劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術方法

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)技術方法、基本農(nóng)田相關概念（―）基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的耕地。（二） 基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域。（三） 基本農(nóng)田保護片（塊）是指在基本農(nóng)田保護區(qū)內劃定的具體的基本農(nóng)田地塊。）基本農(nóng)田圖斑）基本農(nóng)田圖斑是指在基本農(nóng)田保護片（塊）界線范圍內的土地利用地類圖斑。（五）永久基本農(nóng)田國土資源部黨組在學習十七屆三中全會精神的文件中提出：“劃定永久基本農(nóng)田。結合縣級、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編，在按照上級規(guī)劃下達指標劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)中，將糧棉油生產(chǎn)基地，有良好水利和水土保持設施的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行特殊的保護”。我們理解永久基本農(nóng)田是為了保證國家基本的糧食安全，實行永久保護、嚴禁占用和調整的優(yōu)質基本農(nóng)田。這個永久首先是標示牌永久，然后是地塊區(qū)位上的永久，就是說這一片劃定為基本農(nóng)田的，就不能隨便動。根據(jù)黨中央一號文件精神，基本農(nóng)田必須落實到地塊、標注在土地承包經(jīng)營權登記證書上，并設立統(tǒng)一的永久基本農(nóng)田保護標志，嚴禁地方擅自調整規(guī)劃改變基本農(nóng)田區(qū)位，那么這對于正確、合理地劃定基本農(nóng)田提出了更高的挑戰(zhàn)二、基本農(nóng)田劃定程序（一）準備工作準備工作包括：組織準備，制定工作計劃、技術方案、資料搜集與整理。1、 組織準備基本農(nóng)田劃定工作是一件影響地方經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，不僅僅是國土系統(tǒng)的事，與全市各部門、各地區(qū)的發(fā)展息息相關。組織工作，各縣政府應組建由政府主要（主管）領導和土地、農(nóng)業(yè)及其它有部門負責人參加的劃定基本農(nóng)田保護區(qū)領導小組，其主要職責是：協(xié)調各部門之間的相互關系；研究確定工作方案和解決基本農(nóng)田保護規(guī)劃和劃區(qū)定界工作中的問題；確定基本農(nóng)田保護指標及布局方案。2、 技術準備工作計劃制定：包括工作內容，工作進度，經(jīng)費使用，人員組成與工作統(tǒng)一安排。技術方案制定：包括基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、劃區(qū)定界的方法及內容，技術路線，成果的要求。開展技術培訓：各縣要組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護區(qū)劃定技術人員，培訓基本農(nóng)田保護區(qū)劃定技術方法。3、資料準備圖件資料：1：1萬土地利用現(xiàn)狀圖或近期正射影像圖。其它圖件有：地形圖、行政區(qū)劃圖、土壤圖、城市（村鎮(zhèn)）規(guī)劃圖、土地利用總體規(guī)劃圖。文字資料：國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃（村鎮(zhèn)）規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、交通建設規(guī)劃、水利建設規(guī)劃、礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃及土地利用更新調查文字材料，各類農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)基地資料等。數(shù)據(jù)資料：土地利用更新調查數(shù)據(jù)資料，近10年國民經(jīng)濟統(tǒng)計年報資料，人口狀況，當?shù)鼐用裆钣眉Z、飼料用糧、工業(yè)用糧以及商品糧、棉、油、蔬菜、煙、糖等商品任務和調入出情況統(tǒng)計資料。（二）確定指標全國要守住十八億畝耕地紅線，各級政府將基本農(nóng)田保護面積指標進行層層分解下達。全市基本農(nóng)田保護面積不得低于省廳下達的基本農(nóng)田保護目標。同時，全市依據(jù)各地人口、經(jīng)濟、上輪規(guī)劃目標、地方發(fā)展要求等因素，將基本農(nóng)田保護目標分解下達各縣市。各縣市劃定基本農(nóng)田劃定面積不得低于市下達的基本農(nóng)田保護目標。同時，各縣市將全縣基本農(nóng)田保護目標分解下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定基本農(nóng)田劃定面積不得低于縣下達的基本農(nóng)田保護目標。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將全縣基本農(nóng)田保護目標分解下達各村。（三）劃區(qū)定界1、 確定建設預留用地范圍。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位在土地利用現(xiàn)狀圖上，依據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、交通水利等行業(yè)規(guī)劃，初步劃定建設預留用地范圍。2、 劃定基本農(nóng)田地塊邊界。在建設預留用地范圍外，結合土地利用現(xiàn)狀調查資料和農(nóng)用地分等定級成果，將高等優(yōu)級、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中成片的耕地劃為基本農(nóng)田。3、 面積量算和基本農(nóng)田調整。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，分別量算初步劃定的基本農(nóng)田面積，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護目標進行比較，再進行適當調整，預編號后，形成基本農(nóng)田保護區(qū)劃定初步方案（包括基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃圖和基本農(nóng)田地塊明細表）b以村為單位，帶著初步劃定的基本農(nóng)田保護區(qū)方案，到實地逐塊逐片進行復核。重點核實基本農(nóng)田地塊四至邊界、土地利用現(xiàn)狀、土地生產(chǎn)條件、耕地產(chǎn)量情況以及是否適宜長期保護等，如果存在問題則進行適當調整。同時，現(xiàn)場確定各基本農(nóng)田保護地塊責任人。填寫基本農(nóng)田地塊劃定復核表。（五）成果整理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成基本農(nóng)田保護區(qū)劃定初步方案并經(jīng)實地復核后，將成果上交縣國土資源局，并組織人員將基本農(nóng)田保護地塊上圖建庫、量算面積、檢查核對、細微調整、編寫報告，形成基本農(nóng)田保護區(qū)劃定送審成果。（六） 上報驗收以縣為單位將基本農(nóng)田保護區(qū)劃定成果按程序上報驗收。（七） 建立檔案和保護標識整理基本農(nóng)田劃定各項成果，建立檔案資料，并實地樹立保護標識。三、基本農(nóng)田劃定原則（一） 要堅持"一要吃飯，二要建設"的土地利用方針，優(yōu)先保護集中連片和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的耕地；（二） 確保落實上級規(guī)劃下達基本農(nóng)田保護任務；（三） 協(xié)調耕地保護與建設發(fā)展之間的關系；（四） 以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調查區(qū)劃為依據(jù)；（五） 與國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中長期計劃和規(guī)劃相適應；（六） 與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調。四、基本農(nóng)田劃定方法（一） 工作組織形式以縣為單位組織開展基本農(nóng)田保護區(qū)劃定工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責基本農(nóng)田保護地塊具體劃定，以村為單位進行基本農(nóng)田保護地塊劃定和復核。（二） 指標分解方法根據(jù)市級下達的基本農(nóng)田保護指標，各縣（市）依據(jù)縣（市）境內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況、自然條件和土地利用現(xiàn)狀與用地需求，經(jīng)綜合分析與平衡協(xié)調，分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再依次分解到各村。指標分解可采用因素權重法進行初步分解，再根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀適當?shù)葘嶋H情況或參考上輪規(guī)劃進行適當調整?？傮w原則是各村落實的基本農(nóng)田面積匯總不低于上級下達的指標。多因素權重分析法公式如下：Y=XX（AXP+BXP+CXP?…）'A B C 7丫為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）分解指標，X為上級下達指標，A、B、C為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響因素指標占全縣（市）的比重，PA、PB、PC分別為A、B、ABCC影響因素的權重。基本農(nóng)田保護面積分解選擇的主要因素是：2005年基本農(nóng)田面積、2005年耕地現(xiàn)狀面積、2005年總人口，權重分別為25%、65%、第一步，按照公式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護面積=（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年基本農(nóng)田占全縣（市）的比例x35%+2005年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地現(xiàn)狀面積占全縣（市耕地面積的比例x55%+各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2005年總人口占全縣（市）的人口的比例x10%）x全縣（市）規(guī)劃基本農(nóng)田保護面積，計算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積初步分解面積。第二步，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟實力、發(fā)展需求、土地利用現(xiàn)狀適當?shù)葘嶋H情況或參考上輪規(guī)劃進行適當調整。對中心城區(qū)和發(fā)展較快或有重點工程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本農(nóng)田面積應適當調減。村級基本農(nóng)田指標分解可參考鄉(xiāng)鎮(zhèn)指標分解方法。（三）建設用地需求調查1、 城鎮(zhèn)建設發(fā)展預留空間建成區(qū)、預留區(qū)、擴展區(qū)、擴展邊界2、 交通、水利、工礦、旅游等主要用地項目調查、上圖全縣，各行業(yè)各部門，爭取上圖。如果項目沒有定下來，只是意向性的，也要弄清意向選址，并上圖。——基本農(nóng)田保護區(qū)劃定中，可根據(jù)規(guī)劃期間市、縣級重點建設項目布局落位或選線走向，預留建設占用耕地規(guī)模和布局范圍，主要用于交通、水利等線型工程用地布局的調整；——對于規(guī)劃期內確實不宜在城鎮(zhèn)村建設用地范圍內建設、又難以定位的獨立建設項目（如防災救災建設、社會公益項目建設、城鎮(zhèn)村重要基礎設施建設、污染企業(yè)搬遷等），應列入可在基本農(nóng)田保護區(qū)內安排建設的項目清單，預留建設占用耕地規(guī)模。占用耕地面積不突破基本農(nóng)田保護區(qū)內預留規(guī)模的，視為符合規(guī)劃，按一般耕地報批,按基本農(nóng)田補償。3、 農(nóng)村居民點調查——結合城鄉(xiāng)規(guī)劃、新農(nóng)村建設規(guī)劃，根據(jù)上級土地利用總體規(guī)劃下達的相關指標確定村莊建設用地規(guī)模與布局；（落實預留區(qū)與整理區(qū)）4、 其他建設用地調查如各類特殊用地（墓地等）（三）基本農(nóng)田地塊劃定1、可劃為基本農(nóng)田的土地落實上級下達基本農(nóng)田保護目標，保障國家和地方糧食安全，以下范圍內的耕地可優(yōu)先劃為基本農(nóng)田：—國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油和名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；——高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田和有良好水利與水土保持設施的耕地以及經(jīng)過治理、改造和正在實施改造計劃的中低產(chǎn)田；——城市郊區(qū)及其他地區(qū)為城市服務的蔬菜及農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；——農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田。如區(qū)域內的優(yōu)質耕地確實無法滿足基本農(nóng)田保護目標時，可以考慮將以下土地劃入基本農(nóng)田：——優(yōu)質園地。由于農(nóng)業(yè)結構調整，由耕地改造為的園地，包括果園、荼園等，在交通便利、灌溉有保障、地勢平坦、土壤耕作層未破壞的前提下，可考慮劃為基本農(nóng)田；——精養(yǎng)水面。由于農(nóng)業(yè)結構調整，由耕地改造成的養(yǎng)殖水面，在根據(jù)需要隨時可調整為優(yōu)質耕地的前提下，可考慮劃為基本農(nóng)田進行保護；——土地整理項目區(qū)。已經(jīng)或即將實施的國家、省級土地開發(fā)整理項目區(qū)，可劃入基本農(nóng)田?！渌烧{整為耕地的土地。2、基本農(nóng)田保護區(qū)調整要求調出基本農(nóng)田——坡度大于25度（梯田除外）以上——嚴重沙化，不宜耕種——污染嚴重——自然災害損毀，難以耕種——塌陷損毀、難以進行生態(tài)修復——位于城市建設用地規(guī)模擴展邊界內的調整補劃的基本農(nóng)田——調整劃入的基本農(nóng)田必須是現(xiàn)有耕地——坡度大于25度的耕地不允許劃為基本農(nóng)田——集中連片的優(yōu)質耕地――規(guī)劃補充的耕地不得劃為基本農(nóng)田3、基本農(nóng)田地塊劃定方法首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位依據(jù)上輪規(guī)劃基本農(nóng)田布局情況、土地利用現(xiàn)狀資料、農(nóng)用地分等定級成果，以明顯的地物界線（如道路、溝渠等）或權屬界線（如村界）為邊界，選擇集中連片、形狀規(guī)整（成塊成方）的地塊，同時考慮方便管理和保護，劃定基本農(nóng)田初步方案?！巨r(nóng)田保護區(qū)邊界確定：應依據(jù)上一級土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃目標和分區(qū)要求，參照已有的相關規(guī)劃，綜合考慮生態(tài)與環(huán)境建設用地安排、基礎設施建設用地布局、城鄉(xiāng)建設用地擴展邊界劃定等因素確定?！巨r(nóng)田集中區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)邊界應盡可能利用明顯的線形地物或河流、山脊、林帶、溝渠等自然、人工地物界限，兼顧行政界限。然后，以村為單位逐個圖斑，從生產(chǎn)條件（包括排灌條件、交通條件、地理位置、生態(tài)環(huán)境、土壤適宜性、地面坡度、投入水平）、產(chǎn)量情況（包括水稻單產(chǎn)、小麥單產(chǎn)）、保護期限等方面，確認每個地塊是否適宜劃為基本農(nóng)田，并區(qū)分基本農(nóng)田等級。表1基本農(nóng)田評價指標體系評介因素評價標準備注生產(chǎn)條件排灌保證較好保證一般不能保證交通運輸很好便利一般較差地理位置城鎮(zhèn)村周圍距城鎮(zhèn)村近一般較遠生態(tài)保護很好較好一般較差土壤適宜性最適宜種植較適宜種植一般不適宜地面坡度最適合耕種較適合耕種一般不適合投入水平高較咼中等低產(chǎn)量情況水稻高較咼中等低小麥高較咼中等低保護期限及滿足需求本地人口需求國家商品需求規(guī)劃期不占用規(guī)劃期可能占用基本農(nóng)田等級一級二級一級或二級二級4、需要注意的事項—是協(xié)調耕地保護和建設發(fā)展的關系。劃定基本農(nóng)田劃定特別需要注意的就是，調查清楚未來可能需要建設的土地范圍，在劃定基本農(nóng)田保護區(qū)時就要避開此類土地。一般情況下，在城鎮(zhèn)周圍和重點發(fā)展的交通沿線不要布置基本農(nóng)田。二是基本農(nóng)田劃定要實事求是，力爭合理。基本農(nóng)田應該是高產(chǎn)優(yōu)質的耕地，不可將劣質耕地、25度以上的坡耕地劃入基本農(nóng)田?；巨r(nóng)田要成片成塊，一般不將零星的土地劃為基本農(nóng)田。三是基本農(nóng)田保護區(qū)彈性管理。由于不可預見因素存在，未來仍可能會有重點建設項目無法避基本農(nóng)田的情況。各地可結合實際情況，適當多劃部分基本農(nóng)田，作為不可預見項目占用基本農(nóng)田的補劃來源。（四）基本農(nóng)田面積量算在量算基本農(nóng)田面積時，應區(qū)別基本農(nóng)田和基本農(nóng)田保護區(qū)概念。如前所述，基本農(nóng)田保護區(qū)包括基本農(nóng)田和其他農(nóng)用地，則在計算基本農(nóng)田面積時，應首先計算出基本農(nóng)田保護區(qū)的面積，再扣除其中其他農(nóng)用地的面積。具體量算有兩種方式：一是手工量算，二是電腦統(tǒng)計。二者并不孤立，可結合起來使用。手工量算：1、 基本農(nóng)田保護區(qū)面積：直接在1:10000的工作底圖上，根據(jù)初步劃定的基本農(nóng)田的地塊邊界，采用直尺、三角板等工具量出基本農(nóng)田保護區(qū)的長、寬等，計算面積。2、 基本農(nóng)田保護區(qū)內其他農(nóng)用地面積：指區(qū)內直接為基本農(nóng)田服務的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設施面積，可采用系數(shù)法計算，即：其他農(nóng)用地面積=基本農(nóng)田保護區(qū)面積x系數(shù)上式中系數(shù)可采用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村2005年更新調查數(shù)據(jù)計算，系數(shù)二（農(nóng)田水利用地面積+田坎面積）/耕地面積3、 基本農(nóng)田面積=基本農(nóng)田保護區(qū)面積-區(qū)內其他農(nóng)用地面積電腦統(tǒng)計：方法與原理同上，采用MAPGIS軟件等，分塊統(tǒng)計基本農(nóng)田面積。各村分塊統(tǒng)計，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村統(tǒng)計。（五）基本農(nóng)田地塊編號以村為單位，按照省廳的規(guī)定，對基本農(nóng)田地塊統(tǒng)一編號。編號表示方法：基本農(nóng)田符號（GB）+地區(qū)代碼+鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼+行政村代碼（兩位數(shù)值）+基本農(nóng)田地塊號，如荊州市公安縣埠河鎮(zhèn)合意村第一塊基本農(nóng)田編號為GBifa2001，其中GB表示基本農(nóng)田符號，i表示荊州市代碼，f表示公安縣代碼，a表示埠河鎮(zhèn)代碼，20表示合意村代碼，01表示該塊基本農(nóng)田為合意村第一號。縣級以上單位