第十章公務(wù)員職務(wù)升降

第八章

公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降是指公務(wù)員機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要和公務(wù)員本身工作的表現(xiàn)，在其法定權(quán)限的范圍內(nèi)，依照法定程序提高或降低公務(wù)員職務(wù)的行為。職務(wù)升降制度的含義職務(wù)升降制度的特點(diǎn)(１)堅(jiān)持了黨管干部和德才兼?zhèn)?、任人唯賢的干部路線。(２)體現(xiàn)了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。(３)突出了工作實(shí)績(jī)，體現(xiàn)了群眾意愿，強(qiáng)調(diào)要以工作成績(jī)作為職務(wù)升降的主要依據(jù)，得到群眾公認(rèn)。(４)強(qiáng)調(diào)了依法辦事，加大了依法辦事的監(jiān)督檢查力度。1．職務(wù)升降制度是保證各公務(wù)員機(jī)關(guān)職位獲得合適人選、合理使用公務(wù)員的主要方式。2．職務(wù)升降制度是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制、保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要手段。職務(wù)升降的意義3．職務(wù)升降制度有利于優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)內(nèi)部整體結(jié)構(gòu)。4．職務(wù)升降制度是避免本單位人才流失和吸引外部?jī)?yōu)秀人員的重要手段，是穩(wěn)定公務(wù)員隊(duì)伍的重要保障。職務(wù)升降的意義職務(wù)晉升的含義職務(wù)晉升是指公務(wù)員由較低的職務(wù)升任到較高的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的上升，職權(quán)的加重和責(zé)任范圍的擴(kuò)大，同時(shí)也伴隨著工資、福利等方面的提高。職務(wù)晉升原則晉升原則德才兼?zhèn)?、任人唯賢民主公開、平等競(jìng)爭(zhēng)注重實(shí)績(jī)依法實(shí)施職務(wù)晉升的條件職務(wù)晉升的條件標(biāo)準(zhǔn)條件政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)工作能力、業(yè)務(wù)水平……資格條件學(xué)歷資歷……職務(wù)晉升的條件各國(guó)公務(wù)員職務(wù)晉升的條件工作實(shí)績(jī)個(gè)人能力年資職務(wù)晉升的條件1思想政治素質(zhì)是指公務(wù)員“德”的方面，公務(wù)員必須要有堅(jiān)定的理想信念和高度的政治責(zé)任感。2工作能力是指公務(wù)員“才”的方面，公務(wù)員必須能夠滿足擬任職務(wù)對(duì)工作能力的要求。43職務(wù)晉升要求的任職經(jīng)歷和文化程度資格。公務(wù)員職務(wù)晉升應(yīng)當(dāng)逐級(jí)晉升，只有特殊原因才能破格晉升或越級(jí)晉升。職務(wù)晉升的程序1.民主推薦，確定考察對(duì)象3.按照管理權(quán)限討論決定2.組織考察，研究提出任職建議方案，并根據(jù)需要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行醞釀4.按照規(guī)定履行任職手續(xù)公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，按照下列程序辦理：

公務(wù)員晉升非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，參照此程序辦理?！饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》

競(jìng)爭(zhēng)上崗與公開選拔

機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。

廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺，可以面向社會(huì)公開選拔，產(chǎn)生任職人選。

競(jìng)爭(zhēng)上崗程序1.制定并公布實(shí)施方案2.報(bào)名與資格審查3.采取適當(dāng)方式測(cè)評(píng)4.民主測(cè)評(píng)與組織考察5.黨委（黨組）討論決定6.辦理任職手續(xù)14/46公開選拔程序1.發(fā)布公告2.報(bào)名與資格審查3.統(tǒng)一考試4.組織考察5.黨委（黨組）討論決定6.辦理任職手續(xù)15/46

任職前公示制與任職試用期制

公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行任職前公示制度和任職試用期制度。

——《公務(wù)員法》第四十六條16/46

任職前公示制與任職試用期制

1.公示對(duì)象。提拔擔(dān)任地（廳）級(jí)以下（含地廳級(jí)）委任制領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的擬任人選，除特殊崗位外，都應(yīng)列為公示對(duì)象。選任制干部的推薦提名人選、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改任同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人選、平級(jí)轉(zhuǎn)任重要職務(wù)的人選，根據(jù)實(shí)際情況，也可以列為公示對(duì)象。17/46

任職前公示制與任職試用期制

2.公示范圍。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)成員選拔任用應(yīng)向社會(huì)公示；部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，原則上在其所在的工作部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行公示，也可根據(jù)崗位特點(diǎn)在更大范圍內(nèi)公示；異地交流提拔任職的干部，在原工作所在地或單位公示。18/46

任職前公示制與任職試用期制

3.公示內(nèi)容。一般包括公示對(duì)象的姓名、性別、出生年月、籍貫、學(xué)歷學(xué)位、政治面貌、現(xiàn)任職務(wù)等自然情況和工作簡(jiǎn)歷。19/46

任職前公示制與任職試用期制

4.公示方式。需要向社會(huì)公示的，一般通過報(bào)紙、電視、廣播等新聞媒體發(fā)布公告；在部門（單位）或系統(tǒng)內(nèi)公示的，可以采取發(fā)公示通知或會(huì)議公布、公告等形式進(jìn)行。5.公示時(shí)間。公示期一般以七至十五天為宜。20/46

任職前公示制與任職試用期制

6.公示程序。（1）黨委（黨組）研究確定擬任人選后，以一定方式予以公示。（2）以組織（人事）部門為主受理群眾意見。（3）調(diào)查核實(shí)群眾反映的問題，并向署名或當(dāng)面反映問題的群眾反饋調(diào)查核實(shí)結(jié)果。（4）根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況提出處理意見，決定是否實(shí)施對(duì)干部的任用，并予以公布。適用范圍和試用期限1黨委、政府工作部門（含派出機(jī)構(gòu)）的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；32人大、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)（含派出機(jī)構(gòu)）的副職和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的非國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依法任命的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)4此外，由非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)轉(zhuǎn)任上述同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，也可以實(shí)行任職試用期制度。領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期為一年公務(wù)員降職的含義公務(wù)員降職是指由較高的職務(wù)改任較低的職務(wù)，意味著公務(wù)員所處地位的降低、職權(quán)和責(zé)任范圍的縮小，也意味著工資、福利待遇的降低。

公務(wù)員在定期考核中被確定為不稱職的，按照規(guī)定的程序降低一個(gè)職務(wù)層次任職。在實(shí)際工作中，公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職大致有兩種情況：一是本人不求進(jìn)取，思想作風(fēng)差，不認(rèn)真履行自身職責(zé)；二是本人缺乏履行現(xiàn)職的條件和能力。降職的條件兩種途徑認(rèn)定公務(wù)員不稱職或不勝任現(xiàn)職一是實(shí)施年度考核二是在平時(shí)考核的基礎(chǔ)上專門實(shí)施任職考核公務(wù)員降職的原因是多方面的。一般來說，如果出現(xiàn)下列情況之一者，都應(yīng)該考慮予以降職：1）經(jīng)過全面考核，確認(rèn)為不勝任本職工作的。2）本人不努力，不認(rèn)真履行職責(zé)的。3）本人要求降職，其理由充足的。4）由于機(jī)構(gòu)調(diào)整，原工作單位撤銷，或精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)人員的職數(shù)，對(duì)某些人員須降職使用的。26/461.所在單位提出降職安排意見3.對(duì)降職事由進(jìn)行審核4.按照管理權(quán)限由任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，依法辦理。公務(wù)員降職的程序2.征求本人意見降職的程序根據(jù)公務(wù)員申訴控告制度的規(guī)定，公務(wù)員本人如果對(duì)降職決定不服時(shí)，可在接到降職決定之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，也可在接到降職決定之日起30日內(nèi)或者接到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)向同級(jí)人民政府主管部門提出申訴。受理公務(wù)員申訴的部門必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理。復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)公務(wù)員降職決定的執(zhí)行。降職的程序按照我國(guó)的公務(wù)員制度，降低國(guó)家公務(wù)員職務(wù)，須按照公務(wù)員制度規(guī)定的職務(wù)名稱序列，一般每次只降低一級(jí)職務(wù)。國(guó)家公務(wù)員被降職者，其級(jí)別超過新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別的，應(yīng)同時(shí)降至新任職務(wù)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。如某公務(wù)員由處長(zhǎng)降職為副處長(zhǎng)，其原級(jí)別為七級(jí)，降職后，其級(jí)別就應(yīng)降至八級(jí)，即降至副處長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的最高級(jí)別。但如果原級(jí)別是在降職后所任職務(wù)的級(jí)別范圍之內(nèi)的，則不再降低級(jí)別。實(shí)施公務(wù)員降職制度應(yīng)注意的問題首先，要打破舊觀念。其次，要依法實(shí)施降職，嚴(yán)格按照降職制度的規(guī)定辦，執(zhí)行不能走樣。再次，在各級(jí)機(jī)關(guān)中要?jiǎng)?chuàng)造能上能下的寬松環(huán)境，正確對(duì)待被降職的公務(wù)員，公正地評(píng)價(jià)他們的工作，要幫助他們提高工作能力和工作水平。國(guó)外公務(wù)員晉升10.4.1英國(guó)英國(guó)公務(wù)員的晉升，是鼓勵(lì)公務(wù)員提高業(yè)務(wù)能力和做出工作成績(jī)的重要手段。注重功績(jī)偏重資歷10.4.1英國(guó)公務(wù)員晉升的主要程序是：(1)各部門提升委員會(huì)公布官職空缺表，上報(bào)公務(wù)員委員會(huì)審核后公布；(2)提升委員會(huì)依據(jù)公務(wù)員的年終考核報(bào)告，公布后補(bǔ)晉升名單；(3)部?jī)?nèi)長(zhǎng)官對(duì)晉升者進(jìn)行能力考核后，確定晉升名單。10.4.1英國(guó)公務(wù)員晉升通常采用逐級(jí)遞升的方法，每4至6年晉升一級(jí)，一個(gè)普通公務(wù)員要晉升到高級(jí)公務(wù)員的職位，一般需要25年至30年左右的時(shí)間。有大學(xué)學(xué)歷的行政見習(xí)官，經(jīng)公務(wù)學(xué)院培訓(xùn)，才能越級(jí)提升。公務(wù)員的晉升由各部長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，各部專設(shè)咨詢性機(jī)構(gòu)——提升委員會(huì)，主管本部門公務(wù)員的晉升等事務(wù)，但部門行政長(zhǎng)官有最后決定權(quán)。如果在晉升的程序中，有不公正或違法行為，公務(wù)員有權(quán)向有關(guān)仲裁機(jī)構(gòu)申訴。凡依仗關(guān)系取得晉升資格的，查出后取消資格。10.4.2美國(guó)美國(guó)公務(wù)員的晉升普遍采用功績(jī)晉升制，公務(wù)員的晉升同其工作考核結(jié)果、培訓(xùn)結(jié)果好壞有直接關(guān)系。政府各部門晉升方式主要有四種：晉升方式委任晉升制年資晉升制考核晉升制混合晉升制10.4.2美國(guó)美國(guó)政府各部門的晉升制度還有“部?jī)?nèi)晉升”與“部外晉升”兩種。所謂部?jī)?nèi)晉升，就是晉升人員只在本部門內(nèi)部推選，其他人不得參加。所謂部外晉升，就是準(zhǔn)許其他部門的人員參加提升考試，誰的成績(jī)最優(yōu)秀就提升誰10.4