標(biāo)的一般程序：1)申報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目，由招標(biāo)辦公室發(fā)布招標(biāo)信息。(申報(bào)單位)申報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目時(shí)必需寫明招標(biāo)單位的資質(zhì)，招標(biāo)工程具備的條件，擬接受的招標(biāo)方式和對投標(biāo)單位的要求等；2)組織招標(biāo)工作小組，并報(bào)上級主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；3)對報(bào)名的投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)單位并分發(fā)招標(biāo)文件，收取投標(biāo)保證金；4)組織評標(biāo)小組和編寫招標(biāo)文件和標(biāo)底，報(bào)主管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)；5)組織投標(biāo)單位現(xiàn)場(查)踏勘和對招標(biāo)文件答疑；6)確定評標(biāo)方法，公開開標(biāo)和評審?fù)稑?biāo)文件；7)確定中標(biāo)單位；8)發(fā)出中標(biāo)通知書，收回未中標(biāo)公司所領(lǐng)取的投標(biāo)資料和圖紙，退還投標(biāo)保證金(有時(shí)向未中標(biāo)單位支付確定的作標(biāo)酬金)；9)和中標(biāo)單位簽訂工程施工承包合同，中標(biāo)公司所交納的保證金通常在支付預(yù)付款時(shí)收回。

(2)邀請招標(biāo)及程序

邀請招標(biāo)的方式：系指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蚱渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人接受邀請招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備擔(dān)當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)力，資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請。

邀請招標(biāo)的程序同公開招標(biāo)程序基本相同。3、招標(biāo)文件

建設(shè)工程施工招標(biāo)必需編制招標(biāo)文件。編制招標(biāo)文件必需具備以下條件：1)建設(shè)項(xiàng)目必需列入年度固定資產(chǎn)投資支配；2)有持證設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的施工圖紙；3)項(xiàng)目資金及主要設(shè)備投資費(fèi)用已經(jīng)落實(shí)；4)項(xiàng)目現(xiàn)場已基本完成“三通一平”或該任務(wù)列入招標(biāo)范圍；5)招標(biāo)工作小組已申報(bào)核準(zhǔn)；

6)已辦妥招標(biāo)項(xiàng)目登記手續(xù)。另外，招標(biāo)文件必需和招標(biāo)內(nèi)容相符合。分段招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)相應(yīng)編制詳細(xì)的分段招標(biāo)文件。施工招標(biāo)文件的編制應(yīng)遵循以下程序：1)熟悉工程狀況和施工圖紙；2)計(jì)算工程量：3)確定開、竣工日期和總工期：4)確立工程的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：5)確定投標(biāo)、開標(biāo)、決標(biāo)的日期及其他事項(xiàng)；6)填寫建設(shè)工程施工招標(biāo)文件報(bào)批表。施工招標(biāo)文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：1)投標(biāo)須知前附表和投標(biāo)須知。投標(biāo)須知中主要包括：總則、招標(biāo)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、投標(biāo)文件的編制、投標(biāo)文件的遞交、開標(biāo)、評標(biāo)、授予合同；2)擬簽訂合同的主要條款；3)接受工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)供應(yīng)工程量清單：4)招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；5)技術(shù)規(guī)范。包括：工程建設(shè)地點(diǎn)的現(xiàn)場條件、現(xiàn)場自然條件、現(xiàn)場施工條件、本工程接受的技術(shù)規(guī)范；6)要求投標(biāo)人供應(yīng)的其他資料的文件；7)投標(biāo)文件參考格式。包括：投標(biāo)書及投標(biāo)書附錄、工程量清單及報(bào)價(jià)表、幫助資料表、資格審查表。

4、制定標(biāo)底

編制標(biāo)底應(yīng)遵循的原則：

1)依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和編制標(biāo)底。

2)標(biāo)底價(jià)格作為建設(shè)單位的期望支配價(jià)，應(yīng)力求和市場的實(shí)際變更吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。3)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤、稅金組成。一般應(yīng)限制在批準(zhǔn)的總概算(或修正概算)及投資包干的限額內(nèi)。4)標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不行預(yù)見費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用。5)一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。標(biāo)底文件可包括下列內(nèi)容：1)標(biāo)底報(bào)審表：系招標(biāo)文件和工程標(biāo)底主要內(nèi)容的綜合摘要，主要供招投標(biāo)主管單位從宏觀上審核標(biāo)底之用。一般要有如下內(nèi)容：

a、招標(biāo)工程綜合說明。包括招標(biāo)工程名稱、建筑總面積、招標(biāo)工程的設(shè)計(jì)概算或修正概算總余額、工程施工質(zhì)量要求、定額工期、支配工期天數(shù)、支配開竣工日期等。b、招標(biāo)工程一覽表。包括單位工程名稱、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、建筑物層數(shù)、檐高等。c、標(biāo)底價(jià)。包括招標(biāo)工程總造價(jià)，單方造價(jià)，鋼材、木材、水泥總用量及單方用量。d、招標(biāo)工程總造價(jià)中所含各項(xiàng)費(fèi)用的說明。包括是否包含不行預(yù)見費(fèi)用的說明和工程特別技術(shù)措施費(fèi)的說明。2)工程標(biāo)底。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a、標(biāo)底編制單位名稱、主要編制人及專業(yè)證書號。b、標(biāo)底編制說明。主要說明編制依據(jù)，標(biāo)底包括和不包括的內(nèi)容，其他費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)，須要說明的其他問題等。c、標(biāo)底匯總表。包括各單項(xiàng)工程、單位工程、室外工程、其他費(fèi)用的名稱、建筑面積、標(biāo)底造價(jià)及其單方造價(jià)、標(biāo)底總造價(jià)及單方造價(jià)。d、三材用量。包括鋼材、木材、水泥的總用量及單方用。e、各單位工程概(預(yù))算表。

施工招標(biāo)標(biāo)底主要接受工料單價(jià)法和綜合單價(jià)法采編制。

標(biāo)底編制完后，應(yīng)密封，并應(yīng)在投標(biāo)截止日期后、開標(biāo)之前按規(guī)定報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查。標(biāo)底的編制人員應(yīng)在保密的環(huán)境中編制，完成之后應(yīng)密封送審標(biāo)底。審定后必需剛好妥當(dāng)封存，直至開標(biāo)時(shí)，全部接觸過標(biāo)底價(jià)格的人均負(fù)有保密責(zé)任，不得泄漏。

核準(zhǔn)后的標(biāo)底價(jià)為招標(biāo)工程的最終標(biāo)底價(jià)，未經(jīng)招標(biāo)管理單位的同意，任何人無權(quán)再變更標(biāo)底價(jià)。

5、發(fā)布招標(biāo)通告或發(fā)出投標(biāo)邀請函

建設(shè)單位的招標(biāo)申請經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，并備妥招標(biāo)文件后，即可發(fā)出招標(biāo)通告或邀請投標(biāo)函。

實(shí)行公開招標(biāo)方式的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定的方式發(fā)布招標(biāo)通告。招標(biāo)公告應(yīng)包括的主要內(nèi)容是：

(1)建設(shè)單位名稱、地址，聯(lián)系人姓名、電話；

(2)工程狀況簡介。包括項(xiàng)目名稱、建筑規(guī)模、工程地點(diǎn)、結(jié)構(gòu)類型、裝修標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、工期要求；

(3)承包方式，材料、設(shè)備供應(yīng)方式；

(4)對投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)的要求及應(yīng)供應(yīng)的有關(guān)文件；

(5)招標(biāo)日程支配；

(6)招標(biāo)文件押金數(shù)額：

(7)其他要說明的問題。投標(biāo)單位按招標(biāo)文件的要求、時(shí)間報(bào)名，并供應(yīng)相應(yīng)資料。

實(shí)行邀請投標(biāo)方式的，由招標(biāo)單位或詢問機(jī)構(gòu)干脆向有承包實(shí)力的建筑施工企業(yè)發(fā)出“招標(biāo)通知書”。

6、投標(biāo)單位資質(zhì)審查

資格審查的主要內(nèi)容有：

(1)投標(biāo)單位組織機(jī)構(gòu)和企業(yè)概況；

(2)近3年完成工程的狀況；

(3)目前正在履行的合同狀況；

(4)資源方面，如財(cái)務(wù)、管理、技術(shù)、勞力、設(shè)備等方面的狀況：

(5)其他資料(如各種嘉獎(jiǎng)或懲處等)。7、招標(biāo)文件的發(fā)放

招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料發(fā)放給通過資格預(yù)審獲得投標(biāo)資格的投標(biāo)單位。不進(jìn)行資格預(yù)審的，發(fā)放給情愿參加投標(biāo)的單位。投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件、圖紙和有關(guān)資料后，應(yīng)細(xì)致核對，核對無誤后，以書面形式予以確認(rèn)。

招標(biāo)單位對招標(biāo)文件的任何修改或補(bǔ)充，須報(bào)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審查同意后,在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前以書面形式同時(shí)發(fā)給全部獲得招標(biāo)文件的投標(biāo)單位，投標(biāo)單位應(yīng)以書面形式予以確認(rèn)。

確認(rèn)或補(bǔ)充文件作為招標(biāo)文件的組成部分，對投標(biāo)單位起約束作用。

投標(biāo)單位收到招標(biāo)文件后，若有疑問或不清的問題需澄清說明，應(yīng)在收到招標(biāo)文件后以書面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位應(yīng)以書面形式或投標(biāo)預(yù)備會(huì)形式予以解答。8、招標(biāo)工程交底及答疑

招標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)文件及投標(biāo)單位踏勘建設(shè)場地后，應(yīng)邀集投標(biāo)單位的代表開會(huì)，進(jìn)行工程交底，并解答疑問。

工程交底的內(nèi)容，主要是針對招標(biāo)文件的內(nèi)容作進(jìn)一步的闡明。對設(shè)計(jì)圖紙中不夠明確的做法、用料標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備選型等，向投標(biāo)企業(yè)加以補(bǔ)充說明。此外，如投標(biāo)企業(yè)再有疑問(可以是書面提出的，也可以是當(dāng)時(shí)口頭提出的)也應(yīng)賜予當(dāng)時(shí)解答或事后解答。全部這些問題，除應(yīng)在會(huì)上明確應(yīng)解答的內(nèi)容外，均應(yīng)以書面形式，發(fā)送給各投標(biāo)單位，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充。

9、投標(biāo)文件的接收和保管

在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)單位在接收投標(biāo)文件時(shí)應(yīng)留意核對投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行密封和標(biāo)記。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件規(guī)定的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件。在開標(biāo)前，應(yīng)妥當(dāng)保管好投標(biāo)文件、修改和撤回通知等投標(biāo)資料。由招標(biāo)單位管理的投標(biāo)文件需經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)密封或送招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管。

投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。10、開標(biāo)

開標(biāo)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)公開實(shí)行。若變更開標(biāo)日期和地點(diǎn)，應(yīng)提前三天通知投標(biāo)企業(yè)和有關(guān)單位。

開標(biāo)山招標(biāo)單位的法人代表或其指定的代理人主持。開標(biāo)時(shí)，應(yīng)邀請全部投標(biāo)人和招標(biāo)單位的上級主管部門以及其他有關(guān)單位參加。開標(biāo)的一般程序是：(1)招標(biāo)單位工作人員介紹各方到會(huì)人員，宣讀會(huì)議主持人及招標(biāo)單位法定代表證件或法定代表人托付書。(2)會(huì)議主持人檢驗(yàn)投標(biāo)企業(yè)法定代表人或其指定代理人證件、托付書。投標(biāo)單位法定代表人或授權(quán)代表未參加開標(biāo)會(huì)議的視為自動(dòng)棄權(quán)。(3)請各投標(biāo)單位代表確認(rèn)其投標(biāo)文件的密封完整性。并簽字予以確認(rèn)。(4)主持人重申招標(biāo)文件要點(diǎn)，宣布評標(biāo)方法。(5)主持人當(dāng)眾檢驗(yàn)啟封各投標(biāo)書。其中屬于無效標(biāo)書的，須經(jīng)評標(biāo)小組半數(shù)以上成員確認(rèn)，并當(dāng)眾宣布。(6)唱標(biāo)依次應(yīng)按各投標(biāo)單位報(bào)送投標(biāo)文件時(shí)間先后的逆依次進(jìn)行。(7)當(dāng)眾啟封公布標(biāo)底。(8)招標(biāo)單位指定專人監(jiān)唱，作好開標(biāo)記錄，并由各投標(biāo)企業(yè)的法人代表或其指定的代理人在記錄人簽字。11、評標(biāo)

評標(biāo)由招標(biāo)單位依法組建的評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)單位的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員有數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評標(biāo)委員會(huì)完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)單位提出書面評標(biāo)報(bào)告，并舉薦合格的中標(biāo)侯選人。招標(biāo)單位依據(jù)書面評標(biāo)報(bào)告和舉薦的中標(biāo)侯選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)干脆確定中標(biāo)人。評分表由評委填寫，并由評委和其他工作人員簽名。12、決標(biāo)

決標(biāo)亦稱定標(biāo)。評標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評標(biāo)方法，對投標(biāo)書進(jìn)行評審，并提出中標(biāo)單位的建議，由招標(biāo)單位法人代表或指定代理人認(rèn)定后填寫評(決)標(biāo)報(bào)告表，經(jīng)過上級主管部門同意報(bào)當(dāng)?shù)卣袠?biāo)管理單位批準(zhǔn)后，由招標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書，并將中標(biāo)結(jié)果通知全部未中標(biāo)的投標(biāo)人。

中標(biāo)單位一經(jīng)確定不準(zhǔn)變更。對于不符合評標(biāo)方法產(chǎn)生的中標(biāo)單位，當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)管理單位有權(quán)否認(rèn)。

中標(biāo)單位在接到中標(biāo)通知書后，一般工程在15日內(nèi)，大型工程在30日內(nèi)，和招標(biāo)單位以招標(biāo)文件和中標(biāo)內(nèi)容為依據(jù)，簽訂承包合同。

對未中標(biāo)企業(yè)，由招標(biāo)單位收回招標(biāo)文件，退回押金，付給招標(biāo)企業(yè)招標(biāo)書編制補(bǔ)償金(按：中標(biāo)價(jià)格的確定比例，或者作詳細(xì)規(guī)定，但最高不超過人民幣1000元)。招標(biāo)單位也可以在招標(biāo)文件中明確不支付投標(biāo)企業(yè)招標(biāo)書編制補(bǔ)償金。招標(biāo)投標(biāo)管理工作流程如圖7所示：圖7：招標(biāo)投標(biāo)管理工作流程

13、工程量清單計(jì)價(jià)

(1)工程量清單計(jì)價(jià)方法。是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中，招標(biāo)人依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則供應(yīng)工程數(shù)量，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)，并按最終評審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方式。

(2)工程量清單。是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。由招標(biāo)人依據(jù)“計(jì)價(jià)規(guī)范”附錄中統(tǒng)一的項(xiàng)目編制、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制，包括分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單。

(3)工程量清單計(jì)價(jià)。是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人供應(yīng)的工程量清單所需的全

部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)目工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。

工程量清單計(jì)價(jià)接受綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械運(yùn)用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

(4)實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的、意義

1)改革以工程預(yù)算定額為計(jì)價(jià)模式，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，工程造價(jià)管理由靜態(tài)管理模式轉(zhuǎn)換為動(dòng)態(tài)管理模式，即“政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理”。

2)有利于規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)有序競爭。工程量清單計(jì)價(jià)有利于發(fā)揮企業(yè)自主報(bào)價(jià)的實(shí)力，實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)到市場定價(jià)的轉(zhuǎn)變；有利于規(guī)范業(yè)主在招投標(biāo)中的行為，有效變更招標(biāo)單位在招標(biāo)中盲目壓價(jià)的行為，從而體現(xiàn)公開、公允、公正原則，反映市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。促進(jìn)建筑市場有序競爭。

3)有利于我國工程造價(jià)管理職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，政府職能由過去指令性定額干脆干預(yù)，轉(zhuǎn)變?yōu)楹褪袌鼋?jīng)濟(jì)規(guī)律相適應(yīng)的工程量清單計(jì)價(jià)方法，政府只須要在宏觀上進(jìn)行調(diào)控。有利于和國際通行的計(jì)價(jià)方法相適應(yīng)，溶入世界大市場。四、概、預(yù)算審核（一）成立項(xiàng)目組成員及確定項(xiàng)目審核目標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鐘暉項(xiàng)目負(fù)責(zé)人鐘暉（經(jīng)理）安裝負(fù)責(zé)人（造價(jià)師）土建負(fù)責(zé)人（造價(jià)師）初審人員（土建立價(jià)員）初審人員（土建立價(jià)員）初審人員（安裝造價(jià)員）1、確定審計(jì)目標(biāo)(1)合規(guī)性：通過對基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核，規(guī)范建設(shè)行為，在工程造價(jià)的重大方面剛好提出看法和建議，提請業(yè)主和投資單位適時(shí)處理解決，避開出現(xiàn)重大的違規(guī)事務(wù)和現(xiàn)象。能經(jīng)的起上級國家機(jī)關(guān)的審計(jì)、監(jiān)督和考核，充分保障基建行為的合法、合規(guī)性，并充分維護(hù)國家和貴陽市南明區(qū)審計(jì)局正值的業(yè)主權(quán)益。(2)經(jīng)濟(jì)性：通過對建設(shè)項(xiàng)目審核，規(guī)范工程建設(shè)成本限制工作，節(jié)約基建資金，提高投資效益；對重大異樣現(xiàn)象剛好提出，避開項(xiàng)目總體和各主要分項(xiàng)重大異樣超概，確保建筑安裝投資、設(shè)備投資等成本列支的合理性。剛好訂正項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，以節(jié)約建設(shè)資金，提高國有建設(shè)資金的運(yùn)用效益。2、審計(jì)原則項(xiàng)目組成員分別對合同、計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則、相關(guān)法律法規(guī)、政策性文件等有關(guān)經(jīng)濟(jì)類資料進(jìn)行研判后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目組成員開會(huì)確定初步審計(jì)原則后，和托付方人員溝通形成審計(jì)原則并下發(fā)執(zhí)行。實(shí)施期間如有特別狀況一事一議。(二)結(jié)算審核實(shí)施支配1、審計(jì)依據(jù)（1）《財(cái)政投資項(xiàng)目審核操作規(guī)程》(試行)(2)《國務(wù)院關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)行資本金制度的通知》(3)《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》(4)《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)專項(xiàng)資金撥款管理的通知》(5)《國家計(jì)委關(guān)于重申嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和審批規(guī)定的通知》(6)《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查管理規(guī)定的通知》(7)財(cái)政部財(cái)協(xié)字(1999)103號《會(huì)計(jì)師事務(wù)所從事基本建設(shè)工程預(yù)算、結(jié)算、決算審核暫行方法》；(8)工程施工（概算）圖紙(9)貴州省頒布的《2004五部計(jì)價(jià)定額》、《清單規(guī)范》和《工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)范》(10)項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)批復(fù)文件(11)和工程項(xiàng)目相關(guān)的市場價(jià)格信息、同類項(xiàng)目的造價(jià)及其他有關(guān)的市場信息(12)其他法律法規(guī)(13)托付單位對于該項(xiàng)目審計(jì)的要求2、審計(jì)服務(wù)工作程序?qū)徲?jì)詢問服務(wù)工作程序，如下圖所示：(1)審前調(diào)查首先，本司選派注冊造價(jià)工程師，依據(jù)托付人的要求進(jìn)行審前調(diào)查，向主管部門了解初步狀況，包括資金管理、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度等。初步了解項(xiàng)目單位的內(nèi)部管理狀況，確定詳細(xì)的審核工作量。不合格不合格收集項(xiàng)目資料制定結(jié)算審核方案下發(fā)各專業(yè)負(fù)責(zé)人初審人員審核工程量、價(jià)各專業(yè)負(fù)責(zé)人審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、定稿提交托付不合格不合格收集項(xiàng)目資料制定結(jié)算審核方案下發(fā)各專業(yè)負(fù)責(zé)人初審人員審核工程量、價(jià)各專業(yè)負(fù)責(zé)人審核項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核、定稿提交托付方及上級審計(jì)單位并存檔（2）審計(jì)實(shí)施深化了解項(xiàng)目的詳細(xì)狀況：包括基本建設(shè)程序、工程招標(biāo)狀況、合同管理狀況、工程質(zhì)量管理和限制制度、財(cái)務(wù)管理制度等。（3）工程概、預(yù)算審核1）供應(yīng)概、預(yù)算編制要求，規(guī)范概、預(yù)算報(bào)送作為本項(xiàng)目的造價(jià)詢問單位，審計(jì)組將規(guī)范施工單位的送審概、預(yù)算書格式，要求按國家及北京市建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)等主管部門的有關(guān)要求編制概、預(yù)算文件要求。2）公正合理，嚴(yán)格工程概、預(yù)算審核實(shí)施概、預(yù)算審核，編制工程概、預(yù)算審核報(bào)告。3）概、預(yù)算審核重點(diǎn)工程概、預(yù)算審核主要對概、預(yù)算書編制合規(guī)性審核，并比照設(shè)計(jì)圖紙檢查是否有重復(fù)報(bào)項(xiàng)和材料價(jià)格高估、漏扣等現(xiàn)象，確定概、預(yù)算內(nèi)容的真實(shí)性。為保證工程能順當(dāng)實(shí)施造價(jià)詢問單位首先要為業(yè)主把好概、預(yù)算審核關(guān)。依據(jù)我公司長期對政府項(xiàng)目的工程審計(jì)閱歷，確定本項(xiàng)目工程竣工概、預(yù)算審核重點(diǎn)如下：工程概、預(yù)算書和同時(shí)期同類別項(xiàng)目價(jià)格差異點(diǎn)復(fù)核審核設(shè)計(jì)單位報(bào)送的概、預(yù)算書是否和同時(shí)期同類別的概、預(yù)算單方造價(jià)近似；審核設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否超標(biāo)、超規(guī)。審核概、預(yù)算范圍是否和立項(xiàng)批復(fù)文件一樣。工程概、預(yù)算真實(shí)性、合法性審核審核預(yù)算書的編制依據(jù)是否合規(guī)，編制人是否有相應(yīng)資質(zhì)；檢查概、預(yù)算書的工程量是否和實(shí)際數(shù)量相符。審核工程量計(jì)算是否和施工設(shè)計(jì)圖紙相符，工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則。檢查概、預(yù)算書的選套單價(jià)和同期類似項(xiàng)目相符。主要審核定額或單價(jià)的套用是否合理：審核概、預(yù)算書的編制形式是否符合概、預(yù)算編制的要求。(4)報(bào)告編制依據(jù)對工程概、預(yù)算的審計(jì)結(jié)果，得出精確的審計(jì)結(jié)論。重點(diǎn)審計(jì)工程造價(jià)的確定是否合理、客觀，是否嚴(yán)格執(zhí)行合同和相關(guān)規(guī)定，對于不合理得造價(jià)嚴(yán)格核減，就核減項(xiàng)和施工方明確并簽認(rèn)。剛好就施工方確認(rèn)和不確認(rèn)事項(xiàng)，向建設(shè)方提出看法及建議。就審計(jì)結(jié)論向建設(shè)單位征求看法，出具項(xiàng)目審計(jì)報(bào)告。3、概、預(yù)算審核關(guān)鍵環(huán)節(jié)工程概、預(yù)算審核既然是建設(shè)工程造價(jià)限制中的最初階段，所以要提高工程概、預(yù)算審核質(zhì)量，除了細(xì)致審核工程量、清單定額套用及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)外，尚需細(xì)致做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)的工作：3.1、細(xì)致閱讀立項(xiàng)批復(fù)文件，正確把握文件規(guī)定，熟悉國家有關(guān)是法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，細(xì)致了解現(xiàn)場狀況及實(shí)施期狀況預(yù)估，是提高工程概、預(yù)算審計(jì)質(zhì)量的一個(gè)重要步驟。應(yīng)按建設(shè)部和貴州省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行概、預(yù)算審核、這樣才能在審計(jì)工作中擅長發(fā)覺問題，并實(shí)行有效的方法予以解決。3.2、細(xì)致審核材料價(jià)格，做好審價(jià)調(diào)研工作細(xì)致審核材料價(jià)格，搞好市場調(diào)研，亦是提高概、預(yù)算審核質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。。3.3、細(xì)致踏勘施工現(xiàn)場，剛好駕馭第一手資料在施工前階段踏勘現(xiàn)場，剛好駕馭第一手資料，有利于提高工程概、預(yù)算審核質(zhì)量。隨著科技發(fā)展的日薪月異，目前在工程審價(jià)中經(jīng)常會(huì)遇到新的施工工藝和新材料，沒有現(xiàn)成可以套用的定額子目，須要審價(jià)人員自己測算人工、材料、機(jī)械的用量。收集這些新的施工工藝和新材料的基礎(chǔ)資料，是做好概、預(yù)算審核工作的前提條件。4、概、預(yù)算審核方法工程概、預(yù)算的審核方法常用的有全面審核法、重點(diǎn)審核法和閱歷審查法，詳細(xì)可依據(jù)時(shí)間和托付方的要求而定。全面審核法是依據(jù)施工圖要求，結(jié)合清單定額分項(xiàng)工程的細(xì)目，逐項(xiàng)審核，其優(yōu)點(diǎn)是全面、細(xì)致、質(zhì)量高、差錯(cuò)比較少，單費(fèi)時(shí)、工作量太大；重點(diǎn)審核法是抓住工程預(yù)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審核，一般選擇工程量大或造價(jià)較高的項(xiàng)目、補(bǔ)充單價(jià)、記取的各項(xiàng)費(fèi)用作為重點(diǎn)；閱歷法是依據(jù)以往的實(shí)踐閱歷審查簡潔出現(xiàn)差錯(cuò)的那部分工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)間緊、規(guī)模大、預(yù)（結(jié)）算編制質(zhì)量較好時(shí)，一般可接受閱歷法和重點(diǎn)結(jié)合的審核方法；若預(yù)結(jié)（算）編制質(zhì)量較差，則宜接受全面審核法。以上方法往往還結(jié)合對比審核法、統(tǒng)籌法等以提高工作效率和審核質(zhì)量。概、預(yù)算審核詳細(xì)方法如下：4.1、看圖法即看圖核實(shí)工程量和工程價(jià)款，審定工程造價(jià)的一種方法。項(xiàng)目基建工程概、預(yù)算審計(jì)，首先必需細(xì)致細(xì)致地看清全部的施工圖紙，才能全面精確無誤地計(jì)算審定工程造價(jià)的真實(shí)性。要求審計(jì)人員必需嫻熟駕馭全部的建筑識圖學(xué)問，不僅要看建筑施工圖。而且要看結(jié)構(gòu)施工圖和竣工圖；不僅要看水電平面圖，而且要看水電系統(tǒng)圖；不僅要將每一張圖紙看懂吃透，而且要將全部的圖紙綜合分析。只有在細(xì)致看懂吃透圖紙的基礎(chǔ)上，才能發(fā)覺問題、揭露問題。看圖法是基建工程概、預(yù)算審計(jì)最基本。最普遍、最常用的方法，它貫穿基建工程概、預(yù)算審計(jì)的始終。4.2.調(diào)查法它是指審計(jì)人員對近期類似項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、并對項(xiàng)目實(shí)施期價(jià)格走向進(jìn)行確定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估一種單方造價(jià)調(diào)查，核查的方法5、概、預(yù)算審核中的復(fù)核方法工程造價(jià)審計(jì)對限制工程造價(jià)、節(jié)約建設(shè)資金、抑制基建領(lǐng)域腐敗具有重要意義。復(fù)核是審計(jì)的主要方法之一，是由審計(jì)人員對工程造價(jià)文件（工程預(yù)算、結(jié)算、決算）的主要內(nèi)容及計(jì)算狀況進(jìn)展檢查核對，以發(fā)覺可能出現(xiàn)的查錯(cuò)，提高工程造價(jià)的精確性。5.1、五步復(fù)核的運(yùn)用第一步，分析性復(fù)核分析性復(fù)核是獲得審計(jì)證據(jù)的一種基本方法，對工程造價(jià)審計(jì)來說，就是對工程立項(xiàng)、招投標(biāo)、合同簽訂等影響工程造價(jià)的諸因素及工程造價(jià)文件中的重要比率進(jìn)行分析，確定是否存在可能影響管線造價(jià)精確性的異樣狀況，以確定重點(diǎn)審計(jì)領(lǐng)域。分析性復(fù)核的主要內(nèi)容如下：項(xiàng)目立項(xiàng)（可行性探討、審批人、審批時(shí)間、審批文件）是否符合規(guī)定。項(xiàng)目招投標(biāo)狀況是否符合國家法規(guī)及大自然公司內(nèi)部規(guī)定。施工合同、補(bǔ)充合同的簽證是否符合規(guī)定。工程造價(jià)文件的編制單位、編制人是否具有相應(yīng)資質(zhì)，是否已簽章。工程結(jié)算、決算是否和預(yù)算存在重大差異。單位造價(jià)和同類工程平均單價(jià)是否存在重大差異。主要材料、設(shè)備用量和定額含量或設(shè)計(jì)含量是否存在重大差異。其次步，工程量復(fù)核。計(jì)算工程量耗用時(shí)間長、工作量大，是確定工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié)。對工程量的復(fù)核，主要包括下列內(nèi)容：工程內(nèi)容是否和圖紙、設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證相符。工程量計(jì)算是否符合清單定額及工程量計(jì)算規(guī)則。工程量單位是否和清單定額單位一樣。(4)工程量計(jì)算公式是否清楚明白，是否注明白工程部位(層次、軸線、標(biāo)高)。(5)工程量計(jì)算精確度是否符合規(guī)定。(6)工程量計(jì)算依次是否按施工依次或清單定額上的依次。第三步，清單定額選套復(fù)核。套項(xiàng)是確定工程造價(jià)的另一重要環(huán)節(jié)，主要應(yīng)對下列幾項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核：(1)分步分項(xiàng)工程的施工工序、材料耗用和所選清單定額子目一樣的，復(fù)核其單價(jià)、人工、。材料用量是否正確。(2)不能完全套用清單定額子目的，清單定額調(diào)整換算是否符合規(guī)定。(3)項(xiàng)目工程內(nèi)容和清單定額規(guī)定工程內(nèi)容完全不一樣的，補(bǔ)充清單定額編制是否合理。(4)人工、材料、機(jī)械單價(jià)是否按合同約定或市場價(jià)格。(5)材料選購 發(fā)票、構(gòu)配件購銷合同是否真實(shí)。第四步，工程取費(fèi)復(fù)核。不同地區(qū)、不同的工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，對項(xiàng)目費(fèi)率的復(fù)核主要是檢查是否符合政策規(guī)定，詳細(xì)內(nèi)容如下：(1)工程取費(fèi)確定是否和工程實(shí)際相符。(2)工程費(fèi)用項(xiàng)目組成是否符合規(guī)定，沒有發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目是否己剔除。(3)取費(fèi)基數(shù)是否正確。(4)各項(xiàng)費(fèi)率是否符合規(guī)定或協(xié)議。(5)計(jì)價(jià)程序是否符合規(guī)定。(6)甲方供材料、設(shè)備是否在稅后扣除。第五步，機(jī)械精確性復(fù)核。機(jī)械精確性是指工程造價(jià)文件中有關(guān)數(shù)字、計(jì)算、加總及邏輯關(guān)系的正確性，其主要復(fù)核內(nèi)容如下：(1)各分步分項(xiàng)工程量計(jì)算是否正確。(2)各分步分項(xiàng)工程量和相應(yīng)單價(jià)乘積計(jì)算是否正確。(3)各分步分項(xiàng)干脆費(fèi)、人工費(fèi)豎向加總是否正確。(4)計(jì)算程序中干脆費(fèi)、人工費(fèi)是否和各分步分項(xiàng)工程干脆費(fèi)、人工費(fèi)合計(jì)數(shù)一樣。(5)計(jì)算程序中各費(fèi)用項(xiàng)目計(jì)算是否正確。(6)工程總造價(jià)計(jì)算是否正確。5．2、五步復(fù)核之間的關(guān)系五步復(fù)核之間除存在著確定先后次序外，還存在著有機(jī)的聯(lián)系。分析性復(fù)核是為后四項(xiàng)復(fù)核確定審計(jì)重點(diǎn)，以提高審計(jì)效率；工程量、套項(xiàng)、取費(fèi)是計(jì)算工程造價(jià)的三要素，對三者的復(fù)核是為了確定工程造價(jià)文件的編制是否符合定額的有關(guān)規(guī)定；而機(jī)械精確性復(fù)核主要是確定工程造價(jià)文件中的數(shù)據(jù)是否精確。造價(jià)文件經(jīng)過上述五步復(fù)核后，既符合有關(guān)規(guī)定，數(shù)據(jù)計(jì)算又精確無誤，則達(dá)到了真實(shí)性、公允性要求，可以作為確定工程造價(jià)的依據(jù)。6、概、預(yù)算審核時(shí)應(yīng)留意的問題及要駕馭的要領(lǐng)6．1、以建設(shè)項(xiàng)目施工圖為主，審核工程量的計(jì)算是否精確工程量計(jì)算是否精確干脆關(guān)系到建筑安裝工程的價(jià)格，所以，審核工程數(shù)量是審核工程概、預(yù)算至關(guān)重要的內(nèi)容。審核時(shí)，要留意下面幾個(gè)方面：一是審核工程量計(jì)算是否依據(jù)施工圖和清單定額規(guī)定計(jì)算，應(yīng)留意計(jì)量單位是否和清單定額相一樣。二是審查工程概、預(yù)算所報(bào)的工程量和實(shí)際現(xiàn)場狀況是否相符。審查時(shí)，要留意設(shè)計(jì)單位有沒有為增加概、預(yù)算費(fèi)用，有意加大工程量，夸大工程施工難度的情形。6．2、留意實(shí)際，審核單價(jià)建筑安裝工程的干脆費(fèi)是由“量”和“價(jià)”兩個(gè)因素相乘求得的，“量”即工程量，“價(jià)”即依據(jù)施工單位投標(biāo)的每一個(gè)計(jì)量單位分部、分項(xiàng)工程的單價(jià)。工程量審定后，必需依據(jù)規(guī)定，正確地套用單價(jià)。審核時(shí)，要留意審查工程項(xiàng)目內(nèi)容是否和實(shí)際內(nèi)容相符；有無低單價(jià)套用高價(jià)額定子目，有無一般建筑材料套用高級建筑材料，有否將定額中己包含的工作內(nèi)容另列項(xiàng)目多估算等情形。假如因設(shè)計(jì)上的特別要求，缺少定額依據(jù)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制補(bǔ)充單價(jià)表。若須要換算的項(xiàng)目，必需附有單價(jià)明細(xì)分析表。應(yīng)當(dāng)審核材料的市場價(jià)差。6．3、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)審核各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)隋況我省2004年清單定額規(guī)定，間接費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系按合同規(guī)定或按照招標(biāo)文件進(jìn)行確定的。因此審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否正確，必需在審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)留意依據(jù)不同類別套用相應(yīng)的費(fèi)率，以及其基數(shù)是否符合規(guī)定。對面議單價(jià)、市場單價(jià)等要留意，這些費(fèi)用一般不能取費(fèi)，簡潔混淆錯(cuò)算。稅金按國家、省稅務(wù)部門有關(guān)規(guī)定及施工地點(diǎn)不同而取定稅率。6．4、依據(jù)不同狀況，實(shí)事求是進(jìn)行審核工程概、預(yù)算經(jīng)過審核后，發(fā)覺有多估、高套定額時(shí)，應(yīng)依據(jù)審核結(jié)果予以核減；對于低估、漏列的部份，也應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地予以增加。7、概、預(yù)算審核人員的素養(yǎng)要求概、預(yù)算審核是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的綜合、全面、困難的工作。(1)要做好概、預(yù)算的審核工作，首先要求審核人員具備較高的素養(yǎng)，否則就不能用做這項(xiàng)工作。要有高度的事業(yè)心、責(zé)任感，既替建設(shè)單位精打細(xì)算，節(jié)約基建經(jīng)費(fèi)，又必需實(shí)事求是，公正辦事。(2)要駕馭工程設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備等各方面的基本學(xué)問。隨著科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，新的施工工藝不斷涌現(xiàn)，要求工程造價(jià)人員不斷學(xué)習(xí)駕馭新技術(shù)。一個(gè)不熟悉工程技術(shù)的造價(jià)工作者必定會(huì)束手無策。因此，工程造價(jià)從業(yè)人員不僅要了解設(shè)計(jì)意圖，還要駕馭施工方法和技術(shù)措施，明確適用的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，充分綜合運(yùn)用造價(jià)管理方面的學(xué)問，才能精確、全面、真實(shí)地反映工程的造價(jià)。(3)要有編審預(yù)算、工程標(biāo)底等工作的實(shí)踐閱歷，并具有一專多能的本領(lǐng)(如精通土建工程，駕馭裝飾工程、安裝工程等)。(4)隨時(shí)搜集并了解有關(guān)工程造價(jià)、材料、設(shè)備等的信息、行情，駕馭動(dòng)態(tài)資料。充分做好積累造價(jià)資料這一工程造價(jià)審查的基礎(chǔ)工作。(5)熟悉有關(guān)合同管理，工程招投標(biāo)，建筑法規(guī)等的基本學(xué)問。8、概、預(yù)算審核的有效限制方法及措施怎樣面對現(xiàn)實(shí)，面對挑戰(zhàn)，“以質(zhì)量求生存，以質(zhì)量求發(fā)展"，已擺在每個(gè)造價(jià)工程師的面前。如何努力提高工程造價(jià)概、預(yù)算審核質(zhì)量水平，增加審核風(fēng)險(xiǎn)意識，已顯得相當(dāng)迫切，特別重要。結(jié)合近幾年來的工作實(shí)踐，談一談貴州建設(shè)監(jiān)理詢問有限公司在當(dāng)前形勢下，如何提高工程造價(jià)的概、預(yù)算審核質(zhì)量。(1)建立一套健全的、合理的、可操作的規(guī)章制度。是提高工程造價(jià)概、預(yù)算審核質(zhì)量的根本保證。眾所周知，工程造價(jià)詢問業(yè)業(yè)務(wù)范圍廣，狀況千差萬別，從土建、裝飾、暖通、水電，到市政、修理、古建園林、綠化等，涉及多學(xué)科、多專業(yè)。針對此種狀況，制定規(guī)章時(shí)，需分門別類，依據(jù)不同的審核環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，考慮從業(yè)人員自身的職業(yè)道德素養(yǎng)，依據(jù)工程項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、規(guī)模因素，并跟成本和效益掛鉤，制定符合各自專業(yè)特點(diǎn)的審核質(zhì)量規(guī)章制度，明確職責(zé)權(quán)利，做到賞罰分明。各專業(yè)人員在實(shí)施過程中需相互協(xié)作、相互協(xié)商，這就要求規(guī)章制度在具有操作性的同時(shí)，需具有確定的靈敏性，這不僅是提高工程造價(jià)概、預(yù)算審核質(zhì)量的根本保證，而且還對我公司的健康發(fā)展起主動(dòng)的推動(dòng)作用。(2)建立一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)良好的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。是提高工程造價(jià)概、預(yù)算審核質(zhì)量的關(guān)鍵所在。無論從理論上，還是在實(shí)踐中都證明：要提高概、預(yù)算審核質(zhì)量，歸根原委，最終還是取決于人的因素，即我公司造價(jià)工程師人員的職業(yè)道德修養(yǎng)、專業(yè)學(xué)問水平和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。精湛的業(yè)務(wù)水平和良好的工作作風(fēng)來源于三個(gè)方面：一是在職員工的崗位培訓(xùn)；二是聘請高素養(yǎng)的從業(yè)人員；三是行業(yè)間內(nèi)外部的交流。隨著我國建設(shè)工程的蓬勃發(fā)展，作為貴州建設(shè)監(jiān)理詢問有限公司實(shí)力要增加，業(yè)務(wù)要拓寬，素養(yǎng)要提高，從這點(diǎn)來看，我公司今后招聘錄用執(zhí)業(yè)人員的素養(yǎng)會(huì)越來越高，以適應(yīng)詢問業(yè)發(fā)展的須要，這是必定趨勢。(3)規(guī)范概、預(yù)算審核操作程序．按程序辦事，是提高工程造價(jià)概、預(yù)算審核質(zhì)量的重要措施。工程造價(jià)詢問服務(wù)，是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)于一體的業(yè)務(wù)工作，它要求廣大從業(yè)人員既要具有良好的職業(yè)道德修養(yǎng)，又要具有較高的專業(yè)技術(shù)技能，更要懂得相應(yīng)的法律、法規(guī)。依法行事，依法執(zhí)業(yè)，使自己的行為符合國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定?！吨腥A人民共和國建筑法》、國家《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》以及省建設(shè)廳有關(guān)文件，詳細(xì)明確了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)問題，其內(nèi)容包括工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式；工程量清單計(jì)價(jià)的適用范圍；工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；工程量清單及其計(jì)價(jià)格式；合同和概、預(yù)算；工程量清單實(shí)施等。以上這些規(guī)定，特別是實(shí)行工程量清單如接受固定單價(jià)合同，則設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、分部分項(xiàng)單項(xiàng)工程量變更、工程量清單漏項(xiàng)、發(fā)包人要求承包人完成的合同外發(fā)生的用工等的價(jià)款的調(diào)整方法；實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)時(shí)如接受固定總價(jià)合同工程價(jià)款的調(diào)整方法；對于工期較長的工程項(xiàng)目工程價(jià)款的調(diào)整方法等，從業(yè)人員不僅要細(xì)致學(xué)習(xí)了解，而且要嫻熟駕馭，以此來規(guī)范工程造價(jià)的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)工程各方的合法權(quán)益。另外，為了保障工程造價(jià)詢問工作的健康發(fā)展，維護(hù)建設(shè)市場秩序，建設(shè)部還頒布了第149號令，制定了《工程造價(jià)詢問企業(yè)管理方法》。方法中規(guī)定了工程造價(jià)詢問單位的資質(zhì)等級和標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)申請和審批、資質(zhì)管理、業(yè)務(wù)承接、法律責(zé)任等相關(guān)內(nèi)容，闡明白從事工程造價(jià)詢問活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、同等競爭的原則，從某種意義上來說，制定相應(yīng)的工程造價(jià)管理制度和實(shí)施方法，這是間接地提高了詢問質(zhì)量。在詳細(xì)操作過程中，從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)做到：一是必需和托付方簽訂概、預(yù)算審核業(yè)務(wù)托付合同；二是對于托付方供應(yīng)的概、預(yù)算審核資料、相關(guān)圖集等，應(yīng)進(jìn)行細(xì)致批閱，細(xì)致思索；三是做好概、預(yù)算審核業(yè)務(wù)的善后服務(wù)工作，虛心聽取托付方對我公司所提的看法、建議。對于存在的問題或不足之處，在今后的工作中加以改正。(4)通過典型案例剖析，不斷積累閱歷并加以正確運(yùn)用，是提高工程造價(jià)審核質(zhì)量的有效途徑。不斷地積累閱歷，剛好地總結(jié)閱歷，應(yīng)成為我公司日常事務(wù)的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。學(xué)習(xí)、相識、提高，再學(xué)習(xí)、再相識、再提高，是提高工程造價(jià)概、預(yù)算審核質(zhì)量的根本目的?？偠灾?，工程造價(jià)概、預(yù)算審核是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，它須要我們專業(yè)工作者有過硬的基本功，良好的職業(yè)道德，實(shí)事求是的作風(fēng)，勤勤懇懇、任勞任怨的精神。我們要提高概、預(yù)算審核質(zhì)量，建立一套好的用人機(jī)制，擁有一支高素養(yǎng)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，并規(guī)范相應(yīng)的編審操作程序，積累、運(yùn)用相關(guān)造價(jià)典型案例的閱歷和數(shù)據(jù)，是極其重要的。只有這樣，才能樹立“質(zhì)量第一"的觀念，切實(shí)提高我公司工程造價(jià)概、預(yù)算審核詢問質(zhì)量，才能增加我公司的社會(huì)信譽(yù)度，使自己在激烈的市場競爭中，始終立于不敗之地。9、概、預(yù)算審核工作流程9．1、組成審計(jì)小組，進(jìn)行審計(jì)前的準(zhǔn)備審計(jì)小組成立后，要調(diào)查探討，駕馭數(shù)據(jù)，做好審計(jì)前的準(zhǔn)備工作。首先要駕馭和熟悉審批工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件和資料，如國家和主管部門下達(dá)的指示文件、支配任務(wù)書批準(zhǔn)文件、初步設(shè)計(jì)文件及接受定額，指示資料，以便弄清規(guī)模、實(shí)力、概算工程和費(fèi)用構(gòu)成、建設(shè)內(nèi)容和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，弄清所編各表和文字說明相互間的關(guān)系，同時(shí)還要收集各相應(yīng)資料，為審查工作做好必要的準(zhǔn)備。在準(zhǔn)備階段，審計(jì)人員須要獲得以下相關(guān)資料：(1)工程招標(biāo)方案工程招標(biāo)方案是審查工程概、預(yù)算的主要依據(jù)。(2)工程施工圖和說明書工程施工圖和說明書是建設(shè)項(xiàng)目的主要文件，是編制預(yù)概、預(yù)算工程量的主要依據(jù)，是核對工程各部分或構(gòu)件詳細(xì)尺寸的數(shù)據(jù)來源，是確定工程施工方式，套用預(yù)算定額的依據(jù)。9．2、制定審計(jì)步驟審計(jì)人員執(zhí)行基本建設(shè)項(xiàng)目概、預(yù)算審計(jì)，應(yīng)當(dāng)在充分了解被審計(jì)單位有關(guān)狀況和獲得審計(jì)資料的基礎(chǔ)上，合理制定審計(jì)支配，并依據(jù)審計(jì)過程中狀況的變更，予以必要的修改或補(bǔ)充。審計(jì)人員制定審計(jì)支配時(shí)，應(yīng)當(dāng)了解該建設(shè)項(xiàng)目的以下基本狀況：(1)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、類別、規(guī)模、承建方式等狀況。(2)審計(jì)所需的相關(guān)資料的可獲得性。(3)工程材料的供應(yīng)方式。(4)工程項(xiàng)目現(xiàn)場施工條件。在編制審計(jì)支配時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)獲得被審計(jì)單位建設(shè)工程概、預(yù)算及其編制所依據(jù)的以下資料：（1）立項(xiàng)批復(fù)文件；（2）現(xiàn)場地質(zhì)地貌狀況；（3）招標(biāo)方案；(4)設(shè)計(jì)圖；(5)工程量計(jì)算書；(6)材料價(jià)信息；(7)取費(fèi)資料。五、企業(yè)內(nèi)部管理實(shí)施細(xì)則及保障措施

1、固定概、預(yù)算審核實(shí)施周期保障措施1.1、保證溝通渠道暢通建立內(nèi)外部人員聯(lián)系檔案下發(fā)項(xiàng)目組成員，對各聯(lián)系人負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行備注1.2、項(xiàng)目組人員預(yù)估調(diào)配增補(bǔ)項(xiàng)目接洽初期項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目狀況，剛好和公司管理層溝通協(xié)調(diào)項(xiàng)目組成員，確保項(xiàng)目組成員能在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)能全力以赴的應(yīng)對該項(xiàng)目的審計(jì)工作，對實(shí)施過程中時(shí)間節(jié)點(diǎn)的預(yù)估要充分且要有兩手準(zhǔn)備以確保項(xiàng)目不超期。1.3、接受倒排時(shí)辰表進(jìn)行審計(jì)時(shí)間限制（1）概、預(yù)算評審書出具時(shí)間一天；（2）爭議問題上會(huì)及詢問時(shí)間五天（時(shí)間可穿插）；（3）和編制單位對接時(shí)間一到五天（依據(jù)項(xiàng)目難易程度調(diào)整）；（4）專業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人內(nèi)審二到五天（依據(jù)項(xiàng)目難易程度調(diào)整）；（5）初審人員計(jì)量計(jì)價(jià)一到三周（依據(jù)項(xiàng)目難易程度調(diào)整）；（6）審計(jì)方案、審計(jì)目標(biāo)及資料預(yù)覽三天；（7）審計(jì)資料收集及前期準(zhǔn)備工作一周。2、廉潔措施2.1、項(xiàng)目組成員確定原則；（1）和被審計(jì)企業(yè)及人員有親戚或其它干脆關(guān)系的不進(jìn)項(xiàng)目組；（2）三年內(nèi)有違規(guī)違紀(jì)人員不進(jìn)項(xiàng)目組；（3）和被審計(jì)企業(yè)及人員有經(jīng)濟(jì)往來或合同關(guān)系的不進(jìn)項(xiàng)目組。2.2、項(xiàng)目組實(shí)施期的人員管控（1）實(shí)施期內(nèi)項(xiàng)目組成員不得和被審計(jì)方有任何資金往來、契約關(guān)系、買賣交易、收受禮物及利益輸送，一經(jīng)查實(shí)公司除對其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)懲處外，暫停其一切工作并視其情節(jié)嚴(yán)峻程度及后果上報(bào)公安機(jī)關(guān)及上級主管部門予以懲處。（2）實(shí)施期內(nèi)項(xiàng)目組成員不得參和任何由被審計(jì)方及利益相關(guān)人員組織的社交活動(dòng)，一經(jīng)查實(shí)停止其項(xiàng)目工作并按公司制度進(jìn)行懲處。3、和托付人及上級審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通及協(xié)作3.1、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)對外聯(lián)系溝通協(xié)調(diào)統(tǒng)一由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人執(zhí)行，起到上傳下達(dá)剛好匯報(bào)的作用，對審核中的問題協(xié)調(diào)組織各方人員上會(huì)并落實(shí)到位。3.2、審計(jì)過程中的協(xié)作對托付人或上級審計(jì)機(jī)關(guān)針對審計(jì)項(xiàng)目中的合同工作內(nèi)容、合理要求、狀況匯報(bào)工