河南探索城鎮(zhèn)化融資新模式 棚戶區(qū)改造切入點(diǎn)

Word河南探索城鎮(zhèn)化融資新模式棚戶區(qū)改造切入點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展離不開資金。目前，我省正采用多種方式探索新型城鎮(zhèn)化融資新模式。其中，省發(fā)改委探索運(yùn)用國家開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)領(lǐng)域、方向和合作模式，取得了明顯的成效。

喜訊：我們要從農(nóng)村到城市了

在平頂山市郊區(qū)一個(gè)山溝的空地上，老張一家8口，祖孫三代擠在沒有衛(wèi)生間和廚房、面積只有幾十平方米的棚戶房里生活了20多年。老張一家父子4人都是礦工，這些年過的是冬冷夏熱、煙熏火燎的日子，小兒子結(jié)婚也沒有地方，只好在郊區(qū)租了一套舊房子，勉強(qiáng)把婚事辦了。

元旦剛過，一個(gè)喜訊在老張所在的中國平煤神馬集團(tuán)第六礦區(qū)新礦傳開，他和不少同樣居住在棚戶區(qū)的礦工今年要搬出棚戶區(qū)，住上新房子了。老張和老伴高興地說：“我們看到了圖紙，新房是雙氣、寬帶等配套設(shè)施齊全的花園式小區(qū)。到時(shí)，我們一下子從農(nóng)村進(jìn)入城市，多年的愿望就可以實(shí)現(xiàn)了。”

創(chuàng)新：以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)

老張他們之所以將搬到新居，主要得益于省發(fā)改委推進(jìn)城鎮(zhèn)化融資模式的變化。

2021年12月27日，省政府與國家開發(fā)銀行在北京簽署了《全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的合作備忘錄》。合作重點(diǎn)集中在4個(gè)方面：以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)的城鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)、大力推動(dòng)綜合交通樞紐建設(shè)、推進(jìn)產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要發(fā)揮好現(xiàn)有政策性金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化中的重要作用，并明確要求今年國開行對保障性安居工程建設(shè)的貸款，要占全部金融機(jī)構(gòu)此類貸款的60%。國開行決定安排7000億元棚戶區(qū)專項(xiàng)貸款。

于是，省發(fā)改委抓住機(jī)遇，加強(qiáng)與國開行河南分行的溝通聯(lián)系，共同研究提出了以棚戶區(qū)改造為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資合作方案。

“我們準(zhǔn)備采用省級統(tǒng)貸、市級統(tǒng)貸和市場化融資主體直貸3種融資模式，支持全省棚戶區(qū)改造。”省發(fā)改委主任孫廷喜介紹，截至目前，國開行河南分行已一次性承諾貸款301億元，實(shí)現(xiàn)發(fā)放180億元。

難題：新型城鎮(zhèn)化資金缺口很大

其實(shí)，這只是我省在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面解決資金難題的一個(gè)途徑。

“現(xiàn)在，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的最大的問題除了土地外，主要是資金籌措?！笔∩缈圃焊痹洪L谷建全表示，“以人均10萬元的農(nóng)民工市民化成本進(jìn)行推算，我省需要4萬億~5萬億元的資金投入。如何獲得城鎮(zhèn)化大發(fā)展所需的資金，已成為政府和市場共同思索的重要議題。”

“去年，河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)籌資上千億元，和過去相比有了很大增長，但這點(diǎn)錢仍很有限?！笔“l(fā)改委副主任劉偉介紹，“今后一段時(shí)間，我省需要投入大批資金進(jìn)入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，這個(gè)資金數(shù)目巨大，需要政府和社會、金融等多渠道籌措。”

探索：采取多種融資模式

省發(fā)改委提供的資料表明，近幾年來，河南各地在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面采取了各種方式。

鶴壁市鶴山區(qū)成功引進(jìn)舊城改造經(jīng)驗(yàn)豐富的江蘇王房集團(tuán)，對鶴壁集鄉(xiāng)和中山路進(jìn)行整體改造開發(fā)，包括城市道路改造、穿城羑河整治、城市排水管網(wǎng)和綠化亮化工程建設(shè)，以及對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和棚戶區(qū)的居民進(jìn)行拆遷安置等。

舞鋼市引進(jìn)建業(yè)集團(tuán)承建行政新區(qū)道路、黨政辦公大樓、會議中心、展覽中心等公共設(shè)施，政府則通過向建業(yè)集團(tuán)出讓行政新區(qū)住宅和商業(yè)用地的出讓金收益來回購以上政府設(shè)施。固始縣嘗試擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，全面實(shí)施山權(quán)、水權(quán)、林權(quán)、茶權(quán)、船權(quán)、房產(chǎn)權(quán)以及土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)和存貸抵押等多種擔(dān)保形式，引導(dǎo)資金投入城鎮(zhèn)化建設(shè)。

“各地積極創(chuàng)新融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資本投資參與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)體系建設(shè)，參與城市城中村和舊城