中石油管道建管分離模式反思

-.z中石油管道建管別離模式反思在從2007年的——成品油管道試行建管分開的EPC〔設(shè)計、采購、施工〕總承包模式開場的近7年時間里，中國石油集團公司先后在兩萬余千米新建油氣管道工程建立工程上應(yīng)用了建管分開模式，取得了顯著的成效。但在這種新體制和新模式下，在管道大開展的過程中，一些亟待解決的問題也開場顯現(xiàn)。本文結(jié)合中國石油天然氣集團公司試行建管分開的兩種業(yè)主方式和五種常用管道工程建立工程管理模式在1.8萬千米油氣管道工程中的實踐應(yīng)用，進展實證分析，針對一些主要問題，提出了解決的具體措施，對我國今后的新建油氣管道工程建立工程和投產(chǎn)運行管理有極其重要的借鑒和參考價值。一、建管分開的管道建立工程研究樣本的選取1、樣本管道選取的原則〔1〕時間區(qū)段。從中國石油集團公司2007年首次在——成品油管道試行建管分開的EPC總承包管道建立工程開場，到2021年11月之間的新建油氣管道，時間跨度近7年?！?〕選取管道輸送介質(zhì)。涵蓋原油、成品油、天然氣三種輸送介質(zhì)。〔3〕地域性。管道穿越東北、西北、西南、華北及華中地區(qū)。〔4〕業(yè)主方式選取。包含管道建立工程經(jīng)理部〔以下也簡稱建立單位/建立方〕和管道地區(qū)公司(以下也簡稱運行單位/運行方)分別行使業(yè)主責(zé)任的運行籌備工程和集中建立工程兩種業(yè)主方式。2、樣本管道實例選取根據(jù)以上原則，選取如下樣本管道?！?〕原油管道。中俄及漠河—原油管道、石空—原油管道、惠安堡—原油管道、日照—東明原油管道工程、長慶油田—呼和浩特原油管道工程、天津港—華北石化原油管道。〔2〕成品油管道。——成品油管道、呼和浩特——鄂爾多斯成品油管道、—巴彥淖爾成品油管道、—成品油管道?！?〕天然氣管道。澀北——復(fù)線天然氣管道、—天然氣管道、天然氣管網(wǎng)〔——威?！?、—天然氣管道、中衛(wèi)—天然氣管道、永清—聯(lián)絡(luò)線天然氣管道、—天然氣管道。以上三種介質(zhì)的新建油氣管道里程約1.8萬千米左右，具有廣泛的代表性。3、兩種業(yè)主方式的應(yīng)用開展從2007年——成品油管道試行建管分開的EPC總承包模式至2021年3月之前，按照中國石油股份公司下達的?天然氣與管道建立業(yè)務(wù)工程管理方法〔試行〕?〔2021版〕的有關(guān)規(guī)定，中國石油股份公司將投資下到達管道建立工程經(jīng)理部并行使工程業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)工程前期、實施建立、投產(chǎn)和驗收；工程試運投產(chǎn)后的運行管理單位，即管道地區(qū)公司參與工程實施建立過程的質(zhì)量管控和試運投產(chǎn)。這種管道建立工程經(jīng)理部為業(yè)主的工程，通常稱為運行籌備工程。通過運行籌備工程近5年時間的運作，一系列問題在實踐中逐漸顯現(xiàn)。2021年3月，中國石油股份公司修訂頒發(fā)了?天然氣與管道建立業(yè)務(wù)工程管理方法〔試行〕?〔2021版〕，按照這一方法，中國石油股份公司將投資下到達管道地區(qū)公司并行使工程業(yè)主責(zé)任，負(fù)責(zé)前期、試運投產(chǎn)、竣工驗收及實施建立過程中的質(zhì)量管控；建立方為委托業(yè)主，受運行單位的委托開展實施建立階段的設(shè)計、采購和施工的有關(guān)工作。這種運行單位為業(yè)主的工程，通常稱為集中建立工程。2021年，呼和浩特——鄂爾多斯成品油管道為第一個實施的集中建立工程。目前，運行籌備工程和集中建立工程都在實踐應(yīng)用當(dāng)中。在2021年集中建立工程有8個，管線總長度3997千米，涉及11個省〔市、自治區(qū)〕，76個縣〔市、區(qū)〕；運行籌備工程有10個，管線總長度約7180千米，涉及12個省〔市、自治區(qū)〕、174個縣〔市、區(qū)〕。本文分析的工程樣本包括運行籌備工程和集中建立工程。二、主要問題分析通過分析樣本工程，建管分開的新建油氣管道建立工程主要存在以下問題。1、兩種業(yè)主方式的優(yōu)劣明顯運行籌備工程的主要問題表達在，由于建立方為業(yè)主，EPC承包商、監(jiān)理與建立方是依據(jù)合同的約定來行使權(quán)力、義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的，運行單位參與到工程建立中的角色“模糊〞，話語權(quán)較少，對工程過程中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見后，缺乏制約的手段和暢通的渠道解決問題，出現(xiàn)過因運行單位的意見未得到采納而在試運投產(chǎn)后運行單位拒絕接收工程的情況。集中建立工程的優(yōu)勢在于，運行單位當(dāng)業(yè)主，與建立方簽訂委托建立合同，能把自己想要表達的意見充分表達在委托建立合同之中，同時通過按照工程進度撥付款項，能與建立方共同制衡EPC總承包商，有利于管控工程質(zhì)量。2.工程建立過程中的遺留問題顯現(xiàn)在建管分開前的油氣管道工程建立中，由于是建管合一，工程建立過程中的問題都在一個主體下解決。但在試行建管分開的油氣管道工程后，工程建立遺留問題顯現(xiàn)，各方整改困難重重，僅——成品油管道投產(chǎn)后的遺留問題解決就花了近4年時間。通過統(tǒng)計分析本文樣本中的7條油氣管道在2021年5月至2021年5月試運投產(chǎn)期間的3902項工程建立遺留問題，發(fā)現(xiàn)遺留問題主要是在工程試運投產(chǎn)前產(chǎn)生的違章占壓類〔占總數(shù)30.2%〕、水工類〔占16.8%〕、設(shè)計缺陷類〔占12.3%〕、屬供貨商問題〔占9.7%〕、施工質(zhì)量類〔占6.6%〕，剩余的為賠付糾紛等其他類〔占24.4%〕。在2021年-2021年的三個年度中，發(fā)現(xiàn)遺留問題累計分別為1572、4323和5058項，各年度末期分別累計完成整改172、1519和2657項。3、建管雙方有必要建立協(xié)同工作機制對建管分開的工程，完全按照合同條款的“交鑰匙〞工程來運作顯然不現(xiàn)實，因為油氣管道工程是一個系統(tǒng)工程，涉及的專業(yè)多，具有聯(lián)動性，假設(shè)管道工程的運行管理方不全過程參與其中，很多問題等到投產(chǎn)后由運行單位再提出來就為時已晚，嚴(yán)重的會給以后的生產(chǎn)運行帶來不可估量的損失。在實際工程運作中已發(fā)生過建管雙方因在有關(guān)問題解決中溝通不暢而影響到工程的交接。這就需要建管雙方認(rèn)真研究，建立協(xié)同工作機制，來適應(yīng)建管分開這種新體制的需要。4、深度質(zhì)量管控的方式方法亟待完善在建管分開的工程，作為業(yè)主方，采取何種方式抓好深度質(zhì)量監(jiān)管是一項值得研究探討的課題。在過去的工程中，進展過一些有益的探索，但往往出現(xiàn)運行單位提出的意見落實、執(zhí)行不暢的情況，例如業(yè)主派駐現(xiàn)場的人員給EPC提出一些問題建議整改，EPC的現(xiàn)場人員稱，由于其與建立方是履行“合同〞的經(jīng)濟利益關(guān)系，必須聽建立方的。這就需要建管雙方在質(zhì)量深度管控上，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和相關(guān)制度，從相關(guān)組織機構(gòu)、工作程序和流程、工作容以及方式方法上梳理，徹底理清各方的工作職責(zé)界面并按照分工，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。5、對試運投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)進展規(guī)在試運投產(chǎn)環(huán)節(jié)，試運投產(chǎn)的組織〔包括投產(chǎn)方案的編制〕到底是由業(yè)主還是委托業(yè)主負(fù)責(zé)沒有明確的規(guī)定，表現(xiàn)在對試運投產(chǎn)過程中的責(zé)任風(fēng)險承擔(dān)的推諉。試運投產(chǎn)前的檢查、試運投產(chǎn)完畢后的認(rèn)定以及建管雙方完成試運投產(chǎn)后的交接等，根本是依靠建管雙方的約定進展。需按照試運投產(chǎn)委托協(xié)議、投產(chǎn)方案、投產(chǎn)條件及確認(rèn)等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進展規(guī)。6、交接驗收存在阻力在何種情況下，建立方應(yīng)該或者必須將油氣管道工程的單項工程〔或單位工程〕、運行管理權(quán)、調(diào)度管理權(quán)、實物及工程資料等交給運行單位，目前無強制標(biāo)準(zhǔn)可參照執(zhí)行。運行單位不愿承受建立方的工程及資產(chǎn)原因眾多，有的工程工程試運投產(chǎn)了幾年，局部工程還交不到運行單位手里，這給管道的平安運行埋下了隱患。2021年12月30日發(fā)生的蘭長成品油管道支線漏油事件，就是管道建成后閑置時間較長，未及時試運投產(chǎn)交給運行單位，被第三方施工破壞所致，應(yīng)引起我們的深刻反思。三、幾點思考針對相關(guān)主要問題，結(jié)合應(yīng)用實際，需不斷完善建管分開的EPC總承包工程管理工作。1、從運行籌備工程向集中建立工程過渡2021年11月20日，?中國石油天然氣集團公司工程建立工程管理方法?發(fā)布，規(guī)定建立單位應(yīng)根據(jù)工程特點和建立目標(biāo)要求，結(jié)合本單位人力資源能力等條件，一般應(yīng)采用“業(yè)主〔建立單位〕+工程管理公司〔PMC〕+工程總承包〔EPC〕〞模式；需要工程管理團隊〔PMT〕或與工程專業(yè)管理公司組建聯(lián)合工程管理團隊〔IPMT〕的，采用“PMT/IPMT+EPC+監(jiān)理〞模式，或“業(yè)主+EPC+監(jiān)理〞、“業(yè)主+設(shè)計〔E〕+采購〔P〕+施工〔C〕+監(jiān)理〞、“業(yè)主+EP+C+監(jiān)理〞或“業(yè)主+E+PC+監(jiān)理〞等模式。實踐證明，集中建立工程的業(yè)主方式，讓管道地區(qū)公司的運行單位來當(dāng)業(yè)主，無論選擇哪種工程管理模式，都可以在工程的前期工作發(fā)揮運行單位的人力和技術(shù)優(yōu)勢，與建立方通過協(xié)議來委托約定工程實施階段的工作，同時通過有效的質(zhì)量監(jiān)管手段全過程參與到此階段工作中，與建立方聯(lián)合組成工程部共同制衡EPC總承包商；在投產(chǎn)和驗收階段由運行單位牽頭組織負(fù)責(zé)。通過第一個實施的集中建立工程，呼和浩特——鄂爾多斯成品油管道工程的運作來看，試運投產(chǎn)前的工程問題大幅度下降。集中建立工程的業(yè)主方式將最終取代運行籌備工程業(yè)主管理方式，這是建管分開下的業(yè)主方式的最正確選擇。2、制定一套完整的標(biāo)準(zhǔn)體系來規(guī)建管分開工程2021年12月12日，中石油股份公司天然氣與管道分公司以文件的形式下發(fā)了?油氣管道工程集中建立工程委托建立協(xié)議〔2021版〕?，明確在工程的前期、實施、試運投產(chǎn)、驗收各環(huán)節(jié)，業(yè)主〔運行單位，委托方〕與建立方〔受托方〕簽訂委托建立合同，細(xì)化在工程實施階段建立方的工作容、權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)。但缺少執(zhí)行的細(xì)則，應(yīng)參照國際咨詢工程師聯(lián)合會〔FIDIC〕2002年出版?設(shè)計采購施工〔EPC〕/交鑰匙合同條件?的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合這幾年的實踐應(yīng)用，發(fā)布一套能適應(yīng)我國油氣管道建立管理規(guī)的建管分開的EPC總承包工程管理的標(biāo)準(zhǔn)，從文件向體系和行業(yè)規(guī)過渡。根據(jù)呼和浩特——鄂爾多斯成品油管道委托協(xié)議的試行執(zhí)行分析，委托建立合同容包括但不限于工程概況、建立工期、總投資、工程管理目標(biāo)〔包括進度工期目標(biāo)、投資控制目標(biāo)、質(zhì)量控制目標(biāo)、HSE目標(biāo)、投產(chǎn)目標(biāo)、竣工驗收目標(biāo)〕和資金支付，合同還應(yīng)對工程前期、實施、試運投產(chǎn)、驗收四個階段的主要工作容進展逐項分解，結(jié)合中國石油股份公司?工程管理指導(dǎo)手冊?的有關(guān)條款，制定建管各方的具體工作指導(dǎo)細(xì)則。建立方還應(yīng)與EPC總承包商、工程質(zhì)量監(jiān)理簽訂相關(guān)合同，合同的事項圍不應(yīng)超出業(yè)主與建立方簽訂的合同圍。3、建立有效的協(xié)同工作機制建管雙方應(yīng)建立協(xié)同溝通工作機制，運行單位與建立單位應(yīng)建立例會溝通機制，參照?天然氣與管道業(yè)務(wù)建立工程管理方法?、?油氣調(diào)控中心與地區(qū)公司工程建立工作協(xié)調(diào)手冊〔試行〕?等有關(guān)法規(guī)，建管雙方可簽訂?新建油氣管道工程協(xié)作溝通框架協(xié)議?。雙方需溝通的主要容包括：工程建立方面的工程設(shè)計文件審查、配合施工建立、分系統(tǒng)及單體設(shè)備調(diào)試、閥門調(diào)試及驗收、備品備件、外部協(xié)議簽訂等；生產(chǎn)準(zhǔn)備的運行籌備工作總體部署、分公司組建、機具車輛和辦公樓購置、體系建立、培訓(xùn)等；試運投產(chǎn)和交接：試運投產(chǎn)方案編制、投產(chǎn)前檢查、投產(chǎn)、驗收及交接、遺留問題處理等。4、加強工程深度質(zhì)量管控的方式方法在質(zhì)量管控方面，根本思路是“集中建立工程參照自建工程，運行籌備工程參照集中建立工程〞開展質(zhì)量管理。建立包括建立方、運行方、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)視機構(gòu)的“四位一體〞管控機構(gòu)，共同對承包商質(zhì)量行為和實體質(zhì)量進展控制。成立三個層面質(zhì)量管控機構(gòu)，分別為：1〕管理層面：管道地區(qū)公司—建立方；2〕協(xié)調(diào)層面：管道地區(qū)公司現(xiàn)場工程部/籌備組—建立方現(xiàn)場工程部；3〕執(zhí)行層面：管道地區(qū)公司檢查組/籌備組—監(jiān)理/EPC工程部。對施工質(zhì)量檢查和驗收，要求協(xié)調(diào)層面和執(zhí)行層面共同按一定比例進展質(zhì)量檢查和參與中間驗收。執(zhí)行層面的檢查比例：一般工序20%～50%；線路回填、測徑、試壓、枯燥，站場管線和電纜隱蔽工程等關(guān)鍵工序100%；執(zhí)行層面的驗收比例：線路分部工程50%，站場分部工程100%；單位工程100%。管道地區(qū)公司現(xiàn)場人員執(zhí)行質(zhì)量管控“兩書一表〞制度，每日按檢查表對各工序檢查結(jié)果進展記錄。在問題處理上，對檢查出的問題采取“一事一單〞方式進展處理，每項問題由建立方現(xiàn)場工程部進展確認(rèn)，共同建立問題臺帳跟蹤整改，整改后檢查銷項。通過這些有效的方法，逐步實現(xiàn)向“零整改〞試運投產(chǎn)過渡。5、做好試運投產(chǎn)的相關(guān)工作〔1〕建立健全組織建構(gòu)，明確各方責(zé)任試運投產(chǎn)是工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，假設(shè)是運行籌備工程，建立方可委托管道地區(qū)公司編制試運投產(chǎn)方案并組織試運投產(chǎn)工作，但雙方應(yīng)共同組織成立試運投產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，根據(jù)分工各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。表1

運行籌備工程試運投產(chǎn)分工組織機構(gòu)責(zé)任主體投產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)管道投產(chǎn)專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組業(yè)主投產(chǎn)指揮部運行單位投產(chǎn)執(zhí)行機構(gòu)投產(chǎn)總調(diào)度室運行單位承擔(dān)調(diào)度指揮責(zé)任、中國石油股份公司油氣調(diào)控中心承擔(dān)調(diào)度操作責(zé)任各專業(yè)組〔包括外事協(xié)調(diào)組、投產(chǎn)保駕組、站場組、線路組、電氣通信儀表組〕建立單位、運行單位、EPC工程部根據(jù)各自職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對于集中建立工程，可在委托協(xié)議中就試運投產(chǎn)的有關(guān)事項進展明確。〔2〕進展試運投產(chǎn)投產(chǎn)必要條件的檢查建立單位自檢后工程符合國家相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)公司的相關(guān)規(guī)定，到達設(shè)計要求，經(jīng)運行單位共同確認(rèn)，運行單位同時必須做到生產(chǎn)管理組織機構(gòu)健全，各崗位人員配備到位，崗位人員培訓(xùn)合格，特殊工種操作人員已取得相關(guān)部門頒發(fā)的操作證書，各崗位的生產(chǎn)管理制度、操作規(guī)程、生產(chǎn)報表編制完成等。〔3〕對試運投產(chǎn)確實認(rèn)通過試運投產(chǎn)來檢驗所建管道是否到達設(shè)計要求，能否平安、正常投入運行使用〔原油、成品油管道試運投產(chǎn)以管道進油作為試運投產(chǎn)開場，油頭到達末站并連續(xù)平安運行72小時作為試運投產(chǎn)完畢。天然氣管道試運投產(chǎn)以管道進天然氣作為試運投產(chǎn)開場，升壓至試運投產(chǎn)方案批復(fù)的壓力并連續(xù)平安運行72小時作為試運投產(chǎn)完畢〕。試運投產(chǎn)完畢后，建立單位可將現(xiàn)場運行管理權(quán)和調(diào)度管理權(quán)移交運行單位和調(diào)控中心。在試運投產(chǎn)期間出現(xiàn)問題，按應(yīng)急預(yù)案進展處理，并及時總結(jié)分析，形成正式的總結(jié)分析報告，其經(jīng)歷可供其他油氣管道試運投產(chǎn)借鑒分享。6、規(guī)完成交接驗收交接驗收的必備條件及標(biāo)準(zhǔn)必須符合國家的相關(guān)規(guī)。目前，對建管分開的油氣管道工程，沒有統(tǒng)一的交接要求，單項工程〔或單位工程〕的中間交接根本上沒有開展，在實際的操作中，是按照實物交接及驗收、資料交接、管理權(quán)交接、遺留問題交接進展的。實物交接：建立單位在新建管道工程工程交付試運行前，應(yīng)匯總設(shè)計中設(shè)備材料表、備品備件清單，作為實物點驗交接的根底，實物及系統(tǒng)的交接應(yīng)按照設(shè)計及相應(yīng)規(guī)要求完成安裝、調(diào)試工作，取得相應(yīng)校驗證書，各項預(yù)驗收合格，資料準(zhǔn)備齊全，由建立單位與運行單位對交付試運行的實物逐項進展點驗交接，經(jīng)雙方核實無誤后在交付明細(xì)表上簽字蓋章，作為雙方實物移交的依據(jù)。備品備件和為生產(chǎn)準(zhǔn)備用的工器具在工程交付試運行前交付運行單位。備用設(shè)備、機組應(yīng)逐臺啟運，正常運行72小時后移交。站場單項工程應(yīng)隨整體工程到達試運投產(chǎn)條件后或完成試運投產(chǎn)，方可按有關(guān)程序、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定交付給運行單位。對于已完工的管道線路單項工程，符合工程交工驗收標(biāo)準(zhǔn)，管道全線完工到達試運投產(chǎn)的條件和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，可單獨移交運行單位托管，運行單位只承擔(dān)看護責(zé)任，管道因供貨商產(chǎn)品質(zhì)量和施工質(zhì)量以及移交前發(fā)生的違章占壓糾紛等均由建立單位負(fù)責(zé)承擔(dān)，待該管道試運投產(chǎn)連續(xù)平安運行72小時后正式由建立單位交付給運行單位，并履行相應(yīng)的正式交接程序和手續(xù)。對不影響試運投產(chǎn)的未完工程〔尾工〕、新增工程，由