都會(huì)公共安全與應(yīng)急管理

本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。城市公共安全與應(yīng)急管理的主要問題范維澄中國(guó)工程院院士、火災(zāi)科學(xué)與安全工程專家內(nèi)容分幾個(gè)部分：第一、城市公共安全典型案例的啟迪；第二、城市公共安全與應(yīng)急管理的框架；第三、建議城市領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的幾件實(shí)事；第四、城市公共安全科技支撐的舉例一、城市公共安全典型案例的啟迪從國(guó)內(nèi)外的一些案例來看一下這個(gè)方面的問題。（一）1995年日本發(fā)生了7.3級(jí)的阪神大地震大阪、神戶等城市碰到了重要損失，死亡人數(shù)達(dá)到6433人，受傷43782人，造成的總的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到1000億美元。住處被毀了快要64萬(wàn)處，非住全部4萬(wàn)多棟，文教設(shè)備、道路、橋梁、水道、天然氣、供電和通訊電話都造成了很大的損失。怎樣把它恢復(fù)呢？日本的國(guó)力仍是很富強(qiáng)的，即便在這樣的情況下，生命線系統(tǒng)的恢復(fù)仍舊經(jīng)歷了其實(shí)不短的時(shí)間，像阪神高速公路的全面恢復(fù)經(jīng)歷了一年零八個(gè)月，新干線的開通用了三個(gè)月的時(shí)間，電力用了兩周、天然氣用了13周、水用了10周，通訊用了一周。這場(chǎng)所震此后，留給人們的一些啟迪：第一，在城市的建設(shè)環(huán)境和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面不夠合理，管理不嚴(yán)，存在著很多破綻和單薄環(huán)節(jié)；第二，緊迫對(duì)策的反應(yīng)比較遲緩，由于在地震發(fā)生五個(gè)小時(shí)此后，日本首相官邸公布的災(zāi)情展望僅為死亡300人左右，而實(shí)質(zhì)的死亡人數(shù)是6400多人，依照一個(gè)死亡300人左右的一場(chǎng)所震災(zāi)害來推行應(yīng)對(duì)舉措，顯然對(duì)于死亡6000多人的地震來講應(yīng)付是比較遲緩，而且應(yīng)付的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；第三，防震減災(zāi)工作的管理系統(tǒng)不健全，包括了地震分析預(yù)告不足，察看督查網(wǎng)絡(luò)不健全，震害展望能力比較單薄等等。阪神大地震此后，由于日本各界的強(qiáng)烈反應(yīng)，日本政府作出了比較快的改良，而且力度是相當(dāng)大的，不論是在建設(shè)覆蓋日本全部領(lǐng)土的地震監(jiān)測(cè)網(wǎng)仍是建立它的初期預(yù)警系統(tǒng)，還有建立它的研究系統(tǒng)等等，都做了特別大的改良。就現(xiàn)在來看，防備地震和地震應(yīng)付方面，日本是走在國(guó)際的前列。1本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。（二）中國(guó)今年南方地區(qū)出現(xiàn)了四次大范圍的低溫雨雪冰凍過程，連續(xù)的低溫雨雪冰凍天氣造成了多種災(zāi)害并發(fā)，造成交通運(yùn)輸嚴(yán)重受阻，電煤供給緊迫，農(nóng)業(yè)林業(yè)碰到重創(chuàng)，工業(yè)公司大面積停產(chǎn)。這件事情給我們的啟迪，一個(gè)就是我們國(guó)家一些地區(qū)重要的基礎(chǔ)設(shè)備抗災(zāi)能力不足，不論對(duì)于電網(wǎng)系統(tǒng)、公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)備從設(shè)計(jì)和建設(shè)來看，抗衡災(zāi)考慮不夠充分；其他應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備和保障能力不太足；第三，重特大災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力不足；第四，突發(fā)事件應(yīng)急方案的系統(tǒng)、系統(tǒng)、法制需要在實(shí)踐中間不斷的改正和完滿。（三）美國(guó)2005年8月的卡特里娜颶風(fēng)在這場(chǎng)自然災(zāi)害中間有1000多人喪生，50萬(wàn)人無家可歸，受災(zāi)人口達(dá)到了500萬(wàn)，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2000億美元。這件事情美國(guó)社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈，他們總的見解認(rèn)為美國(guó)政府未能供給基本的安全保障和平定的社會(huì)環(huán)境。當(dāng)時(shí)政府可是宣布了一個(gè)危險(xiǎn)的通知，并沒有很鼎力度、很堅(jiān)決的一些舉措，也沒有堅(jiān)決組織居民分別，營(yíng)救物質(zhì)分派和抵達(dá)比較遲緩，城市很多人到一個(gè)超級(jí)巨大概育場(chǎng)避難，結(jié)果由于缺少管理，避難的體育場(chǎng)成了多種人為災(zāi)害的發(fā)生地，包括很多社會(huì)不牢固的刑事案件等等?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)在隨后的一段時(shí)間里面大范圍內(nèi)的惹起了社會(huì)安全事件，致使了快要40萬(wàn)人失業(yè)，新奧爾良的水質(zhì)嚴(yán)重污染，有毒成分高出了最高限量的9倍。新奧爾良市持槍搶劫事件，路易斯安娜、阿拉巴馬和密西西比州警民之間的槍戰(zhàn)事件造成了新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，難民和政府之間對(duì)峙情緒強(qiáng)烈，多次舉行了抗議活動(dòng)。而在新奧爾良市政府機(jī)關(guān)基本上處于癱瘓狀態(tài)，因此使得災(zāi)區(qū)社會(huì)序次失控，國(guó)家機(jī)器失靈，形成了無政府狀態(tài)，犯法團(tuán)伙趁便興妖作亂。除此之外，這場(chǎng)巨大的颶風(fēng)還在一些地方致使了危險(xiǎn)化學(xué)品的泄露，同時(shí)也致使了新的公共衛(wèi)惹禍件的發(fā)生。因此這樣一場(chǎng)自然災(zāi)害由于它辦理不當(dāng)，實(shí)際上是全面的惹起了社會(huì)安全事件、安全生產(chǎn)事件和公共衛(wèi)惹禍件。從這場(chǎng)颶風(fēng)的應(yīng)付，人們獲得的啟迪：第一，就是要重視個(gè)人和社區(qū)在災(zāi)害來臨時(shí)的準(zhǔn)備；第二，要加強(qiáng)政府的職能；第三，應(yīng)當(dāng)要加強(qiáng)技術(shù)手段；第四，必然要做好地方防災(zāi)的規(guī)劃。今年在美國(guó)又發(fā)生了一個(gè)強(qiáng)度與卡特里娜基真相似的古斯塔夫颶風(fēng)，這場(chǎng)颶風(fēng)的應(yīng)付從它的收效來看，就是相看作功的一次應(yīng)付。在應(yīng)付這場(chǎng)大的颶風(fēng)的時(shí)候，美國(guó)政府吸取了卡特里娜颶風(fēng)的教訓(xùn)。美國(guó)總統(tǒng)布什派他的特別代表也就是美國(guó)領(lǐng)土安全部部長(zhǎng)到災(zāi)區(qū)第一線，到颶風(fēng)登岸第一線推行現(xiàn)場(chǎng)指揮，美國(guó)的聯(lián)邦緊迫事務(wù)管理署在華盛頓負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府和相鄰各州對(duì)于受災(zāi)地的支援。受災(zāi)地自己特別強(qiáng)有力地組織了人員分別，有序分別的人數(shù)達(dá)到了200萬(wàn)，這200萬(wàn)人怎么部署，都做了比較認(rèn)真的考慮。此次由于應(yīng)付的比較好，實(shí)質(zhì)上這200萬(wàn)人在外處部署的時(shí)間其實(shí)不長(zhǎng)，很快就返回了。同樣的颶風(fēng)，前一次死亡了1000多人，此次可是由于特別突然的、有時(shí)的事情死亡了幾個(gè)人。2本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。（四）2005年7月英國(guó)倫敦地鐵懼怕爆炸實(shí)際上是由4名侵襲者針對(duì)倫敦地鐵和雙層BUS倡議了重要的懼怕侵襲，一共造成了52人死亡，700多人受傷。在這件事情此后，很快報(bào)告到了政府的最高層，唐寧街10號(hào)首相府馬上作出了反應(yīng)，啟動(dòng)了代號(hào)為“競(jìng)爭(zhēng)”的反恐方案，倫敦的交通部門、軍隊(duì)、警察、消防、醫(yī)院系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)和其他系統(tǒng)馬上進(jìn)行了行動(dòng)，行動(dòng)仍是比較快的，應(yīng)付仍是比較有序的，由于起初也都有所考慮，也做過操練?？墒钱?dāng)時(shí)是三個(gè)地鐵站發(fā)生了事，一個(gè)地鐵戰(zhàn)發(fā)生了事出口有好幾個(gè)，因此好幾個(gè)出口都在出來人，爾后都有受傷的報(bào)道，因此他們當(dāng)時(shí)就沒有判斷清楚，終究是幾個(gè)地鐵站發(fā)生了懼怕侵襲。因此此后在交通管束和緊搶救護(hù)車輛開往現(xiàn)場(chǎng)的過程中，出現(xiàn)了擁擠的情況，這些事情是值得此后注意的。當(dāng)天地鐵實(shí)現(xiàn)了部分營(yíng)運(yùn)，次日，除了爆炸現(xiàn)場(chǎng)封閉之外，其他全部都已經(jīng)恢復(fù)到正常營(yíng)運(yùn)。在這么一個(gè)茫茫海洋中間怎么去撈懼怕分子，倫敦的攝像頭是特其他多，固定裝置哪怕是公交車上都有監(jiān)控裝置，這些監(jiān)控裝置錄像是和總的控制室相連，每個(gè)在倫敦地區(qū)活動(dòng)的人，每日均勻要被攝像機(jī)捕捉到300次，這么大的信息量里面去撈懼怕分子是怎么做的？一開始是經(jīng)過計(jì)算機(jī)的圖像采集和鑒識(shí)，先初篩，爾后他們調(diào)用了1000多名警察，對(duì)與爆炸現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)的8萬(wàn)份電視錄像進(jìn)行了人工鑒識(shí)，最后用了五天的時(shí)間警方宣布掌握了四名嫌疑人的電視錄像，作為反恐來講，這個(gè)做的仍是很不錯(cuò)的一件事。（五）2001年911懼怕分子侵襲世貿(mào)中心這件事情是全球聯(lián)合反恐的一個(gè)開始，這件事中間對(duì)美國(guó)造成的損失是極其巨大的，不論人員傷亡仍是經(jīng)濟(jì)損失。這件事情發(fā)生了此后，當(dāng)時(shí)的紐約市長(zhǎng)取消了全部預(yù)定活動(dòng)，趕往事發(fā)地，爾后在世貿(mào)大廈基層建立了臨時(shí)指揮部，由于當(dāng)時(shí)也不知道世貿(mào)大廈會(huì)那么快要塌，啟動(dòng)了方案，保證了應(yīng)急車輛及撤退現(xiàn)場(chǎng)人員的通行。此后在大樓還沒有塌從前，意識(shí)到在世貿(mào)大廈下面不安全，指揮部就遷往警察局的一個(gè)指揮中心，自然也是比較近的。可是這個(gè)警察局的指揮中心在911事件發(fā)生時(shí)通訊中止，因此沒有方法與總統(tǒng)和媒體產(chǎn)生聯(lián)系。為認(rèn)識(shí)決通訊問題，指揮部再遷往能夠通訊的消防站，一方面關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)的情況，一方面啟動(dòng)了相應(yīng)的方案。事件發(fā)生后兩小時(shí)零六分鐘，市長(zhǎng)公布了現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言。這個(gè)發(fā)言完了此后，又把臨時(shí)指揮部再度遷居到比較安全的紐約市警察學(xué)院，爾后就素來推行前線現(xiàn)場(chǎng)的指揮，部署了指揮方案，各部門共同應(yīng)付，當(dāng)天下午市長(zhǎng)就到醫(yī)院看望傷員，公布發(fā)言，安慰市民，次日開始，媒體就無中止地直播市長(zhǎng)的活動(dòng)，而且宣布事件應(yīng)付的一些最新情況。這個(gè)啟迪對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者來講，第一，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者樂觀、自信的風(fēng)格至關(guān)重要，當(dāng)大災(zāi)害到臨的時(shí)候；第二，領(lǐng)導(dǎo)者絕不能忽略平時(shí)的演習(xí)和經(jīng)驗(yàn)積累；第三、領(lǐng)導(dǎo)者必定將事實(shí)的真相告訴民眾；第四、危機(jī)中的領(lǐng)導(dǎo)者需要成為行動(dòng)的典范，在第一時(shí)間抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，公布發(fā)言，保持與民眾的交流與聯(lián)系等等。911事件對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)惹起的思慮：第一，行動(dòng)、資源信息等不一致，造成了應(yīng)付的效率不高和效3本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。果不好，因此需要在國(guó)家的層面上對(duì)應(yīng)急系統(tǒng)、應(yīng)急管理進(jìn)行一致的規(guī)劃和規(guī)范，包括建立新的組織管理系統(tǒng)，設(shè)置機(jī)構(gòu)、建立指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，法律和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，建立應(yīng)急平臺(tái)和應(yīng)急營(yíng)救隊(duì)伍系統(tǒng)等等；就這些方面，美國(guó)在911此后經(jīng)過一年多的論證，最后經(jīng)過國(guó)會(huì)的贊同建立了美國(guó)的領(lǐng)土安全部，美國(guó)領(lǐng)土安全部職能范圍基本和我們國(guó)家目前所談的公共安全，也就是波及自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)惹禍件、社會(huì)安全事件整個(gè)范圍基本上一致，把原來隸屬于聯(lián)邦政府，與應(yīng)急管理、與國(guó)家公共安全有關(guān)的十幾個(gè)部門一致全部的并入了美國(guó)的領(lǐng)土安全部，一致進(jìn)行管理。領(lǐng)土安全部建立此后，美國(guó)總統(tǒng)宣布了第5號(hào)總統(tǒng)令，要求領(lǐng)土安全部負(fù)責(zé)完成一個(gè)是國(guó)家突發(fā)事件管理系統(tǒng)，還有一個(gè)是國(guó)家應(yīng)急方案，這兩個(gè)分別都是在2004年初和2004年10月份宣布的。美國(guó)的國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)總的來講是一個(gè)規(guī)范性的文件，來規(guī)范應(yīng)急中間的命令、控制、組織結(jié)構(gòu)、術(shù)語(yǔ)、通訊協(xié)議、資源和資源分類，它是一個(gè)合用于任何事件和全部層面的一個(gè)管理系統(tǒng)，是一個(gè)模板指南，可是它自己其實(shí)不是辦理方案。其他領(lǐng)土安全部制定了美國(guó)的國(guó)家應(yīng)急方案，國(guó)家應(yīng)急方案是在聯(lián)邦政府的層面上，依照國(guó)家應(yīng)急管理系統(tǒng)的要求和規(guī)范，建立了一個(gè)能夠真切用于辦理重要突發(fā)事件的一個(gè)國(guó)家聯(lián)邦層面的應(yīng)急方案，它是在國(guó)家重要突發(fā)事件時(shí)啟用。為了推行國(guó)家的應(yīng)急方案，領(lǐng)土安全部設(shè)置了領(lǐng)土安全運(yùn)轉(zhuǎn)辦公室，在運(yùn)轉(zhuǎn)辦公室里面有一套軟硬件聯(lián)合的技術(shù)裝備，來協(xié)助它推行國(guó)家的應(yīng)急方案。二、城市公共安全和應(yīng)急管理框架城市公共安病越來越碰到各國(guó)也包括我們國(guó)家的高度關(guān)注，由于世界的城市化水平均勻已經(jīng)高出了50%，我們國(guó)家也處在城鎮(zhèn)化進(jìn)度較快的階段，目前的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了45%，城市集中了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的成就，城市安全成為社會(huì)各個(gè)層面寬泛比較關(guān)注的問題。而城市道對(duì)多種災(zāi)害的威脅，一是各樣極端的自然災(zāi)害多發(fā)，剛才談到地震、颶風(fēng)、像印度洋的海嘯，中國(guó)的雨雪冰凍災(zāi)害、此后的汶川特大地震等等，這里面既包括了水害災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害、室內(nèi)火災(zāi)。就我們國(guó)家而言，70%以上的大城市全國(guó)多半以上的人口散布在災(zāi)害的頻發(fā)區(qū)，因此城市是面對(duì)多種災(zāi)害事件的巨大威脅。而在城市的這樣一個(gè)地區(qū)里面，各樣極端災(zāi)害的發(fā)生經(jīng)常不是單一的，這些災(zāi)害會(huì)產(chǎn)生次生或許衍生的災(zāi)害，災(zāi)害還可能發(fā)生耦合，災(zāi)害的過程比較復(fù)雜，帶來的結(jié)果相對(duì)來講比較嚴(yán)重，辦理起來相對(duì)來講比較困難。城市災(zāi)害威脅從其他一個(gè)角度來看，就是科技的發(fā)展和應(yīng)用，一方面推進(jìn)了城市現(xiàn)代化，也推進(jìn)了人們生活質(zhì)量的提升，可是同樣也提出了很多新的安全問題。（一）新的安全問題從資料來講原來我們用的是天然的東西，此后輩造的比較典型的大面積使用的用起來很方便的就是塑料，塑4本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。料不論是從食品安全的角度仍是從可能產(chǎn)生火災(zāi)的角度都帶來了很多新的威脅。從發(fā)展半導(dǎo)體資料促使各個(gè)方面的發(fā)展來看，毫無疑問半導(dǎo)體資料是必定的，可是在制造半導(dǎo)體資料的過程中又陪伴著劇毒和特別簡(jiǎn)單爆炸，這樣也會(huì)致使新的災(zāi)害。因此包括工礦商貿(mào)等公司的各樣安全生產(chǎn)事故、交通運(yùn)輸事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、公共設(shè)備和設(shè)備的事故，核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等等，都在無時(shí)無刻威脅著城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。公共衛(wèi)惹禍件也層見迭出包括了中國(guó)的非典事件，還有在全球范圍之內(nèi)不斷提出預(yù)警和可能會(huì)出問題的大流感等等，這些傳生病的疫情，集體性不明原因的疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情等等應(yīng)當(dāng)說也是不斷惹起大家的關(guān)注。城市系統(tǒng)自己的復(fù)雜性又使災(zāi)害事件的結(jié)果更趨嚴(yán)重由于城市建筑密集化、超規(guī)模，功能更為的復(fù)雜。東直門交通樞紐可是一個(gè)人員集散的地方，東直門在二環(huán)線，既有地鐵，也有各樣公交車輛，爾后要建直接通往機(jī)場(chǎng)的快軌，可是開發(fā)商在考慮利用人群的集散，在那邊建筑大型的停車場(chǎng)，超級(jí)地下商場(chǎng)，還要建五星級(jí)的寫字樓，爾后公寓和特別豪華的酒店，于是這一大堆東西就集中到了東直門交通樞紐那么一小塊地方，若是原來可是交通的設(shè)施是希望人來的快、走的快，可是它從經(jīng)濟(jì)效益的考慮來講，就希望把這些人群留在那個(gè)地方花銷，顯然這兩者之間就會(huì)發(fā)生矛盾。當(dāng)時(shí)王岐山同志仍是北京市的市長(zhǎng)，他說這么多人流，還要把人留在這個(gè)地方在商場(chǎng)里面進(jìn)行花銷，萬(wàn)一出點(diǎn)什么事，像日本的地鐵沙林事件或許一個(gè)小的爆炸事件的話，那不就出了大問題了。此后一些專家對(duì)這件事情進(jìn)行了論證，包括安全生產(chǎn)的專家、城市規(guī)劃的專家在一同認(rèn)真論證了一下，此后發(fā)現(xiàn)那個(gè)地方依照那個(gè)設(shè)計(jì)，人員密度確實(shí)太大了，因此此后犧牲了一部分開發(fā)商的利益，保證了民眾作為在這個(gè)城市交通樞紐里的基本的安全功能。這樣一各樣類的城市建筑群其實(shí)仍是會(huì)有很多，在這種建筑群里面有哪些潛藏的危險(xiǎn)是需要考慮的。（二）城市建設(shè)過程中間各樣生命線、管網(wǎng)數(shù)量多，而且布局復(fù)雜管線的事故也可能惹起重要災(zāi)害的事故。（三）城市擁有典型復(fù)雜系統(tǒng)的特點(diǎn)復(fù)雜系統(tǒng)的見解就是有時(shí)小的事故的發(fā)生，簡(jiǎn)單的疊加其實(shí)不能夠真切說明這個(gè)大的事故的結(jié)果，就是說它是一種非線性突變的過程，就是幾個(gè)小事故發(fā)生了此后惹起了大的事故，結(jié)果遠(yuǎn)遠(yuǎn)嚴(yán)重于幾個(gè)獨(dú)自事故的結(jié)果。5本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。三、建議城市領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的幾件實(shí)事我們提出幾個(gè)方面的建議：第一、城市的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃；第二、城市公共安全規(guī)劃；第三、城市突發(fā)事件的應(yīng)急平臺(tái)。（一）城市的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃城市的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際上是面向各級(jí)政府應(yīng)急管理工作的一個(gè)重要需求，而城市的綜合風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估需要條塊聯(lián)合進(jìn)行綜合性的評(píng)估。目前的問題從管理的角度來講，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估存在著條塊切割的現(xiàn)象，有關(guān)的委辦局和區(qū)縣一般是僅考慮自己職責(zé)范圍內(nèi)的危險(xiǎn)源或許是致災(zāi)因子。這種致災(zāi)因子一旦出事此后，從這個(gè)委辦局的職能就會(huì)轉(zhuǎn)到其他一個(gè)委辦局的職能，這種綜合的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)怎么進(jìn)行考慮？第二，從技術(shù)的角度來看，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果不夠完滿、不夠科學(xué)。所謂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最后就是作為市長(zhǎng)或許一個(gè)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)來講怎么能胸中有數(shù)？當(dāng)你把所轄地區(qū)的地圖擺在你眼前的時(shí)候，地圖不同樣地點(diǎn)有不同樣的顏色，不同樣的顏色代表了不同樣的風(fēng)險(xiǎn)，爾后在這樣一個(gè)地理信息系統(tǒng)里面，為什么那幾個(gè)點(diǎn)是紅的，比方說這里有一個(gè)化工廠，它生產(chǎn)什么東西，生產(chǎn)過程中間波及到哪些化學(xué)的物質(zhì)，這些物質(zhì)在工廠積蓄的量有多大，這些物質(zhì)的毒性是什么，一旦物質(zhì)泄露出來，可能危害的范圍會(huì)有多大，而在危害范圍里面周邊人口的密度有多少，應(yīng)急營(yíng)救的力量大概有多少，于是依照這樣一些東西就判斷出來目前若是依照四個(gè)等級(jí)來分，它是處于哪個(gè)顏色。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估最后結(jié)果擺在市長(zhǎng)眼前是這么一個(gè)東西。市長(zhǎng)會(huì)想最好能把紅的降低風(fēng)險(xiǎn)變成其他顏色，要變成其他顏色，同樣這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)能夠基本上告訴你從哪幾個(gè)方面來考慮。案例：重慶的天原化工廠我舉一個(gè)例子，前兩年在重慶的天原化工廠發(fā)生了一次爆炸，死了幾個(gè)人，其實(shí)重慶市政府不是不知道，這個(gè)天原化工廠原來在城市化進(jìn)度比較慢的時(shí)候，從前它仍是遠(yuǎn)離這個(gè)城市，此后城市化進(jìn)程加快了，進(jìn)入到相當(dāng)于城市的地區(qū)。其實(shí)領(lǐng)導(dǎo)也多次考慮把這個(gè)廠進(jìn)行整體的遷居，遷到更遠(yuǎn)的地方去?？墒强紤]到各樣方面的要素，素來沒有真切下信心把它搬走，在這個(gè)時(shí)候出事了。同樣發(fā)生了一個(gè)事，你可能造成的結(jié)果很不同樣樣，同樣一個(gè)化工廠，若是在遠(yuǎn)離城市的地方，發(fā)生了同樣的事故，周圍沒有太多人，因此就不能能死很多人。若是在城市中間自然危險(xiǎn)就比較大了。若是依照這種結(jié)果來講，就應(yīng)當(dāng)把它搬到一個(gè)人少的地方。6本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。還有沒有其他影響結(jié)果的要素？應(yīng)當(dāng)說還有，除了保障工廠自己的實(shí)質(zhì)安全之外，應(yīng)急營(yíng)救力量能不能以在事故發(fā)生此后最短的時(shí)間里趕到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)，而且又有比較強(qiáng)的辦理能力，這個(gè)時(shí)候同樣一個(gè)事件發(fā)生了，帶兩的結(jié)果就會(huì)小很多。若是考慮到這樣一點(diǎn)的話，作為一個(gè)市長(zhǎng)來解決這個(gè)問題就其實(shí)不太困難了。比方說在危險(xiǎn)要素比較大的地區(qū)，在周邊配置一個(gè)消防中隊(duì)，若是沒有消防中隊(duì)的話，這個(gè)事情發(fā)生了，可能消防隊(duì)要20分鐘左右才能趕赴到事故現(xiàn)場(chǎng)，那這個(gè)災(zāi)害事故的延伸已經(jīng)很厲害了，對(duì)人員和設(shè)備的損毀程度也就比較大了。可是若是應(yīng)急營(yíng)救隊(duì)伍在3、4分鐘就能趕到現(xiàn)場(chǎng)，在事件發(fā)生還沒有充分延伸造成更大災(zāi)害的時(shí)候，就能把它控制住，這個(gè)災(zāi)害結(jié)果自然就會(huì)減少很多。因此整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要考慮多要素、多難種、多環(huán)節(jié)、全過程，要考慮到監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)，要考慮到事故發(fā)展的一些模型，爾后進(jìn)行綜合的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。所謂區(qū)劃就是在不同樣的地區(qū)有不同樣的風(fēng)險(xiǎn)，使政府的首長(zhǎng)做到胸中有數(shù)。這樣的一種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)際上是應(yīng)急管理的一個(gè)基礎(chǔ)，同時(shí)也是城市規(guī)劃必定考慮的一個(gè)重要要素，也是舊城區(qū)改造所需要重點(diǎn)考慮的要素之一。案例：北京市城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估清華大學(xué)在北京市科委支持之下，和北京市應(yīng)急辦一同為北京市來做這件事情，就是把北京市各個(gè)區(qū)先選擇一個(gè)典型區(qū)來做，做了此后把這套方法推行到其他的區(qū)，進(jìn)而使不論是區(qū)長(zhǎng)仍是市長(zhǎng)、市委書記讓他認(rèn)識(shí)北京市整體風(fēng)險(xiǎn)的情況。這個(gè)情況是動(dòng)向的，隨著時(shí)間和地區(qū)不斷地發(fā)生變化。北京市應(yīng)急辦搞的城市管理平臺(tái)里面，有城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃系統(tǒng)，爾后把這個(gè)系統(tǒng)綜合的軟件研發(fā)了此后，把它嵌入到城市管理平臺(tái)里面，爾后大家能夠來查管理系統(tǒng)進(jìn)行分析。這個(gè)城市管理平臺(tái)是能夠供給平時(shí)的綜合管理和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的所謂戰(zhàn)時(shí)決議，為這個(gè)供給依照。包括了鑒于綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的區(qū)劃預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，包括了用不同樣顏色區(qū)劃風(fēng)險(xiǎn)值顯示，包括了聯(lián)合各樣風(fēng)險(xiǎn)情況的匯總，區(qū)劃風(fēng)險(xiǎn)值的動(dòng)向更新，也包括能夠依照不同樣的選擇顯示地區(qū)面整體風(fēng)險(xiǎn)圖，各單項(xiàng)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)值。第二個(gè)部分就是要建立鑒于綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的應(yīng)急辦理舉措的調(diào)用系統(tǒng)。這個(gè)包括綜合性的事件演化過程的展望，包括了綜合性的應(yīng)急資源調(diào)用與方案辦理的信息庫(kù)，同時(shí)也能夠方便的實(shí)現(xiàn)各樣方案庫(kù)的調(diào)用。第三部分就是經(jīng)過這樣做，使得應(yīng)急管理工作做到有的放矢，關(guān)隘前移。不論是在平時(shí)的應(yīng)急管理仍是在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)。這個(gè)就是城市綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃圖，比方說2006年是什么情況，2007年是什么情況。這個(gè)進(jìn)度不會(huì)可是單一的變化，可是說顏色由紅的變成綠的，同樣當(dāng)新的城區(qū)發(fā)展，新的建設(shè)進(jìn)行的時(shí)候，原來綠的地區(qū)也會(huì)變成紅的或許是黃的，因此這是一個(gè)動(dòng)向的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估區(qū)劃和動(dòng)向的管理過程。這一點(diǎn)就是對(duì)于城市的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。7本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。案例：山東礦難昨年山東發(fā)生了一場(chǎng)礦難，死亡180人左右，這場(chǎng)礦難實(shí)際上是下暴雨一條河流泛濫，出來的洪水流進(jìn)了地形相對(duì)低洼的礦，礦里面的工人來不及分別到地面，結(jié)果被淹到了里面。而這個(gè)流進(jìn)去的水量相當(dāng)大，致使于用很大的抽水機(jī)都不能能在幾個(gè)月的時(shí)間里面把水給抽出來，因此很多人在水底下長(zhǎng)眠了。此后大家進(jìn)行了很多的總結(jié)和反省，礦區(qū)里面的管理，從領(lǐng)導(dǎo)層做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估開始加強(qiáng)安全生產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)說是做得比較到位的一件事，痛惜的是這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只做到了廠區(qū)內(nèi)部，沒有考慮這樣一個(gè)地區(qū)與外界的互相影響。廠里面對(duì)于安全生產(chǎn)的威脅一方面來自于自己的生產(chǎn)過程，另一方面外界的事件有可能直接影響到工廠內(nèi)部的安全生產(chǎn)。其實(shí)當(dāng)?shù)氐娜瞬皇遣恢乐車菞l河有時(shí)會(huì)發(fā)水，發(fā)水此后也知道這個(gè)廠區(qū)所在的地點(diǎn)比較低洼，若是你有這種意識(shí)的話，就在河堤比較近的地方布設(shè)一個(gè)攝像頭，而這個(gè)攝象頭就對(duì)著河堤可能決堤的地方，可能漫水的地方。這個(gè)攝像頭自然需要接到廠里面的控制室，不下大雨的時(shí)候不用去關(guān)注攝像頭，可是一旦天氣預(yù)告說要有洪水，要下暴雨了，就把這個(gè)攝像的圖像讓值班人員好好關(guān)注一下就能夠了，若是看到河水在往上升，到了某一個(gè)地點(diǎn)，值班人員向廠長(zhǎng)報(bào)告講出目前的危險(xiǎn)，廠長(zhǎng)再一判斷一命令分別，一個(gè)小時(shí)之內(nèi)礦工就都能上來了，水再流進(jìn)來就沒有事了。這種風(fēng)險(xiǎn)不只根源于你所處的地區(qū)，還可能來自于外界。對(duì)于外界的風(fēng)險(xiǎn)怎么能夠做到胸中有數(shù)？需要采用什么手段，把這件實(shí)事做了，其實(shí)這個(gè)事情完滿就能夠防備。同樣公司也有社會(huì)責(zé)任，比方說你是一個(gè)化工廠，除了保障化工廠自己的安全之外，應(yīng)當(dāng)把化工廠一旦發(fā)生了事故可能對(duì)周圍的社區(qū)會(huì)有哪些影響，你也應(yīng)當(dāng)?shù)膶?shí)時(shí)報(bào)告地方政府，爾后雙方一同來研究這些應(yīng)急的方案，一旦出了事此后廠內(nèi)怎么應(yīng)付，廠外作為地方政府怎么應(yīng)付，整體上使它辦理特其他高效，減少老百姓的生命財(cái)產(chǎn)的損失。因此說風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估這件事情確實(shí)仍是很實(shí)質(zhì)、很值得做的一件事，也是與防備突發(fā)事件災(zāi)害性結(jié)果直接有關(guān)的一件事情。（二）對(duì)于城市公共安全的規(guī)劃城市公共安全部是可連續(xù)發(fā)展的重要保障，是政府的一個(gè)重要職責(zé)，城市共安全規(guī)劃是政府保障公共安全和民眾利益的重要公共政策，科學(xué)的城市公共安全規(guī)劃能夠減少城市公共安全事件的發(fā)生和突發(fā)事件帶來的損失。因此城市的公共安全的規(guī)劃必然要?dú)w入到城市發(fā)展的整體規(guī)劃中間，作為重要的不能缺少的一個(gè)組成部分。城市公共安全規(guī)劃的主要問題是什么？由于城市規(guī)模的急劇擴(kuò)大，城市設(shè)備密度內(nèi)密外疏，內(nèi)城中心城市功能過分集中，人口密度大且流動(dòng)頻頻，基礎(chǔ)設(shè)備密集，而且趨于超飽和的情況，相對(duì)來講有的也比較迂腐了。而在城鄉(xiāng)聯(lián)合地區(qū)設(shè)備和功能不夠完滿，建筑有的時(shí)候紛雜無章，環(huán)境比較差，外來流感人口也比很多，社會(huì)治安也有8本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。必然的問題。第二，城市規(guī)劃與建設(shè)缺少公共安全的理念。在一些地方不適合的城市開發(fā)已經(jīng)成為城市生活的一種威脅和不安全感的一種制造者。第三，城市基礎(chǔ)設(shè)備系統(tǒng)比較纖弱。城市基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)寬泛長(zhǎng)久落伍于城市的擴(kuò)展和城市人口的增加，因此城市生命線管網(wǎng)越來越弘大而且長(zhǎng)久處于超高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。第四，城市的綜合防災(zāi)能力不足。城市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃大多是針對(duì)單一災(zāi)種和單一系統(tǒng)的規(guī)劃，各專業(yè)防災(zāi)規(guī)劃各自進(jìn)行、條塊切割，有的時(shí)候甚至互相矛盾。這和我們目前的管理系統(tǒng)有必然的關(guān)系，但系統(tǒng)的改變又不是那么的簡(jiǎn)單，因此在目前的系統(tǒng)情況之下，應(yīng)當(dāng)怎么樣做這件事情，仍是需要認(rèn)真來進(jìn)行商議。城市公共安全規(guī)劃的內(nèi)容是什么？第一，城市的綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。市長(zhǎng)要做到胸中有數(shù)，要知道所管轄地區(qū)終究有哪些風(fēng)險(xiǎn)。近來不論是山西省潰壩事件致使了省長(zhǎng)的離職，仍是三鹿奶粉事件致使了質(zhì)檢總局局長(zhǎng)的離職，這些事情其實(shí)作為他們來講他們絲絕不認(rèn)識(shí)這件事情詳盡的情況，但他是這個(gè)地區(qū)的父親母親官，他就有責(zé)任保障他所管轄范圍之內(nèi)老百姓的安全。他其實(shí)不認(rèn)識(shí)礦壩自己的風(fēng)險(xiǎn)，可是在山西省有這么多的風(fēng)險(xiǎn)，危害老百姓生命財(cái)產(chǎn)威脅的這樣一些風(fēng)險(xiǎn)，作為地方首長(zhǎng)來講，確實(shí)是得胸中有數(shù)，爾后在很多場(chǎng)合都要足夠的來重申這件事情。因此綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確實(shí)是市長(zhǎng)們?cè)谀X子里面應(yīng)當(dāng)是常抓不懈的事情。第二，城市公共安全規(guī)劃目標(biāo)確實(shí)立。在檢查分析城市系統(tǒng)內(nèi)部的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面諸要素及其互相關(guān)系的前提之下，聯(lián)合城市系統(tǒng)的基本特點(diǎn)和現(xiàn)有城市資源供給的可能性，來確定城市公共安全規(guī)劃的目標(biāo)。就安全而言是不能能追求所謂絕對(duì)的安全，老是有它發(fā)生的概率，也老是有它可能造成的危害，可是需要確定一個(gè)相對(duì)合理的目標(biāo)。第三，城市公共安全規(guī)劃的風(fēng)險(xiǎn)除去或許減弱舉措。實(shí)質(zhì)上突發(fā)事件就是產(chǎn)生了各樣災(zāi)害的作用，爾后其他一面就是有承災(zāi)載體，承災(zāi)載體就是人、各樣形式的物、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，當(dāng)承災(zāi)的載體來承受突發(fā)事件產(chǎn)生的各樣作用的時(shí)候，終究有哪些纖弱性，纖弱性會(huì)造成傷害，把風(fēng)險(xiǎn)變成現(xiàn)實(shí)的災(zāi)害，在這種情況下你應(yīng)當(dāng)怎樣來除去這樣一些風(fēng)險(xiǎn)，怎樣來除去承災(zāi)載體的纖弱性，這件事情是特別值得思慮的一件事。第四，城市公共安全的綜合應(yīng)急的營(yíng)救系統(tǒng)。發(fā)生了事誰(shuí)都不愿意，可是事情客觀存在老是有發(fā)生的概率，一旦發(fā)生了應(yīng)當(dāng)怎么辦，自然政府有責(zé)任動(dòng)用政府的力量對(duì)老百姓推行營(yíng)救，營(yíng)救得越有效，同樣一個(gè)事故所帶來的災(zāi)害性的結(jié)果越小，因此這個(gè)部分的規(guī)劃也是很重要的。第五，城市公共安全規(guī)劃的信息管理系統(tǒng)。公共安全對(duì)于信息的實(shí)時(shí)獲得和比較正確的掌握是特別重要的一件事，因此其實(shí)一旦發(fā)生了事，領(lǐng)導(dǎo)們都特別憂慮，現(xiàn)場(chǎng)終究怎么樣，下面會(huì)怎么發(fā)展，這個(gè)自然是政府首長(zhǎng)所需要直接認(rèn)識(shí)的。因此在積極推進(jìn)電子政務(wù)同時(shí)，對(duì)于安全方面的信息管理系9本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。統(tǒng)是要予以充分的重視。第六、城市公共安全規(guī)劃的推行。這還要靠政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，包括公民、法人、社會(huì)合體等人群的積極參加。城市公共安全規(guī)劃的推行包括在城市功能區(qū)改造、擴(kuò)建和新建的過程中間，公共安全規(guī)劃與功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)查收、同時(shí)建設(shè)和推行。第一，在現(xiàn)有的老城區(qū)內(nèi)，來補(bǔ)充制定城市公共安全規(guī)劃，需要考慮功能區(qū)的種類與散布結(jié)構(gòu)，保證城市地區(qū)安全系統(tǒng)的合理規(guī)劃和設(shè)置。第二，在城市建設(shè)改造的過程中間，城市公共安全規(guī)劃要作為城市改造建設(shè)的重要目標(biāo)和必要保證；第三，在城市新開發(fā)區(qū)內(nèi)城市建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市公共安全規(guī)劃同時(shí)論證、同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)和推行。當(dāng)城市功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃與城市公共安全規(guī)劃有矛盾的時(shí)候，要兼顧考慮，進(jìn)行安全性能化的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，同時(shí)利用安全計(jì)算方法，優(yōu)化擬采用的各項(xiàng)舉措，既能夠知足城市功能，又能夠知足城市安全。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子。從消防的角度來看，以北京為例，北京這兩年建了“大鴨蛋”這種大劇院，建設(shè)了特別復(fù)雜的像中央電視臺(tái)的建筑，也包括一些奧運(yùn)場(chǎng)館，毫無疑問要充分考慮到安全問題，但是依照現(xiàn)有建筑消防設(shè)計(jì)的規(guī)范，都沒有方法覆蓋，或許說它高出了現(xiàn)有消防規(guī)范能夠進(jìn)行規(guī)范化管理的過程。這個(gè)問題很顯然結(jié)果就有兩種，一種就是拿現(xiàn)有的消防規(guī)范把這些建筑都槍斃掉，你不安全不能夠建；其他一種是用取代的方法來做，要保證這些建筑的建設(shè)能夠與消防規(guī)范所要求的安全處于同一水平。顯然第一種是沒法做到的，由于不論是領(lǐng)導(dǎo)仍是老百姓都會(huì)認(rèn)為社會(huì)是在不斷的發(fā)展，我們需要功能性、藝術(shù)性高度交融得特別好的建筑，怎樣既知足安全的要求，也要知足這種建筑藝術(shù)化、功能化的要求，于是就提出來一種性能化的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。所謂性能化就是讓它知足消防所要求的性能，可是不用然要機(jī)械的搬用規(guī)范里面所規(guī)定的這些舉措，由于規(guī)范里面所規(guī)定的舉措是依靠在比較小尺寸的情況之下所張開的火災(zāi)和消防的實(shí)驗(yàn)來決定的。比方說再一個(gè)餐館或許一個(gè)房間里面，有多大的面積，可燃物的荷載是多少，這時(shí)候需要什么樣的探測(cè)器，需要幾個(gè)噴淋頭，做一個(gè)實(shí)驗(yàn)就行了，把東西堆在那邊在實(shí)驗(yàn)室里燒起來，探測(cè)器報(bào)不報(bào)警，噴淋頭噴下來此后能不能夠把火控制住，經(jīng)過了若干實(shí)驗(yàn)此后，世界各國(guó)包括中國(guó)在內(nèi)就認(rèn)同了這樣一個(gè)結(jié)果，于是就給出了一個(gè)處方式的規(guī)范，什么樣的功能，多大的房間需要安什么樣的探測(cè)器，需要安幾個(gè)噴淋頭，就照那個(gè)辦就完了?？墒钱?dāng)建筑變得很高很大的時(shí)候，我們沒有能力去做全尺寸的實(shí)驗(yàn)，因此這個(gè)時(shí)候若是再來規(guī)定，比方說終究幾個(gè)噴淋頭就安全合理了，什么樣的探測(cè)器就安全合理了，那這個(gè)規(guī)范就沒有方法覆蓋了。因此在這種情況下，世界各國(guó)搞火災(zāi)、搞消防的這些科技工作者，就是用這種性能化的方法。由于核心的功能是什么？就是說人員齊集的場(chǎng)所一旦發(fā)生了火災(zāi)，我要讓這里面的人有足夠的時(shí)間分別到安全地帶，這就是安全第一位的準(zhǔn)則。讓人有足夠的時(shí)間分別到安全地帶受什么要素影響呢？自然受兩個(gè)方面的影響，一個(gè)要素是火起10本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。來的快慢，若是這個(gè)地區(qū)里面有2000個(gè)人，火起來的特別快，只到了3分鐘這里面的人就跑不出去了，或許說煙氣濃度太大，或許說火釋放的熱量太多，這里面就很難保證安全了。其他一個(gè)方面，就看房間里面的人往外分別需要多長(zhǎng)時(shí)間，大家都會(huì)認(rèn)識(shí)，比方房間開的門比很多，那分別的時(shí)間就比較短，同樣想要火燒的稍微慢一點(diǎn)，就用阻燃的資料就比用不阻燃的資料火起來的就比較慢。要想讓煙氣下降的比較慢，不要更快的傷害到人，假設(shè)有一個(gè)排煙系統(tǒng)，火災(zāi)煙氣冒上來就抽走了，一旦發(fā)生火災(zāi)人有足夠的時(shí)間分別到安全地帶，這個(gè)就能夠了。不硬性的規(guī)定你必然要采用什么舉措，可是這些綜合舉措的結(jié)果達(dá)到了安全需求，這就是安全性能化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們舉個(gè)例子，日本東京的城市安全規(guī)劃，基本的想法就是第一、保證城市結(jié)構(gòu)的防災(zāi)性安全；第二、提升地區(qū)防災(zāi)性能；第三、每個(gè)建筑物的耐震、耐火等防火性能提升。采用的舉措：第一、火災(zāi)延伸阻斷帶的整備，包括城市計(jì)劃道路的整備，防火地區(qū)的規(guī)制，沿道不延伸化等，還設(shè)有中心防災(zāi)軸，爾后主要的火災(zāi)還有一般火災(zāi)延伸的阻斷帶；第二、城市街區(qū)的整備，危險(xiǎn)街區(qū)優(yōu)先整頓，不燃率達(dá)到70%以上，爾后還包括了建筑物的修復(fù)；第三、避難所的整備，大規(guī)模公園的擴(kuò)大，避難所周邊建筑不燃化等等。這個(gè)就是日本東京城市安全規(guī)劃的一個(gè)圖，日本東京不像北京是方方正正的，可是它里面考慮了那些要素，依照這種考慮，在城市里面不會(huì)火燒連營(yíng)。由于日本的建筑很多仍是木結(jié)構(gòu)的，可是它就要把木結(jié)構(gòu)的地區(qū)自己要控制，不能夠太大，中間用鋼筋混凝土的建筑分開，防備延伸。其他1923年日本發(fā)生了一場(chǎng)特別大的地震，爾后引起了一個(gè)特別大的火災(zāi)，正是那場(chǎng)火災(zāi)燒死了幾萬(wàn)人。于是此后他們就考慮，若是人到公園里面避難，為了防備火從公園外面燒進(jìn)來，就是在樹的下面來布設(shè)相當(dāng)于消防的噴頭，只可是這種噴淋是從下往上，一旦發(fā)生了事，水由下往上噴，把樹都給搞濕了，這時(shí)候火就燒可是去，進(jìn)而保證了在公園里面的人能夠比較安全的有這樣一個(gè)避難場(chǎng)所。因此從城市的整體安全角度來講，東京仍是考慮的比較認(rèn)真的。（三）城市突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)由于在突發(fā)事件應(yīng)付的過程中間，政府是發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共安全部是政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)中間特別重要的一個(gè)方面，這個(gè)方面的責(zé)任政府是不能回避的，公共安全不能夠靠市場(chǎng)系統(tǒng)來自動(dòng)的進(jìn)行調(diào)治，是要靠政府的主導(dǎo)作用，政府是應(yīng)付突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)和管理主體，而應(yīng)急管理是執(zhí)行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的一個(gè)重要內(nèi)容，而危機(jī)管理能力是政府行政能力的一個(gè)重要表現(xiàn)。因此全面預(yù)示和應(yīng)付、減少災(zāi)害事故影響和恢復(fù)重建是政府建設(shè)“友好社會(huì)”的重要組成部分，同時(shí)也只有政府才能夠有效的組織協(xié)調(diào)政府內(nèi)部和全社會(huì)的人力、財(cái)力和物質(zhì)資源，實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)付。應(yīng)付突發(fā)公共事件，總結(jié)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)，其實(shí)有三個(gè)方面的問題。第一，面對(duì)重要的突發(fā)公共事件，怎樣實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，而且迅速動(dòng)向的全面認(rèn)識(shí)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)11本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。的情況。第二，面對(duì)不同樣條件下的突發(fā)公共事件，怎樣科學(xué)展望其發(fā)展趨勢(shì)可能帶來的災(zāi)害性結(jié)果，而且迅速向社會(huì)做出預(yù)警。這個(gè)毫無疑問是政府的一個(gè)重要的責(zé)任。第三、面對(duì)跨部門重要突發(fā)公共事件，怎樣科學(xué)的決議，綜合協(xié)調(diào)解高效辦理。由于大的事情發(fā)生的時(shí)候，經(jīng)常不是波及到某一個(gè)政府部門，經(jīng)常是跨部門的事，怎樣來做這種決議、協(xié)調(diào)解辦理。應(yīng)急平臺(tái)是什么？應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)實(shí)際上是一個(gè)工具，總的來講，它是推行應(yīng)急方案的工具，應(yīng)急平臺(tái)的能力將整體應(yīng)急方案與專項(xiàng)方案、部門方案、地方方案和基層方案相連結(jié)、橫縱貫串，真確實(shí)現(xiàn)多部門和各地方之間的兼顧與共同應(yīng)付。城市的應(yīng)急平臺(tái)是國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分。應(yīng)急平臺(tái)是以公共安全科技為核心，以信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主線，軟硬件相聯(lián)合的突發(fā)公共事件應(yīng)急保障技術(shù)系統(tǒng)，是推行應(yīng)急方案的工具，它具備風(fēng)險(xiǎn)分析、信息報(bào)告、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、展望預(yù)警、綜合研判、協(xié)助決議、綜合協(xié)調(diào)解總結(jié)評(píng)估等功能。應(yīng)急平臺(tái)不能是是一個(gè)信息平臺(tái)，由于常例意義上的信息平臺(tái)只能供給過去和目前狀態(tài)的數(shù)據(jù)，而應(yīng)急平臺(tái)除了做到這個(gè)之外，還應(yīng)當(dāng)能夠經(jīng)過監(jiān)測(cè)監(jiān)控、信息鑒識(shí)和展望，對(duì)未來的發(fā)展提出一些展望，包括展望發(fā)生的概率、發(fā)展的趨勢(shì)、可能的結(jié)果，還有采用了應(yīng)急營(yíng)救此后，它的收效會(huì)怎么樣，這都是應(yīng)急平臺(tái)所應(yīng)當(dāng)具備的功能。其他，它不能是是指揮平臺(tái)，由于應(yīng)急平臺(tái)平時(shí)實(shí)際上是為應(yīng)急管理服務(wù)的，整個(gè)應(yīng)急平臺(tái)的功能包括了“平時(shí)”和“戰(zhàn)時(shí)”，在戰(zhàn)時(shí)的時(shí)候能夠動(dòng)向的生成優(yōu)化的事故辦理方案和資源分派方案，形成推行應(yīng)急方案的交互式的實(shí)戰(zhàn)指南。應(yīng)急平臺(tái)的主要建設(shè)內(nèi)容包括了一個(gè)應(yīng)急指揮的場(chǎng)所，包括了一個(gè)基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)，所謂基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上就是在市場(chǎng)上能夠買獲得的硬件和軟件。第三是綜合應(yīng)用系統(tǒng)，綜合應(yīng)用系統(tǒng)是應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)的核心、靈魂，是針對(duì)當(dāng)?shù)氐那闆r，進(jìn)行研究、開發(fā)，而且和硬件進(jìn)行綜合集成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)應(yīng)急平臺(tái)功能的重點(diǎn)的軟件系統(tǒng)，包括了數(shù)據(jù)庫(kù)。這是一個(gè)簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)圖，基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，綜合應(yīng)用系統(tǒng)包括了數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)層、表示層。1）基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)第一是通訊系統(tǒng)。主要包括有線通訊和無線通訊，承載的是語(yǔ)音、視頻和數(shù)據(jù)。第二是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。主若是依靠現(xiàn)有的政府辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，這涉及到政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)外網(wǎng)，公安有公安的專網(wǎng)，安全生產(chǎn)有安全生產(chǎn)的專網(wǎng)，還有社會(huì)上的公網(wǎng)，這些在應(yīng)急平臺(tái)建立過程中間要想得比較清楚，應(yīng)急平臺(tái)的這些業(yè)務(wù)在哪些網(wǎng)絡(luò)上來建設(shè)，進(jìn)而經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。第三是圖像監(jiān)控系統(tǒng)。實(shí)質(zhì)上各個(gè)地區(qū)各個(gè)部門都有漸漸完滿圖像監(jiān)控系統(tǒng)，作為國(guó)家國(guó)務(wù)院的平臺(tái)是依靠各地區(qū)和公安、防汛、地震、氣象等部門現(xiàn)有的圖像監(jiān)控，爾后圖像信息接入。但這個(gè)圖12本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。像的制式有的時(shí)候有點(diǎn)不同樣樣，現(xiàn)在國(guó)家的要求就是在地方層級(jí)上把它轉(zhuǎn)成一致的制式，爾后實(shí)現(xiàn)與上級(jí)部門的互聯(lián)互通。第四是視頻會(huì)議系統(tǒng)?，F(xiàn)在已經(jīng)越來越寬泛了，不論是向下的仍是向上的，視頻會(huì)議系統(tǒng)漸漸都在開通了。第五是搬動(dòng)的應(yīng)急平臺(tái)。搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)功能一是要獲得實(shí)質(zhì)事發(fā)地的各樣信息；第二就是在這個(gè)搬動(dòng)平臺(tái)上首長(zhǎng)能夠來推行現(xiàn)場(chǎng)的指揮；第三也要依照不同樣地方的要求，有的也具備保障生活方面的職能。實(shí)質(zhì)上搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)就是政府所建的固定的應(yīng)急平臺(tái)的一種濃縮的形式，基本上要具備全部應(yīng)急平臺(tái)的功能。而且我們國(guó)家的情況，經(jīng)常是一出了事，政府首長(zhǎng)不是待在后方指揮部，而是到災(zāi)害事故的第一線來推行指揮，因此這個(gè)時(shí)候搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)際上是真切的指揮中心，此后方的指揮部成了搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的后方支援基地。第六是安全支撐系統(tǒng)。這里面包括了信息安全、設(shè)備安全和它的運(yùn)轉(zhuǎn)的安全。第七是容災(zāi)備份的系統(tǒng)，包括當(dāng)?shù)氐膫浞莺彤惖氐膫浞荨?）綜合應(yīng)用系統(tǒng)包括了九個(gè)系統(tǒng)：第一、綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上和應(yīng)急管理辦公室值班的系統(tǒng)基本上是一致的，由于平時(shí)很多的應(yīng)急管理辦公室是兼這一個(gè)層級(jí)政府的總值班室，電話、電報(bào)、傳真、錄音、錄像、文件、公函等功能都是要具備的；第二、風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)基本上是動(dòng)向地來實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)重要的危險(xiǎn)源、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)備、生命線工程、空間散布和運(yùn)轉(zhuǎn)。第三、展望預(yù)警系統(tǒng)獲得了信息此后，要對(duì)形勢(shì)的發(fā)展和結(jié)果進(jìn)行分析模擬，對(duì)事件影響的范圍、影響方式、連續(xù)時(shí)間、危害程度等進(jìn)行綜合研判，而且依照方案規(guī)定進(jìn)行預(yù)警分析，供領(lǐng)導(dǎo)決議參照。第四、智能方案系統(tǒng)依照方案、展望和研判的結(jié)果，聯(lián)合應(yīng)急的工程流程、營(yíng)救力量和物質(zhì)等情況，對(duì)有關(guān)法例和辦理近似事件的案例等進(jìn)行智能檢索和分析，同時(shí)咨詢專家建議，供給給對(duì)突發(fā)公共事件的指導(dǎo)流程和協(xié)助決議方案，而且能夠依照應(yīng)急辦理收效的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)協(xié)助決議方案的動(dòng)向調(diào)整和優(yōu)化，自然也包括數(shù)字方案的系統(tǒng)。第五、指揮調(diào)動(dòng)方案有了，提交給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)決議此后，經(jīng)過視頻會(huì)議，異地會(huì)談和指揮調(diào)動(dòng)等功能，為指揮供給先進(jìn)的技術(shù)手段，推行指揮調(diào)動(dòng)所需的快捷調(diào)用，實(shí)時(shí)指揮調(diào)動(dòng)。第六、應(yīng)急資源管理和保障13本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。動(dòng)向的掌握主要營(yíng)救隊(duì)伍、物質(zhì)、通訊、醫(yī)療、資本儲(chǔ)備等等，爾后實(shí)時(shí)協(xié)調(diào)到位。第七、應(yīng)急的評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)急平臺(tái)實(shí)質(zhì)上自動(dòng)記錄了事件應(yīng)付的全過程，因此作為素材來講就是完滿的，再加上過后一些總結(jié)討論，就形成一個(gè)特別完滿的，素材特別充分、科學(xué)、客觀的評(píng)估報(bào)告，對(duì)于此后借鑒仍是特別有價(jià)值的。第八、模擬操練系統(tǒng)由于突發(fā)事件的應(yīng)付光靠講堂上學(xué)，或許自己計(jì)算機(jī)上看是不夠的，必然要進(jìn)行經(jīng)常的操練。第九、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)庫(kù)、空間數(shù)據(jù)苦，接報(bào)數(shù)據(jù)庫(kù)、模型庫(kù)、方案庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、案例庫(kù)、文檔庫(kù)等等。整個(gè)的建設(shè)是依靠電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不要重復(fù)建設(shè)，可是應(yīng)急平臺(tái)綜合應(yīng)用系統(tǒng)不是原來的電子政務(wù)系統(tǒng)所具備的，因此它確實(shí)還要增加一些東西，把增加的東西和原來的電子政務(wù)系統(tǒng)很好的進(jìn)行交融，就保證了應(yīng)急功能的實(shí)現(xiàn)。在應(yīng)急平臺(tái)上怎么應(yīng)付呢？就是監(jiān)測(cè)監(jiān)控獲得了現(xiàn)場(chǎng)的信息，爾后對(duì)它進(jìn)行展望預(yù)警，爾后進(jìn)行綜合的研判，除了考慮事故的發(fā)展之外，要考慮它的危害、考慮我們的應(yīng)急營(yíng)救力量的可利用程度，應(yīng)急物質(zhì)的可利用程度，于是形成智能的方案，可能是一個(gè)，也可能是兩個(gè)，也可能是三個(gè)，每個(gè)方案要有方案的細(xì)則、要有方案的代價(jià)，推行方案的難點(diǎn)和推行方案帶來的收效，只有把這些東西都供給給領(lǐng)導(dǎo)了，領(lǐng)導(dǎo)站在比較高的角度和全局的角度來進(jìn)行決議，領(lǐng)導(dǎo)決議完了此后，就把領(lǐng)導(dǎo)的決議生成這種作戰(zhàn)的命令，包括對(duì)于各方面的資源的調(diào)動(dòng)，對(duì)于災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)的支援，也包括了現(xiàn)場(chǎng)的指揮辦理、人員分別等等。這個(gè)流程若是走一遍，事件自己沒有什么重要的變化，也可能一下就解決了，就辦理完成。若是又發(fā)生了新的情況，或許原來認(rèn)識(shí)到的情況不是很符合實(shí)質(zhì)，那么就連續(xù)再走這個(gè)流程，流程走的過程中要使用到搬動(dòng)平臺(tái)，若是比較大的話，可能要?jiǎng)佑檬幸患?jí)或許省一級(jí)，對(duì)于這種跨省、跨領(lǐng)域的特別重要事件，國(guó)家還會(huì)直接介入。像這樣一些東西，從前可是把文字或許發(fā)言的東西，現(xiàn)在能夠比較形象的在地理信息系統(tǒng)上用這些專題圖來推行指揮，不論是前線指揮員仍是后方的首長(zhǎng)，或許在第一線的首長(zhǎng)能夠比較形象、客觀的認(rèn)識(shí)災(zāi)害的態(tài)勢(shì)和應(yīng)急營(yíng)救的情況。四、城市公共安全科技支撐舉例昨年經(jīng)過和宣布的《突發(fā)事件應(yīng)付法》為代表的應(yīng)急法律法例系統(tǒng)。第二是公共安全的應(yīng)急方案系統(tǒng)，就是以2005年1月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過的國(guó)家整體應(yīng)急方案為標(biāo)志，到昨年我們國(guó)家已經(jīng)擬訂了130多萬(wàn)項(xiàng)應(yīng)急方案，一方面表現(xiàn)了全民的重視，另一方面自然進(jìn)一步完滿任務(wù)也特別重。第三是應(yīng)急組織系統(tǒng)，以國(guó)務(wù)院召開的第二次全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上提出組建應(yīng)急管理辦公室為標(biāo)14本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。志，現(xiàn)在這個(gè)系統(tǒng)基本上都建立了。第四是應(yīng)急營(yíng)救和保障系統(tǒng)，包括應(yīng)急營(yíng)救隊(duì)伍、應(yīng)急營(yíng)救物質(zhì)、應(yīng)急通訊、應(yīng)急運(yùn)輸?shù)?，昨天?jīng)過了《消防法》，也進(jìn)一步賜予了國(guó)家消防隊(duì)伍綜合應(yīng)急營(yíng)救的法律地位和任務(wù)。第五是突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái)的科技支撐系統(tǒng)。國(guó)際上和我們國(guó)家都高度重視公共安全的科學(xué)技術(shù)，我們國(guó)家科技部在2005年宣布了一個(gè)《國(guó)際科學(xué)技術(shù)發(fā)展報(bào)告》，在中間講到安全研究在北大西洋兩岸極受重視，美國(guó)政府將安全研究置于至高無上的地位，歐洲安全研究帷幕漸漸拉開。（一）美國(guó)研究的例子颶風(fēng)他們做的研究特其他認(rèn)真，也盡量來保證它的科學(xué)性。展望颶風(fēng)的登岸地點(diǎn)自然是應(yīng)付颶風(fēng)必不可少的數(shù)據(jù)，于是各個(gè)國(guó)家都力求正確的展望到颶風(fēng)的登岸地點(diǎn)，可是即便這樣，仍是特別不簡(jiǎn)單，就美國(guó)而言，展望颶風(fēng)的登岸地點(diǎn)目前誤差是50海里，大概是85公里到90公里，這意味著這段海岸線上可能往這邊偏85公里，也可能往那邊偏85公里，若是你是一個(gè)沿海地區(qū)的政府領(lǐng)袖，你就要在這170公里的海岸線上要進(jìn)行應(yīng)付，進(jìn)行設(shè)防，來應(yīng)付颶風(fēng)。我們國(guó)家對(duì)于臺(tái)風(fēng)登岸地點(diǎn)預(yù)告的誤差到“十一五”末是爭(zhēng)取達(dá)到110公里到120公里，這意味著在240公里的海岸線上要進(jìn)行設(shè)防。不論是對(duì)于地方政府和老百姓而言，自然希望科技界的人能夠把颶風(fēng)登岸地點(diǎn)展望的正確一點(diǎn)，就是說誤差是10公里，那么只需在20公里的范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)付，那代價(jià)和成本都少得多。我講的例子就是美國(guó)方面的一個(gè)努力，颶風(fēng)往前運(yùn)動(dòng)的軌跡跟颶風(fēng)眼從上到下的空氣壓力的散布是直接有關(guān)的，若是說我們比較早的知道了臺(tái)風(fēng)或許颶風(fēng)產(chǎn)生的地點(diǎn)，爾后用超級(jí)計(jì)算機(jī)經(jīng)過來解物質(zhì)守恒、牛頓第二定律的運(yùn)動(dòng)的規(guī)律，能量守恒這些方程來展望它的規(guī)律的話，誤差是在不斷的積累，行程越遠(yuǎn)，積累的誤差越大，要想除去它的誤差，不斷的取到它的現(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)，其中一個(gè)重要的數(shù)據(jù)就是沿著颶風(fēng)眼從上到下的空氣壓力的散布。美國(guó)為了改良展望的正確性，應(yīng)颶風(fēng)展望中心的要求，美國(guó)空軍的飛機(jī)能夠飛到颶風(fēng)眼的上方，來布設(shè)探測(cè)裝置，從上到下，進(jìn)而把壓力散布直接取出來，輸?shù)接?jì)算機(jī)里來校正原來積累的誤差，進(jìn)而使得計(jì)算更為正確。美國(guó)911世貿(mào)中心坍塌播音767飛機(jī)帶著50噸左右的航空煤油撞到這個(gè)樓上此后，里面發(fā)生了焚燒，可是此后坍塌的位置其實(shí)不是第一從飛機(jī)撞進(jìn)去的地方塌的，而是從其他的地方塌的，于是美國(guó)國(guó)會(huì)就給了美國(guó)的建筑與火災(zāi)實(shí)驗(yàn)室，先后是9600萬(wàn)美元，用了五年的時(shí)間，對(duì)這個(gè)事件的技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了特別認(rèn)真的研究，爾后提出怎樣在高層建筑中間經(jīng)過建筑結(jié)構(gòu)防火設(shè)計(jì)來防備近似事件的發(fā)生。為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，他們先有一個(gè)基本的判斷，就是單靠50噸的航空煤油是不足以讓那么大的一個(gè)樓坍下來的，因此釋放出來的熱量除了煤油之外，必然包括了建筑物內(nèi)部固有的可燃物在焚燒過程中釋放的熱量，這個(gè)固有的可燃物終究釋放了多少熱量要做實(shí)驗(yàn)，做實(shí)驗(yàn)自然不能能把它的一個(gè)截面15本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。拿來都做實(shí)驗(yàn)，由于里面也都是這種卡座，把兩個(gè)卡座完滿的搬到了實(shí)驗(yàn)室，爾后燒，測(cè)量釋放多少熱量。隨著時(shí)間的發(fā)展，釋放出來的熱量會(huì)達(dá)到一個(gè)頂峰，爾后慢慢的衰減，這個(gè)曲線下面的整風(fēng)光積就表示了它釋放出來的總的熱量。有了釋放熱量此后，這里面的火是怎么延伸的，由于煤油灑到的那個(gè)地點(diǎn)第一燒起來，可是燒一段時(shí)間此后，就把周圍的可燃物引燃了，因此這個(gè)火宏觀的察看起來，是沿著平面在運(yùn)動(dòng)的，而且隨著火不斷的燒，釋放出來的熱量越來越多，整體的溫度越來越高，于是在某一個(gè)點(diǎn)上就達(dá)到了它的最高溫度，當(dāng)最高溫度作用到鋼結(jié)構(gòu)地點(diǎn)上的時(shí)候，就使得鋼結(jié)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，喪失了它的支撐能力，于是局部就發(fā)生了坍塌，局部的坍塌很快惹起了上面那么重的東西往下壓下來有個(gè)加快度，下面的結(jié)構(gòu)承受不住就出現(xiàn)了整體坍塌的過程。飛機(jī)撞擊了建筑物此后，一方面自己解體，另一方面也破壞了里面的結(jié)構(gòu)，它所發(fā)散的燃油一部分進(jìn)入了建筑物內(nèi)部，一部分返過來彈到了建筑外面。這張圖不是說憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺用模擬的方法造的一張圖，而實(shí)質(zhì)上要求解力學(xué)所控制的結(jié)構(gòu)的問題，要考慮到燃油碰撞出來的泄露、噴濺的過程，爾后是經(jīng)過求解那么多基本的規(guī)律方程爾后獲得的結(jié)果。由于鋼架每一個(gè)都有編號(hào)的，就知道它應(yīng)當(dāng)在什么地點(diǎn)，爾后把飛機(jī)撞擊周圍的這些編號(hào)的鋼架找到此后，能夠回歸它的面積。下面這張圖實(shí)際上是回歸出來的一張圖，火還沒有燒完的時(shí)候，建筑物已經(jīng)坍塌了，若是攝電影的時(shí)候不能拍出來沒有火沒有煙，單單有一個(gè)洞的這種圖的。分析了相應(yīng)的剛架，把這些撞擊周圍的鋼架從紐約拉到華盛頓的實(shí)驗(yàn)室，爾后對(duì)它的鋼架的結(jié)構(gòu)和金相進(jìn)行認(rèn)識(shí)析，就認(rèn)識(shí)了它受撞擊此后帶來的破壞的程度。用了9600萬(wàn)美元，5年的時(shí)間最后寫了快要上千萬(wàn)字的研究報(bào)告，分了8組在30方面提出了建議，基本的方面就是若是說此后超高層建筑再被飛機(jī)撞了，經(jīng)過他們的建議，能夠保證建筑物不會(huì)再出現(xiàn)整體的坍塌，自然部分的破壞和部分的坍塌仍是難免的，可是整體就能夠防備了。應(yīng)當(dāng)說在一些大的事故災(zāi)害此后，人們從各個(gè)方面吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)而使我們的社會(huì)整體變得更為安全，這是特別重要的一個(gè)方面。應(yīng)當(dāng)說發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)生了重要的災(zāi)害此后，都花很大的力氣特別認(rèn)真的、系統(tǒng)的來研究事件發(fā)生的過程，爾后從中吸取一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。（二）我們國(guó)家要形成公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐系統(tǒng)作為科技來講，總理在全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上，也重申了要形成我們國(guó)家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐系統(tǒng)，我們國(guó)家在中長(zhǎng)久科技發(fā)展規(guī)劃大綱中間，第一次把公共安全列為我國(guó)科技發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，與此相適應(yīng)，科技部在“十一五”時(shí)期建立了重要項(xiàng)目，發(fā)改委宣布了“十一五”時(shí)期國(guó)家應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，國(guó)家自然科學(xué)基金委正在建立突發(fā)事件應(yīng)急管理的重要研究計(jì)劃，標(biāo)準(zhǔn)委正在建立公共安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)，從學(xué)科來講，也正在建立表現(xiàn)“理、工、文、管”交叉交融的公共安全領(lǐng)域的學(xué)科人才培養(yǎng)和培訓(xùn)系統(tǒng)。從促使公共安全來講離不開理工科，地震現(xiàn)場(chǎng)挽救生命自然需要生命探測(cè)，認(rèn)識(shí)存活人員在哪，自然需要裝備把人才能救出來，若是沒有這些的話，即便管理得再好，16本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。也是干憂慮，單靠?jī)芍皇趾茈y從鋼筋混凝土中間把人救出來?？墒侵挥欣砉た剖遣粔虻?，需要有社會(huì)人文科學(xué)和管理科學(xué)，使得我們?cè)谌鐣?huì)的寬泛層面上能夠不斷的加強(qiáng)公民的意識(shí)，公民的公共安全的能力和素質(zhì)，也同時(shí)能夠規(guī)范社會(huì)系統(tǒng)對(duì)公共安全的這種管理。第二，在科技里面要建設(shè)綜合性與專業(yè)性相聯(lián)合的公共安全的研發(fā)基地和測(cè)試基地。第三，建設(shè)公共安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化的組織系統(tǒng)和標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，促使公共安全產(chǎn)業(yè)鏈的形成和規(guī)范發(fā)展。公共安全部是政府主導(dǎo)，可是政府的領(lǐng)袖不要只認(rèn)為公共安全部是耗資財(cái)政，是你的負(fù)擔(dān)，公共安全能夠形成產(chǎn)業(yè)，也能夠增加GDP，增加財(cái)政收入。我舉一個(gè)例子，日本是一個(gè)比較早進(jìn)入老齡化的社會(huì)，子夜人們都睡著了，特別是老年人，若是有事想把他喊醒，他希望怎么一種方式被人叫醒。調(diào)研的結(jié)果是老年人最怕難聽的鈴聲，就是你子夜一叫喚把我弄醒了，有時(shí)勢(shì)件自己倒沒有把我怎么樣，結(jié)果觸發(fā)心臟病和其他事的話就出事了，又要把他喊醒，又不能夠用鈴聲怎么辦？此后調(diào)研下來，發(fā)現(xiàn)老人希望被振動(dòng)振醒，自然就是振枕頭和褥子，每一家都有一個(gè)控制器，這個(gè)控制器和社區(qū)的控制器是相連的，若是發(fā)生了事情，要向社區(qū)發(fā)出警報(bào)，在白天能夠是聲音，或許是光，若是到了夜夜晚床睡覺了，這個(gè)東西在你的床頭，你把開關(guān)往其他一個(gè)方向扳一下，那個(gè)信號(hào)不再是聲音和光，而變成了振動(dòng)，你夜晚睡著了此后就振動(dòng)枕頭和褥子。隨著全民的公共安全意識(shí)的提升，實(shí)質(zhì)上居民自我防備、自我營(yíng)救、自救互救也是一個(gè)特別有發(fā)展前途的產(chǎn)業(yè)。（三）應(yīng)急領(lǐng)域的教育培訓(xùn)現(xiàn)在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院，各級(jí)的機(jī)構(gòu)都在做這樣一些事情，作為學(xué)校來講，自然就是配合在專業(yè)方面像工程碩士等等，能夠用一個(gè)三角形來代表公共安全科技的框架，三角形的三個(gè)邊同樣是重要的，突發(fā)事件這個(gè)邊就是地震、火災(zāi)、集體事件，像三鹿奶粉、垮壩、不明事件、疾病等等都是突發(fā)事件，突發(fā)事件作為科技來講研究什么？就是要研究突發(fā)事件怎樣孕育、產(chǎn)生、發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是說科技工作者應(yīng)當(dāng)給出來突發(fā)事件從一開向來究能夠產(chǎn)生哪些作用，爾后這些作用怎么隨時(shí)間變化、隨空間地區(qū)變化。什么叫作用？有三種基本形式，一種是能量、一種是物質(zhì)，一種是信息。地震還有臺(tái)風(fēng)基本上是動(dòng)能，火災(zāi)焚燒釋放出來的是熱能，這是能量的形式?；馂?zāi)焚燒中間新產(chǎn)生的有毒有害氣體就是物質(zhì)的形式，發(fā)生了水災(zāi)，洪水自己也是物質(zhì)，一些謠言惑眾惹起社會(huì)慌亂和凌亂是信息帶來的問題。因此所謂研究突發(fā)事件就是要研究清楚突發(fā)事件產(chǎn)生了哪些作用，這些作用的強(qiáng)度怎么變，隨時(shí)間怎么變、隨空間怎么變。第二是承載載體，承載載體是人，各樣形式的物、包括建筑物、生命線系統(tǒng)等等，還有包括自然生態(tài)，自然也包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)。研究承載載體是研究承載載體在突發(fā)事件所產(chǎn)生的這些作用下，承載載意會(huì)做出什么樣的反應(yīng)，或許說承載載體受得了受不了，承載載體在什么作用下就17本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。會(huì)破壞，在什么情況之下沒有破壞，可是功能喪失，這就是研究承載載體。承載載體的破壞能夠惹起次生災(zāi)害，比方說大地震，原來地震是個(gè)原生災(zāi)害，惹起了滑坡泥石流，就是一個(gè)次生災(zāi)害。若是再惹起了某個(gè)危化品罐子的泄露，又是一個(gè)次生災(zāi)害，因此承載載體的破壞有可能引起災(zāi)害的鏈生或許災(zāi)害的多米諾效應(yīng)。應(yīng)急管理是在突發(fā)事件和承載載體所組成的系統(tǒng)里從外界推行人為的干涉。人為干涉的目的是為了減少突發(fā)事件的發(fā)生，減弱突發(fā)事件的作用，加強(qiáng)承載載體的抗御能力，進(jìn)而減少對(duì)于承載載體的破壞。應(yīng)急管理既要管突發(fā)事件，也要管承載載體，這就組成了公共安全的一個(gè)三角形。若是依照三角形的見解來講風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是要鑒于統(tǒng)計(jì)的原理，獲得風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的隨機(jī)性的規(guī)律，也就是突發(fā)事件發(fā)生的概率；第二是要鑒于事件動(dòng)力學(xué)的機(jī)理，獲得風(fēng)險(xiǎn)作用確實(shí)定性規(guī)律，也就是突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展演化及可能產(chǎn)生的作用種類、強(qiáng)度和時(shí)空特點(diǎn)；第三、鑒于承載載體的纖弱性分析和破壞機(jī)理來獲得風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果的一個(gè)確定性規(guī)律，也就是承載載體的損毀程度；第四，鑒于上述三者與應(yīng)急管理能力的兼顧考慮，獲得綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，也就是終究有多大的危害及危害發(fā)生的概率。（四）公共安全科技支撐在國(guó)內(nèi)的一些進(jìn)展應(yīng)急平臺(tái)的設(shè)計(jì)與研發(fā)已經(jīng)完成的包括我們國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)整體設(shè)計(jì)方案，應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)方案，還有應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的技術(shù)要求。若是依照這個(gè)技術(shù)要求去做，建出來的應(yīng)急平臺(tái)能夠保證明現(xiàn)從上到下、從左到右的互聯(lián)互通，進(jìn)而組成一個(gè)完滿的應(yīng)急平臺(tái)的系統(tǒng)。同時(shí)編制了一批國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，爾后研制完成了應(yīng)急平臺(tái)系一致個(gè)技術(shù)研究的原型系統(tǒng)。所謂技術(shù)原型系統(tǒng)實(shí)質(zhì)上就是應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)的樣機(jī)，或許是應(yīng)急平臺(tái)系一致個(gè)照射系統(tǒng)，建立的這個(gè)技術(shù)原型系統(tǒng)就是為應(yīng)急平臺(tái)系統(tǒng)方案論證、設(shè)計(jì)、有關(guān)新技術(shù)和新產(chǎn)品的研發(fā)供給研究環(huán)境和測(cè)試環(huán)境?；旧洗撕笪覀兘ǔ闪诉@么一個(gè)系統(tǒng)，就是兼顧“借鑒歷史、掌握目前、展望未來，能實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)聯(lián)合及其順暢變換，全流程、全系統(tǒng)、全系統(tǒng)互聯(lián)互通的一個(gè)技術(shù)原型系統(tǒng)。所謂全流程就是依照顧急管理的流程；所謂全系統(tǒng)就是包括基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)、綜合應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)急搬動(dòng)平臺(tái)系統(tǒng)；所謂全系統(tǒng)就是從中央經(jīng)過地方到基層，還有橫向不同樣部門之間互聯(lián)互通。系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)就是清華大學(xué)找了對(duì)比較較大的一間房子，爾后部署了這樣一個(gè)系統(tǒng)，依照指揮廳、值班室，各級(jí)的平臺(tái)在不同樣的房間，這個(gè)平臺(tái)在各個(gè)房間之間能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通，它的互聯(lián)互通都是要經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)或許有線通訊或許無線通訊來實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)廳能夠進(jìn)行不同樣的搭配，你能夠把這個(gè)指揮廳變成省一級(jí)或許某一個(gè)部門的指揮廳，自然也能夠把這個(gè)指揮廳變成市一級(jí)，爾后其他的變成相鄰的層級(jí)或許上一級(jí)的指揮部門。這就是那個(gè)大的指揮廳，指揮廳的部署最重要的就是災(zāi)害的態(tài)勢(shì)圖，災(zāi)害自己發(fā)展18本詳盡文字，僅供參學(xué)干部學(xué)習(xí)參照，請(qǐng)勿以任何形式外傳。的態(tài)勢(shì)，應(yīng)急營(yíng)救物質(zhì)抵達(dá)什么地方，營(yíng)救力量抵達(dá)什么地方，這個(gè)是模擬的值班室值班的情況，這些是相應(yīng)的各個(gè)省、部門、縣市或許基層平臺(tái)。這就是機(jī)房各樣服務(wù)器還有數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。作為搬動(dòng)的平臺(tái)來講，一種就是在天上的，也能夠是無人機(jī)，也能夠是有人的飛機(jī)，也能夠是飛艇，就是獲得災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比較較寬泛范圍的一些信息，自然也能夠是車。這是在清華大學(xué)建設(shè)的搬動(dòng)的應(yīng)急平臺(tái)，搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)它的基本功能就是大的指揮中心的功能大概上都具備，只可是容量相對(duì)小一些，這是搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的技術(shù)保障區(qū)，包括了綜合應(yīng)用系統(tǒng)，這是搬動(dòng)應(yīng)急平臺(tái)的會(huì)談區(qū)，中間有個(gè)三維的電子沙盤，在沙盤上領(lǐng)導(dǎo)能夠認(rèn)識(shí)事件的態(tài)勢(shì)，研究應(yīng)急指揮方案，研究清楚此后這些東西能夠自動(dòng)的把領(lǐng)導(dǎo)的妄圖進(jìn)行記錄和標(biāo)繪，爾后傳達(dá)到前線推行指揮。這是一種所謂牽引式的應(yīng)急飛艇，自然也能夠是自由動(dòng)力式的。這是一個(gè)例子，這邊這個(gè)圖就是清華大學(xué)的主樓，若是在這個(gè)地理信息系統(tǒng)上，點(diǎn)一下清華大學(xué)主樓的地點(diǎn)，飛艇上的攝像頭就能夠自動(dòng)瞄準(zhǔn)主樓，反過來若是飛艇上的攝像頭是瞄準(zhǔn)了某一個(gè)地點(diǎn)，在地圖上也會(huì)自動(dòng)有一個(gè)點(diǎn)閃爍來表示現(xiàn)在攝像頭所攝的是什么地點(diǎn)。在飛艇上也能夠往下扔擲探測(cè)裝置，然此后獲得人難以達(dá)到的或許特別危險(xiǎn)的場(chǎng)所的一些信息，比方說危險(xiǎn)化學(xué)品的濃度信息等等，這是綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的一些舉例。這是沿海的某個(gè)城市建的大的化工區(qū)，當(dāng)?shù)氐陌傩蘸驼容^關(guān)心，若是一旦發(fā)生了事情，災(zāi)害事故會(huì)怎么延伸，可能會(huì)帶來什么結(jié)果。于是就做了一些災(zāi)害事故危化品泄露此后，依照它真切的地形會(huì)怎么延伸和發(fā)展，危害的范圍會(huì)有多大。這是仿制吉化雙苯廠爆炸松花江污染的那個(gè)事，由于在我們國(guó)家長(zhǎng)江流域其實(shí)也有很多大化工的公司，若是一旦發(fā)生了泄露，進(jìn)了長(zhǎng)江水域，污染帶會(huì)什么時(shí)間進(jìn)入下游的某個(gè)城市，會(huì)在這個(gè)城市停留多長(zhǎng)時(shí)間，停留這個(gè)城市的時(shí)候濃度會(huì)有多大。這個(gè)是模擬開縣天然氣井噴，考慮到地形的影響，見面對(duì)多大的范圍。這個(gè)是城區(qū)的危化品泄露此后，若是是重氣，會(huì)是怎么樣的一種延伸和發(fā)展。我們希望給人一種啟迪，像這種重氣對(duì)于超高層建筑來講，只需基層的人進(jìn)行分別就行了，不用然要求高層的人都分別，由于越高層的人分別越簡(jiǎn)單有危險(xiǎn)，而重氣的延伸一般情況下不會(huì)抵達(dá)高層。比方說爆炸事故現(xiàn)場(chǎng)終究會(huì)影響多大的范圍，這是云南麗江的消防支隊(duì)他們希望認(rèn)識(shí)古城若是發(fā)生了火災(zāi)，火災(zāi)會(huì)不會(huì)