關(guān)于城市黑臭水體治理存在問題與對(duì)策建議精編版

關(guān)于城市黑臭水體治理存在問題與對(duì)策建議水環(huán)境治理關(guān)系到區(qū)域的資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展，已經(jīng)成為地方各級(jí)人民政府改善城市人居環(huán)境工作的重要內(nèi)容。根據(jù)國家住建部數(shù)據(jù)顯示，全國295個(gè)地級(jí)及以上城市中，有超過七成的城市存在黑臭水體，總認(rèn)定數(shù)高達(dá)2014條。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的水環(huán)境污染問題，城市黑臭水體整治已列入國家、省《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，習(xí)總書記也提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”16字治水方針，為系統(tǒng)治水繪制了科學(xué)藍(lán)圖、指明了方向。結(jié)合水污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查和參加“五級(jí)人大代表回選區(qū)訪選民”助力打好“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”活動(dòng)，本人與徐俊、王海亮兩位人大代表一起，在區(qū)住建部門的協(xié)助下，對(duì)海陵區(qū)黑臭水體整治現(xiàn)狀及存在的問題進(jìn)行了專題調(diào)研分析。本文以問題導(dǎo)向?yàn)橹鳎饕U述了海陵區(qū)水體分布現(xiàn)狀、黑臭水體形成的原因及整治過程中存在的問題，并針對(duì)如何破解相關(guān)難題，提出了一些意見和建議。一、海陵區(qū)水體分布現(xiàn)狀及成因分析海陵區(qū)境內(nèi)水網(wǎng)密布、水系縱橫，共有河道598條（含湖泊1個(gè)），總長834.06公里，其中市級(jí)河道7條68.28公里，區(qū)級(jí)河道28條139.4公里，鄉(xiāng)級(jí)河道97條187.45公里，村級(jí)河道466條438.89公里，水域面積約22.33平方公里。近年來，借助創(chuàng)建生態(tài)文明示范區(qū)、城建新提升等有利契機(jī)，市、區(qū)相關(guān)部門做了大量的工作，相繼實(shí)施了河網(wǎng)水系生態(tài)整治、西北片區(qū)生態(tài)修復(fù)、污水管網(wǎng)全覆蓋、黑臭河道整治等項(xiàng)目，有效改善了水環(huán)境面貌，提升了主城區(qū)整體形象。然而，與國內(nèi)其他城區(qū)一樣，在城市化發(fā)展進(jìn)程中，海陵河道管理保護(hù)新老問題交織，水體污染黑臭現(xiàn)象日益凸顯。2017年以來，僅“263”專項(xiàng)行動(dòng)省、市層面就陸續(xù)曝光了五里河、七里河、沈家河、東進(jìn)河、中市河、九里溝、茶庵橋河等11條河道問題，主要集中在河道保潔、黑臭、排污等方面，黑臭水體尚未根本消除，回潮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，治理工作形勢依舊嚴(yán)峻。今年4月下旬，省人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)了不少問題，其中，大型菜市場、垃圾池管理不到位，垃圾及滲濾液隨降雨入河，致水質(zhì)變黑變臭；省考斷面不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；河長制落實(shí)不夠扎實(shí)到位，雖有河長制公示牌，但河面生活垃圾隨風(fēng)飄散，水中紅蟲密集繁殖，等等，都與黑臭水體整治不徹底不到位有著千絲萬縷的關(guān)系。黑臭水體治理問題，表現(xiàn)在水里，根子在岸上；整治是治標(biāo)，管理是治本。研究分析，海陵區(qū)黑臭水體形成的因素主要有以下幾個(gè)方面：一是城市建設(shè)造成的共性問題。隨著城市建設(shè)的步伐不斷加快，一些河道因城市建設(shè)的需要，不得不改變?cè)兴担踔帘惶盥?，久而久之?dǎo)致河道水流不暢，甚至變成死水，淤泥堆積、河水變質(zhì)，最終形成黑臭。二是基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、缺失造成的功能性問題。海陵區(qū)作為老城區(qū)，由于歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施大多陳舊、缺失，不少污水管網(wǎng)跑冒滴漏，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。雖然近年來市、區(qū)兩級(jí)政府對(duì)老城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，然而“冰凍三尺非一日之寒”，基礎(chǔ)設(shè)施的完善、提升也非一朝一夕之功。目前海陵區(qū)市政污水管網(wǎng)尚未完全覆蓋，大多老舊小區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)雨污分流，河道兩岸的企業(yè)、商鋪、住宅等還有不少污水尚未接管，導(dǎo)致生活污水、生產(chǎn)臟水、工業(yè)廢水就近選擇直排入河，導(dǎo)致河水污染，形成黑臭。三是管理不到位形成的歷史遺留問題。由于河道岸線歷史上過度開發(fā)、布局不合理加之管理缺失等因素，導(dǎo)致河道普遍存在“三亂”問題，經(jīng)初步統(tǒng)計(jì)，16條區(qū)級(jí)河道“三亂”問題171處，其中，亂占108處，亂建34處，亂排29處。垃圾、污水直接下河的現(xiàn)象屢見不鮮，甚至一些企業(yè)為了降低成本，企業(yè)內(nèi)部不實(shí)施雨污分流或者生產(chǎn)污水沒有經(jīng)過處理就直接選擇就近偷排入河，導(dǎo)致水體污染、形成黑臭。四是重整治輕管護(hù)導(dǎo)致的返黑回臭問題。黑臭水體治理應(yīng)該是一項(xiàng)長期、動(dòng)態(tài)的過程，前期整治重要，后期的管護(hù)更為重要。目前海陵區(qū)黑臭河道治理工作重心還停留在“治”上，對(duì)于“理”尚未形成行之有效的運(yùn)轉(zhuǎn)體制。一些河道通過截污納管、活水清淤、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)措施暫時(shí)實(shí)現(xiàn)了“水清岸綠”的效果，但時(shí)間一長由于后期跟進(jìn)的管護(hù)措施乏力，管道私拉亂接、河岸扒翻種植、污水偷排漏排等現(xiàn)象出現(xiàn)反彈回潮，導(dǎo)致河水返黑回臭。二、幾點(diǎn)建議黑臭水體治理既是中央和省市區(qū)委的部署要求，也是海陵經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是廣大人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的熱切期盼。為此，提出以下幾點(diǎn)建議：1.堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。黑臭水體整治工作是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某個(gè)部門包打天下或幾個(gè)部門各自為戰(zhàn)都很難完成。必須在市區(qū)兩級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)有關(guān)涉水規(guī)劃和消除黑臭水體的總體目標(biāo)，實(shí)行市區(qū)一體、中心城區(qū)“一盤棋”，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建成區(qū)和功能區(qū)通盤考慮，高起點(diǎn)、高規(guī)格，一次性規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分步實(shí)施，改變過去“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”“補(bǔ)丁式”的修復(fù)辦法。進(jìn)一步協(xié)調(diào)好市與區(qū)、條與塊的工作關(guān)系，明確市、區(qū)兩級(jí)各相關(guān)部門和屬地鎮(zhèn)街（園區(qū)）的責(zé)任，形成條塊結(jié)合、各司其職、各盡其責(zé)、合力推進(jìn)的格局，減少職責(zé)交叉、杜絕推諉扯皮，凝聚形成多管齊下、齊抓共管的生動(dòng)局面。同時(shí)，政府要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，倒排各項(xiàng)工作的具體完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立完善考核機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制，確保各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。2.堅(jiān)持民生為重，加大投入、落實(shí)保障。城市黑臭水體治理是一件事關(guān)民生、惠及子孫的大事、要事、良心事。去年3月30日財(cái)政部23號(hào)文件發(fā)布后，對(duì)地方政府去杠桿力度進(jìn)一步加大，對(duì)債務(wù)監(jiān)管更加嚴(yán)格，對(duì)舉債融資渠道約束更加嚴(yán)厲，財(cái)政壓力大、資金更為緊張，但城市黑臭水體一直是水污染防治工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn),

尤其是整治之后的生態(tài)修復(fù)、長效管理，更需要長時(shí)期的持續(xù)投入。建議省、市級(jí)層面進(jìn)一步加大對(duì)縣（市、區(qū)）政府治理黑臭水體的經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，切實(shí)加強(qiáng)水域沿線污染防治工作；區(qū)政府及財(cái)政部門要克服困難，對(duì)黑臭水體治理工作經(jīng)費(fèi)盡可能予以足額保障，進(jìn)一步加大市政污水管網(wǎng)建設(shè)、老舊小區(qū)雨污分流改造投入力度，盡早實(shí)現(xiàn)主管全覆蓋、支管全接通；加快推進(jìn)城北污水處理廠二期擴(kuò)建，進(jìn)一步提升污水處置能力。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，要開闊思路，拓展資金渠道，積極探索社會(huì)資本的引入，積極做好上爭工作，爭政策、爭項(xiàng)目、爭補(bǔ)助，切實(shí)緩解財(cái)政壓力。3.堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策、源頭治理。治水應(yīng)先治岸，目前，污染源治理和截污納管工作亟待加強(qiáng)，岸源污染治理任務(wù)依然艱巨，仍有相當(dāng)數(shù)量的工業(yè)企業(yè)散落在規(guī)劃保留的工業(yè)區(qū)外，有些企業(yè)污水治理等設(shè)施不到位、能級(jí)低，污水未經(jīng)處理直排、偷排現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有的農(nóng)貿(mào)市場、水產(chǎn)市場經(jīng)營過程中產(chǎn)生的污水未收集處理。建議嚴(yán)格按照國家環(huán)保政策，對(duì)高污染、低效能的企業(yè)實(shí)行關(guān)停轉(zhuǎn)遷；科學(xué)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場要按時(shí)關(guān)遷，完善畜禽糞污資源化利用模式，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和扶持，建立污染治理獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，加大對(duì)糞污處理和綜合利用項(xiàng)目的扶持力度；對(duì)居民日常生活垃圾應(yīng)日產(chǎn)日清，及時(shí)清運(yùn)到垃圾焚燒廠焚燒，杜絕居民把垃圾直接傾倒水體中。4.堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長效管護(hù)、鞏固成果。黑臭水體治理只是一方面，日常監(jiān)管更為重要，要注重，既要抓好清淤、補(bǔ)水等治標(biāo)工程，又要抓緊實(shí)施截污、污水管網(wǎng)建設(shè)等治本工程。要注重常態(tài)長效，堅(jiān)持工程建設(shè)與長效管理兩手抓、兩手都要硬。要注重城市水體監(jiān)測、保潔等工作常態(tài)化，構(gòu)建保水護(hù)水長效機(jī)制。建議：一是進(jìn)一步建立健全黑臭水體長效動(dòng)態(tài)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，深化落實(shí)水生態(tài)環(huán)境防管控“一體化”工作機(jī)制，高效應(yīng)對(duì)處置各類水體公共安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法力度，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)斷面水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和重點(diǎn)單位水污染物排放監(jiān)測制度，推進(jìn)重點(diǎn)污染源企業(yè)實(shí)施刷卡排污，始終保持對(duì)水環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢，以全方位、立體化的監(jiān)管護(hù)航城區(qū)水環(huán)境安全。二是建立省級(jí)層面、覆蓋全流域重點(diǎn)污染源、排污口的在線監(jiān)測系統(tǒng)，加快黑臭水體適時(shí)在線監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，在河道關(guān)鍵部位安裝攝像頭及水污染監(jiān)測裝置，確保問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、隱患及時(shí)排查、整改及時(shí)到位。三是全面落實(shí)“河