建設項目管理制度

建設工程治理制度第一條為加強單位投資建設工程治理，推行陽光操作，從源頭上遏制腐敗，確保工程建設標準，實施有序，依據(jù)相關法律、法規(guī)、政策之規(guī)定，結合單位實際狀況，制定本治理202310其次條本制度所指的財政投資建設工程包括：〔一〕上級財政補助資金安排的建設工程；〔二〕本級財政預算內(nèi)安排的建設工程；〔三〕政府性基金、預算外資金等安排的建設工程；〔四〕政府性融資安排的建設工程；〔五〕其他財政性資金安排的建設工程；〔六第三條建設工程治理原則12〔一〕敬重建設規(guī)律，遵守建設程序，堅持深化前期工作，標準治理過程，加強事后監(jiān)視，在留意程序標準的同時不影響效率的提高?！捕撑⒎止た茖W、主體明確、職責具體、權責統(tǒng)一、環(huán)節(jié)簡化、程序標準、效率保證、監(jiān)視到位、制約有力的治理機制和方法。依據(jù)工程實施節(jié)點、技術要求、專業(yè)特點分段負責，依據(jù)工程資金分類實施。〔三〕以科學發(fā)展觀為指導，以“有用、經(jīng)濟、結實、美觀”為工程設計定位的指導思想，兼顧適度超前和可持續(xù)進展，留意降低工程投入使用后的運行本錢和治理維護費用?！菜摹硨嵭邢揞~設計，堅持估算把握概算，概算把握預算，預算把握結算。未經(jīng)規(guī)定程序批準，不得擅自突破工程預算。第四條財政部門作為財政投資建設工程的出資方代表，〔概算和結算進展審查，對財政性資金投資工程資金使用狀況進展專項核查和追蹤問效，保障財政投資建設工程資金標準、安全、有效運行。具體履行以下職責：〔一〕參與財政投資建設工程的財務資金治理和監(jiān)視檢查，幫助各預算治理部門治理建設工程，供給專業(yè)性技術服務?！捕硡⑴c財政投資建設工程前期論證、可行性爭論報告的評審工作?！踩硴斬斦顿Y建設工程工程概算、預算和結算全過程的評審工作；對工程工程材料設備降階處理和工程報廢簽署審查意見，對工程隱蔽工程、設計變更進展會簽?！菜摹硴斬斦顿Y建設工程工程量清單、預算把握價〔或標底作為投資方代表參與財政投資工程的招投標和政府選購活動。建設工程治理主要包括立項及前期工作治理、工程實施方式治理、建設工程招投標及實施、建設工程竣工〔結算/績效評價治理等業(yè)務環(huán)節(jié)。〔一〕建立健全建設工程內(nèi)部治理制度，依據(jù)單位實際狀況不斷進展制度細化，并且依據(jù)實踐狀況不斷調(diào)整、修正和優(yōu)化，形成良性循環(huán)?！捕诚嚓P部門和崗位職責權限明確，不相容崗位相互分別，實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)視?！踩彻こ套h事決策實現(xiàn)集體決策，形成集體爭論、專家論證和技術詢問相結合的議事決策機制，確保工程決策的科學性和合理性。〔四〕優(yōu)化審核把握，從崗位設置、人員配置等方面為審核供給客觀保障，依據(jù)不同文檔的特點，明確不同文檔審核的側重點，確保審核起到應有效果。第六條 決策機構：黨組會1、黨組會依據(jù)民主集中制的原則，負責對工程進展可行性爭論，分析工程的必要性。2、負責對工程立項、預算、各類工程工程打算及工程實施過程中的相關重要事項、重大調(diào)整等進展審議和決策。第七條歸口治理部門:建設工程歸口部門1、負責制定及修訂建設工程治理制度。2、負責匯總審核其歸口治理工程使用單位提交的立項申請書。3、依據(jù)單位戰(zhàn)略進展規(guī)劃，組織實施建設工程的總體規(guī)劃及年度根本建設打算。4、依據(jù)根本建設有關規(guī)定和程序，負責組織協(xié)調(diào)建設工程工程的報批、招標、實施、驗收等工作。5、負責建設工程工程全過程的質量、投資、工期等管理協(xié)調(diào)工作，辦理竣工驗收和交付使用手續(xù)。6、負責建設工程的預決算編制的相關工作。7、做好根本建設工程檔案資料治理等方面的工作。8、負責建設工程治理的其他相關工作。第八條執(zhí)行治理部門：工程使用單位1、負責對擬建工程工程進展可行性爭論，分析工程的2、負責跟蹤協(xié)調(diào)解決工程實施過程遇到的相關問題。3、負責參與相關工程工程竣工驗收和接收工作。第九條工程價款支付治理部門:財務部門1、負責與工程建設工程的預算相關工作。2、負責本單位工程建設資金保障、進度款監(jiān)管工作。3〔決算資料送審及協(xié)調(diào)工作。第十條審計監(jiān)視部門：監(jiān)察部門1、負責對本單位工程治理重點崗位人員開展廉政教育活動。2、負責對相關會議決議事項落實狀況組織督查。3、負責對本單位工程建設領域違紀違法案件組織立案查處。4、在建設工程工程前期，重點審計工程造價、估量合同總本錢編制。5、在建設工程工程實施的中后期，以工程盈虧的認定為主，以經(jīng)濟責任審計為審計重點。第十一條資產(chǎn)治理部門：資產(chǎn)歸口部門1、負責對未納入工程發(fā)包范圍的配套設施、設備組織選購。2、負責對本單位各類工程工程資產(chǎn)組織登記和治理。3、負責對移交的工程工程資產(chǎn)殘值進展處置。4、負責對各類工程檔案組織入庫登記和組卷治理。第十八條 政府相關部門：財政部門/上級部門1、規(guī)劃部門主要負責對建設工程的設計施工方案進展審批。2、土地治理部門負責對涉及增建設用地的建設工程的用地進展審批。3、建設行政主管部門負責對建設工程開工審批與實際建設等方面的治理工作。4、人防部門負責對建設工程是否符合人防標準進展審批。第十二條負責制定建設工程的設計方案；提出設計變更方案；其他設計相關工作。第十三條施工單位：負責制定施工方案；負責組織協(xié)調(diào)質量等把握治理；其他施工相關的工作。第十四條監(jiān)理單位：審查施工單位的資質，并提出審查意見；審定施工單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度打算；審核簽署施工單位的申請、支付證書和竣工結算；審查和處理工程變更；調(diào)整建設單位與施工單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；審核簽訂分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查施工單位的竣工申請，組織監(jiān)理人員對待驗收的工程工程進展質量檢查，參與工程工程的驗收。第十五條招標代理單位：依據(jù)單位的相關招標托付要求開展建設工程的相關招標工作。第十六條建設工程立項及前期工作治理把握目標710〔一〕建設工程立項經(jīng)過嚴格周密論證，符合國家有關投資、建設、安全、消防、環(huán)保等規(guī)定及單位內(nèi)部規(guī)章的制度等的程序標準，符合法律法規(guī)及國家政策規(guī)定?！捕炒_保建設工程立項決策科學合理，符合國家和單位的利益，技術上可行，能夠產(chǎn)生預期的經(jīng)濟和社會效益；建設工程實行集體決策，妥當保管決策過程中的文件資料?！踩炒_保建設工程立項建議書、工程前期費用的申請和審批、可行性爭論報告經(jīng)過適當?shù)膶徍嘶蛟u審，并出具審核或評審意見。第十七條工程建議書的編制及審核要求〔一〕依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準》第五節(jié)第四財會、法律等相關人員或依據(jù)國家有關規(guī)定托付具有相應資質的中介機構進展審核，出具評審意見。〔二〕對于重大工程均應編制工程建議書，對于非重大工程也可以不編制工程建議書，但仍需開展可行性爭論，對于專業(yè)性較強或較為簡潔的建設工程，可托付專業(yè)機構進展投資分析，編制工程建議書?！踩吃诰幹乒こ探ㄗh書時，應結合國家和地區(qū)的相關政策規(guī)定，考慮實際建設條件和經(jīng)濟環(huán)境變化趨勢，并經(jīng)過適當?shù)恼{(diào)研分析，避開受到個人主觀意識的影響，防止工程建議書流于形式。工程建議書的主要內(nèi)容應包括：工程提出的必要性和依據(jù)；方案、擬建規(guī)模和建設地點的初步設想；資源狀況、建設條件、協(xié)作關系和設備技術引進國別、廠商的初步分析；投資估算、資金籌措及還貸方案設想；工程的進度安排；經(jīng)濟效果和社會效益的初步估量，包括初步的財廢”措施、生態(tài)環(huán)境影響的分析、結論、附件等?！菜摹彻こ淌褂脝挝粚M建工程工程提出立項申請，提出工程具體功能和要求，分析工程的必要性，編制《工程建黨組會對工程建議書進展審議決策，并提出修改意見，反響給項目使用單位修改后再上報，直至審批通過。依據(jù)工程的規(guī)模性質等因素權衡考慮是否需要上報主管部門審批，以及是否需要政府其他相關部門審批或者備案。第十八條可行性爭論報告的編制及審核要求〔一〕依據(jù)《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準》第五節(jié)第四十八條相關規(guī)定，可行性爭論報告應當由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術、財會、法律等相關人員或依據(jù)國家有關規(guī)定托付具有相應資質的中介機構進展審核，出具評審意見?！捕吃诠こ探ㄗh書被批準后，建設工程歸口部門應依據(jù)經(jīng)過審批的《工程建議書》系統(tǒng)地對與工程有關的經(jīng)濟、可行性爭論報告》報黨組會審批?？尚行誀幷搱蟾娴闹饕獌?nèi)容包括：工程概況，市場分析與建設規(guī)模，資源、原材料及公用設施，工程設計方案，環(huán)境保護及勞動安全，單位組實施進度及建設工期的規(guī)劃，社會及經(jīng)濟效果評價，風險分析，綜合評價及結論，附件，必要的附圖和附表等?！踩滁h組會對《工程可行性爭論報告》進展審批，并提出修改意見，必要時報上級主管部門審批或備案。工程評審時重點關注工程投資方案、投資規(guī)模、資金籌措、生產(chǎn)規(guī)模、布局選址、技術、安全、環(huán)境保護等狀況，核實相關資料的來源和取得途徑的真實性和牢靠性，特別是要深入分析和全面論證建設工程的經(jīng)濟技術可行性?？尚行誀幷搱蟾嬉唤?jīng)批準，投資估算及資金來源就是具體工程投資的最高限額，10%以內(nèi)。第十九條工程設計的把握要求〔一〕本單位依據(jù)建設工程打算工程，組織技術力氣，托付有相應資質的設計單位對工程進展施工圖設計，在設計中要提出有針對性的修復比選方案〔至少提出兩種方案〕和施工交通組織保障方案。本單位組織有關人員對設計文件進行評審，對設計方案進展認真的比選，形成會議紀要，并上報上級審批。〔二〕建設工程施工圖設計文件應包括各構造層的施工施工圖預算等。其次十條建設用地審批〔一〕建設工程歸口部門在建設工程進展可行性爭論論證時，應當同時向建設工程批準相關的同級土地行政主管部門提出建設用地預申請。受理預申請的土地行政主管部門應當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和國家土地供給政策，對建設工程的有關事項進展預審，出具建設工程用地預審報告?！捕辰ㄔO工程歸口部門收到發(fā)改部門批復的《工程可行性爭論報告》后，假設建設工程需要用地，還需要向政府相關部門申請建設用地。建設工程歸口部門向政府規(guī)劃部門辦理房屋拆遷許可證和拆遷結案證明。取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，可以向土地治理部門申請征用或劃撥土地。其次十一條建設工程概預算把握目標〔一〕加強概預算編制、審核和變更把握，確保概預算科學、合理，對建設工程起到有效約束的作用，并且為后續(xù)工程結算和招投標供給科學依據(jù)。〔二〕嚴格把握設計變更，盡可能削減審計變更，確需變更的，變更程序要標準，避開由于設計任憑變更帶來的項目治理失控、價款支付混亂等現(xiàn)象?！踩嘲春贤?guī)定準時進展工程價款結算，保證預付款、進度款撥付標準合理，確保財政資金的使用效率。其次十二條工程概預算的編制與審批要求〔一《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準》第五節(jié)第四十八條相關規(guī)定，工程概預算等應當由單位內(nèi)部的規(guī)劃、技術、財會、法律等相關人員或依據(jù)國家有關規(guī)定托付具有相應資質的中介機構進展審核，出具評審意見?！捕缎姓聵I(yè)單位內(nèi)部把握標準》第五節(jié)第五十二條第一款相關規(guī)定，經(jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，如有調(diào)整，應當依據(jù)國家有關規(guī)定報經(jīng)批準?！踩辰ㄔO工程概預算是通過不同設計階段的定額，以及不同取費標準對工程建設進展工程概預算的方式，它能夠確定全部的建設打算費用，是不同設計結算文件中不行或缺的一局部，也是建設工程進展招投標的根底和編制依據(jù)?！菜摹骋话愣裕罁?jù)建設工程的進度，概預算可分為設計預算、施工圖預算和施工預算。其中，設計預算是依據(jù)設計要求對工程造價進展概括性的計算，是整個建筑工程投資的最高限額；施工圖預算是在施工圖設計完成后、工程開工前，依據(jù)已標準的施工圖紙、現(xiàn)行預算定額及各種建筑材料費用，依據(jù)規(guī)定的計算程序確定的工程預算造價，該預算是確定工程造價，考核工程本錢、建筑工程招投標文件及建筑企業(yè)簽訂承包合同的依據(jù)，也是建筑企業(yè)施工進度及建筑工程款結賬的依據(jù)；施工預算是依據(jù)施工方案，以及施工技術等計算出工程施工中的各種費用，它是建筑企業(yè)進展建筑工程施工進度打算、實施限額資料的依據(jù)，是建筑企業(yè)進展施工打算、安排實施人員及設備的重要依據(jù)，也是對施工人員進展工資發(fā)放、進展資源優(yōu)化配置的重要依據(jù)?！参濉掣蓬A算的編制要完整反映工程工程的內(nèi)容，嚴格執(zhí)行國家有關方針、政策和制度，實事求是地依據(jù)建設工程所造地建設條件，依據(jù)有關依據(jù)性文件進展編制，保證概預算編制的科學性和合理性。單位也應當組織工程、技術、財務等部門相關專業(yè)人員或托付具有相應資質的中介機構對編制的概算進展審核，重點審核編制依據(jù)，工程內(nèi)容、工程量的計算、定額套用等是否真實、完整和準確等。如覺察施工圖預算超過初步設計批復的投資概算規(guī)模，應對工程概算進展修正，并經(jīng)審批?！擦辰?jīng)批準的投資概算是工程投資的最高限額，未經(jīng)批準，不得任憑突破。單位應當加強投資規(guī)模的把握，杜絕超規(guī)模、超概預算現(xiàn)象的發(fā)生。在投資概預算確需調(diào)整的情況下，單位應當履行恰當?shù)膶徍撕蛯徟绦颍瑢σ罁?jù)國家有關規(guī)定需要報有關部門批準的，只有在報批準后才能調(diào)整投資概算。其次十三條建設工程招投標及實施把握目標《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準》第四十九條規(guī)定：“單位應當依據(jù)國家有關規(guī)定組織建設工程招標工作，并承受有關部門的監(jiān)視。單位應當實行簽訂保密協(xié)議、限制接觸等必要措施，確保標底編制、評標等工作在嚴格保密的狀況下進〔中華人民共和國主席令第68號〕其次條政府選購定義中政府選購的對象包括建筑工程，即“本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的建、改建、擴建、裝修、撤除、修繕等。”所以政府選購業(yè)務把握的招投標把握同樣適用于工程招投標。其次十四條建設工程招投標及實施把握要求〔一評標、定標、簽訂合同等幾個環(huán)節(jié)?！捕硢挝灰罁?jù)工程特點來打算是否編制標底，需要編制標底的，可以自行或托付具有資質的中介機構編制標底。財務部門應當審核標底價格內(nèi)容、計價依據(jù)，以及標底價格直至開標時，全部接觸過標底的人員均負有保密責任。工程歸口治理崗預備招標工作，編寫招標申請書，并提交黨組會審批?！踩痴袠斯こ桃罁?jù)國家有關規(guī)定需要履行工程審批手續(xù)的，建設單位應領先向主管部門遞交《招標申請書》，履行審批手續(xù)，取得批準。黨組會審批招標申請書，審批通過后托付具有相應資質的招標代理機構進展招標。招標代理機構接收建設單位的招標托付，和建設工程歸口部門溝通后，編制招標文件，經(jīng)建設單位審核確認后，公布招標文件。施工單位購置招標文件，并經(jīng)過綜合考察后，依據(jù)本單位的實際狀況，向招標代理機構提交投標文件?！菜摹吃陂_標過程中，應當邀請全部投標人或其代表出席，并托付公證機構進展檢查和公證?！参濉痴袠似谙尥戤吅?，招標代理機構應組建評標委員會，公開標底，并對投標文件進展評審和比較，推舉合格中標人，最終確定中標人。招標代理機構公布中標結果。在規(guī)定的期限內(nèi)建設單位與中標單位簽訂書面合同，進入合同管理子流程，明確雙方的權利、義務和違約責任。第八章建設工程實施治理其次十五條建設工程實施把握目標〔279393等法律法規(guī)，需對工程施工過程進展監(jiān)控治理，具體包括工程進度監(jiān)控、工程施工質量監(jiān)控，單位可以通過相關制度及合同商定，明確建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及相關方的工程質量、安全生產(chǎn)方面的責任與義務，保證工程質量與生產(chǎn)安全。其次十六條建設工程實施把握要求〔一〕工程歸口部門應依據(jù)政府選購要求符合招標規(guī)定進展招標代理和施工單位確實定，依據(jù)發(fā)包原則和規(guī)定程序及規(guī)定進展工程發(fā)包，與施工方簽訂合規(guī)合同，對施工工程進展監(jiān)視治理?！捕呈┕挝灰罁?jù)建設工程的實際條件和施工現(xiàn)場的實際狀況，并結合承包單位勞動力、材料、機械設備的供應打算，制定具體的建設打算，報監(jiān)理單位審批后，嚴格按照進度打算開展工作。工程監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)，以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同，代表建設單位對建設工程實施監(jiān)理。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設單位不撥付工程款，不進展竣工驗收?！踩吃谑┕み^程中，如需變更，施工單位填寫工程變更申請表，說明需要變更的過程名稱、位置、變更內(nèi)容及變更理由，并附變更方案〔草案、估算工程量及增減造價，報請監(jiān)理機構審核。監(jiān)理機構進展初步審核，并簽署審核意見報工程歸口治理崗評審，審核不通過，駁回變更申請給施工單位。工程歸口治理崗依據(jù)需要，會同承包人、監(jiān)理、設計等有關單位對變更設計的合理性進展評審，形成工程變更會議紀要，提交黨組會審議。黨組會對工程變更會議紀要集體審議，審議通過，通知設計單位依據(jù)工程變更申請進展工程設計變更；審議不通過，駁回申請給施工單位?！菜摹吃O計單位依據(jù)工程變更會議紀要的要求進展變更設計，發(fā)出設計變更圖給監(jiān)理機構審查。監(jiān)理機構審核設計變更，審核通過，向施工單位下達工程變更指令；審核不通過，駁回給設計單位重設計變更。施工單位編制施工技術方案及變更工程概預算書，提交監(jiān)理機構審查，監(jiān)理機構審查施工技術方案及變更工程概預算書，審查通過，提交工程歸口治理崗審批；審查不通過，駁回給施工單位。工程歸口治理崗審批施工技術方案及變更工程概預算書，審批通過，下達指令給施工單位組織施工；審查不通過，駁回給施工單位修改，施工單位依據(jù)工程變更令組織工程施工。〔五〕設計變更治理《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準》第五節(jié)第五十二條其次款規(guī)定，單位建設工程工程洽商和設計變更應當依據(jù)有關規(guī)定履行相應的審批程序。單位要嚴格把握建設工程設計變更，確需進展工程洽商和設計變更的，建設工程歸口部門、監(jiān)理單位應當進展嚴格審核，并且依據(jù)有關規(guī)定履行相應的審批程序。重大工程變更還應當參照工程決策和概預算把握的有關程序和要求重履行審批手續(xù)。因設計單位的過失造成設計變更的，應由設計單位擔當相應責任。因設計變更等緣由造成價款支付方式及金額發(fā)生變動的，在申請工程價款支付時，建設工程歸口部門應當供給完整的書面文件和其他相關資料，財務部門應當加強對建設工程設計變更所涉及價款支付的審核，嚴把價款支付關。〔結算〕決算治理其次十七條建設工程竣工決算把握目標〔一〕工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)準時辦理竣工決算和驗收，確保單位建設工程竣工驗收和資產(chǎn)移交過程合法合規(guī)。〔二〕標準竣工結算編審、審查和價款結算，確?？⒐そY算準時、科學?！踩晨⒐Q算編制準時、合理，內(nèi)容完備，決算審計獨立、科學、客觀、公正和實事求是，保證竣工決算的真實性、合法性和完整性?！菜摹骋罁?jù)國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對建設工程進行會計核算，真實、完整地反映建設工程本錢歸集、資金來源、價款支付及相關工程物資的增減變動狀況，并妥當保管相關記錄、文件和憑證，確保建設過程得到全面反映?！参濉匙裱_、客觀和公正的原則進展工程后評估，將完工建設工程的效能性與工程建議書和可行性爭論報告提出的預期效能目標進展比照分析，總結閱歷教訓，進一步提高建設工程的治理水平。其次十八條建設工程驗收把握要求〔一〕工程竣工后在規(guī)定時間內(nèi)準時辦理竣工驗收手續(xù)，確保單位建設工程竣工驗收和資產(chǎn)移交過程合法合規(guī)。〔二〕明確驗收條件和驗收程序，進一步標準竣工驗收，確保建設工程質量合格、符合設計要求。其次十九條工程資金的撥付及核算治理把握目標財政部門應嚴格依據(jù)評審后的合同暫定款支付方式和支付比例核撥工程資金。財政投資工程涉及的物資、材料和設備等符合政府選購名目的，應當按政府規(guī)定，實行政府采購，選購資金如為財政性資金的應實行財政直接支付的方法。同時，工程實施單位〔業(yè)主〕必需建立嚴格的物資領用和保管制度。第三十條工程資金的撥付及核算治理把握要求〔一〕工程施工合同未經(jīng)財政部門評審的，不予撥付項目建設資金；〔二〕不按要求供給有效報賬文件和憑證的；〔三〕報賬資料未經(jīng)財政部門審核和政府審簽的；〔四〕報賬程序中弄虛作假騙取工程資金的；〔五〕不按規(guī)定使用資金，有擠占、挪用行為的；〔六〕違反國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章支出的；財政部門在收到報賬資料后，要認真、準時審核。假設報賬依據(jù)充分、報賬手續(xù)完備，應在五個工作日內(nèi)準時支付資金；因不符合報賬要求不能報賬的，要準時告知工程實施單位〔業(yè)主?！财摺池斦顿Y建設工程資金全部納入財政國庫部門〔會計核算中心〕實行分賬核算，報賬制治理，即由財政部門依據(jù)投資工程資金類別在財政國庫部門〔會計核算中心〕設置分賬核算專戶；工程實施單位依據(jù)工程實施打算和工程實施進度提出用款打算并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，報賬資金在財政國庫部門〔會計核算中心〕分賬核算專戶中進展核算和賬務處理的報賬治理制度。第三十一條建設工程檔案治理把握目標做好建設工程檔案文件、材料的收集、整理、歸檔和保管等工作，確保建設工程檔案治理合理有效，并按規(guī)定移交資產(chǎn)接收單位或有關政府機關。第三十二條建設工程檔案治理把握要求單位應依據(jù)國家檔案治理規(guī)定，準時收集、整理工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設工程檔案，并準時向建設行政主管部門或其他有關部門移交建設工程檔案。單位對建設工程檔案實行集中統(tǒng)一治理。建設工程檔案的歸檔應當與建設工程同步，各有關部門、機構和工作人員應當在各自職責范圍內(nèi)做好建設工程文件、材料的收集、整理、歸檔、保管工作。具體包括：〔一〕單位建設工程歸口部門負責收集整理建設工程相關文件；〔二〕并于任務完畢后向行政事業(yè)單位建設工程歸口部門移交設計根底材料和設計文件；〔三〕工程施工單位負責收集整理與工程施工建設相建設工程實體完成后向行政事業(yè)單位移交，統(tǒng)一由建設工程歸口部門歸檔保管。第三十三條建設工程竣工決算治理把握目標〔一《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準》第五節(jié)第五十三條規(guī)定：建設工程竣工后，單位應當依據(jù)規(guī)定的時限準時辦理竣工決算，組織竣工決算審計，并依據(jù)批復的竣工決算和有關規(guī)定辦理建設工程檔案和資產(chǎn)移交等工作。建設工程已實際投入使用但超時限未辦理竣工決算的，單位應當依據(jù)對建設工程的實際投資暫估入賬，轉作相關資產(chǎn)治理。〔二〕竣工決算是以實物數(shù)量和貨幣指標為計量單位，綜合反映竣工工程從籌建開頭到工程竣工交付位置的全部建設費用、財務狀況和投資效果的總結性文件。第三十四條建設工程竣工決算治理把握要求〔一〕工程竣工驗收以后，財務部門進展竣工結算，并會同建設工程歸口部門依據(jù)規(guī)定的時限準時組織竣工決算工作，也可以視工程工程的投資額度、簡潔程度打算自行開展竣工決算或者或者托付外部專業(yè)機構編制竣工決算報告。財務部門應當加強對竣工決算報告的審核，重點審核竣工決算依據(jù)是否完備、相關文件資料是否齊全、竣工清理是否完成、決算編制是否正確等?！捕硣栏駡?zhí)行工程工程預算，先有預算，后開支。項目銀行賬戶的設立要按上級規(guī)定執(zhí)行，上報本單位財務部門審核，上報本單位財務部門審批。〔三〕工程資金要做到?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用，嚴格依據(jù)工程施工進度進展計量支付，應依據(jù)合同、計量支付證書及納稅發(fā)票，經(jīng)工程治理人員、質量監(jiān)理人員以及工程主管領導簽字、蓋章后才能支付工程款。最終一次工程結算款支付前必需保證工程質量保證金已足額拘留。第十章 績效評價第三十五條績效評價把握目標工程績效評價是指對工程決策、預備、實施、竣工和運營過程中某一階段或全過程進展評價的活動。通過對工程實施過程、結果及其影響進展調(diào)查爭論和全面系統(tǒng)回憶，比照工程決策時確定的目標以及技術、經(jīng)濟、環(huán)境、社會指標，找出差異和變化，分析緣由，總結閱歷，吸取教訓，得到啟發(fā)，提出對策建議，到達提高投資決策水平、改進工程治理的目的。第三十六條績效評價把握要求本單位對工程績效評價負有以下主要職責:(一責;(二〕協(xié)作有關工程詢問機構開展工程績效評價:(三實性負責。第三十七條 本單位應在工程竣工驗收后180天內(nèi)完成工程自我評價，也可依據(jù)狀況托付具有相應資質的工程咨詢機構進展工程自我評價，并按要求編制建設工程自我評價報告。第三十八條 建設工程歸口部門依據(jù)業(yè)務工作需要，對重點或典型工程實行托付工程詢問機構或直接組織專家兩種方式進展績效評價。工程績效評價的主要內(nèi)容包括:回憶工程實施的全過程；分析工程的績效和影響；評價工程的目標實現(xiàn)程度；總結閱歷教訓并提出對策建議等。針對工程績效評價覺察的問題，本單位應當提出改進意見，可以補救的，應當準時提出補救措施，并組織協(xié)調(diào)有關單位認真落實。第三十九條本單位應建立工程績效評價信息公開公布制度，在確定范圍內(nèi)通報工程績效評價成果。第四十條本單位應依據(jù)預算績效評價治理規(guī)定對建設工程進展績效評價。第四十一條工程績效評價應當堅持科學標準、公正公開、分級分類和績效相關的原則，堅持經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相結合的原則。第四十二條工程績效評價應當重點對工程建設本錢、持續(xù)經(jīng)營力氣等實施績效評價，依據(jù)治理需要和工程特點選用社會效益指標、財務效益指標、工程質量指標、建設工期實際單位生產(chǎn)(營運)力氣投資指標等評價指標。第十一章財政投資建設工程的監(jiān)視評價治理第四十三條 財政投資建設工程的監(jiān)視評價治理把握目標建立財政投資建設工程監(jiān)視制約機制。工程實施單位〔業(yè)主〕作為工程治理的第一責任人，要建立健全內(nèi)部工程治理制度，加強資金治理，自覺承受監(jiān)視。審計部門要對財政投資建設工程資金的使用、治理和效益狀況進展審計監(jiān)視。監(jiān)察部門要對工程治理和資金使用中違紀違規(guī)行為進展查處。第四十四條財政投資建設工程的監(jiān)視評價治理把握要求建立健全財政投資建設工程責任追究制度。財政、審計和監(jiān)察部門對檢查中覺察的問題要分清責任，嚴峻處理。對截留、挪用工程資金，擅自轉變資金用途的單位，除收回財政撥付的資金，取消該部門下一年度財政投資工程資金申請資格外，還要按違反財經(jīng)紀律嚴峻處理，同時追究有關領導和當事人的責任。工程實施過程中，因市場等其它因素影響，致使工程失去建設意義或達不到預期效益的，要責令停工，工程資金余額全部收回。對因工作失職造成工程資金損失鋪張和責任事故的，要追究有關領導和當事人的責任，構成犯罪的，提交司法機關追究其刑事責任。第四十五條 工程立項批復后，依據(jù)批復的可行性報告進展工程預算的編制。第四十六條 建設工程預算的編報、批復、下達等需參照預算治理制度相關規(guī)定執(zhí)行。第四十七條 工程經(jīng)費支出的申請嚴格依據(jù)批復的工程預算執(zhí)行，工程資金使用支付參照收支治理制度相關規(guī)定執(zhí)行。第四十八條建設工程的招標、投標、開標、評標、定標等環(huán)節(jié)參照選購治理制度相關規(guī)定執(zhí)行，合同簽訂參照合同治理制度相關規(guī)定執(zhí)行。第四十九條工程竣工驗收合格后資產(chǎn)移交手續(xù)的辦理參照資產(chǎn)治理制度相關規(guī)定執(zhí)行。第五十條本制度防控的風險〔一〕立項缺乏可行性爭論或者可行性爭論流于形式、決策不當、審核審批不嚴、盲目上馬，可能導致工程工程難以實現(xiàn)預期目標的風險?！捕沉㈨椩u審流于形式、未制定評審標準，或評審人員不具備專業(yè)資格和素養(yǎng)，可能產(chǎn)生誤導工程決策風險。招標人泄露標底或與中標人串通，存在暗箱操作，舞弊和貪污腐敗行為，投標人私下串通投標，合作圍標，內(nèi)定中標人，相互商定抬高或壓低投標報價，存在違規(guī)違法行為?！踩辰ㄔO工程資金結算治理不嚴，價款結算不準時，資金使用治理混亂，可能導致工程進度延遲或中斷，造成資金損失等風險?！菜摹晨⒐を炇詹粯藴剩|量把關不嚴，可能導致工程交付使用后存在重大隱患的風險?！参濉辰ㄔO工程未準時辦理資產(chǎn)及檔案移交，資產(chǎn)未及時結轉入賬，可能導致存在賬外資產(chǎn)等風險。第五十一條政策依據(jù)〔911997〕〔二〔國務院令第293號，20236622023〕〔三《建設工程質量治理條例〔國務院第9年公布〕〔3932023〕〔五《對外承包工程治理條例〔國務院第7年公布〕〔六〔國務院6132023〕〔七《行政事業(yè)單位內(nèi)部把握標準〔試行〕〔財會[2023]212023〕〔八〔國發(fā)【2023】39〕〔九《國務院辦公廳關于清理標準工程建設領域保證〔國辦發(fā)【2023】49〕〔十〔國家32023〕〔十一《7關于統(tǒng)一實行建設用地規(guī)劃許可證和建設工〔661990〕〔十二《工程建設國