貿(mào)易的好處與保護主義的代價-貿(mào)易的好處及寶貝計劃嬰兒用品專賣店計劃書

貿(mào)易的好處

保護主義的代價

封面圖片:?MarkGibson/IndexStock/Corbis版權(quán)所有通過世界貿(mào)易組織等談判機制消除貿(mào)易壁壘有望使全世界數(shù)億萬人民脫離貧困。堅持保護主義的做法則阻礙可持續(xù)性經(jīng)濟增長，損害億萬人民的利益，特別是發(fā)展中國家人民的利益。誠然，發(fā)達國家需要放棄其保護主義的做法，但發(fā)展中國家通過撤銷相互之間的保護主義貿(mào)易壁壘將獲益最大。保護主義有利于特權(quán)階層，損害大多數(shù)人，該問題的產(chǎn)生與解決都離不開政治。本期電子期刊包含一組由美國政府官員及民間學者撰寫的文章，這些文章闡述了貿(mào)易的好處以及保護主義的代價。

目錄導言

美國副貿(mào)易代表約翰·斐農(nóng)努為什么要貿(mào)易自由化?

美國副助理貿(mào)易代表克里斯蒂娜·塞維拉開放貿(mào)易刺激增長，幫助億萬人民脫離貧困。保護主義與政治

《國家期刊》國際經(jīng)濟專欄作家布魯斯·斯都克斯在政治壓力下，各政府抵制進口而保護本國生產(chǎn)者。由于保護主義是政治問題，因此必須通過政治途徑解決。發(fā)展中國家需要相互開放市場

世界銀行中國和蒙古處處長杜大偉多邊貿(mào)易談判的好處一半來自發(fā)展中國家相互開放市場。消除工人對貿(mào)易的恐懼

威廉瑪麗學院經(jīng)濟學教授戴維·費爾德曼因生產(chǎn)環(huán)境變化導致的失業(yè)大多源于技術(shù)進步，但常常被歸咎于進口的增加。正確汲取保護主義的教訓

彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員蓋瑞·豪夫鮑爾與研究助理康斯坦丁諾·皮切達慘遭戰(zhàn)爭破壞的東亞各經(jīng)濟體曾一度以保護主義政策振興經(jīng)濟，但只是在開放進口后這些經(jīng)濟體才實現(xiàn)了持續(xù)的高增長。清楚明白的改革模式

美國商務(wù)部中歐和東南歐司司長喬納森·金博爾許多前蘇聯(lián)東歐國家開放了市場，少數(shù)國家繼續(xù)閉關(guān)自守，二者之間的經(jīng)濟發(fā)展差距顯著，發(fā)人深省。世界貿(mào)易組織如何反保護主義

Hills&Company公司董事長兼首席執(zhí)行官卡拉·希爾斯世界貿(mào)易組織是抵御保護主義的最大堡壘。

言約翰·K·斐農(nóng)努（JohnK.Veroneau）大使在展望國際貿(mào)易體制的未來時，歷史與經(jīng)驗為我們提供重要的洞見。尤其二戰(zhàn)結(jié)束以來，貿(mào)易一直是世界經(jīng)濟進步不可或缺的發(fā)動機。在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）及其繼承者世界貿(mào)易組織的推動下，一輪又一輪的多邊貿(mào)易自由化的努力幫助歐洲重建被戰(zhàn)爭破壞的經(jīng)濟，為獨立的、尋求現(xiàn)代化的亞非拉以及中東國家提供一條行之有效的發(fā)展途徑，使數(shù)以億計的人民脫離貧困。過去七十年，從富蘭克林·羅斯福到喬治·W·布什的美國歷任總統(tǒng)都堅定支持降低美國及其全球盟國之間的貿(mào)易壁壘。他們都堅信貿(mào)易發(fā)揮著核心作用，促進生活水平提高，增進繁榮，擴大美國以及其他國家公民的選擇。結(jié)果是，美國成為世界最開放的重要經(jīng)濟體，無庸置疑，這種開放性是其力量的來源。根據(jù)彼得森世界經(jīng)濟研究所（PetersonInstituteforInternationalEconomics）的觀點，正因為1945年以來的貿(mào)易自由化，美國的年度總收入多出了一萬多億美元，即家庭年均收入多出了9000美元。當前，我們正目睹一個全球市場突飛猛進的時期。僅自冷戰(zhàn)結(jié)束以來的這些年，隨著參與市場的政治壁壘與科技壁壘的不斷消除，有大約二十億工人與消費者新近加入到國際經(jīng)濟中來。為使更多個人有能力追求夢想、養(yǎng)育家庭，我們必須充份發(fā)揮貿(mào)易的潛力，促進全球經(jīng)濟進一步增長，為創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工作機會提供動力。根據(jù)世界銀行估計，全面消除貿(mào)易壁壘可使數(shù)以千萬計的人民脫離貧困，故尋求貿(mào)易進一步發(fā)展的道德責任是明確無疑的。另外，雖然免除債務(wù)以及外援能夠?qū)ω毨业陌l(fā)展作出重要貢獻，但是貿(mào)易與貿(mào)易自由化可能是更有效的工具，可減少貧困，為社會提供經(jīng)濟資源以滿足其最緊迫的需求。世界銀行認為，發(fā)展中國家僅通過消除貨物貿(mào)易壁壘就可以增加歲入1420億美元，這還是保守的估算。這個數(shù)字超過了2021年度主要工業(yè)國所提供的800億美元的對外經(jīng)濟援助以及它們建議為發(fā)展中國家減免425億美元債務(wù)的總和。毫無疑問，在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中，實施貿(mào)易自由化的潛在惠益十分可觀。世界貿(mào)易組織多哈回合談判擱淺讓許多人感到失望，他們相信貿(mào)易有力量促進經(jīng)濟發(fā)展，擴大機會，促成各國之間的和平合作。因此，布什總統(tǒng)指示美國貿(mào)易代表辦公室，要求其繼續(xù)尋求一項符合多哈發(fā)展目標的宏大平衡的協(xié)議。國際經(jīng)濟領(lǐng)域的迅猛變化及其對地區(qū)、當?shù)匾约皞€人造成正負兩面的影響使一些人感到憂慮，這是可以理解的。每一個社會必須找到各自的辦法，幫助那些因經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而喪失謀生手段的人解決問題，緩沖轉(zhuǎn)型帶來的沖擊。但是，走回頭路或樹立貿(mào)易的高墻壁壘并非答案：貿(mào)易壁壘僅保護少數(shù)，卻以犧牲多數(shù)為代價，長遠而言，那些不能抵制保守主義行為的國家面臨諸多風險，包括增長速度較慢，一些行業(yè)低效而無競爭力，失業(yè)增加以及通貨膨脹。增加貿(mào)易具有廣泛的社會效益：富裕起來的國家更有可能將資源投入環(huán)境保護，而出口行業(yè)的職工工資可能超過本國非出口行業(yè)的職工工資。今天，貿(mào)易所帶來的好處對于數(shù)以億計的個人而言是確鑿無疑的，他們的生計與家庭都依賴貿(mào)易。我們希望讀者花時間瀏覽本期的每一篇文章，深刻理解貿(mào)易自由化在改善世界各國人民生活質(zhì)量方面的效能。約翰·K·斐農(nóng)努大使

美國副貿(mào)易代表

為什么要貿(mào)易自由化?克里斯蒂娜·塞維拉（ChristinaSevilla）

增加貨物貿(mào)易的自由度具有全球效益，大約一半惠益由發(fā)展中國家的人民分享，如這位安哥拉的水果商。

圖片由ACDI/VOCA提供“我們將努力減輕貧困地區(qū)的負擔，使那里的人民不再受苦—不僅此時此刻，而是持續(xù)下去。增加財富最有效的途徑是增加貿(mào)易?！?/p>

—喬治·W·布什總統(tǒng)，2021年9月14日事實證明，開放貿(mào)易為社會創(chuàng)造財富，滿足社會需求，促進經(jīng)濟發(fā)展，而總體而言設(shè)立貿(mào)易壁壘則使人民與國家每況愈下。美國在1930年代實施破壞性的《斯姆特－霍利關(guān)稅法》（Smoot-HawleyTariffs)后汲取了這一教訓。從那以后，美國在世界上率先開放國際市場，為各國的增長與發(fā)展提供動力，幫助億萬人民脫離了貧困。但是，我們?nèi)杂懈喙ぷ饕?，以便在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域進一步獲得自由貿(mào)易的好處。如果多邊貿(mào)易談判打破僵局，發(fā)展中國家尤其會蒙受惠益。世界銀行的研究發(fā)現(xiàn)，通過增加貿(mào)易，數(shù)以千萬計的人可以擺脫貧困?？死锼沟倌取とS拉（ChristinaR.Sevilla）是美國貿(mào)易代表辦公室主管政府間事務(wù)與公共聯(lián)絡(luò)的副助理代表。在二十一世紀，世界面臨巨大挑戰(zhàn)。超過十億人民生活在貧困中，而貧困給家庭、社區(qū)以及國家造成了巨大的災(zāi)難。發(fā)達國家與發(fā)展中國家致力于共同的目標，即在全球減少貧困，爭取擴大經(jīng)濟增長和提高生活水平，為公民創(chuàng)造新的工作與機會。正當各國政府尋求突破目前世貿(mào)組織多哈回合談判的僵局時，人們應(yīng)該記取被經(jīng)濟理論與實踐經(jīng)驗所證明的規(guī)律，即開放市場與貿(mào)易自由化──消除關(guān)稅以及非關(guān)稅貿(mào)易壁壘──是一條通向創(chuàng)造財富與發(fā)展的道路。那些開放貿(mào)易的國家一般更為富有，其人口更為健康，具有更高的教育水平，享有更多的勞工權(quán)利與環(huán)保標準，并面臨更多的投資機會。與此形成鮮明對照，貿(mào)易壁壘雖然可以保護少數(shù)特殊利益集團，使之免于面對競爭，但最終將使整個國家江河日下，財富流失，增長放慢，因而在解決緊迫的社會需求方面資源日益減少。理論與證據(jù)為什么國家之間要貿(mào)易？經(jīng)濟學家對自由貿(mào)易的道理了如指掌。簡言之，通過重點從事本國最擅長的商品與服務(wù)生產(chǎn)，并與他國交換優(yōu)質(zhì)低價的其他商品與服務(wù)，各國都可從中得到好處。在這種安排下，各國的生產(chǎn)效率提高，消費者選擇增多，商品與服務(wù)趨向價廉物美。消除政府設(shè)立的貿(mào)易壁壘，可使個人進入世界超市，不但獲取食品、服裝以及其他制成品，而且得到作為現(xiàn)代經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的各種服務(wù)，從金融到電子通訊，從交通運輸?shù)浇逃?。競爭促使企業(yè)創(chuàng)新，尋找新的生產(chǎn)工藝和技術(shù)以更好地為客戶服務(wù)，并推動知識進步。例如，最近幾年開放市場方面的進展以及出口機會的增加推動了工業(yè)增長，加上更加嚴格地執(zhí)行版權(quán)與專利法，使先進的計算機技術(shù)與救死扶傷的醫(yī)療產(chǎn)品迅猛發(fā)展。貿(mào)易壁壘產(chǎn)生的效果恰恰相反──國內(nèi)行業(yè)效率降低，成本提高，質(zhì)量下降，商品與服務(wù)的選擇減少，創(chuàng)新乏力，經(jīng)濟增長趨緩。二十世紀的經(jīng)濟發(fā)展史雄辯地展示，貿(mào)易自由化為全世界數(shù)億萬人口帶來了巨大好處，而貿(mào)易壁壘則導致全球付出慘痛的代價。1930年，美國錯誤地認為，由于外國的工資和制造成本低，美國制造商無法成功地與外國制造商競爭，因此建立了史無前例的貿(mào)易壁壘?！端鼓诽兀衾P(guān)稅法》（Smoot-HawleyTariffAct)試圖以高關(guān)稅壁壘保護美國市場，使之免于外國競爭。結(jié)果是災(zāi)難性的。貿(mào)易夥伴隨即采取報復(fù)措施，以限制外國進口來保護本國市場。1930年代初期，世界貿(mào)易額下降了百分之七十，幾千萬人失業(yè)，加劇了大蕭條，使政治關(guān)系趨于緊張，進而導致了第二次世界大戰(zhàn)。從那以后，美國的歷任總統(tǒng)與歷屆國會在關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）及其繼承者世界貿(mào)易組織的構(gòu)架之下，不斷為和平的經(jīng)濟合作與共享繁榮奠定基礎(chǔ)、建立共識。1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定初創(chuàng)時僅有23個會員國，今天的世界貿(mào)易組織已經(jīng)有150個成員國，具有不同發(fā)展水平，代表著全球各個地區(qū)，此外還有二十幾個國家正在尋求加入。該組織的目標始終如一：降低貿(mào)易壁壘，刺激國家之間的新的貿(mào)易往來，從而在最廣泛的基礎(chǔ)上使經(jīng)濟增長與發(fā)展的好處得以充份實現(xiàn)。此外，貿(mào)易規(guī)則為國際商務(wù)帶來確定性、透明度以及可預(yù)期性，并促進法制建設(shè)，使國家之間的貿(mào)易糾紛得以和平解決。貿(mào)易創(chuàng)造財富從實證的角度看來，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，擴大貿(mào)易對于經(jīng)濟增長與創(chuàng)造財富都至關(guān)重要。美國市場保持對世界開放，這是美國力量與繁榮的基石。美國是世界最大的經(jīng)濟體、最大的進口國與出口國。1990年代以來，增加貿(mào)易自由度使美國的國民經(jīng)濟總產(chǎn)值提高了近47個百分點，同一時期，美國經(jīng)濟新增近1900萬個工作機會。美國制造業(yè)六分之一以上的工作機會(約520萬個)依賴出口，農(nóng)業(yè)有一百萬個工作機會依賴出口。出口業(yè)的平均工資比全國平均工資高出13至18個百分點。美國家庭也從自由選擇全球進口商品中得到實惠。據(jù)估計，1990年代的兩個主要貿(mào)易協(xié)定──《世界貿(mào)易組織烏拉圭回合協(xié)定》以及美國、加拿大和墨西哥簽署的《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》──導致美國四口之家每年平均增加1300至2021美元的購買力。經(jīng)驗證明，發(fā)展中國家開放貿(mào)易并同時推行國內(nèi)市場改革大有益處，貿(mào)易自由化在促進經(jīng)濟增長和減少貧困方面潛力巨大。世界銀行的報告指出，在1990年代，降低貿(mào)易壁壘的發(fā)展中國家（每年降低百分之五），其人均實際收入的增長速度是其他發(fā)展中國家（每年降低百分之1.4）的三倍。關(guān)于貧困問題，哥倫比亞大學經(jīng)濟學教授夏威爾?薩拉-伊-馬?。╔avierSala-I-Martin）發(fā)現(xiàn)，在過去三十年期間，全球貧困人口的比例明顯降低。據(jù)他估算，從1970年到2021年，貧困人口大約減少了2.5億至5億人。另一個相關(guān)變化是全球收入差距也在1980至1990年代縮小。例如，中國積極開放市場，擴大貿(mào)易，使2.5億人脫離貧困。智利積極開放貿(mào)易，促進商務(wù)，使貧困人口減半，即從1987年的百分之四十六降至2021年的百分之十八左右。相反，撒哈拉以南非洲地區(qū)貿(mào)易相對不開放，那里的國家直至最近才著手開放市場，擴大貿(mào)易，以期緩解日益嚴重的貧困問題。據(jù)世界銀行與彼得森國際經(jīng)濟研究所（PetersonInstituteforInternationalEconomics）的研究報告估計，全球?qū)嵭凶杂少Q(mào)易可使數(shù)千萬人脫離貧困，并每年向發(fā)展中經(jīng)濟體注入兩千億美元的資金。然而，發(fā)展中國家要充份實現(xiàn)貿(mào)易自由化的好處，就必須把貿(mào)易與國內(nèi)改革、援助項目及能力建設(shè)結(jié)合起來。在貿(mào)易能力建設(shè)方面，美國的一項重點工作是向發(fā)展中國家提供使之受益于全球貿(mào)易體制的工具。美國是貿(mào)易援助的最大提供國，包括提供貿(mào)易相關(guān)的實物基礎(chǔ)設(shè)施。在2021年至2021年期間，美國為此類外援累計支出56億多美元。

印度等國家開始開放進口市場，使消費者在食品與其他商品上有更多選擇。

?APImages/AmitBhargava貿(mào)易自由化與發(fā)展如能通過世貿(mào)組織多哈回合的談判進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)以及服務(wù)業(yè)的多邊貿(mào)易自由化，將使發(fā)展中國家獲得巨大惠益。農(nóng)業(yè)：發(fā)展中國家的貧困人口百分之七十以上居住在農(nóng)村地區(qū)。世界銀行與經(jīng)合組織（OECD）的研究指出，發(fā)達國家?guī)椭l(fā)展中國家所能做的最重要的一件事就是大幅降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅。發(fā)達國家與發(fā)展中國家如能一起消除農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲，大約三分之二的潛在惠益（百分之六十三）將屬于發(fā)展中國家。世界銀行的研究認為，通過消除全球農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易扭曲而導致的惠益中，百分之九十三來自減少進口關(guān)稅，只有百分之二來自減少出口補貼，百分之五來自減少國內(nèi)補貼。發(fā)展中國家通過消除全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲所能得到的惠益幾乎全部來自消除進口關(guān)稅。商品：根據(jù)世界銀行的研究，通過商品貿(mào)易自由化所能導致的全球經(jīng)濟惠益中，大約二分之一將為發(fā)展中國家享有。據(jù)估計，發(fā)展中國家的歲入至2021年將增加1420億美元，占全球增長總額的百分之四十九。如果將經(jīng)濟體獲得的動態(tài)惠益計算在內(nèi)，上述增長額可達到2590億美元，占全球增長總額的百分之五十六。發(fā)展中國家的貿(mào)易壁壘高于發(fā)達國家。國際貨幣基金組織發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國家的貿(mào)易限制是高收入國家的五倍。因為發(fā)展中國家大約百分之七十的商品貿(mào)易關(guān)稅是付給其他發(fā)展中國家的，所以中低收入的國家將受益于消除其壁壘，促進南南貿(mào)易。服務(wù)業(yè)：服務(wù)業(yè)現(xiàn)已成為發(fā)展中國家的主要就業(yè)領(lǐng)域。在拉丁美洲、加勒比海以及東亞國家，百分之五十以上的工作機會來自服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是發(fā)展中國家的未來，因為它是經(jīng)濟產(chǎn)出總量中增長最快的部份，也是外國直接投資（FDI）的主要部門。服務(wù)業(yè)吸收了全球外國直接投資總額的百分之六十以上，從1990年的8700億美元增長到2021年的5.9萬億美元。正因為服務(wù)業(yè)存在著廣泛的貿(mào)易壁壘，故降低這類壁壘惠益巨大。例如，世界銀行最近有一份報告指出，對外開放金融服務(wù)業(yè)的國家的經(jīng)濟成長率要比其他國家高出一個百分點。密執(zhí)安大學的一項研究表明，通過消除貿(mào)易壁壘所能取得的全球經(jīng)濟惠益中，三分之二以上的貢獻將來自于服務(wù)業(yè)的自由化。貿(mào)易與環(huán)境貿(mào)易自由化不但能夠而且應(yīng)該支持可持續(xù)發(fā)展。一般而言，富裕國家傾向于投入更多的社會資源于本國的環(huán)境保護。世貿(mào)組織的多哈回合談判為貿(mào)易與環(huán)境帶來了雙贏的巨大希望，即讓貿(mào)易自由化產(chǎn)生積極的環(huán)保效果。許多重要的非政府環(huán)保組織，如海洋保育組織（Oceana）與世界野生動物基金會（WorldWildlifeFund）等，支持各國貿(mào)易部長將消除有害的漁業(yè)補貼作為多哈談判的一項內(nèi)容，該項補貼導致世界各大洋的過度捕撈，魚種瀕臨滅絕。更重要的是，環(huán)保商品及服務(wù)的貿(mào)易自由化將支持可持續(xù)發(fā)展的目標，以更低的成本向更多的人提供關(guān)鍵的環(huán)保技術(shù)，如污水處理、固體及有害廢物處理、水土改良、環(huán)境空氣保護以及可再生能源生產(chǎn)等領(lǐng)域的技術(shù)。

臺灣制造的扳手得以在墨西哥城銷售，說明開放貿(mào)易對這兩個新興經(jīng)濟體都有好處。

?LynseyAddario/Corbis智慧之路發(fā)展中國家與發(fā)達國家都面臨貿(mào)易政策發(fā)展方向的重要選擇。全球經(jīng)濟迅速變化，決策者可能傾向于保護其國內(nèi)市場免于競爭，設(shè)立新的壁壘，從而使某些利益集團受益，但以絕大多數(shù)生產(chǎn)者、工人及消費者的利益為代價。但是，理論與實踐均指向一條智慧之路。開放貿(mào)易是基石，它為經(jīng)濟增長、繁榮、生活水平的提高以及全世界億萬人民的生活品質(zhì)的改善奠定了基礎(chǔ)。美國愿意隨時與其他國家一道消除殘存的貿(mào)易壁壘，從而開創(chuàng)真實全新的貿(mào)易，使大小企業(yè)皆得其惠，工人、農(nóng)民與家庭皆受其益。尚未造福于對于正在尋求更大自由、更多機會以及脫貧之路的億萬人民，貿(mào)易的好處尚未變成現(xiàn)實，這意味著擴大國際市場義不容辭。

保護主義與政治布魯斯·斯都克斯（BruceStokes）

保護主義從來喜爭好斗。這幅漫畫諷刺1896年美國總統(tǒng)候選人威廉·麥金萊（WilliamMcKinley）的保護主義競選綱領(lǐng)。

JosephKepplerandFrederickOpper,PuckMagazine,1896年6月3日保護主義源遠流長。面對政治壓力，發(fā)達國家以及發(fā)展中國家的政府都曾保護過本國的紡織工業(yè)、汽車工業(yè)、農(nóng)業(yè)及其他行業(yè)的生產(chǎn)者，使之免受來自進口產(chǎn)品的競爭。在某些地方，農(nóng)民雖然人數(shù)少，但仍受到保護，因為他們在選舉中具有很大影響力。由于保護主義是政治問題，因此必須從政治上尋求解決方案。布魯斯·斯都克斯是《國家期刊》(NationalJournal)的國際經(jīng)濟專欄作家。保護主義──即政府保護本國制造商、使之免受國際競爭的做法──在世界各國的政治中根深蒂固。它既是特殊利益集團所導致的結(jié)果，也是一般公眾對于變化感到憂慮的反映。伴隨保護主義的是巨大的經(jīng)濟代價。對貿(mào)易自由化的抵制及其政治根源并非新近才有。十九世紀上半葉，英國實施進口關(guān)稅以“保護”英國農(nóng)民與地主，使之免受來自廉價進口谷物的競爭。但是，這些進口稅使得英國城市的食品價格飛漲，強迫不情愿的工廠主支付更高的工資，以保證工人能夠吃上飯。1846年，議會內(nèi)經(jīng)過長期斗爭，這些谷物法案終被取消。該事件標志著英國新興中產(chǎn)階級的政治崛起。圍繞關(guān)稅的類似斗爭也曾在十九世紀很長一段時間內(nèi)主導美國政治。在走向美國內(nèi)戰(zhàn)（1861-1865）的過程中，北方各工業(yè)州需要提高關(guān)稅來保護其新興的制造業(yè)，使之免受來自歐洲的競爭，但南方各州則要求低關(guān)稅，因為他們要進口大部份消費品，包括布匹和農(nóng)業(yè)機械。1861年，杰弗遜·戴維斯（JeffersonDavis）當選為主張與北方分離的美國南方邦聯(lián)的總統(tǒng)，在發(fā)表就職演說時，他用了大量篇幅來談低關(guān)稅的必要性，而非黑奴問題。該事例充份說明了這場斗爭的重要性。大半個世紀之后，政治因素推動的保護主義成為世界各國對大蕭條的回應(yīng)方式。在1928年美國總統(tǒng)大選期間，共和黨總統(tǒng)候選人赫伯特·胡佛（HerbertHoover）承諾提高農(nóng)產(chǎn)品的進口關(guān)稅，以幫助多年來因農(nóng)產(chǎn)品價格下跌而遭受損失的美國農(nóng)場主。當胡佛所承諾的法案進入國會程序時，工業(yè)部門的特殊利益集團又紛紛加上對自身有利的關(guān)稅保護條款。其結(jié)果是1930年6月通過的《斯穆特一霍利關(guān)稅法》（Smoot-HawleyTariffAct)，該項立法將美國關(guān)稅提升到歷史最高水平。其他國家隨之實行了報復(fù)關(guān)稅，導致全球商務(wù)大幅滑坡。至1934年，世界貿(mào)易額僅為1929年的三分之一。

法國農(nóng)民的抗議活動，該國政治體制使農(nóng)民在選舉中的影響大大超過其人口比例。

?APImages/ClaudeParis紡織品與服裝半個世紀以來，經(jīng)過旨在降低關(guān)稅的全球貿(mào)易談判，當代保護主義遠不如過去那樣極端化，但其政治性并沒有減弱。農(nóng)業(yè)、工業(yè)及服務(wù)業(yè)的利益集團仍然抵制市場自由化，因為它們要保持自己在國內(nèi)市場的壟斷地位。它們害怕外國競爭會帶來低價格與技術(shù)創(chuàng)新。直至最近，紡織與服裝業(yè)在世界各國一直受到保護，成為既得利益集團自我保護、免受進口競爭的經(jīng)典案例。對布匹以及成衣貿(mào)易實施限制始于1950年代，當時發(fā)展中國家開始與歐美制造商競爭。1974年的《多種纖維協(xié)定》（MultifibreAgreement）為紡織品貿(mào)易規(guī)定了具體的進口配額與關(guān)稅。這項保護措施使美國消費者每年多支付200多億美元，提高了襯衫、褲子以及內(nèi)衣的價格。世界銀行估計，上述進口限制在歐美國家每保護一個就業(yè)機會就相當于在窮國剝奪35個工人的就業(yè)機會。然而，由于美歐紡織品與服裝制造商以及工會的政治影響力，這種貿(mào)易限制一直維持到1993年，這一年富裕國家終于同意取消限制。但即使如此，這種保護又經(jīng)過十年才壽終正寢，也就是直到2021年，在保護主義實施了半個多世紀之后，紡織與服裝業(yè)的貿(mào)易最終實現(xiàn)了自由化。然而即使在今天，有些產(chǎn)品仍面臨極高的關(guān)稅。保護汽車制造商保護措施也可影響諸如汽車等高價值產(chǎn)品。在不同時期，日本、韓國、中國以及美國的強大的政治利益集團曾為汽車行業(yè)提供保護。1970和1980年代，日本汽車制造商積極進軍美國市場，美國的汽車工業(yè)首次面臨外國競爭的挑戰(zhàn)。隨著日本汽車不斷提高市場占有率，美國的三大汽車制造商──福特、克萊斯勒與通用──說服聯(lián)邦政府采取措施，規(guī)定日本汽車運抵美國的最高配額。1981年，里根政府同意實施這種限制，盡管里根總統(tǒng)信奉自由市場的原則，這是因為汽車及其零部件行業(yè)是美國國內(nèi)的重要雇主。更重要的是，其就業(yè)人口集中在一些政治上舉足輕重的州──密執(zhí)安、俄亥俄與伊利諾──因此對國會與總統(tǒng)選舉影響巨大。每年的進口限制具有扭曲效果，即鼓勵日本汽車公司調(diào)整運抵美國的汽車品種，多運利潤豐厚的高檔車，少運小型廉價的轎車。據(jù)估計，在1980年代初期的高峰期，該項配額導致每年50億美元的額外利潤轉(zhuǎn)移至日本汽車制造商之手，后者可以高價銷售受配額限制的轎車。盡管有此保護，美國汽車工業(yè)繼續(xù)喪失市場占有率，讓位于日本產(chǎn)品，因為豐田、日產(chǎn)以及本田乾脆越過貿(mào)易壁壘，開始在美國生產(chǎn)汽車。這種政治影響力導致保護主義政策的情況不僅發(fā)生在美國。以韓國為例，來自日本、歐洲及美國的汽車制造商2021年僅在韓國銷售了三萬輛轎車，占該國汽車市場的3.3％。同年，韓國制造商在國外銷售了150多萬輛轎車。韓國的百分之八的關(guān)稅以及引擎馬力稅加起來，使售價為三萬美元的進口轎車額外加價九千多美元。更有甚者，直至最近，韓國政府對購買外國轎車的人進行稅表審查，這顯然是不鼓勵購買外國產(chǎn)品。超比例的投票權(quán)特殊利益集團影響貿(mào)易政策之能力以及該影響力能否持續(xù)取決于制訂貿(mào)易政策的憲政結(jié)構(gòu)、現(xiàn)代社會中不斷變化的政經(jīng)制衡機制以及有關(guān)世界貿(mào)易問題的公眾輿論之演化。特殊利益集團常常可以操縱政治體制，是因為后者反映過時的經(jīng)濟政治現(xiàn)實。在美國，眾議院的議員代表人民大眾。大約每65萬公民產(chǎn)生一位眾議員。參議院的議員代表地域，每個州產(chǎn)生兩位參議員，無論人口多少。這種安排體現(xiàn)了18世紀制定《美國憲法》時的一項交易，即平衡大小州之間的利益。然而在二十一世紀，這導致農(nóng)業(yè)利益集團在參議院具有超過其人口比例的影響力，強化了對美國農(nóng)業(yè)補貼的支持，導致貿(mào)易扭曲。憲政結(jié)構(gòu)向保護主義傾斜的情況并非美國一家。雖然法國從業(yè)農(nóng)民僅擁有不足該國百分之四的選票，但他們的高投票率使之在全國選舉中占有效選票的百分之八。法國的選舉體制使農(nóng)場主具有超過其人口比例的當選機會。全國三分之一以上的市、鎮(zhèn)長是從業(yè)或退休的農(nóng)場主。因為法國參議院議員是由城鎮(zhèn)議會間接選舉產(chǎn)生，毫不奇怪，農(nóng)場主在上院獲得超比例的席位。農(nóng)場主在參議院的席位百分比不僅超過其總?cè)丝诘陌俜直?，而且這個差距在過去四十年期間幾乎增大一倍。法國總統(tǒng)選舉體制的特徵意味著總統(tǒng)候選人難以忽略農(nóng)場主的利益。此外，復(fù)選體制意味著得票最高的兩個候選人要進入第二輪投票，這使農(nóng)場主──大多屬于政治右翼──在選擇保守派候選人時具有舉足輕重的影響力。比如，1988年雅克·希拉克（JacquesChirac）在保守派陣營的第一輪投票中勝出，其中四分之一的票來自農(nóng)場主。毫不奇怪，希拉克常常被看作是農(nóng)業(yè)利益集團的代言人。法國政治體制的這些特點使另一些強勢的區(qū)域工業(yè)，如紡織業(yè)與電子業(yè)，可產(chǎn)生同樣的壓力。這導致雇主協(xié)會（Patronat）──法國工業(yè)界首屈一指的貿(mào)易協(xié)會──處于弱勢地位，并有效消解了它反對農(nóng)場主游說及保護主義勢力的聲音。同樣，在韓國的國民議會中，代表農(nóng)民的議員享有的代表權(quán)是實際農(nóng)業(yè)人口比例的三倍。農(nóng)業(yè)選民的超比例影響力導致食品進口的高關(guān)稅，而韓國消費者被迫支付全世界最昂貴的牛肉、水果及蔬菜價格。但是，日本的經(jīng)驗顯示，改變憲政結(jié)構(gòu)就可以轉(zhuǎn)變驅(qū)動保護主義的政治因素。在1980年代之前，日本議會的選區(qū)席位反映二戰(zhàn)之后的人口分布，即三分之一的人口居住在城市地區(qū)，三分之二的人口居住在農(nóng)村地區(qū)。到了1980年代，日本四分之三的人口居住在城市。結(jié)果是，在選舉國會議員時，五個城市居民的選票相當于一個農(nóng)村居民的選票。農(nóng)村影響力的一個副產(chǎn)品是百分之七百的稻米關(guān)稅以及全世界受保護最多的農(nóng)業(yè)部門。1994年，日本進行了選區(qū)改革，大大縮小了立法代表的城鄉(xiāng)差別。選票力量的均勢變化使二戰(zhàn)以來主導日本政治的自由民主黨發(fā)生轉(zhuǎn)變，即從一個以農(nóng)村為基礎(chǔ)的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重城市及郊區(qū)的政黨，并形成新的政策重點。日本政府的補貼從農(nóng)場主轉(zhuǎn)向城市居民。雖然日本離開放經(jīng)濟體仍有很大距離，但其進口量已經(jīng)大幅度增加。

日本農(nóng)場主反對開放本國農(nóng)業(yè)市場、允許更多外國競爭的貿(mào)易協(xié)議。

?APImages/ItsuoInouye公眾的矛盾心態(tài)公眾對國際商務(wù)的根深蒂固的矛盾心態(tài)是貿(mào)易政治的驅(qū)動力。全世界各國人民原則上都同意全球化對家庭與國家有利。2021年度的皮尤全球態(tài)度調(diào)查（PewGlobalAttitudeProject）顯示，在接受調(diào)查的44個國家中，25個國家有至少百分之六十以上的人認為全球化是好事。非洲人雖生活于最貧窮的大陸，但態(tài)度最樂觀。百分之七十的烏干達受訪者表示，增加國際商務(wù)對他們的國家有好處。大約三分之二的尼日利亞人同意這一看法。同時，半數(shù)以上的越南人認為國際化是好事情，越南經(jīng)濟的成長速度在亞洲名列第二。德國馬歇爾基金會(GermanMarshallFund)最近的一項民調(diào)顯示出歐美人對貿(mào)易的矛盾心態(tài)。2021年，百分之七十的美國人表示贊成國際貿(mào)易，比2021年的三分之二有所提高。歐洲過去的貿(mào)易支持率也是三分之二，但現(xiàn)在已增加至四分之三，超過了美國。但是，過半數(shù)法國人以及近三分之一的美國人不贊成進一步提高貿(mào)易自由度。一半的德國人以及五分之三的美國人與法國人認為，更自由的貿(mào)易將導致失業(yè)人口增加，而因此創(chuàng)造的就業(yè)機會相對較少?？傮w而言，美國人與歐洲人似乎在原則上是自由貿(mào)易者，但在實踐中則是保護主義者。例如，對那些贊成自由貿(mào)易理念的人而言，如果關(guān)稅可以保護本地的就業(yè)機會，他們就會支持征收鋼材進口稅。保護主義的悲劇在于它增加國家的經(jīng)濟成本，對貧困國家而言尤其如此。世界銀行最近的一些研究得出結(jié)論：發(fā)展中國家減少保護主義壁壘的做法導致經(jīng)濟成長率提高1.2到2.6個百分點。更重要的是，推行貿(mào)易自由化措施后，投資加速增長，商品與服務(wù)出口迅速擴張。盡管存在上述經(jīng)濟惠益，但從保護主義的政治根源與悠久歷史來看，在未來一段時間內(nèi)，貿(mào)易壁壘仍將對經(jīng)濟的健康發(fā)展構(gòu)成障礙，而如果要克服保護主義，就必須從政治入手。

發(fā)展中國家需要相互開放市場杜大偉（DavidDollar）

自從向東南亞鄰國開放進口市場以來，馬來西亞汽車購買者的選擇多了。

?APImages/TheEngKoon多邊貿(mào)易談判的僵局使發(fā)展中國家無法獲益，但可能獲得的惠益中有一半取決于發(fā)展中國家相互改善市場準入。雖然富國必須減少針對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘，但發(fā)展中國家相互減少壁壘將能帶來更大的好處。

考慮到三分之二的工業(yè)品關(guān)稅是發(fā)展中國家相互支付的，所以推進貿(mào)易自由化將可吸引外國投資，促進發(fā)展中國家的經(jīng)濟成長。完成多哈回合的貿(mào)易談判要求發(fā)展中國家發(fā)揮真正的主導作用，尤其是受益于全球化的發(fā)展大國。杜大偉（DavidDollar）是世界銀行中國和蒙古處處長。多哈回合多邊貿(mào)易談判陷入僵局，很可能徹底破裂。這一回合的貿(mào)易自由化原本應(yīng)該是世界貿(mào)易組織的“發(fā)展回合”，尤其要讓發(fā)展中國家受益，因為發(fā)展中國家有10億人口每天生活費不到一美元，有26億人口低于每天兩美元。新一輪的貿(mào)易自由化將如何幫助貧困國家呢？開放農(nóng)業(yè)市場顯而易見的問題──也是最令人關(guān)注的問題──是富裕國家實行的農(nóng)業(yè)保護措施。日本保護稻米及其他農(nóng)產(chǎn)品市場。美國與歐洲補貼并保護農(nóng)場主。據(jù)世界銀行的最新估計，如果富裕國家實現(xiàn)農(nóng)業(yè)市場的全面自由化，將立即使發(fā)展中國家獲益260億美元。這個數(shù)字相當于富國每年向貧困國家提供的總援助額的二分之一。因此，富裕國家開放農(nóng)業(yè)市場是十分重要的。鮮為人知的事實是，發(fā)展中國家可以通過相互開放農(nóng)業(yè)市場而同樣獲益，每年獲得的惠益可達280億美元，略高于上面的數(shù)字。產(chǎn)生該惠益的部份原因是：貿(mào)易自由化致使各個國家能夠在自己擅長的領(lǐng)域擴大商品及服務(wù)生產(chǎn)，并以更好的價格出售。貿(mào)易的另一個好處在于，消費者能夠以更低價格購買本國不擅長生產(chǎn)的商品及服務(wù)。此外，發(fā)展中國家的自由化將刺激南南貿(mào)易──即發(fā)展中國家之間的貿(mào)易──以使其他貧困國家獲益。在實行自由化的地方，主要食品市場的自由化尤其有助于消除貧困，因為在發(fā)展中國家，此類商品占貧困家庭支出的很大一部份。削減工業(yè)品關(guān)稅雖然許多貿(mào)易討論集中在農(nóng)業(yè)問題上，但推動工業(yè)產(chǎn)品的市場進一步自由化同樣是重要的。許多發(fā)展中國家現(xiàn)已成為制造業(yè)的高效生產(chǎn)者，特別是在勞動力密集的紡織業(yè)與電子業(yè)等。事實上，發(fā)展中國家百分之八十的出口產(chǎn)品來自制造業(yè)。

工業(yè)品的最大市場在富裕國家，其進口關(guān)稅已經(jīng)較低。發(fā)展中國家廠商目前所支付的工業(yè)關(guān)稅有三分之二是付給其他發(fā)展中國家的，因為發(fā)展中國家的工業(yè)品進口關(guān)稅一般較高。

因此，發(fā)展中國家通過彼此改進市場準入將獲得巨大惠益。它導致高效企業(yè)擴大生產(chǎn)，實現(xiàn)規(guī)模效益，并鼓勵進一步分工，一如我們在歐洲最近幾十年的整合中所見。

對某些人而言，“發(fā)展回合”或許意味著當前回合的關(guān)鍵目標是讓富裕國家消除對貧困國家商品的壁壘。但是，這樣做只能使發(fā)展中國家獲得開放貿(mào)易系統(tǒng)的潛在惠益的一半，另一半來自發(fā)展中國家相互改善市場準入。動態(tài)惠益以上談到的惠益被經(jīng)濟學家稱為“靜態(tài)惠益”──即基于現(xiàn)有生產(chǎn)能力可迅速實現(xiàn)的收益。全面貿(mào)易自由化將導致發(fā)達國家減少某些農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這些生產(chǎn)將在具有充足土地與水源的發(fā)展中國家得以擴大。此外，發(fā)展中國家將擴大勞動力密集的制造業(yè)的生產(chǎn)與出口，而發(fā)達國家的生產(chǎn)將轉(zhuǎn)向重型機械、技術(shù)密集的產(chǎn)品以及服務(wù)業(yè)。但是，在上述靜態(tài)惠益之外，還有重要的動態(tài)惠益。動態(tài)惠益很難量化，但很可能比靜態(tài)惠益更重要。

所謂動態(tài)惠益是指：與更大的全球市場相連接，可刺激企業(yè)創(chuàng)新并提高生產(chǎn)力。創(chuàng)新并非僅僅是重要的技術(shù)突破，它往往是企業(yè)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品的小的改變。在受保護市場中，企業(yè)容易滿足于現(xiàn)有成就，而大規(guī)模的競爭性市場則為好的想法以及高質(zhì)量生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

此外，大規(guī)模市場促進分工的細密化。一般而言，發(fā)展中國家在降低制造業(yè)產(chǎn)品的進口關(guān)稅之后，將會發(fā)現(xiàn)該國企業(yè)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的一部份，在該網(wǎng)絡(luò)中，不同國家的各種元件與生產(chǎn)活動構(gòu)成同一件終端產(chǎn)品。

為加入復(fù)雜的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展中國家需要具備以下投資環(huán)境：企業(yè)的創(chuàng)立和擴展相對容易；交通設(shè)施提供與外部世界溝通的便利；海關(guān)具有高效率。

最后，多哈回合力圖解決服務(wù)業(yè)貿(mào)易自由化的問題。許多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如金融、保險、物流、港口管理、運輸服務(wù)等，對改善投資環(huán)境貢獻很大。開放上述現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進口有助于發(fā)展中國家建立富有吸引力的投資環(huán)境，使本國企業(yè)得以更好地利用全球市場的各種機會。

萊索托的這家服裝廠受益于消除南部非洲關(guān)稅同盟（SouthernAfricanCustomsUnion）成員國的鄰國貿(mào)易關(guān)稅。

?APImages/BenCurtis需要政治領(lǐng)導力這一回合的貿(mào)易自由化范圍極廣，將為世貿(mào)組織的所有成員國提供好處。既然如此，為什么如此難于達成協(xié)議呢？

眾所周知，貿(mào)易自由化的政治問題是：進一步開放市場將讓所有人口廣泛受益，但是卻導致某些特定行業(yè)承擔很大的轉(zhuǎn)型成本。于是富國受保護的農(nóng)場主展開游說，反對該部門的貿(mào)易自由化。同樣，發(fā)展中國家受保護的工業(yè)企業(yè)及服務(wù)業(yè)也進行游說。因此，達成協(xié)議需要各國展現(xiàn)真正的政治領(lǐng)導力。

此外，出于明智與人道，應(yīng)該注意受損失者，并設(shè)計盡可能好的補償方案以確保順利轉(zhuǎn)型。許多國家建立與轉(zhuǎn)型相關(guān)的協(xié)助項目，幫助工人再就業(yè)或遷居，使他們充份利用擴大貿(mào)易帶來的各種機會。

以往各回合的貿(mào)易自由化也曾幾近失敗，然后在最后一刻達成協(xié)議。為了貧困國家的利益，我們衷心希望各國普遍展示政治領(lǐng)導力。多哈協(xié)議將要求美國、歐洲以及日本在農(nóng)業(yè)保護問題上做出重大調(diào)整。但是，它也要求發(fā)展中國家展現(xiàn)真正的領(lǐng)導力，特別是那些在全球化中獲益匪淺的發(fā)展大國。推動工業(yè)品與服務(wù)業(yè)的貿(mào)易自由化完全符合發(fā)展中國家的利益，但是，發(fā)展中國家的領(lǐng)導人必須說服自己的人民，并設(shè)計明智的方案幫助那些在轉(zhuǎn)型過程中利益暫時受到損害的人。

消除工人對貿(mào)易的恐懼戴維·費爾德曼（DavidH.Feldman）

正像這位尼加拉瓜的工人，發(fā)展中國家的勞工不但需要基本的社會安全保障，更需要一個教育體系來培訓他們，以適應(yīng)飛速的變化。

?APImages/EdgardGarrido盡管全球經(jīng)濟在擴展，但勞工以及代表勞工的政府對貿(mào)易的憂慮也在增加。大多數(shù)因工作場所變化而導致的失業(yè)可歸因于技術(shù)進步，但進口增加卻日益成為眾矢之的。保護主義是錯誤的應(yīng)對方式。人們建議政府采取更好的辦法，消除工人的憂慮。戴維·費爾德曼（DavidH.Feldman）是美國弗吉尼亞州威廉斯堡（Williamsburg,Virginia）威廉與瑪麗學院（CollegeofWilliamandMary）的經(jīng)濟學教授。世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米（PascalLamy）呼吁國際社會為瀕臨絕境的多哈回合談判注入新活力，因為他擔心談判失敗將導致以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制險象環(huán)生。真正的困難遠超出多哈回合談判的具體問題。發(fā)達國家與發(fā)展中國家面臨著同樣的困難，即全球經(jīng)濟一體化產(chǎn)生社會收益這一觀念日益具有爭議性。結(jié)果是，許多國家越來越傾向于使用歧視性的、扭曲貿(mào)易的做法，以此作為權(quán)變政策的工具。反傾銷行動，用臨時關(guān)稅及配額應(yīng)對進口激增，生產(chǎn)補貼，以及扭曲貿(mào)易的法規(guī)等，這些做法在經(jīng)濟增長停滯的時候是不難理解的。除非經(jīng)濟增長能夠制造大量機會而讓其他行業(yè)迅速吸收勞動力，否則，任何貿(mào)易讓步或經(jīng)濟振蕩，或兩者兼而有之，勢必會導致進口競爭行業(yè)的明顯損失，對技術(shù)經(jīng)驗與其從事的工作緊密相聯(lián)的勞工來說尤其如此。故上述政策可以用來維持現(xiàn)狀。經(jīng)濟體中任何一個有一定規(guī)模的部門出現(xiàn)快速萎縮，都難免有政治后果。但是，在全球經(jīng)濟增長強勁有力的時代，人們對于開放的全球市場以及多邊規(guī)則卻信心大減，令人頗感意外。謎語的答案是日新月異的技術(shù)變遷。技術(shù)變遷與就業(yè)恐慌在過去60年中，我們目睹制造業(yè)領(lǐng)域發(fā)生了節(jié)省人力的重大技術(shù)變化。自1950年以來，就高度發(fā)達經(jīng)濟體而言，制造業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)力平均每年增長3到5個百分點。在同一時期，制造業(yè)領(lǐng)域的就業(yè)幾乎沒有增長，甚至出現(xiàn)了萎縮。這導致制造業(yè)的就業(yè)比重下降，而服務(wù)行業(yè)的就業(yè)比重則相應(yīng)提升。與此同時，全球交通成本降低，促使制造業(yè)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中的比重不斷增加。最近，服務(wù)業(yè)的外包導致許多國家的公司調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)。眾多發(fā)展中國家面臨城市擴張，以及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及小規(guī)模家庭手工業(yè)讓位于全球市場的細密分工，從而經(jīng)歷著同樣迅速的結(jié)構(gòu)變遷。所有這些振蕩意味著，越來越多的經(jīng)濟部門感受到國際競爭的現(xiàn)實或潛在威脅，而這種看法在不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家皆屬常見。與此相關(guān)的另一個問題是，人們擔憂發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間日益增長的貿(mào)易將成為始作俑者，導致美國日益擴大的收入差距以及歐洲的高失業(yè)率。然而，普林斯頓大學經(jīng)濟學教授保羅．克魯格曼（PaulKrugman）等人則認為，上述現(xiàn)象可能是因為對非技術(shù)勞力的國內(nèi)需求在不斷下降，而這很可能是向技術(shù)勞力傾斜的技術(shù)變遷并所造成的。國際經(jīng)濟一體化可能對勞動力市場變遷的時機產(chǎn)生些微影響，但這些變遷無論如何都會發(fā)生。然而，因缺乏就業(yè)保障而產(chǎn)生的公眾憂慮則集中在貿(mào)易自由化上，這大概可歸因于在那些面臨激烈進口競爭的行業(yè)，就業(yè)機會流失所造成的損失往往很大。但是，各國政府不應(yīng)該以下述方式應(yīng)對這種不安全感，即放棄與世界市場保持開放交流的原則承諾，或倚重行政保護及優(yōu)惠特定國內(nèi)公司或經(jīng)濟部門的政策。保護主義解決方案存在的問題在各個國家內(nèi)，重大競爭均非發(fā)生在國內(nèi)公司與外國競爭者之間，而發(fā)生在國內(nèi)公司之間，為了爭奪國內(nèi)稀缺的勞動力與資本。貿(mào)易壁壘與國內(nèi)補貼可能會提高產(chǎn)出，增加就業(yè)，并提高國內(nèi)某些企業(yè)的利潤，但是，這勢必以損害未受補貼保護之優(yōu)惠的其他國內(nèi)公司為代價。如果享受優(yōu)惠待遇的行業(yè)的利潤來自于國內(nèi)的高價格而非高生產(chǎn)力，那么，這個利潤就代表著該國其他人的收入損失。國民總收入并沒有增加。這些政策制造一種對立，一方面是國內(nèi)消費者和使用進口中間投入品的公司，一方面是與進口產(chǎn)品相競爭且與政界關(guān)系密切的生產(chǎn)商。正因為保護政策常常不透明，且制定過程深藏不露，所以它導致特殊利益集團的游說規(guī)模日益擴張。這種不事社會生產(chǎn)卻追求巨額利潤的現(xiàn)象往往導致社會收入的重新分配，劫貧濟富，并將稀缺資源從帶動經(jīng)濟高速增長的部門分散轉(zhuǎn)移。貿(mào)易開放具有一個優(yōu)勢，即與被利益集團的壓力所扭曲的價格相比，世界市場的價格一般會更準確地反映稀缺狀況。世界市場的價格能更有力地激勵國內(nèi)消費者與公司有效運用資源，從而最大限度地提高國民收入的價值。在更為開放的經(jīng)濟體中，公司與消費者通常享有更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的選擇，而如果技術(shù)體現(xiàn)于進口投入品以及外國投資，那么技術(shù)推廣的速度就會更為迅捷。貿(mào)易開放的另一個優(yōu)勢是，它減少高度集中的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在該國的市場力量。開放是行之有效的鼓勵競爭的政策，對小規(guī)模的發(fā)展中經(jīng)濟體尤其如此，那里的許多行業(yè)不過是一兩家大公司。最佳應(yīng)對方式在公共部門相對發(fā)達的國家，勞工對就業(yè)保障的憂慮可通過一系列有的放矢的項目來消除。某些老辦法可以使心存疑慮的立法者更容易接受貿(mào)易協(xié)議，如增加貿(mào)易轉(zhuǎn)型援助（TAA），該基金專用于重新培訓因貿(mào)易而失業(yè)的勞工。然而令人遺憾的是，貿(mào)易轉(zhuǎn)型援助的行政程序十分復(fù)雜，有時不能惠及飽受貿(mào)易沖擊且最需要幫助的勞工。那些旨在使貿(mào)易自由化重新煥發(fā)活力的項目必須做到直接消除造成職工擔憂的根源，并爭取惠及更多人。彼得森國際經(jīng)濟研究所（PetersonInstituteforInternationalEconomics）高級研究員洛麗·克萊策（LoriKletzer）與布魯金斯學會（TheBrookingsInstitution）高級研究員羅伯特?李頓（RobertLitan）為彼得森研究所撰寫了一份政策論文，呼吁為所有失業(yè)工人建立新的安全保障網(wǎng)絡(luò)。該建議的兩個支柱是，為符合條件的再就業(yè)職工提供工資保險與醫(yī)療保健補貼。雖然他們的論點直接針對美國的狀況，但是他們提出的觀念，即以提供社會保險來消除失業(yè)的后顧之憂，具有廣泛的適用性?，F(xiàn)行失業(yè)保險不能消除人們對再就業(yè)的工資損失的恐懼，此外，應(yīng)該在再就業(yè)時才支付保險福利，這將有助于縮短失業(yè)時間，加速在工作崗位上發(fā)展新技能。另一個辦法是擴大再培訓的稅收優(yōu)惠。為此，公司可以將合乎要求的職工培訓項目的費用分若干年承擔，而個人可以從符合要求的教育項目支出中獲得減稅及退稅。在眾多發(fā)展中國家，公共部門的管涉能力十分有限，顯而易見，政府也有比工業(yè)政策與貿(mào)易管理更重要的優(yōu)先任務(wù)。其中一個優(yōu)先任務(wù)是建立健全的財政體制，保障稅法明確并由獨立公正的司法部門執(zhí)行，從而做到稅收有效及公正。此外，擴大稅基可以使政府增加稅收，同時降低導致逃稅與政府腐敗的高稅率——包括高進口稅與高所得稅。健全的稅收歲入基礎(chǔ)，將使發(fā)展中國家政府有能力從事許多非他莫屬的工作。必須為年輕人建立入學升學的基本框架，特別是在中小學水平。比較優(yōu)勢是一個不固定的目標，鑒于最近發(fā)生的飛速變遷，職工應(yīng)該具備可轉(zhuǎn)化技能，使他們在職業(yè)生涯中可從事多種行業(yè)的工作?；镜尼t(yī)療保健應(yīng)該進一步得到普及，防止那些可預(yù)防的慢性病干擾人們的生產(chǎn)生活。最后，每一個公民應(yīng)該依托于基本的社會保障網(wǎng)絡(luò)，避免就業(yè)恐慌轉(zhuǎn)變成對世界市場變化的恐懼癥。帕斯卡爾·拉米或許是正確的。多哈回合談判如果失敗，將有某種風險，可能會導致一波閉關(guān)自守的政策乃至“以鄰為壑”的策略，如競相貶低貨幣，增加保護壁壘等。另一方面，全球經(jīng)濟一體化的未來與其說取決于全球談判進程，不如說取決于各國如何應(yīng)對國內(nèi)的失業(yè)恐慌。

正確汲取保護主義的教訓蓋瑞·豪夫鮑爾（GaryHufbauer）和康斯坦丁諾·皮切達（CostantinoPischedda）慘遭戰(zhàn)爭破壞的東亞經(jīng)濟體曾一度以保護主義政策振興經(jīng)濟。但是發(fā)展中國家今天不應(yīng)該誤讀歷史。日本、韓國與臺灣只有在開放進口市場時，其經(jīng)濟才實現(xiàn)持續(xù)的快速增長。殘存的保護主義壁壘只會損害這些卓著成果。蓋瑞·豪夫鮑爾（GaryHufbauer）是華盛頓特區(qū)的彼得森國際經(jīng)濟研究所（PetersonInstituteforInternationalEconomics）雷金納德·瓊斯（ReginaldJones）高級研究員?？邓固苟≈Z·皮切達（CostantinoPischedda）是彼得森研究所的研究助理。

經(jīng)濟學家證明，隨著進口增加及保護主義堡壘減少，日本的生產(chǎn)力提高。

?APImages/HiroshiOtabe第二次世界大戰(zhàn)后，東亞從赤貧一躍而成顯富?；仡櫄v史，日本、韓國與臺灣有時被描繪為以保護手段扶植發(fā)展的歷史樣板。的確，所有這些國家在戰(zhàn)后頭十年的竄升中都在不同程度上采取過保護主義政策。自由貿(mào)易的懷疑論者因此提出了這樣的問題：如果保護手段曾經(jīng)在這些國家行之有效，那么為什么今天亞非拉窮國不能采取同樣的辦法呢？理論分析貿(mào)易保護的理論依據(jù)是政府干預(yù)可以糾正種種市場失靈現(xiàn)象。以下是幾個實例：如果企業(yè)甲的活動使企業(yè)乙無償獲益──如創(chuàng)造一個訓練有素的勞工隊伍供企業(yè)乙雇用──那么企業(yè)甲就可能在培訓方面投資過少。政府若提供補貼幫助企業(yè)甲支付培訓費用，將可使整個生產(chǎn)體系受益。如果邊干邊學是成功的關(guān)鍵，那么企業(yè)只有獲得廣泛的生產(chǎn)經(jīng)驗，才能具有國際競爭力。但在學習期間，企業(yè)可能蒙受巨大的金融損失。除非遠見卓識的資本市場提供足夠的信用，否則政府扶持企業(yè)起步就是必要的。企業(yè)甲（如采礦公司）只有在企業(yè)乙（如鐵路公司）建成后才能獲利，反之亦如此。政府可幫助協(xié)調(diào)上述兩個企業(yè)的商務(wù)關(guān)系。上述三個實例描述了可能為政策干預(yù)提供正當理由的市場失靈現(xiàn)象。而真正的問題在于這些理論假設(shè)在實踐中是否重要。畢竟，在保護主義辯論中站在另一邊的人也能引述大量理論依據(jù)：戴維?里卡多(DavidRicardo)的比較優(yōu)勢理論，業(yè)已被證明的競爭提升效益的理論，以及被廣泛認可的保護主義滋生腐敗的危險。實例之一──日本日本經(jīng)濟復(fù)蘇的第一個階段是從二戰(zhàn)結(jié)束到朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束期間（1945－1955），其間經(jīng)濟飛速增長。政府對關(guān)鍵部門予以保護，作為旨在恢復(fù)戰(zhàn)前工業(yè)水平的總體產(chǎn)業(yè)政策的一部份。政府政策側(cè)重于遭受重創(chuàng)的重工業(yè)，如鋼鐵、化工以及交通設(shè)備?；仡欉@段歷史，日本的復(fù)蘇并不困難，因為戰(zhàn)前的專業(yè)知識、技術(shù)管理人才以及企業(yè)網(wǎng)絡(luò)基本完好無損。日本缺乏的是國內(nèi)儲蓄與外匯，無力重建物質(zhì)資本儲備，無力從國外進口投入品和技術(shù)。政府干預(yù)無疑增加了儲蓄并管制了外匯。這些目標的實現(xiàn)可能加速了戰(zhàn)后的復(fù)蘇進程，但并沒有創(chuàng)造復(fù)蘇。在第二階段（1950年代中期至1980年代中期），日本經(jīng)濟逐漸自由化（農(nóng)業(yè)除外），而經(jīng)濟仍快速增長，日本很快成為技術(shù)進步的國際先導。貿(mào)易限制對于日本的持續(xù)成功無甚幫助。事實上，經(jīng)濟學家在對日本各產(chǎn)業(yè)進行逐一分析后表示，實際保護與出口業(yè)績呈負相關(guān)。同樣，經(jīng)濟學家展示在1955年至1990年期間，實際保護程度與生產(chǎn)力提高呈負相關(guān)。這些學者還發(fā)現(xiàn)，進口水平與生產(chǎn)力提高呈現(xiàn)正相關(guān)。至少有兩個原因可解釋上述結(jié)論。進口新型優(yōu)質(zhì)中間投入品可提高當?shù)仄髽I(yè)的效益。此外，進口使當?shù)仄髽I(yè)面臨競爭，能激勵管理者改善效績。不錯，日本經(jīng)濟增長成就突出，但如果政府對國內(nèi)企業(yè)的保護較少，那成就可能會更大。

韓國解除高貿(mào)易壁壘后，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)隨即欣欣向榮。

?APImages/LeeJin-man實例之二──韓國朝鮮戰(zhàn)爭（1950－1953）使韓國的工廠設(shè)備遭受重創(chuàng)，但劫后余生的工人將技術(shù)帶到戰(zhàn)后時代。在此后的十年中，政府抱持保護主義觀念，不但高設(shè)貿(mào)易壁壘，而且人為提高匯率。但從1960年代中期開始，韓國領(lǐng)導人調(diào)整了各項政策，趨于外向發(fā)展。貿(mào)易、稅收、信用、匯率等激勵措施多管齊下，促使韓國經(jīng)濟向出口導向轉(zhuǎn)變。在1961至1980年期間，韓國實際出口額每年增長近24個百分點，與此同時，出口在韓國經(jīng)濟產(chǎn)出中的比重從百分之五猛增到百分之三十三。雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初步階段側(cè)重于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，但從1970年代初期開始，韓國步入了發(fā)展資本密集型與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的第二個階段。今天，韓國業(yè)已成為電器、機械、鋼鐵以及汽車的重要出口國。然而，遺留的保護手段阻礙了韓國的整體發(fā)展。有關(guān)韓國38個產(chǎn)業(yè)從1963年到1983年的統(tǒng)計數(shù)字顯示，保護手段與生產(chǎn)力提高呈負相關(guān)的函數(shù)關(guān)系。位于首爾的韓國大學的經(jīng)濟學家李中華（Jong-WhaLee）指出：“韓國的數(shù)據(jù)證明了減少貿(mào)易干預(yù)與提高生產(chǎn)力之間的關(guān)聯(lián)。”事實上，老掉牙的特殊利益而非經(jīng)濟收益核算，更能說明韓國的保護模式。實例之三──臺灣臺灣經(jīng)濟復(fù)興可分為兩個階段。首先，從1949年內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束至1950年代末期，臺灣政府高設(shè)關(guān)稅以及非關(guān)稅壁壘，以限制進口并扶助國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在第二個階段，即1960年代和1970年代，臺灣領(lǐng)導人轉(zhuǎn)向外向型政策，大力開放進口并糾正高匯率。他們認識到，由于臺灣國內(nèi)市場規(guī)模小，內(nèi)向模式限制了經(jīng)濟增長的前景。在外向發(fā)展階段，臺灣的出口迅速增長。出口在經(jīng)濟產(chǎn)出中的比重從1952年的8.5%竄升至1976年的44%。1955年制造業(yè)出口在總出口中所占的份額還不到8%，而到1976年則高達91%。在第二個階段，臺灣保留了一些貿(mào)易壁壘（在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域尤為突出），但遺留的保護措施是對特殊利益的妥協(xié)，對經(jīng)濟增長則毫無貢獻。臺灣能實現(xiàn)增長并非因為限制性措施的存在，而是因為克服了限制。多項研究發(fā)現(xiàn)，臺灣的貿(mào)易保護是出于政治考慮，而不是市場失靈引起的。汲取經(jīng)驗教訓戰(zhàn)后日本、韓國與臺灣的經(jīng)驗說明，長期快速的經(jīng)濟增長與不斷自由化密切相關(guān)，與持久保護無緣。在經(jīng)歷最初的內(nèi)向型發(fā)展階段之后，這三個國家相繼開放經(jīng)濟并參與國際競爭。正因為如此，它們?nèi)〉昧耸澜鐨v史上罕見的經(jīng)濟增長率。保護主義不是一夜之間就能消除的，有證據(jù)顯示，遺留的保護手段損害了優(yōu)異的整體表現(xiàn)。贊成高貿(mào)易壁壘的人或許會爭辯說，東亞經(jīng)濟增長始于保護主義政策。這種說法雖然沒錯，卻未能區(qū)分增長過程的起步階段與長期持續(xù)增長。上述三個實例的發(fā)展皆始于戰(zhàn)后重建。初期的經(jīng)濟增長不過是使這幾個東亞經(jīng)濟體恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。約翰霍普金斯大學（JohnsHopkinsUniversity）已故經(jīng)濟學家貝拉?巴拉薩（BelaBalassa）是出口導向增長的著名倡導者，他承認進口替代在韓國與臺灣經(jīng)濟增長的初期發(fā)揮了正面作用。但是，保護的正面作用僅限于短期，即以國內(nèi)生產(chǎn)替代消費品進口的階段。這個階段一旦結(jié)束，東亞經(jīng)濟體便需要對世界市場開放──既是為獲得中間投入品，也是為大規(guī)模擴大出口。就人均經(jīng)濟產(chǎn)出增長率而言，出口導向時期高于進口替代時期。以韓國為例，1955年至1965年期間的人均經(jīng)濟產(chǎn)出年增長率為2.2%，在此后十年中則達到8.2%。自此，幾乎所有發(fā)展中國家都早已超越單純實行進口替代的階段。在2021年（而非1946年），發(fā)展中國家應(yīng)從東亞的歷程中吸取的經(jīng)驗十分明確：為實現(xiàn)可持續(xù)增長，必須不斷降低對世界貿(mào)易的壁壘。

清楚明白的改革模式喬納森·金博爾（JonathanKimball）

杰爾（Gyor）市奧迪(Audi)汽車制造廠每年生產(chǎn)5萬輛汽車，說明匈牙利歡迎外資。

?APImages/BelaSzandelszky許多前蘇聯(lián)陣營國家在加入歐盟（EU）的過程中開放了市場，但有少數(shù)國家并沒有這樣做。兩者之間的經(jīng)濟發(fā)展情況截然不同，發(fā)人深省。喬納森·金博爾（JonathanKimball）是美國商務(wù)部(U.S.DepartmentofCommerce)中歐及東南歐事務(wù)司司長。柏林墻倒塌17年之后，自主的、自由市場民主體制在中歐及東歐地區(qū)生根開花，包括屬于前蘇聯(lián)的波羅的海國家。捷克共和國、愛沙尼亞、匈牙利、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、斯洛伐克以及斯洛文尼亞已經(jīng)是歐盟成員國，而羅馬尼亞與保加利亞也于2021年1月1日加入歐盟。歐盟成員國地位固然能夠體現(xiàn)對于該地區(qū)里程碑式巨變的國際承認，但貿(mào)易自由化作為入盟進程的一項關(guān)鍵性內(nèi)容，將對該地區(qū)人口的福祉產(chǎn)生更為深刻的長遠影響。相形之下，前蘇聯(lián)加盟共和國白俄羅斯、摩爾多瓦與烏克蘭位居未加入歐盟的前蘇聯(lián)各加盟共和國的最西面，但因為沒有實行上述國家的貿(mào)易自由化政策，故收獲迥異。事實上，在過去15年中，它們的經(jīng)濟雖然有所增長，但沒有像西邊鄰國那樣受益于資本與外國投資的流入。在某種意義上，這可歸因于其不同的歷史情境，缺乏改革的政治承諾，或許更重要的，缺乏有說服力的外部力量推動貿(mào)易自由化，如加入歐盟的可能性。但是，真正缺乏的是一種嚴肅的承諾，即消除抑制貿(mào)易增長及外國投資的非關(guān)稅壁壘。非貿(mào)易關(guān)稅壁壘的作用如同一道保護主義的城墻，僅優(yōu)惠人熟地熟關(guān)系熟的本地公司，致使其市場占有率上升。比如，羅馬尼亞與保加利亞只有在真正著手消除非關(guān)稅壁壘——諸如薄弱的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、使企業(yè)無法與政府溝通合作的臃腫的官僚體制、不透明的政府采購制度以及普遍存在的腐敗現(xiàn)象后——該國經(jīng)濟才峰回路轉(zhuǎn)，外國投資者涌入市場，出口導向的經(jīng)濟增長得以起飛。對摩爾多瓦、烏克蘭、白俄羅斯等國而言，應(yīng)該遵循的模式非常清楚，即中歐與東歐國家的模式。這些國家的經(jīng)濟之所以擴展，是因為開放經(jīng)濟以引進外國競爭，減少政府對經(jīng)濟的干預(yù)，并開始影響深遠的結(jié)構(gòu)改革。該地區(qū)所進行的關(guān)鍵改革包括以下幾個方面：降低關(guān)稅:

降低關(guān)稅是將競爭引進市場的重要手段。價廉物美的商品迫使低效公司從市場出局，并要求生存下來的公司運用創(chuàng)新高效的生產(chǎn)方法。物價自由化:

雖然政治阻力重重，但放開物價是施加市場壓力的關(guān)鍵手段，從消費品到能源的所有生產(chǎn)商，概莫能外。此外，消除補貼使外國產(chǎn)品徑直進入市場，而無需面臨阻礙自由競爭的附加壁壘。私有化:

弱化國家對生產(chǎn)資料的控制作用能使各公司以更有效的方式應(yīng)對市場周期。此外，私有化允許政府擺脫拖累國家財政的虧損企業(yè)，將外國投資者吸引到該地區(qū)各經(jīng)濟體。建立獨立的監(jiān)管機構(gòu):

努力減少政府對監(jiān)管決策的影響，是建立有規(guī)律的市場經(jīng)濟的關(guān)鍵。當政府大量投入于市場時，腐敗與政治干預(yù)就很容易發(fā)生。在金融、電信與能源部門，這一點尤其重要。健全的財政及貨幣政策:

控制通貨膨脹對于發(fā)展可預(yù)期的、穩(wěn)定的市場至關(guān)重要。與此同時，有限度、有效益、負責任的政府支出極其重要，在引進市場原則的過程中，可起到指導及緩沖作用。上述改革成果備受矚目。根據(jù)國際貨幣基金組織《世界經(jīng)濟展望》(WorldEconomicOutlook)2021年9月的數(shù)據(jù)資料，在1993年至2021年期間，中歐與東歐的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（以購買力計算）平均增長了112個百分點。相比之下，白俄羅斯、摩爾多瓦與烏克蘭的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值同期僅增長了48個百分點。

與開放貿(mào)易及投資市場的鄰國相比，白俄羅斯的經(jīng)濟增長相對緩慢。

?ANDREILIANKEVICH/epa/Corbis此外，這些具有深遠意義的改革還吸引著外國投資者。外國投資者無論是通過私有化、合資還是建新廠的“綠地”投資而進入經(jīng)濟體，都能為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體帶來就業(yè)機會、知識技術(shù)以及可觀的稅收。其結(jié)果是，在臃腫的國有企業(yè)進行精簡或拍賣重組時，外國投資者受到轉(zhuǎn)型經(jīng)濟之可預(yù)期性的吸引，幫助填補了就業(yè)空白。雖然白俄羅斯、摩爾多瓦與烏克蘭落實了上述部份改革措施，但由于缺乏執(zhí)行新法規(guī)的真正承諾，導致外國投資處于較低水平。歐盟新成員國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遠未結(jié)束。在整個地區(qū)，必須遏制腐敗，精簡官僚機構(gòu)，使公共采購更加透明，并解決其他非關(guān)稅壁壘問題。但是，自1989年以來開始實行的貿(mào)易自由化以及深入的結(jié)構(gòu)改革所帶來的強勁而令人矚目的經(jīng)濟增長，故應(yīng)不會出現(xiàn)倒退。這種可預(yù)期性——為白俄羅斯、摩爾多瓦與烏克蘭所不具備——營造著吸引國內(nèi)外資本的投資環(huán)境，進而促使就業(yè)及經(jīng)濟增長，乃至一個富裕強大的中產(chǎn)階級的形成。這些都是現(xiàn)代化全球經(jīng)濟的先決條件。

世界貿(mào)易組織如何反對保護主義卡拉·希爾斯（CarlaA.Hills）世界貿(mào)易組織（WTO）以多種方式反對保護主義。成員國承諾遵守世貿(mào)組織反保護主義的貿(mào)易規(guī)則，并且不時展開協(xié)議與規(guī)則的進一步談判，以不斷消除阻礙貿(mào)易的保護主義壁壘。成員國還利用世貿(mào)組織的爭端解決機制來執(zhí)行協(xié)議與規(guī)則，并確保新成員國從一開始就承諾摒棄保護主義。卡拉·希爾斯是Hills&Company國際咨詢公司董事長兼首席執(zhí)行官。她曾在1989年至1993年期間擔任美國貿(mào)易代表。

在尋求打破多哈回合談判長期僵局的巴西會議上，日本農(nóng)業(yè)大臣中川昭一（ShoichiNakagawa）與世界貿(mào)易組織總干事帕斯卡爾·拉米（PascalLamy）握手。

?APImages/EraldoPeres世界貿(mào)易組織的職能遠遠不限于監(jiān)管世界貿(mào)易。它以下述方式鼓勵貿(mào)易自由化并反對保護主義：原則與規(guī)則多回合貿(mào)易談判爭端解決加入程序上述四個要素相結(jié)合，使世界貿(mào)易組織成為戰(zhàn)后最成功的多邊機制以及我們反對貿(mào)易保護主義的最強大的堡壘。貿(mào)易規(guī)則今天，世界貿(mào)易組織根據(jù)總篇幅達400頁的詳細的貿(mào)易協(xié)議進行貿(mào)易管理，其中包括《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（GATT）與《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS），以及由150個成員國認可的22021頁的承諾日程表附件。于1940年代末經(jīng)談判達成的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》規(guī)定了管理世界貿(mào)易的各項規(guī)則與原則。其核心是兩個非歧視性的基本原則——國民待遇與最惠國（MFN）待遇。國民待遇要求世貿(mào)組織成員國對其他成員國的商品與服務(wù)給予本國商品與服務(wù)所享有的優(yōu)惠。最惠國待遇是說，世貿(mào)組織成員國必須將對某些成員國的優(yōu)惠（如低關(guān)稅）一視同仁地給予所有成員國。保持對這些核心原則的承諾，有利于保持全球市場的開放。國民待遇意味著，一個國家如果允許國內(nèi)生產(chǎn)及銷售某類產(chǎn)品，就不能禁止這類產(chǎn)品的進口。最惠國待遇意味著，當一個世貿(mào)組織成員國同意對另一個成員國降低進口關(guān)稅時，必須同時給予所有成員國這種優(yōu)惠。貿(mào)易回合關(guān)貿(mào)總協(xié)定的締約國不僅就全球貿(mào)易的某些規(guī)則達成共識，而且同意通過一系列多邊貿(mào)易談判“回合”，逐步實現(xiàn)貿(mào)易自由化?，F(xiàn)在這個回合——多哈發(fā)展議程——是第九個回合。自1947年關(guān)貿(mào)總協(xié)定締結(jié)以來，成員國已大為擴充，從最初23個國家政府討論工業(yè)品關(guān)稅問題，發(fā)展到今天的150個成員國，談判內(nèi)容涉及農(nóng)業(yè)貿(mào)易、工業(yè)品、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、服務(wù)業(yè)、補貼以及知識產(chǎn)權(quán)等相關(guān)規(guī)則。在成員國同意降低關(guān)稅的同時，它們還承諾不使關(guān)稅突破協(xié)議的“約束”水平，否則就要向出口受損國支付補償，或面臨該國的報復(fù)。迄今為止，發(fā)達國家百分之九十九的關(guān)稅已被納入約束稅率，而發(fā)展中國家百分之七十三的關(guān)稅已被納入約束稅率，從而形成了對提高關(guān)稅這種保護手段的遏制。世界大多數(shù)貿(mào)易國承諾遵循不斷擴展的貿(mào)易規(guī)則，增強了國際商貿(mào)的清晰度和可預(yù)測性，并使全球出口額從1948年的580億美元提高到2021年的8.9萬億美元。今天的世界貿(mào)易總量是1948年的23倍多。全球市場的開放促進了全世界生活水平的提高。解決爭端然而，即使有明確的貿(mào)易規(guī)則，保護主義勢力仍就某些行動是否違反協(xié)議規(guī)則提出爭議，從而施加壓力。因此，為解決貿(mào)易糾紛，必須有一個公正、及時、有效的機制。在戰(zhàn)后很長一段時間，解決爭端機制一直是關(guān)貿(mào)總協(xié)定體系中的一個薄弱環(huán)節(jié)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭端解決機制允許爭端一方無限期阻撓有關(guān)案件終審裁決的執(zhí)行。其結(jié)果是爭端長年無法解決，而隨著各國對該機制無力解決貿(mào)易糾紛的失望加深，保護主義情緒隨即產(chǎn)生。有一個拖延得特別久的案例，涉及歐洲共同體（EC）對油籽加工提供補貼并鼓勵使用本地油籽，從而違背了他們在1961年“狄龍回合”(DillonRound)中對進口油籽的零關(guān)稅承諾。美國對此提出的申訴持續(xù)了十多年。歐共體多次阻撓關(guān)貿(mào)總協(xié)定專家小組的組建。最后，美國國會于1988年通過了《貿(mào)易和競爭力綜合法案》(TheOmnibusTradeandCompetitivenessAct)的附加條款，要求美國貿(mào)易代表辦公室在此案到1989年仍得不到解決時，根據(jù)法案第301條款采取單方面行動，對歐共體的等量出口產(chǎn)品增收關(guān)稅。最終，歐共體同意成立專家小組，專家小組裁決美國勝訴，從而避免了一場貿(mào)易戰(zhàn)。1995年1月，世界貿(mào)易組織誕生，成員國強化了爭端解決機制，取消了阻撓成立專家小組的權(quán)利。根據(jù)新規(guī)則，如果經(jīng)指令協(xié)商仍不能解決爭端，世界貿(mào)易組織的專家小組將受理申訴案，而終審裁決必須在正式立案后的12至15個月內(nèi)（含上訴時間）做出。成員國如果被判定違反世貿(mào)組織義務(wù)，必須糾正遵從，一般而言，須在終審裁決后的18個月內(nèi)執(zhí)行。改良后的機制鼓勵世貿(mào)組織成員國——無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家——運用爭端解決機制來解決糾紛。自1995年以來，已有至少55個國家提出申訴案，組成的爭端解決小組已超過120個。因為申訴程序始于指令協(xié)商，所以數(shù)百個爭端無需成立專家小組就得以解決。此外，世貿(mào)組織強有力的爭端解決機制有助于各成員國平息國內(nèi)認為其他成員國從事不公平貿(mào)易的不滿情緒，并以世貿(mào)組織專家小組的結(jié)論為依據(jù)，使國內(nèi)不符合規(guī)定的做法達到世貿(mào)組織的標準。入世協(xié)定世界貿(mào)易組織限制保護主義的另一個渠道是入世協(xié)定。非成員國一旦申請加入世貿(mào)組織，該國貿(mào)易體制就會受到嚴格審查，之后，申請國與所有成員國就存在利益的領(lǐng)域展開雙邊談判。這個過程可能曠日持久。比如，中國在2021年成為世貿(mào)組織成員國之前，花了15年時間進行入世條款的雙邊談判。而最新加入世貿(mào)組織的越南則完成了為期11年的雙邊談判。在雙邊談判完成后，要起草協(xié)議，闡明申請國在加入世貿(mào)組織后應(yīng)履行的承諾。以中國為例，它同意逐步取消對工業(yè)品施加的所有數(shù)量限制；取消對外國投資者的產(chǎn)品的出口要求；強化知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法；向外國提供商開放電信與金融服務(wù)等一系列服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。越南同意降低關(guān)稅、配額與農(nóng)業(yè)補貼，以及對外開放某些服務(wù)業(yè)。最后，世貿(mào)組織所有成員國必須一致批準申請國開放市場的一攬子承諾文件，一般有數(shù)百頁之多，構(gòu)成該國的入世協(xié)定。新成員國若不履行承諾，世貿(mào)組織便可據(jù)此申訴立案。2021年，美國與其他六個成員國針對中國提出申訴案，指控中國對進口汽車零件征收的費用違反了其入世協(xié)定。

世貿(mào)組織總干事帕斯卡爾·拉米（PascalLamy）會見越南外長范家謙（PhamGiaKhiem），越南于2021年加入致力于開放市場的世界貿(mào)易組織。

?APImages/Keystone,SandroCampardo多哈回合談判通過進行談判、制定規(guī)則、解決爭端以及入世程序，世貿(mào)組織擊退了保護主義。這個體系并非完美無缺，在亟需達成協(xié)議的關(guān)鍵領(lǐng)域尚未達成協(xié)議。比如，在農(nóng)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域，尚未達成相關(guān)國際協(xié)議，禁止出口補貼與關(guān)稅配額——后者指對超過配額數(shù)量的進口產(chǎn)品實施懲罰性高關(guān)稅。多邊貿(mào)易談判每一個新回合的目標皆是：擴大成員國開放市場的承諾，改善貿(mào)易體制的運作。據(jù)專家估算，上一個回合——烏拉圭回合——已創(chuàng)造數(shù)千億美元的新經(jīng)濟機會。于2021年啟動的多哈回合談判，如若成功，可同樣大有斬獲，因為多哈回合致力于減少乃至消除農(nóng)業(yè)補貼，降低商品關(guān)稅，擴大服務(wù)市場的開放，并提高世貿(mào)組織（包括解決爭端機制）的透明度。專家預(yù)計，多哈回合若達成協(xié)議，可使數(shù)百萬人脫離貧困，每年為全球經(jīng)濟增長注入數(shù)千億美元，并糾正我們貿(mào)易體系中某些極端不平等的現(xiàn)象。達成多哈回合協(xié)議是我們應(yīng)當共同為之奮斗的目標。

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