達州市行政規(guī)范性文件制定辦法

達州市行政規(guī)范性文件制定辦法2023-4-2714:32來源：法律教育網(wǎng)【大中小】【我要糾錯】發(fā)文單位：四川省達州市人民政府發(fā)布日期：2023-4-27執(zhí)行日期：2023-5-1《達州市行政規(guī)范性文件制定辦法》已經(jīng)2023年4月21日達州市人民政府第158次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)將修訂后的《達州市行政規(guī)范性文件制定辦法》公布，自2023年5月1日起施行。市長：二○一一年四月二十七日達州市行政規(guī)范性文件制定辦法第一章總則第一條為了規(guī)范行政規(guī)范性文件的制定，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《規(guī)章制定程序條例》、《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》、《四川省行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合達州實際，制定本辦法。第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的行政機關(guān)制定行政規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布等應(yīng)當遵守本辦法。前款所稱的行政機關(guān)包括市、縣（市、區(qū)）人民政府（以下稱市縣人民政府）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（含街道辦事處）及市縣人民政府工作部門（含法律法規(guī)授權(quán)組織）、派出機構(gòu)、對外依法行使行政管理權(quán)的掛牌機構(gòu)。本辦法所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指行政機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限，按照規(guī)定程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利或者義務(wù)，公開發(fā)布并反復(fù)適用的，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的行政文件。行政機關(guān)內(nèi)部的工作制度、管理制度、人事任免決定以及對具體事項作出的行政處理決定等，不適用本辦法規(guī)定。第三條行政機關(guān)可以制定下列規(guī)范性文件：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件明確授權(quán)人民政府及其工作部門制定具體辦法或?qū)嵤┘殑t的；（二）法律、法規(guī)、規(guī)章或上級規(guī)范性文件已有原則性規(guī)定，需結(jié)合本地實際情況制定具體實施辦法或補充規(guī)定的；（三）各級行政機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)，根據(jù)本行政區(qū)域政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，認為需要制定規(guī)范性文件的；各級人民政府設(shè)立的臨時性機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。第四條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當遵循下列原則：（一）法制統(tǒng)一；（二）法定職權(quán)和程序；（三）職權(quán)與責任相一致；（四）維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益；（五）精簡、統(tǒng)一、效能、公開。第五條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。第二章立項第六條行政機關(guān)應(yīng)當制定規(guī)范性文件年度計劃。制定計劃應(yīng)當根據(jù)全年工作規(guī)劃、工作重點來確定，應(yīng)當廣泛聽取社會公眾的意見和建議。第七條市縣人民政府工作部門認為需要以本級人民政府名義制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當向本級人民政府報請立項。報送市縣人民政府制定規(guī)范性文件的立項申請，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題、擬確定的主要制度、社會風(fēng)險評估以及所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章或上級行政機關(guān)規(guī)范性文件等作出說明。下一年度制定規(guī)范性文件的立項申請應(yīng)于當年十二月十五日前報送本級人民政府法制機構(gòu)。第八條市縣人民政府法制機構(gòu)應(yīng)當對報送本級人民政府制定規(guī)范性文件的立項申請進行匯總，在充分征求意見、醞釀、討論的基礎(chǔ)上，擬定本級人民政府規(guī)范性文件年度計劃，報本級人民政府批準后執(zhí)行。政府工作部門的規(guī)范性文件制定計劃由部門法制機構(gòu)在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出建議，經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)會議集體研究確定。未列入計劃的規(guī)范性文件原則上不予制發(fā)。有關(guān)單位認為急需制定的，應(yīng)當向本級人民政府法制機構(gòu)提出書面報告，說明理由，政府法制機構(gòu)組織論證后，經(jīng)市縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或負責常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)批準后方可制定。但因采取應(yīng)急行政措施，需發(fā)布通告、公告的除外。第九條行政機關(guān)規(guī)范性文件年度計劃應(yīng)當明確文件名稱、起草單位、完成時間等項內(nèi)容。第十條政府法制機構(gòu)應(yīng)當對規(guī)范性文件年度計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。第三章起草第十一條列入市縣人民政府制定計劃的規(guī)范性文件草案，一般由同級人民政府主管部門負責起草；重要的規(guī)范性文件，由政府法制機構(gòu)牽頭，組成專門小組負責起草或者委托專家、學(xué)者起草。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上工作部門職權(quán)的，應(yīng)當由兩個或者兩個以上工作部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草的，可以由一個工作部門牽頭，會同所涉及部門共同負責起草工作。政府工作部門制定規(guī)范性文件由該部門的一個或幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者法制機構(gòu)具體負責起草工作。第十二條規(guī)范性文件主要組成部分應(yīng)當包括：（一）制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、適用范圍、應(yīng)遵循的主要原則、主管部門；（二）具體規(guī)范：包括一般性規(guī)范、特別規(guī)范、程序性規(guī)范和禁止性規(guī)范；（三）法律責任；（四）施行日期、有效期及應(yīng)當廢止的有關(guān)文件等。第十三條起草規(guī)范性文件一般用條文形式表述，也可以用段落形式表述。規(guī)范性文件應(yīng)當使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“細則”、“公告”、“通知”、“通告”、“意見”等名稱。規(guī)范性文件應(yīng)當結(jié)構(gòu)合理，邏輯嚴密，概念準確，文字簡明。第十四條規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當明確、具體，具有可操作性；不得與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策相抵觸。規(guī)范性文件應(yīng)當科學(xué)規(guī)范行政行為，符合轉(zhuǎn)變政府職能的要求。第十五條規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期，自施行之日起不超過5年，名稱冠以“暫行”、“試行”的不超過2年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自動失效。安排部署工作有明確時限要求的規(guī)范性文件，工作完成后自動失效。規(guī)范性文件在有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)或?qū)嵤C關(guān)認為需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當組織對該規(guī)范性文件的實施情況進行評估，根據(jù)評估情況重新發(fā)布或者修訂后發(fā)布。第十六條除有法定依據(jù)或者國家、省另有規(guī)定的外，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定下列內(nèi)容：（一）行政處罰；（二）行政強制；（三）行政許可；（四）行政事業(yè)性收費；（五）其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的內(nèi)容。規(guī)范性文件對實施法律、法規(guī)、規(guī)章作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，不得超越法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定限制公民、法人或者其他組織的權(quán)利。第十七條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行研究，并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研論證。第十八條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，廣泛聽取有關(guān)單位和個人的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見函和通過新聞載體或網(wǎng)站公開向社會征求意見等形式。第十九條公民、法人或者其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見的，起草部門應(yīng)當進行認真研究，合理的予以采納；未采納的，應(yīng)當向建議人說明，并將相應(yīng)情況報告制定機關(guān)。規(guī)范性文件草案內(nèi)容存在重大分歧意見的，起草部門應(yīng)當進行協(xié)調(diào)。對重大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當在起草說明中予以說明。第四章審查第二十條報送市縣人民政府的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當由起草單位的主要負責人簽署；兩個或兩個以上部門聯(lián)合起草的，應(yīng)當由聯(lián)合起草單位的主要負責人共同簽署，主辦單位負責報送，并提供下列材料：（一）報請審查的請示；（二）規(guī)范性文件草案（送審稿）一式5份；（三）起草說明（包括制定規(guī)范性文件的目的、依據(jù)、必要性和可行性、主要內(nèi)容、成本效益分析、社會風(fēng)險評估、有效期等）；（四）起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；（五）部門法制機構(gòu)的合法性論證意見；（六）征求意見情況（有關(guān)機關(guān)、組織和公民對規(guī)范性文件草案主要問題的不同意見及部門之間協(xié)商、會簽的原件；召開聽證會、論證會、座談會的，應(yīng)當附有聽證會筆錄，論證會、座談會記錄；經(jīng)專家論證的，應(yīng)當附有專家論證意見）。第二十一條規(guī)范性文件送審稿起草說明應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）制定規(guī)范性文件的必要性，擬規(guī)范事項的現(xiàn)狀和主要問題；（二）起草的指導(dǎo)思想和目的；（三）規(guī)定的主要措施及法律依據(jù)；（四）有關(guān)方面的意見，相關(guān)部門協(xié)商、會簽及對不同意見的處理情況；（五）規(guī)范性文件的有效期限；（六）需要說明的其他問題。第二十二條已列入當年度市縣人民政府規(guī)范性文件制定計劃的直接報送同級政府法制機構(gòu)。未列入當年度政府規(guī)范性文件制定計劃，因特殊情況急需制定規(guī)范性文件的，應(yīng)報送本級人民政府，經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)或負責常務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后轉(zhuǎn)政府法制機構(gòu)。第二十三條報送市縣人民政府的規(guī)范性文件草案，由同級政府法制機構(gòu)負責審查并提出審查意見。審查意見應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）制定的必要性和可行性；（二）是否超越制定機關(guān)法定的職權(quán)范圍；（三）是否符合本辦法第四條、第十四條、第十六條的規(guī)定；（四）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)、銜接；（五）是否征求相關(guān)機關(guān)、組織和管理相對人的意見和意見采納處理情況；（六）對重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況；（七）其他需要審核的內(nèi)容。政府工作部門的法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件草案，參照前款規(guī)定執(zhí)行。第二十四條政府法制機構(gòu)審查規(guī)范性文件草案，按不同情況作如下處理：（一）未按公文處理程序報送的，退回起草部門按程序報送；（二）未附送起草說明和有關(guān)依據(jù)、參考資料的，通知起草部門補送；（三）發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章及現(xiàn)行政策有抵觸和其他需要增減、修改內(nèi)容的，由政府法制機構(gòu)直接修改或退回起草部門修改后提交審查；（四）在審查過程中需征求有關(guān)部門意見的，由政府法制機構(gòu)直接征求有關(guān)部門意見或者退回起草部門征求意見后再提交審查；（五）對存在的分歧意見，政府法制機構(gòu)應(yīng)當召集有關(guān)部門、單位進行協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能取得一致意見的，由政府法制機構(gòu)列出各方理據(jù)，提出建議意見報同級人民政府審定。第二十五條有關(guān)單位收到征求意見的規(guī)范性文件草案后，應(yīng)認真組織研究，在規(guī)定的時間內(nèi)書面反饋意見并加蓋部門印章。非因規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法修改、廢止或其他情勢變更，被征求意見部門在列席政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，不得發(fā)表與書面意見不一致或相反的意見。第二十六條經(jīng)過審查修改的規(guī)范性文件草案，由政府法制機構(gòu)主要負責人簽署意見，并加蓋合法性審查專用章后，退回起草部門報同級人民政府辦公室按公文運轉(zhuǎn)程序處理。各級政府規(guī)范性文件草案未經(jīng)政府法制機構(gòu)審查，不得列入會議研究，不得送請領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。提請政府常務(wù)會審議的規(guī)范性文件草案，應(yīng)使用政府法制機構(gòu)加蓋合法性審查專用章的復(fù)印件。第二十七條市縣人民政府工作部門的規(guī)范性文件，由部門的法制機構(gòu)審查并提出審查意見提交部門領(lǐng)導(dǎo)審定。第二十八條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，由其法制工作人員負責審查，并提出審查意見。第五章審定第二十九條行政機關(guān)制定規(guī)范性文件應(yīng)當經(jīng)集體研究后，方可對外發(fā)布。市縣人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)同級人民政府常務(wù)會議審議通過。政府常務(wù)會議審議規(guī)范性文件時，起草部門的主要負責人應(yīng)作規(guī)范性文件草案起草說明；政府法制機構(gòu)主要負責人應(yīng)作審查情況說明，對規(guī)范性文件擬解決的問題、確立的主要措施、重大爭議問題的協(xié)調(diào)情況等予以說明。規(guī)范性內(nèi)容較少、社會影響面不大、政府領(lǐng)導(dǎo)決定不提交政府常務(wù)會議審議的規(guī)范性文件草案，由政府法制機構(gòu)審查并加蓋合法性審查專用章后，退回起草部門送同級人民政府辦公室按公文處理程序報政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定簽署。規(guī)范性文件草案經(jīng)政府常務(wù)會議審議通過或政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽署后，轉(zhuǎn)送同級政府法制機構(gòu)予以登記，編制規(guī)范性文件登記號。第三十條因發(fā)生突發(fā)事件、保障公共安全和重大公共利益、執(zhí)行上級行政機關(guān)的緊急命令和決定等情況，需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化制定程序。第三十一條政府工作部門制定規(guī)范性文件，應(yīng)當經(jīng)部門辦公會議審議決定。第六章發(fā)布和公布第三十二條市縣人民政府規(guī)范性文件經(jīng)同級政府常務(wù)會議審議通過的、對社會有重大影響的規(guī)范性文件，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后以政府令的形式發(fā)布。前款規(guī)定以外的規(guī)范性文件以其他形式發(fā)布。第三十三條市縣人民政府規(guī)范性文件應(yīng)當在當?shù)孛襟w和政府門戶網(wǎng)站向社會公布。部門規(guī)范性文件報同級政府法制機構(gòu)編制規(guī)范性文件登記號后，由政府法制機構(gòu)在同級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件發(fā)布區(qū)集中公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的規(guī)范性文件，報縣級政府法制機構(gòu)編制規(guī)范性文件登記號后，由縣級政府法制機構(gòu)在同級政府門戶網(wǎng)站規(guī)范性文件發(fā)布區(qū)集中公布。規(guī)范性文件未向社會公布的，不能作為行政機關(guān)作出具體行政行為的依據(jù)。第三十四條規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但因保障國家安全、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策執(zhí)行的除外。第七章修訂、廢止、解釋第三十五條規(guī)范性文件在執(zhí)行中如有下列情形之一的，應(yīng)當予以修訂或廢止：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)修改或廢止的；（二）因?qū)嶋H工作需要，應(yīng)當增減或修改其內(nèi)容的；（三）同現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及政策相抵觸的；（四）調(diào)整對象消失或變化的；（五）被新的規(guī)范性文件所取代或需要與有關(guān)規(guī)范性文件合并的。第三十六條規(guī)范性文件的修訂程序按照制定程序進行。需要廢止的規(guī)范性文件，由有關(guān)部門提出建議，經(jīng)政府法制機構(gòu)或部門法制機構(gòu)審核后，報制定機關(guān)明令廢止。第三十七條規(guī)范性文件應(yīng)兩年清理一次，由政府法制機構(gòu)或部門法制機構(gòu)具體負責組織清理。市縣人民政府工作部門應(yīng)當按照規(guī)定，將本部門負責組織實施的本級人民政府規(guī)范性文件的清理情況報同級政府法制機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將規(guī)范性文件清理情況報縣級政府法制機構(gòu)。規(guī)范性文件清理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。第三十八條各級人民政府規(guī)范性文件的解釋工作由政府