新食品安全法解讀

新食品安全法解讀第1頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五主要內(nèi)容一、食品安全法律制度歷史沿革二、新《食品安全法》修訂背景三、新法修改亮點四、學(xué)校食品安全法律責(zé)任第2頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五一、食品安全法律制度歷史沿革第3頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五第4頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五2014年7月第十二屆全國人大常委會第九次會議初次審議了《中華人民共和國食品安全法（修訂草案）》，并向社會公開征集意見。2015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議舉行了閉幕會。會議以160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)，表決通過了新修訂的食品安全法。新版《食品安全法》共十章，154條，將于今年10月1日起正式施行。第5頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五《食品安全法》（共十章，154條）/xinwen/2015-04/25/content_2852919.htm第6頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五二、新《食品安全法》修訂背景1、食品安全事故頻發(fā)2010年：地溝油；烤鴨油；一滴香；植物奶油；硫磺姜；毒豇豆；假冒五常香米；偽紫砂煲。2011年：雨潤烤鴨問題肉；立頓鐵觀音稀土超標(biāo)；速凍食品病菌門；牛肉膏事件：豬肉變的牛肉；浙江檢出20萬噸問題血燕；染色饅頭：食入多量危害健康；沈陽查獲25噸“毒豆芽”；東莞地下作坊日銷上萬黑粽；廣東中山出現(xiàn)毒“紅薯粉”等。第7頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五2012年：注膠蝦事件；溫州硫磺竹筍事件；螺旋藻鉛超標(biāo)事件；問題奶粉系列事件（雅培喜康寶、坂崎桿菌、老牛擠鮮奶）；“皮鞋酸奶果凍”事件等。2013年：魚翅造假：人造假魚翅用明膠合成；羊肉造假：老鼠肉冒充羊肉進市場；驢肉造假：驢肉中檢出狐貍DNA；膠原蛋白造假：被曝出不含膠原蛋白；果汁企業(yè)造假：用“瞎果”作原料降成本等。

第8頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五2014年：央視曝光，杭州黑心企業(yè)售過期烘焙食材；上海福喜食品大量采用過期肉；臺灣統(tǒng)一19款產(chǎn)品涉黑心油；“吸血鬼飲料”是三無產(chǎn)品；統(tǒng)一泡面被檢出大腸桿菌超標(biāo)；淡水魚生魚片含肝吸蟲等。第9頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五問題集中表現(xiàn)為：更多新的食品原材料使用違禁農(nóng)獸藥；新的食品添加劑和非法添加物應(yīng)用于假冒偽劣食品的生產(chǎn)；新技術(shù)帶來的新隱患以及民眾相關(guān)知識缺乏；風(fēng)險交流是食品安全分析框架中的薄弱環(huán)節(jié)；知名企業(yè)發(fā)生的食品安全事件越來越多。第10頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五中國社會科學(xué)院連續(xù)數(shù)年對59個國務(wù)院部門、26個省級政府、43個較大的市的政府實施信息公開制度的情況進行調(diào)研，根據(jù)2011年的調(diào)研報告顯示，食品安全信息公開情況很不樂觀，特別是對食品安全監(jiān)管檢查方面的信息公開程度最低，僅有3家設(shè)立了《餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案》欄目，透明度不到7%；僅有10家對食品安全違法行為查處情況進行了披露，透明度僅為23%，在信息及時性方面，可以說，信息更新滯后甚至不更新的情況普遍存在。第11頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五2、食品安全監(jiān)管存在空白,監(jiān)管資源的分散不能很好地提高行政監(jiān)管效能

國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長馬凱同志在《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的說明》的報告中就提到了食品安全監(jiān)管機構(gòu)的改革方案,力圖將食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢總局、工商總局等機構(gòu)的監(jiān)管職能整合,組建國家食品藥品監(jiān)督管理局,以便對食品、藥品的生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的安全性進行統(tǒng)一管理。將工商管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門中相應(yīng)的監(jiān)督和檢驗機構(gòu)劃分到食品藥品監(jiān)督管理部門。第12頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五監(jiān)管機構(gòu)在邁出改革的第一步之后,《食品安全法》原來關(guān)于的監(jiān)管機構(gòu)的內(nèi)容已與改革后的實際監(jiān)管機構(gòu)及其職能之間不符,同時,《食品安全法》相關(guān)的立法解釋和司法解釋也存在法理上的空白,從而缺乏一定的執(zhí)行力,《食品安全法》的修改勢在必行。第13頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五修訂思路：一是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。二是建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，以及食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品等各有關(guān)事項，有針對性地補充、強化相關(guān)制度，提高標(biāo)準(zhǔn)、全程監(jiān)管。第14頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五三是建立最嚴格的各方法律責(zé)任制度。綜合運用民事、行政、刑事等手段，對違法生產(chǎn)經(jīng)營者實行最嚴厲的處罰，對失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實行最嚴肅的問責(zé)，對違法作業(yè)的檢驗機構(gòu)等實行最嚴格的追責(zé)。四是實行食品安全社會共治。充分發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等方面的監(jiān)督作用，引導(dǎo)各方有序參與治理，形成食品安全社會共治格局。第15頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五聲音要切實加強食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線。

——習(xí)近平（中共中央政治局5月29日下午就健全公共安全體系進行第二十三次集體學(xué)習(xí)上的講話。）第16頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五三、新法修改亮點第17頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五亮點一：7個方面的制度設(shè)計

確保最嚴監(jiān)管

一是完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機構(gòu)。國家食品安全監(jiān)管總局對食品的生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一的有效監(jiān)督管理,總領(lǐng)食品安全生產(chǎn)銷售,終結(jié)了“九龍治水”的食品安全分段監(jiān)管模式。第18頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五二是建立最嚴格的全過程監(jiān)管制度。新法對食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管以及網(wǎng)絡(luò)食品交易等新興業(yè)態(tài)進行了細化和完善。第19頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五

集中用餐單位應(yīng)有管理規(guī)范

新的食品安全法，在餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，增設(shè)餐飲服務(wù)提供者的原料控制義務(wù)和學(xué)校等集中用餐單位的食品安全管理規(guī)范。新法規(guī)定，學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的食堂應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)；從供餐單位訂餐的，應(yīng)當(dāng)從取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的企業(yè)訂購，并按照要求對訂購的食品進行查驗。供餐單位應(yīng)當(dāng)嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)餐加工，確保食品安全。新法還規(guī)定：學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。第20頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五

建立食品安全全程追溯制度

新法規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定，建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。國家鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，建立食品安全追溯體系。國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機制。第21頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五三是更加突出預(yù)防為主、風(fēng)險防范。

新法進一步完善了食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估制度。增設(shè)了責(zé)任約談、風(fēng)險分級管理等重點制度。第22頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五

新法增加風(fēng)險監(jiān)測計劃調(diào)整、監(jiān)測行為規(guī)范、監(jiān)測結(jié)果通報等規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)開展風(fēng)險評估的情形，補充風(fēng)險信息交流制度，提出加快標(biāo)準(zhǔn)整合、跟蹤評價標(biāo)準(zhǔn)實施情況等要求。其中規(guī)定：食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作人員有權(quán)進入相關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營場所采集樣品、收集相關(guān)數(shù)據(jù)。采集樣品應(yīng)當(dāng)按照市場價格支付費用。第23頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五增設(shè)監(jiān)管部門負責(zé)人約談制

新法規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在食品安全隱患，未及時采取措施消除的，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法定代表人或者主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案。縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理等部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險，未及時消除監(jiān)督管理區(qū)域內(nèi)的食品安全隱患的，本級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。地方人民政府未履行食品安全職責(zé)，未及時消除區(qū)域性重大食品安全隱患的，上級人民政府可以對其主要負責(zé)人進行責(zé)任約談。被約談的食品藥品監(jiān)督管理等部門、地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取措施，對食品安全監(jiān)督管理工作進行整改。第24頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五增加規(guī)定風(fēng)險分級管理要求

新法規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。同時規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況，依法向社會公布并實時更新；對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產(chǎn)經(jīng)營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)和有關(guān)的金融機構(gòu)。第25頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五四是建立最嚴格的標(biāo)準(zhǔn)。

新法明確了食品藥品監(jiān)管部門參與食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作，加強了標(biāo)準(zhǔn)制定與標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的銜接。第26頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五

省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門，分別對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行跟蹤評價，并根據(jù)評價結(jié)果及時修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)。第27頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。第28頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五五是對特殊食品實行嚴格監(jiān)管。

新法明確特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實行注冊制度。第29頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)注冊

特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是適用于患有特定疾病人群的特殊食品，現(xiàn)行食品安全法對這類食品未作規(guī)定。一直以來，我國對這類食品按藥品實行注冊管理，截至目前共批準(zhǔn)69個腸內(nèi)營養(yǎng)制劑的藥品批準(zhǔn)文號。2013年，國家衛(wèi)生和計劃生育委員會頒布了特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的國家標(biāo)準(zhǔn)，將其納入食品范疇。國家食品藥品監(jiān)督管理總局提出，特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品是為了滿足特定疾病狀態(tài)人群的特殊需要，不同于普通食品，安全性要求高，需要在醫(yī)生指導(dǎo)下使用，建議在本法中明確對其繼續(xù)實行注冊管理，避免形成監(jiān)管缺失。第30頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五應(yīng)嚴格監(jiān)管嬰幼兒配方食品

新的食品安全法規(guī)定，嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，對出廠的嬰幼兒配方食品實施逐批檢驗，保證食品安全。生產(chǎn)嬰幼兒配方食品使用的生鮮乳、輔料等食品原料、食品添加劑等，應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)將食品原料、食品添加劑、產(chǎn)品配方及標(biāo)簽等事項向省、自治區(qū)、直轄市人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門備案。新法特別規(guī)定：不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，同一企業(yè)不得用同一配方生產(chǎn)不同品牌的嬰幼兒配方乳粉。第31頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五保健食品聲明不能代替藥物

新法明確保健食品原料目錄，除名稱、用量外，還應(yīng)當(dāng)包括原料對應(yīng)的功效；明確保健食品的標(biāo)簽、說明書應(yīng)當(dāng)與注冊或者備案的內(nèi)容相一致，并聲明“本品不能代替藥物”；明確食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對注冊或者備案中獲知的企業(yè)商業(yè)秘密予以保密。第32頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五目前我國保健食品生產(chǎn)企業(yè)超過2000家，年產(chǎn)值約3000億元，而且近年來整個行業(yè)發(fā)展迅速，但與此同時，保健食品生產(chǎn)行業(yè)也存在批準(zhǔn)文號使用混亂，非法添加化學(xué)成分，廣告夸大宣傳等諸多亂象。比如，2014年有人在網(wǎng)絡(luò)上購買了名為綠S蝴蝶亞仙人掌的減肥膠囊產(chǎn)品，服用1個月后死亡，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)該保健食品的批準(zhǔn)文號為盜用，另外經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)含有非法西藥成分氟西汀，對呼吸系統(tǒng)有嚴重影響。第33頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五六是加強對農(nóng)藥的管理。

新法明確規(guī)定，鼓勵使用高效低毒低殘留的農(nóng)藥，特別強調(diào)劇毒、高毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜、茶葉、中草藥材等國家規(guī)定的農(nóng)作物。第34頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五七是建立最嚴格的法律責(zé)任制度。

新法從民事和刑事等方面強化了對食品安全違法行為的懲處力度。第35頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五亮點二、6個方面的罰則設(shè)置確保“重典治亂”一是強化刑事責(zé)任追究。新法首先要求執(zhí)法部門對違法行為進行判斷，如果構(gòu)成犯罪，就直接由公安部門進行偵查，追究刑事責(zé)任；反之則由行政執(zhí)法部門進行行政處罰。此外還規(guī)定，行為人因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰，則終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。第36頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五二是增設(shè)了行政拘留。

新法對用非食品原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒高毒農(nóng)藥等嚴重行為增設(shè)行政拘留處罰。第37頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五三是大幅度提高了罰款額度。違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：

第38頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五四是對重復(fù)違法行為加大處罰。

新法規(guī)定，行為人在一年內(nèi)累計3次因違法受到罰款、警告等行政處罰的，給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)甚至吊銷許可證的處罰。第39頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五五是對非法提供場所增設(shè)罰則。

新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，規(guī)定最高處10萬元罰款。第40頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五六是強化民事責(zé)任追究。

規(guī)定實行首負責(zé)任制，要求接到消費者賠償請求的生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)先行賠付，不得推諉；同時完善了消費者在法定情形下可以要求十倍價款或者三倍損失的懲罰性賠償金制度。

規(guī)定網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺提供者未能履行法定義務(wù)、食品檢驗機構(gòu)出具虛假檢驗報告、認證機構(gòu)出具虛假的論證報告，使消費者合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)與相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。第41頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五亮點三：4個方面的規(guī)定確保食品安全社會共治一是行業(yè)協(xié)會要當(dāng)好引導(dǎo)者。

新法明確規(guī)定，食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，按照章程建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營。第42頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五二是消費者協(xié)會要當(dāng)好監(jiān)督者。

新法明確，消費者協(xié)會和其他消費者組織對違反食品安全法規(guī)定，損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。第43頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五三是舉報者有獎還受保護。

新法規(guī)定，對查證屬實的舉報應(yīng)當(dāng)給予舉報人獎勵，對舉報人的相關(guān)信息，政府和監(jiān)管部門要予以保密。同時，參照國外的“吹哨人”制度和公益告發(fā)制度，明確規(guī)定企業(yè)不得通過解除或變更勞動合同等方式對舉報人打擊報復(fù)，對內(nèi)部舉報人給予特別保護。第44頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五四是新聞媒體要當(dāng)好公益宣傳員。

新法明確，新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展食品安全法律、法規(guī)以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識的公益宣傳，并對食品安全違法行為進行輿論監(jiān)督。第45頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五亮點四、3項義務(wù)強化互聯(lián)網(wǎng)食品交易監(jiān)督

一是新法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；第46頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五二是依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。第47頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五三是保護消費者的義務(wù)。修訂草案中第73條規(guī)定入網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)該實名登記，消費者通過第三方平臺購買食品，其合法權(quán)益受到損害的，可向入網(wǎng)食品經(jīng)營者或者食品生產(chǎn)者要求賠償，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者不能提供入網(wǎng)食品經(jīng)營者的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，由網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者賠償?shù)?8頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五綜上，《食品安全法》(修訂草案)內(nèi)容的超越性1.監(jiān)管體制更為宏觀綜合第一,職權(quán)統(tǒng)一。國家食品安全監(jiān)管總局對食品的生產(chǎn)、銷售、消費等環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一的有效監(jiān)督管理,總領(lǐng)食品安全生產(chǎn)銷售,這就基本解決了過去食品安全監(jiān)管領(lǐng)域職責(zé)不清、工作推諉扯皮等老大難問題。第49頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五第二,分工協(xié)作。從橫向角度分析,這種分工協(xié)作體現(xiàn)在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、公安等部門在各自負責(zé)的重點范圍內(nèi)全方位覆蓋監(jiān)管環(huán)節(jié);從縱向角度來看,這種分工協(xié)作主要體現(xiàn)在中央與地方的關(guān)系上,中央政府及監(jiān)管部門起到基本調(diào)控作用,地方政府必須落實監(jiān)管責(zé)任,其中包括有更多的具體組織與監(jiān)管手段。第50頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五第三,重點突破。一方面,《食品安全法》(修訂草案)用治亂用典的思想,進一步強化了公安機關(guān)的行政處罰職能和刑事偵查職能;另一方面,加強了地方總負責(zé)的制度,例如,明確要求將食品安全工作納入到我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的整體規(guī)劃當(dāng)中去,建立相應(yīng)的考核、評比機制,完善了以引咎辭職、行政處分、刑事責(zé)任追究為核心的問責(zé)程序。第51頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五第四,力量下沉。這是將我國食品安全監(jiān)管制度再造過程中最關(guān)鍵的一步，《食品安全法》(修訂草案)從機構(gòu)、人員、保障這三個方面予以詳細的規(guī)定。在機構(gòu)上,重點在于要求建立起面向基層以及一線的食品監(jiān)管派出機構(gòu),并對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處等在排查各種隱患、安全信息報告和協(xié)助執(zhí)法等各個方面所要履行的職責(zé)予以明確;機構(gòu)下沉所帶來的后果必然會是執(zhí)法力量的下沉,應(yīng)該積極落實執(zhí)法工作當(dāng)中的經(jīng)費、設(shè)備措施的保障問題,以便提高食品安全執(zhí)法過程中的素質(zhì)水平,構(gòu)建一個相對于比較完善的保障機制。第52頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五2.監(jiān)管方式更為多元豐富

過去我國食品安全的監(jiān)管方式始終處于“監(jiān)管就是處罰,處罰就是罰款”的困境,《食品安全法》(修訂草案)在這方面致力于發(fā)展更為多元豐富的監(jiān)管方式,體現(xiàn)在以下兩個方面:第一,預(yù)防、檢查與處罰相結(jié)合?！妒称钒踩ā?修訂草案)在以往處罰為監(jiān)管方式絕對中心地位的基礎(chǔ)上,更主要地加強了全程監(jiān)管的行政過程論視角,建立風(fēng)險交流制度,加大監(jiān)督的力度。對存在安全隱患的食品建立誠信檔案、約談機制、突擊檢查制度等,建立更加完善的檢查監(jiān)督體系。第53頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五第二,財產(chǎn)罰、資格罰和人身罰相結(jié)合。加大對生產(chǎn)經(jīng)營者違法經(jīng)營的處罰力度。例如,在罰金方面,規(guī)定對生產(chǎn)、經(jīng)營食品企業(yè)的非法添加危害食品的行為的處罰力度由原來銷售金額的五到十倍的罰款增加至十五到三十倍的罰款(第110條)。在資格罰方面,對因食品安全犯罪被判處有期徒刑及其以上刑罰的人員,終身不得從事與食品生產(chǎn)、經(jīng)營活動相關(guān)的工作,對該資格實行一刀切的政策(第119條)。在人身罰方面,用審慎的原則補充了行政拘留的處罰,完善了行政法上對食品安全的處罰規(guī)定(第110條)。既提高了對違法生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的罰款的幅度,同時也通過終身禁止從事食品監(jiān)管工作和對生產(chǎn)、經(jīng)營者的行政拘留的手段強化了資格罰與人身罰,突破了“處罰即罰款”的缺陷,也有利于行政執(zhí)法過程中自我約束。第54頁，共65頁，2023年，2月20日，星期五3.監(jiān)管程度更為全面適當(dāng)

《食品安全法》其實還體現(xiàn)出在深化認識政府、市場與社會關(guān)系的大歷史背景下,監(jiān)管程度的再造。在本法的修改中,很大程度解決了我國在食品安全監(jiān)管過程中存在的“一管就死,一放就亂”的現(xiàn)象?？梢愿爬椤靶姓S可疏密結(jié)合”、“依法治理與社會共治相結(jié)合