進一步做好困難職工解困脫困工作的實施方案

進一步做好困難職工解困脫困工作的推行方案進一步做好困難職工解困脫困工作的推行方案進一步做好困難職工解困脫困工作的推行方案進一步做好困難職工解困脫困工作的推行方案為了深入貫徹落實黨中央對于加大城市困難職工解困脫困幫扶和保障力度的指示精神，扎實推進城市困難職工解困脫困工作，保證到X年困難職工同步邁進小康社會，依照《X自治區(qū)人民政府辦公廳對于進一步做好困難職工解困脫困工作的推行方案》（X政發(fā)〔X〕104號）和《X市人民政府辦公室對于印發(fā)〈X市對于進一步做好困難職工解困脫困工作的推行方案〉的通知》（X政辦發(fā)〔X〕70號）要求，聯(lián)合我區(qū)實質(zhì)，制定以下推行方案。一、指導(dǎo)思想深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢牢圍繞區(qū)第六次黨代會部署，兼顧推進“五位一體”整體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，把“精確”貫串困難職工解困脫困工作全過程，明確工作目標(biāo)、突出工作重點、抓住重點環(huán)節(jié)，連續(xù)發(fā)力，做終究數(shù)精確、原因精確、舉措精確、幫助全區(qū)困難職工解困脫困，走上致富之路，為實現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)而不懈努力奮斗。二、工作目標(biāo)以區(qū)工會上報全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)的在冊困難職工（截止X年10月31日建檔）為解困脫困工作目標(biāo)，自X年起到X年，每年按比率達(dá)成解困脫困任務(wù)，其中X年達(dá)成30%，X年達(dá)成25%，X年達(dá)成25%，X年達(dá)成20%。X年11月1日此后申請認(rèn)定的困難職工，由全區(qū)各級工會列入解困脫困對象增量庫，另行制定解困脫困工作方案。三、解困脫困對象全區(qū)各企事業(yè)單位中，已上報全國工會幫扶工作管理系統(tǒng)的在冊困難職工，并符合以下條件之一：（一）連續(xù)6個月以上家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)政府營救，生活特別困難的職工家庭；（二）連續(xù)6個月以上家庭人均可支配收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，雖經(jīng)政府營救，可是存在生病、兒女上學(xué)、突發(fā)事件、不測傷害及其他原因產(chǎn)生的非生活性支出，致使實質(zhì)人均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭；（三）連續(xù)6個月以上家庭人均可支配收入符合當(dāng)?shù)卣块T劃定的低收入家庭標(biāo)準(zhǔn)，可是存在生病、兒女上學(xué)、突發(fā)事件、不測傷害及其他原因產(chǎn)生的非生活性支出，致使實質(zhì)人均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭；（四）連續(xù)6個月以上家庭人均可支配收入在當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)5倍（含）以內(nèi)，可是存在生病、上學(xué)、突發(fā)事件、不測傷害及其他原因產(chǎn)生的非生活性支出，致使實質(zhì)人均生活水平低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的職工家庭；（五）在我區(qū)長久居住和務(wù)工，且符合上述條件之一的農(nóng)民工家庭。四、解困脫困標(biāo)準(zhǔn)（一）脫困標(biāo)準(zhǔn)困難職工脫困是指困難職工經(jīng)精確幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均可支配收入連續(xù)6個月以上高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，家庭生活情況走開窘境。詳盡標(biāo)準(zhǔn)以下：就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫困。對有勞動能力但未充分就業(yè)的困難職工，經(jīng)過加強技術(shù)培訓(xùn)、供應(yīng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)幫扶，推行再就業(yè)或創(chuàng)業(yè)后，困難職工家庭人均可支配收入連續(xù)6個月以上高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為脫困。落實待遇脫困。對因公司欠繳社會保險費或沒有落實社會保險待遇而困難的職工，經(jīng)過敦促公司依法補繳，并落實社會保險待遇后，困難職工家庭人均可支配收入連續(xù)6個月以上高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為脫困。醫(yī)療營救脫困。對因病致困的職工，經(jīng)過按規(guī)定獲得基本醫(yī)療保險、醫(yī)療營救、職工醫(yī)療互幫等保障后，困難職工家庭人均可支配收入連續(xù)6個月以上高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為脫困。社會營救脫困。對于符合營救條件的困難職工，分別歸入了最低生活保障、特困人員奉養(yǎng)、受災(zāi)人員營救、教育營救、住所營救、就業(yè)營救、臨時營救等社會營救范圍加以保障的，視為脫困；對因兒女上學(xué)致困的困難職工，其兒女經(jīng)過各級工會推行的“金秋助學(xué)”計劃和國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)系統(tǒng)順利達(dá)成學(xué)業(yè)后，困難職工家庭人均可支配收入連續(xù)6個月以上高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為脫困。其他幫扶脫困。經(jīng)過推行除上述以外的舉措使困難職工家庭人均可支配收入連續(xù)6個月以上高出當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，視為脫困。（二）解困標(biāo)準(zhǔn)困難職工解困是指難以脫困的困難職工，經(jīng)歸入政府營救系統(tǒng)和工會幫扶后，家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，家庭困難獲得有效緩解；對于因病、因災(zāi)、兒女上學(xué)、下崗失業(yè)等詳盡原因致困的困難職工家庭重在解困，幫助困難職工落實好各項政策舉措，解決好實責(zé)問題；到X年，現(xiàn)有建檔困難職工中，經(jīng)過精確幫扶，能脫困的困難職工全部實現(xiàn)脫困；難以脫困的困難職工，經(jīng)過歸入政府營救系統(tǒng)，成立工會常態(tài)化幫扶系統(tǒng)，保障其家庭生活水平達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€，實現(xiàn)解困。五、工作舉措（一）全區(qū)各級工會仔細(xì)組織推行精確幫扶，最大程度幫助困難職工實現(xiàn)解困加強精確鑒識，堅持精確施策。科學(xué)制定困難職工標(biāo)準(zhǔn)，正確界定解困脫困對象。依照標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有困難職工檔案從頭核查，符合標(biāo)準(zhǔn)的保存，不符合的退出。深入檢查研究，全面正確掌握困難職工規(guī)模、數(shù)量、散布等情況。深入分析致困原因，找準(zhǔn)解困脫困舉措，戶策對接，建檔立卡，做到一戶一檔案、一戶一計劃、一戶一舉措，因戶施策，分類幫扶。〔牽頭單位：區(qū)總工會；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道總工會（工會聯(lián)合會）、各有關(guān)單位基層工會〕制定困難職工解困脫困工作規(guī)劃。牢牢圍繞到X年實現(xiàn)困難職工全部解困脫困目標(biāo)要求，在全面摸清困難職工家庭情況的基礎(chǔ)上，聯(lián)合我區(qū)實質(zhì)，科學(xué)制定此后工作規(guī)劃，兼顧規(guī)劃政策對接、項目安排、奏效目標(biāo)等詳盡舉措，保證目標(biāo)任務(wù)明確、X配置合理、舉措精確到位?！矤款^單位：區(qū)總工會；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)、街道總工會（工會聯(lián)合會）、各有關(guān)單位基層工會〕深入張開“一幫一”結(jié)對幫扶工作。各級工會組織要張開“一幫一”結(jié)對幫扶困難職工工作，保證每個困難職工家庭都有單位幫扶，都有解困脫困責(zé)任人，堅持一幫終究，不達(dá)目標(biāo)不脫鉤。各級工會干部要深入困難職工家中，詳盡認(rèn)識家庭情況、致困原因和發(fā)展需求，幫助制定針對性、操作性強的幫扶舉措，重點幫助有勞動能力的困難職工實現(xiàn)牢固就業(yè)，幫助困難職工趕快脫困致富。要幫助困難職工成立自立自強、做事創(chuàng)業(yè)的信心，提升自我發(fā)展能力?！矤款^單位：區(qū)總工會；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）總工會（工會聯(lián)合會）、各有關(guān)單位基層工會〕做實做細(xì)困難職工幫扶營救工作。進一步健全送溫暖系統(tǒng)，實現(xiàn)送溫暖經(jīng)?；⒊B(tài)化。實時發(fā)現(xiàn)和研究解決困難職工存在的問題，兼顧兼顧，因戶施策，經(jīng)過張開困難職工生活營救、醫(yī)療營救、助學(xué)營救、法律救援、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等定向、專項的工會幫扶服務(wù)，提升營救工作的針對性，保證每一戶困難職工家庭能獲得實時、有效的幫扶營救?！矤款^單位：區(qū)總工會；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）總工會（工會聯(lián)合會）、各有關(guān)單位基層工會〕（二）各級各部門嚴(yán)格按自治區(qū)“四個一批”幫扶舉措要求，幫助困難職工實現(xiàn)解困脫困就業(yè)創(chuàng)業(yè)解困脫困一批。針對有勞動能力和意向但未實現(xiàn)就業(yè)的困難職工，可按規(guī)定進行登記，經(jīng)過加強職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、供應(yīng)創(chuàng)業(yè)幫助等方式，實現(xiàn)再就業(yè)幫扶和創(chuàng)業(yè)幫助行動。將有勞動能力的困難職工歸入政府主導(dǎo)的積極就業(yè)政策，充分運用就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫助政策、化解節(jié)余產(chǎn)能職工部署政策等，幫助困難職工實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。更多關(guān)注就業(yè)特別困難集體，保證有就業(yè)能力的零就業(yè)家庭最罕有一人就業(yè)。推行“創(chuàng)業(yè)救援”計劃，對有創(chuàng)業(yè)意向并具備條件的困難職工，賞賜創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和無息貸款、小額貸款貼息、生產(chǎn)資料支持等多種幫助，幫助他們創(chuàng)業(yè)。推行“陽光就業(yè)”計劃，幫助困難職工家庭高校畢業(yè)生就業(yè)?！矤款^單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)總工會、區(qū)工信局、區(qū)地稅局、區(qū)國稅局，各鎮(zhèn)（街道）〕社會保險制度覆蓋一批。對因公司欠繳社會保險費或沒有落實社會保險待遇的困難職工，敦促公司依法補繳，落實社會保險待遇。貫徹落實社會保險法，依法落實此類困難職工的社會保險待遇。困難職工屬于化解節(jié)余產(chǎn)能、廠辦大集體改革、X枯竭工礦區(qū)轉(zhuǎn)型等過程中產(chǎn)生的，做好社會保障政策的落實工作。困難職工因公司欠繳社會保險費而不能夠享受基本養(yǎng)老保險待遇的，敦促公司依法補繳。困難職工未參加基本養(yǎng)老保險的，將其歸入基本養(yǎng)老保險范圍。困難職工無法正常領(lǐng)取失業(yè)保險金或許工傷保險待遇落實不到位的，依法落實其待遇。到X年全部落實此類困難職工的社會保險待遇。〔牽頭單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)工信局，各鎮(zhèn)（街道）〕大病保險和醫(yī)療互幫保險保障一批。對因病致困的職工，加強醫(yī)療保障力度，按規(guī)定歸入基本醫(yī)療保險、醫(yī)療營救、職工醫(yī)療互幫等保障范圍。完滿醫(yī)療營救制度，提升重特大疾病營救水平，按規(guī)定對此類困難職工賞賜醫(yī)療營救，并協(xié)調(diào)、激勵慈善機構(gòu)賞賜有關(guān)特別病種免費救治。鼎力支持各級工會推行“職工醫(yī)療互幫”計劃，將此類困難職工全部歸入職工醫(yī)療互幫保障范圍?！矤款^單位：區(qū)人社局；責(zé)任單位：區(qū)總工會、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局，各鎮(zhèn)（街道）〕社會營救兜底一批。對屬于社會營救范圍的困難職工，經(jīng)過社會保障兜底。民政、人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生計生、住所保障和房產(chǎn)管理等部門要各司其職，解決好困難職工的基本生活困難。對于符合營救條件的困難職工，要依照有關(guān)規(guī)定分別歸入最低生活保障、特困人員奉養(yǎng)、受災(zāi)人員營救、教育營救、住所營救、就業(yè)營救、臨時營救等社會營救范圍加以保障。鼎力支持各級工會推行“金秋助學(xué)”計劃，并將此類困難職工家庭上學(xué)兒女歸入國家“獎、助、貸、勤、減、免”助學(xué)系統(tǒng)，按有關(guān)規(guī)定賞賜資助?！矤款^單位：區(qū)民政局；責(zé)任單位：區(qū)總工會、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計局，各鎮(zhèn)（街道）〕六、組織保障（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。困難職工解困脫困工作是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、同步全面建成小康社會的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門要高度重視，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)目標(biāo)，采用確實有效的舉措推進工作的張開，一級抓一級、層層抓落實。要依照工作實質(zhì)，成立健全困難職工解困脫困工作聯(lián)席會議系統(tǒng)，整合資源、創(chuàng)新方法、形成協(xié)力，確實提升困難職工解困脫困工作效益。（二）提升資本使用效益。全區(qū)各級工會要確實加強困難職工幫扶資本的管理使用，加大監(jiān)察檢查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為，保證困難職工解困脫困各項幫扶資本