模式化行政決定

模式化行政決定第1頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五4、例外的行政征收有的行政征收不具有普遍性和無償性，僅具有個別性。如土地征收。我國憲法第十條第三款規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償。對土地的征收是對個別的征收，因此應(yīng)當(dāng)給予補償。因而對土地的征收不具有普遍性和無償性，僅具有所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，相當(dāng)于行政征購。第2頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五5、行政征收的法定性（1）主體法定。行政征收的主體只能是行政機關(guān)。但是，在具體的行政征收中，哪一個行政機關(guān)成為某一特定行政征收主體，則由法律予以規(guī)定。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，行政征收中的各種稅收，除關(guān)稅由海關(guān)征收外，其余的均由國家稅務(wù)機關(guān)組織征收。此外，有關(guān)行政機關(guān)可以成為相應(yīng)的社會發(fā)展費用的行政征收主體。（2）依據(jù)和程序法定。（3）繳納主體法定。繳納主體，是指按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定直接負(fù)有繳納稅款或其他款項義務(wù)的公民、法人或其他組織。第3頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五（二）行政征用

1、概念行政主體向相對人征用或征調(diào)財物并給予一定補償?shù)男姓Q定。

2、征收與征用的區(qū)別（1）征用只針對財物（2）征用不轉(zhuǎn)移所有權(quán)（3）征用是個別的、有償?shù)牡?頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

案例

1995年12月，某鎮(zhèn)人民政府根據(jù)市政府(1994)第107號“關(guān)于進一步加強我市運輸營業(yè)稅、車船稅征收管理的通知”文件精神，針對本鎮(zhèn)具體情況經(jīng)摸底后，向村、鎮(zhèn)、直屬單位安排征稅具體工作，該鎮(zhèn)某村委主要干部與鎮(zhèn)派駐村干部根據(jù)鎮(zhèn)政府的部署要求，為完成征稅任務(wù)，即以鎮(zhèn)人民政府的名義對本村擁有車輛的農(nóng)戶展開了車船稅的繳納工作。當(dāng)對秦某農(nóng)用機動三輪車征稅時，秦某以其使用的機動三輪車系借用其胞弟的為由不予繳納。為此該村主要干部與鎮(zhèn)派駐村干部將該車強行推到村委會予以扣押。事發(fā)后，秦某將其胞弟1995年8月16日購車的發(fā)票和已向稅務(wù)機關(guān)繳納車船稅30元的證明交給村干部，并要求解決扣車問題未果。第5頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

經(jīng)反映，鎮(zhèn)政府向村委會交待讓秦某把稅款繳了把車開走，因秦某不同意繳納，致使扣車問題未能解決。為此，秦某到鎮(zhèn)政府和市信訪辦反映，均未解決。1996年2月20日秦某及其胞弟向法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)政府具體行政行為，并賠償扣車損失2萬元。鎮(zhèn)政府以其不是征稅的委托機關(guān)，且未實施扣押相對人車輛的具體行政行為為由，辯稱自己不是本案的被告，不予答復(fù)行政管理相對人的訴訟請求。

問題：（1）根據(jù)行政征收的法定性原理分析鎮(zhèn)政府的征稅行為的合法性。（2）本案中行政賠償?shù)谋桓媸钦l？

第6頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五二、行政給付和行政獎勵

（一）行政給付

1、概念行政主體依法對特定相對人予以救援和幫助的授益行政決定。

2、行政給付的原則

（1）幫困不助懶（2）及時給付（3）行政給付與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致第7頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

懶漢官司案幾年前，上海市浦東新區(qū)下崗人員李平夫婦以生活困難為由，向塘橋街道辦事處提出申請，希望街道辦給予社會救助。街道辦給予李平一家三口每人每月205元的社會救助款。街道辦因李平夫婦有工作能力，曾先后三次為他們介紹工作，其中兩次是干馬路清潔工，一次是當(dāng)保姆，李平夫婦不去。日后，李平夫婦又去街道辦詢問社會救助，希望每月都能領(lǐng)取社會救助款，這一回，街道辦沒有滿足他們的要求。李平夫婦為此起訴街道辦。浦東新區(qū)法院判決原告敗訴。

《上海法制報》刊登了市民政局干部朱希峰寫的文章，標(biāo)題是《救助并非養(yǎng)懶漢》。文章發(fā)表后，引起了較為強烈的社會反響。此篇文章惹惱了李平夫婦，李平夫婦攜幼女將作者和《上海法制報》推上被告席，要求兩被告就《懶漢》一文登報賠禮道歉，賠償原告精神損失費5000元。第8頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

浦東新區(qū)法院對這一名譽侵權(quán)案件進行了公開審理。李平夫婦認(rèn)為，《懶漢》一文有以下幾處嚴(yán)重失實：文中稱原告夫婦“從經(jīng)營水產(chǎn)到做服裝生意，夫婦倆屢屢受挫，最終停止了營業(yè)”，事實是他們夫婦從未做過服裝生意，而且并非屢屢受挫。文中“街道辦給予了李平一家三口650元的社會救助”失實，事實上他們只領(lǐng)到615元而根本未領(lǐng)到過650元。文中“去年年底，李某兩次向街道提出社會救助申請”失實，事實是他們夫婦取得615元救助款后，希望此后能按月領(lǐng)取救助款，而街道辦沒有按時發(fā)放救助款他們才提起行政訴訟，他們12月底到街道辦只是詢問情況，并非兩次申請。第9頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五《懶漢》一文作者辯解，“懶漢”并不帶有“侮辱”色彩。按字面解釋，懶漢是對某些“不勤快或者逃避工作、責(zé)任、義務(wù)的人”的一種概稱，在“社會保障”領(lǐng)域的理論與實踐中，“懶漢”常常被用來泛指那些有勞動能力卻不想自立而躺在政府身上要救濟的人。從某種程度上講“懶漢”屬貶義詞，但用在文章的標(biāo)題中，只是一種泛指，它并沒有專門針對原告，也不存在污辱。法院認(rèn)為：被告朱希峰《懶漢》一文，是根據(jù)浦東新區(qū)法院審理的李平一家訴街道辦要求履行法定職責(zé)案的情況而撰寫的，文中有幾個細(xì)節(jié)與事實有出入，并非根本性不實，對原告的名譽沒有影響。文章標(biāo)題是為了宣傳一種政策，樹立一種觀念，警示一類行為，僅是對一種社會現(xiàn)象的客觀揭露，并無污辱原告人格的故意，文章內(nèi)容也沒有直接指原告為懶漢，因此不構(gòu)成對原告名譽權(quán)的侵害。法院作出一審判決，對李平夫婦的訴訟請求不予支持。第10頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五3、行政給付的特征（1）給付對象一般為公民、法人或其他組織，而不能是行政機關(guān)或其他公益性法人；（2）除自然災(zāi)害救濟等少數(shù)情況外，一般須相對人申請才會作出；（3）給付的方式在實踐中極為多樣，如學(xué)生火車票假期優(yōu)惠、醫(yī)治傷病、安置、補助、撫恤、優(yōu)待、收留、救災(zāi)扶貧等。第11頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五（二）行政獎勵

1、概念行政主體依法定條件和程序，對相對人給予精神鼓勵或物質(zhì)獎賞的授益行政決定。

2、分類（1）精神獎與物質(zhì)獎——獎勵內(nèi)容（2）優(yōu)勝獎與舉報獎——獎勵條件以下行為屬于行政獎勵嗎？稅務(wù)局對舉報偷稅者的獎勵承諾；公安局的懸賞第12頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五案例1997年9月18日，張恒壽向渾源縣國稅局實名書面舉報渾源縣永源花崗巖礦嚴(yán)重偷稅。因該礦系涉外企業(yè)，渾源縣國稅局按稅務(wù)機關(guān)查處案件管轄規(guī)定，上報大同市國稅局查處。經(jīng)大同市國稅局調(diào)查，認(rèn)定永源花崗巖礦偷漏稅屬實，于1997年11月20日作出決定，決定該礦補交增值稅724286.56元，并處罰款10萬元。張恒壽認(rèn)為永源花崗巖礦在被查處期間曾自行申報了80萬元，大同市稅務(wù)局查處不力，所以又向國家稅務(wù)局舉報并向有關(guān)部門反映。大同市國稅局進行復(fù)查后又于1998年6月30日作出決定，決定對該礦再次追繳稅款426181.13元。以上兩次追繳的稅款及罰款共計1250467.69元，由渾源縣國稅局征收入庫并留成25%。張恒壽認(rèn)為自己舉報的事實已得到查處，遂申請渾源縣國稅局和大同市國稅局按規(guī)定給付應(yīng)得的舉報獎金，但渾源縣和大同市國稅局互相推諉，未予解決。張恒壽遂向渾源縣人民法院提起訴訟。第13頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

原告訴稱：兩被告不按《稅收征收管理法》的規(guī)定給付原告舉報獎金，使原告多次往返北京、太原等地向有關(guān)部門申訴，從而身份暴露，受到被舉報單位打擊報復(fù)，故訴請法院判令二被告依法支付原告舉報獎金10萬元，并賠償工資損失24000元，路費10000元，精神損害20萬元或賠禮道歉。被告渾源縣國稅局辯稱：原告舉報永源花崗巖礦偷稅屬實，但該案是由大同市國稅局查處的，故不應(yīng)由我局承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。被告大同市國稅局辯稱：應(yīng)當(dāng)給付原告舉報獎金，但因無具體的操作辦法，我們無法給付。第14頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

問題：（1）稅務(wù)機關(guān)不兌現(xiàn)舉報獎金的行為屬于什么性質(zhì)？張恒壽能否提起行政訴訟？（2）法院在審理中能否直接判決稅務(wù)機關(guān)應(yīng)支付舉報獎金的具體數(shù)額？（國家稅務(wù)局《稅務(wù)違法案件舉報獎勵辦法》規(guī)定，稅務(wù)違法舉報案件經(jīng)查實并依法處理后，根據(jù)舉報人的貢獻(xiàn)大小，按照實際追繳稅款數(shù)額的百分之五以內(nèi)計發(fā)獎金，其中“追繳入庫稅額100萬元至300萬元的按2%以內(nèi)獎勵”。）（3）原告能否將兩級稅務(wù)機關(guān)作為本案的被告？第15頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

案例與思考

1995年5月，洋河上一條船翻了，馬隨意和其他幾人見狀，立即積極打撈落水者。事后，鎮(zhèn)政府召開見義勇為表彰大會，給其他5位見義勇為者頒發(fā)了榮譽證書和獎金，卻沒有給馬隨意。而且，一位副鎮(zhèn)長以馬隨意擋住了攝像機為由，將其轟下臺。馬隨意以鎮(zhèn)政府行政不作為、侵犯榮譽權(quán)為由將鎮(zhèn)政府告到咸陽市秦都區(qū)法院。2000年10月8日秦都區(qū)法院判決，鎮(zhèn)政府是否發(fā)給馬隨意獎金取決于其自由裁量權(quán)，法院無權(quán)過問；榮譽權(quán)是獲得之后才享有的權(quán)利，而榮譽權(quán)授予不授予，不是榮譽權(quán)所保護的范圍。馬隨意不服，向咸陽市中級法院上訴，2001年3月26日中院判決維持原判。

思考：法院的判決是否合理？第16頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五三、行政懲戒和行政裁決

（一）行政懲戒行政懲戒又叫行政制裁，是行政主體對違法的相對人追究行政法律責(zé)任的一種行政決定。行政懲戒包括行政處罰和行政處分。

行政處分是行政主體對違反行政法規(guī)范的國家公職人員追究行政法律責(zé)任的行政決定。種類有警告、記過、記大過、降級、撤職和開除。

行政處分屬內(nèi)部行政決定，目前尚不能提起行政訴訟。第17頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

（二）行政裁決行政主體依照法律規(guī)定，按行政程序處理特定民事糾紛（與合同無關(guān)）的行政決定。只有法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定可以由行政主體裁決的民事糾紛，行政主體才有權(quán)裁決。之所以這樣規(guī)定，是因為這些民事糾紛往往與行政執(zhí)法有關(guān)。行政裁決與行政調(diào)解不同，是行政決定的一種，具有公定力等效力內(nèi)容，須受到各方之尊重。第18頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

行政裁決的有關(guān)法律規(guī)定

《中華人民共和國土地管理法》第十六條第一款規(guī)定：土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。第二款規(guī)定：單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級人民政府或者縣級以上人民政府處理。第三款規(guī)定：當(dāng)事人對有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。第19頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五第二節(jié)行政許可一、行政許可的概念與特征

1、概念行政主體應(yīng)相對人申請，經(jīng)依法審查而準(zhǔn)予其從事特定活動的授益行政決定。行政許可為依申請、要式、授益性的外部行政決定。

2、特征

（1）申請法律規(guī)范規(guī)定必須以相對人的申請為批準(zhǔn)條件的，如果沒有相對人的實際申請，行政主體主動實施許可行為是違法的。第20頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

（2）解禁行政許可的前提是法律上的一般禁令的存在。行政許可是行政主體針對特定相對人解除法律上一般禁令的行為。如解除商品進出口禁令而獲得許可。（3）授益行政許可是應(yīng)特定相對人申請而解除禁令，并賦予或授予其某種資源、行為資格、主體資格等利益的行政決定。因此，不涉及授予權(quán)利或利益的行為，即使是應(yīng)申請行為或解禁行為，也不是行政許可。如經(jīng)過申請和批準(zhǔn)，把未成年人送入工讀學(xué)校進行矯治和教育。

第21頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五以下哪些行為屬于行政許可？

1、行政機關(guān)內(nèi)部對某些事項的審批。

2、進出口不受限制的技術(shù)時向國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門辦理合同備案登記。

3、商務(wù)部對紡織品的出口實施配額管理。

4、民政局給張奶奶頒發(fā)烈士家屬證書。

5、小劉司法考試通過后司法局頒發(fā)給他的資格證書，和小劉在律所實習(xí)滿一年后司法局頒發(fā)給他的律師執(zhí)業(yè)證書。第22頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五二、行政許可的種類

1、普通許可

2、特許——如新建燃?xì)馄髽I(yè)適用于自然資源、公共資源的開發(fā)利用，特定行業(yè)市場準(zhǔn)入等領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政機關(guān)實施行政特許應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定。

3、認(rèn)可——如頒發(fā)律師資格證書、注冊會計師資格證書等

4、核準(zhǔn)——如工商局核準(zhǔn)變更企業(yè)法定代表人資格

5、登記——如企業(yè)設(shè)立時確立其主體資格第23頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五三、行政許可的作用（一）積極作用

加強管理、保護人民利益、分配資源、控制貿(mào)易、消除危險。（二）消極作用

由國家來取代市場作資源配置，這種國家規(guī)制需要付出高額的成本，其弊端主要在于增加交易成本、滋生腐敗、助長官僚主義。第24頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五四、行政許可的設(shè)定

《行政許可法》對創(chuàng)設(shè)許可權(quán)力的約束有：（1）法律、行政法規(guī)可設(shè)定行政許可；（2）國務(wù)院可用決定的方式設(shè)置許可，但應(yīng)及時用法律或行政法規(guī)取代；（3）地方性法規(guī)可設(shè)置許可。地方規(guī)章可設(shè)置臨時性許可，一年期滿后須申請人大轉(zhuǎn)為地方性法規(guī)。但地方設(shè)置的許可不得規(guī)定：國家統(tǒng)一確定的相對人資格或資質(zhì)方面的許可；企業(yè)設(shè)立設(shè)置的其他前置性許可；限制其他地區(qū)相對人跨區(qū)提供服務(wù)或經(jīng)商或阻礙物的流動。第25頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

案例甘肅省迭部縣政府扶貧辦決定成立一個混合經(jīng)濟體制的采礦企業(yè)——益硅銅礦采選場，并決定聘請朱某為負(fù)責(zé)人，由其籌建企業(yè)。在扶貧辦的支持下，朱某以采選場的名義從州礦管站領(lǐng)取了《采礦許可證》。不久，扶貧辦決定將益硅銅礦作為扶貧項目移交益硅鄉(xiāng)直接管理。由于在辦礦費用的承擔(dān)上縣扶貧辦與朱某發(fā)生了分歧，縣扶貧辦決定解聘朱某的廠長職務(wù)，取消其法人代表資格，并向縣礦管站申請注銷原《采礦許可證》，轉(zhuǎn)而為益硅鄉(xiāng)和湖北白龍第26頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

公司申請辦理新的《采礦許可證》。朱某等投資者不服縣扶貧辦的決定和縣礦管站注銷許可證的行為，向法院提起行政訴訟。問題：

（1）根據(jù)行政許可的基本原理，你能發(fā)現(xiàn)本案在行政許可方面存在哪些問題嗎？（2）除涉及行政許可的問題外，本案中行政機關(guān)還有其他的違法行為嗎？相對人是否可對其提起行政訴訟？第27頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五思考題上海實行多時的車牌拍賣歷受非難，商務(wù)部曾有官員公開表示此作法不妥。請從行政許可的實定法角度進行分析，上海的車牌拍賣制度是否合法？第28頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五第三節(jié)行政處罰一、行政處罰的概念和本質(zhì)特征行政處罰是行政主體對違反行政法規(guī)范但尚未構(gòu)成犯罪的相對人追究行政法律責(zé)任的行為。行政處罰是一種職權(quán)、要式和負(fù)擔(dān)性的外部行政決定。行政處罰的本質(zhì)特征在于制裁性，即課以新的義務(wù)以示懲戒。第29頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五二、行政處罰的種類

1、申誡罰又叫精神罰，是指行政主體對違反行政法規(guī)范的相對人予以訓(xùn)誡，以對其名譽、聲譽產(chǎn)生影響來防止其重犯的行政處罰。主要有警告、通報批評、責(zé)令具結(jié)悔過。通報批評一般適用于法人或其他社會組織，責(zé)令具結(jié)悔過和警告可以適用于任何相對人。法律、法規(guī)和規(guī)章都可以規(guī)定申誡罰的罰則、應(yīng)受申誡罰制裁的違法行為和實施申誡罰的行政主體。但在上位法對申誡罰已經(jīng)作出規(guī)定時，除非有授權(quán)，下位法只能就此作出執(zhí)行性規(guī)定，不能擴大、縮小或改變。

第30頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五2、財產(chǎn)罰財產(chǎn)罰是行政主體剝奪違反行政法規(guī)范的相對人某種物質(zhì)利益的處罰方式。財產(chǎn)罰主要適用于有經(jīng)濟收入或者有固定資產(chǎn)的相對人的違法行為，以營利為目的的違法行為或者給公共利益造成損失的違法行為。財產(chǎn)罰主要有罰款、沒收、追繳違法所得、銷毀違禁物品等，其中罰款和沒收運用得最多。

第31頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

（1）罰款法律、法規(guī)和規(guī)章都可以規(guī)定罰款這一罰則、受罰款處罰的違法行為和實施罰款處罰的行政主體。但是，規(guī)章只能規(guī)定小數(shù)額的罰款處罰（具體限額由國務(wù)院、省、自治區(qū)、直轄市人大常委會規(guī)定）。在上位法已經(jīng)規(guī)定罰款處罰時，除非授權(quán)，否則下位法只能作出執(zhí)行性規(guī)定，不能擴大、縮小或改變罰款規(guī)定。第32頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

（2）沒收沒收是指行政主體將相對人的違法所得和實施違法行為的工具，強制無償?shù)厥諝w國有或予以銷毀的財產(chǎn)罰。法律、法規(guī)可以規(guī)定沒收這一罰則、應(yīng)受沒收處罰的違法行為和實施沒收處罰的行政主體，但未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，規(guī)章一般不能作出上述規(guī)定。同樣，在上位法已經(jīng)作出規(guī)定時，下位法只能作出執(zhí)行性規(guī)定。沒收的標(biāo)的是違法所得和非法財物。第33頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

違法所得是指通過實施違法行為獲得的物質(zhì)利益。

非法財物包括違禁物品（如毒品、兇器）和實施違法行為的工具。行政法規(guī)范規(guī)定違禁物品應(yīng)予沒收，但是對于實施違法行為的工具，則應(yīng)區(qū)別對待。一般來說，對違法行為人擁有所有權(quán)或所有權(quán)人有過錯而被違法行為人利用來實施違法行為，并非屬于當(dāng)事人生產(chǎn)設(shè)備或生活必需品的，可以沒收。否則，不應(yīng)沒收。

第34頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五3、能力罰又叫行為罰，是指行政主體限制或剝奪違法者能力或資格的行政處罰。主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、限期整頓、關(guān)閉企業(yè)等。

注意：“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”不等于“取締”法律、法規(guī)可以規(guī)定能力罰的罰則、應(yīng)受能力罰的違法行為和實施能力罰的行政主體。但規(guī)章不能創(chuàng)設(shè)能力罰。同樣，在能力罰已經(jīng)作出規(guī)定的情況下，下位法只能作出執(zhí)行性規(guī)定。

第35頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五4、自由罰又叫人身罰，是行政主體限制違法者人身自由的處罰。主要有拘留、勞動教養(yǎng)、限期出境、驅(qū)逐出境等。人身罰的罰則、應(yīng)受人身罰的違法行為和實施人身罰的行政主體，只能由法律規(guī)定，法規(guī)和規(guī)章只能作出執(zhí)行性規(guī)定。規(guī)定行政拘留的法律有《治安管理處罰法》和《國家安全法》，因此有權(quán)實施拘留處罰的是公安機關(guān)和國家安全機關(guān)。治安管理中的拘留，應(yīng)由縣級以上的公安機關(guān)作出，最長期限不得超過20日。第36頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

王麗英不服信豐縣公安局消防科行政處罰決定案

某日凌晨，信豐縣某職工宿舍樓住房發(fā)生火災(zāi)。滅火后，信豐縣公安局消防科對火災(zāi)事故進行了調(diào)查并作出《火災(zāi)原因認(rèn)定書》。認(rèn)定這起火災(zāi)是從王麗英房內(nèi)燒起的，火災(zāi)的原因是王麗英使用電器不慎，導(dǎo)致低柜燃燒引起火災(zāi)。消防科未將《火災(zāi)原因認(rèn)定書》送達(dá)給王麗英，也未告知王麗英如對火災(zāi)原因認(rèn)定不服，可以要求重新認(rèn)定，便作出了《消防管理處罰裁決書》，以王麗英使用電器不慎造成火災(zāi)事故為由，依據(jù)《江西省消防條例》第48條，給予王麗英罰款1500元的處罰。王麗英不服，以被告處罰事實不清，違反法定程序為由，向信豐縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷被告對其所作的處罰決定。

第37頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

信豐縣人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，依照公安部有關(guān)規(guī)章規(guī)定，被告依職權(quán)對火災(zāi)事故責(zé)任人王麗英進行處罰時，理應(yīng)向王麗英出具《火災(zāi)原因認(rèn)定書》及告知原告如對火災(zāi)原因認(rèn)定不服，可以提出重新認(rèn)定，但被告卻未依照執(zhí)行，其行為違反了法定程序。法院依法作出一審判決：撤銷被告信豐縣公安局消防科對王麗英作出的消防管理處罰決定。贛州地區(qū)中級人民法院二審維持了原判。

問題：

本案中公安局消防科能否以自己的名義作出行政處罰并作為行政訴訟的被告？第38頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

行政機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)主要是具體辦理本機關(guān)的各項行政事務(wù)，而不以自己的名義對外行使職權(quán)，因此，一般不能以自己的名義獨立行使行政職權(quán)，也不具有被告的資格。但是當(dāng)內(nèi)部行政機構(gòu)在獲得法律、法規(guī)明確授權(quán)的條件下，以自己的名義獨立對外行使職權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，此時，依照《行政訴訟法》第25條第4款的規(guī)定，該行政機構(gòu)具有被告資格。在本案中，《中華人民共和國消防條例》規(guī)定：縣級以上公安機關(guān)設(shè)立消防監(jiān)督機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督工作。據(jù)此，信豐縣公安局消防科屬于法律授權(quán)實施消防監(jiān)督工作的行政機構(gòu)，在以其名義實施行政處罰而引起的行政訴訟中，由其作被告是適格的。第39頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

三、行政處罰的設(shè)定權(quán)

《行政處罰法》在設(shè)定權(quán)上的規(guī)定是：（1）法律可以設(shè)定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定；（2）行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰；（3）地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰；（4）部委和地方規(guī)章只能規(guī)定警告和一定數(shù)額的罰款，數(shù)額多大由國務(wù)院或地方省級人大及其常委會決定。

（5）其他規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政處罰第40頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

四、行政處罰的適用原則

行政合法性原則和行政合理性原則在行政處罰領(lǐng)域又體現(xiàn)為：

1、處罰法定原則

2、過罰相當(dāng)原則（即處罰與違法相一致）

首先，實施了違法行為的相對人，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰；其次，違法相對人所受處罰的輕重應(yīng)當(dāng)與其違法行為的情節(jié)、性質(zhì)以及社會危害程度相一致，不能畸輕畸重。

3、一事不再罰原則同一行政主體對違法行為人的同一個違法行為不得給予兩次以上的行政處罰，不同行政主體對違法行為人的同一個違法行為不得給予多次處罰。

4、責(zé)任自負(fù)原則

5、懲教結(jié)合原則

第41頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

一事不再罰原則（一）什么是一事不再罰？

1、一事即同一個違法行為“同一個違法行為”是指當(dāng)事人實施了一個違反行政法規(guī)范的行為，當(dāng)事人在客觀上僅有一個獨立完整的違法事實。第一，同一個違法行為是指一個獨立的違法行為而非一類違法行為。第二，實施的主體是同一違法行為人。第三，同一個違法行為，指的是該違法行為的全貌，如果違法行為人針對該行為向行政處罰主體作了重大欺瞞，且該欺瞞導(dǎo)致處罰主體對該違法行為的定性和施罰產(chǎn)生重大影響，則處罰主體在第一次處罰后可以根據(jù)新查明的事實情況對違法當(dāng)事人追加處罰。第42頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

該案是否適用“一事不再罰”原則？市城管執(zhí)法局對大洋路某商家跨門經(jīng)營的違章行為進行了調(diào)查。經(jīng)過調(diào)查取證，確認(rèn)違法事實成立。依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的有關(guān)規(guī)定，對該商家下達(dá)了行政處罰決定書，處以200元罰款，并責(zé)令立即改正違法行為。商家當(dāng)即改正了違法行為。當(dāng)天下午，執(zhí)法人員再次進行巡視檢查時，發(fā)現(xiàn)該商家在同一地點再次擺出了同樣的占道物品。為了確保整治效果，執(zhí)法人員決定再次取證，對該商家重新進行行政處罰。但商家拒絕配合，認(rèn)為這一執(zhí)法行為違反了“一事不再罰”的原則。第43頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五同一個違法行為對行政法規(guī)范的違反會出現(xiàn)以下三種情況：第一，同一行為違反了一個行政法律規(guī)范，受一個行政主體管轄，這種情況比較普遍。第二，同一行為違反一個行政法律規(guī)范，由兩個以上行政主體管轄。第三，一個行為違反了兩個以上行政法律規(guī)范，依法分別由兩個以上行政主體管轄，即所謂“競合違法”或“規(guī)范競合行為”?？梢姡粋€違法行為也并非是違反一個法律規(guī)范。第44頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

2、對同一個違法行為不得再罰對于前兩種情況，即一行為違反一規(guī)范，由一個主體管轄，一行為違反一規(guī)范由兩個以上主體管轄，適用一事不再罰，不得以任何理由處罰兩次或多次。學(xué)術(shù)界的看法比較一致。分歧比較大的是第三種情況，就是同一個違法事實，同時符合了兩個以上行政法律規(guī)范的情形，即“規(guī)范競合行為”或者說“競合違法行為”。

第45頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五例如，某個體戶在禁止擺攤設(shè)點的公共廁所附近賣食品，此一行為同時觸犯了工商、衛(wèi)生、市容三個行政法規(guī)范。能否給予多次處罰？說到底，違法行為人畢竟只作了一次行為，因此，不管幾個法律規(guī)范對同一違法行為規(guī)定了多少不同的處罰，違法行為人只能受一次處罰。一事不再罰也主要是針對同一個違法行為有可能涉及幾個行政主體的管轄權(quán)，或者受多種規(guī)范約束，多個規(guī)范又由多個主體適用可能造成的多頭處罰、重復(fù)處罰而提出來的。因此，對于“競合違法”同樣適用不再罰原則。第46頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五3、不再罰中的“罰”的涵義和范圍“不再罰”即不得處罰兩次或兩次以上。如何理解這里“罰”的涵義和范圍，尤其是行政處罰和刑罰的關(guān)系問題？“罰”是指行政處罰，并不排除其他法律責(zé)任。爭議較多的是行政違法行為同時又構(gòu)成犯罪的能否同時適用行政處罰和刑罰，即刑事責(zé)任是否完全排除行政處罰的適用。我國單行法律中大量存在“雙重適用”的條款，如我國《食品衛(wèi)生法》第39條規(guī)定：對生產(chǎn)經(jīng)營不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品，造成食物中毒或者其他食源性惡疾的違法行為，除由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任外，還要由有關(guān)行政機關(guān)（衛(wèi)生行政機關(guān)）給予吊銷衛(wèi)生許可證的行政處罰。第47頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

我國《行政處罰法》第28條規(guī)定了刑罰對行政處罰的吸收制度，行政拘留應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期，罰款折抵罰金，意在限制行政處罰和刑罰的重復(fù)適用，但所針對的僅僅是能夠為刑罰所吸收的同種類的人身罰和財產(chǎn)罰。對于行政處罰和刑罰的不同罰則，如吊銷許可證執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等，如何銜接則未作規(guī)定。對此情況應(yīng)依據(jù)單行法律中的“雙重適用條款”，分別由行政主體和人民法院同時適用。第48頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五一事不再罰是指行政主體對當(dāng)事人的同一個違反行政法規(guī)范的行為，不得給予兩次以上的行政處罰。這種限制既適用于同一事實同一理由（一行為違反一規(guī)范），也適用于同一事實不同理由（一行為違反數(shù)規(guī)范）。只要當(dāng)事人客觀上只有一個違法事實，只能給予一次行政處罰，不能兩次或多次，其中一個行政主體處罰了，其他行政主體就不能再罰，已實施行政處罰的主體也不能再次處罰，否則無效，即“先罰有效，后罰無效”。一事不再罰限制的是所有行政處罰種類的重復(fù)，多次適用，并不排除在法定情形下行政處罰和刑罰等其他不同性質(zhì)的法律責(zé)任的同時適用。第49頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

（二）一事不再罰原則的例外

1、重新作出的行政處罰決定。如行政機關(guān)認(rèn)為原行政處罰不當(dāng)，撤銷了原行政處罰決定；行政處罰被上級行政機關(guān)或者人民法院撤銷并責(zé)令重新作出具體行政行為，行政主體據(jù)此重新作出行政處罰決定，不違反一事不再罰。

2、行政處罰的并處。行為人的一個行為，違反了一個法規(guī)規(guī)定，該法規(guī)規(guī)定同時施罰主體可以并處兩種處罰，如可以沒收并罰款，罰款并吊銷營業(yè)執(zhí)照等，這種并處亦不違背一事不再罰原則。（思考：假如一個行政主體對某一行為實施了罰款處罰，法律規(guī)定可以對該違法行為并處吊銷營業(yè)執(zhí)照，那么另一個行政主體能否依據(jù)該法律對上述違法行為進行吊銷處罰？）

第50頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

3、行政處罰的轉(zhuǎn)處。在一些具體的行政法律規(guī)范中，規(guī)定了行政主體對行為人給予一種處罰后，處罰難以執(zhí)行，行政主體可以改施另外一種形式的行政處罰，這種轉(zhuǎn)處的情況也不違反一事不再罰。

4、執(zhí)行罰與行政處罰的并處。執(zhí)行罰是對拒不履行法定義務(wù)的人，由主管行政主體采取連續(xù)罰款的方式促使其履行義務(wù)的一種強制手段。這時的罰款是一種強制執(zhí)行的方式，目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)，不在于懲罰違法者，可以與對違法者的行政處罰一并適用，而且這種罰款還可以連續(xù)多次適用，直到義務(wù)人履行義務(wù)為止。

第51頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五5、行政處罰中的專屬管轄。行政處罰中的有些處罰種類專屬于某特定行政主體，如吊銷企業(yè)執(zhí)照專屬于工商部門，行政拘留專屬于公安部門，則對當(dāng)事人的同一個違法行為在有關(guān)部門處罰后，還需要作出專屬于特定行政主體的行政處罰種類的，則享有專屬管轄權(quán)的行政主體還可依法再次處罰。

6、一個行為同時違反了行政法規(guī)范和其他法律規(guī)范的，由有權(quán)機關(guān)依據(jù)各自的法律規(guī)定實行多重性質(zhì)不同的法律制裁，不受一事不再罰的限制。

7、多個不同的違法行為違反同一種行政法規(guī)范的，可以由行政主體分別裁決，合并執(zhí)行。每一種違法行為均應(yīng)依法給予一次處罰，不適用一事不再罰。第52頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

杜寶良事件杜寶良，安徽農(nóng)民，在北京販菜為生。2005年5月23日，杜寶良偶然查詢得知，自己于2004年7月20日至2005年5月23日在駕駛小貨車運菜時，在每天必經(jīng)的北京市西城區(qū)真武廟頭條西口被“電子眼”拍下闖禁行105次，被罰款10500元。此前，從未有交管部門告知他有違法行為。

2005年6月1日，杜寶良前往北京西城交通支隊執(zhí)法站接受了巨額罰款。北京交管部門隨后向市屬媒體披露“違章大王”接受萬元處罰的事情，以期教育廣大駕駛員自覺遵守交通法規(guī)。此事在媒體和公眾中引起強烈反應(yīng)。第53頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五6月13日，杜寶良向北京市西城區(qū)人民法院提起行政訴訟，申請撤銷北京市公安交通管理局西城交通支隊西單隊對他的行政處罰決定。

7月13日，北京市交管部門向社會公布了交管局規(guī)范執(zhí)法行為的八項具體措施。包括進一步完善規(guī)范執(zhí)法告知制度，規(guī)范交通標(biāo)志設(shè)施，規(guī)范固定違法監(jiān)測設(shè)備的設(shè)置以及規(guī)范移動違法監(jiān)測設(shè)備的使用等。

7月27日，在北京交管部門根據(jù)《人民警察法》及《公安機關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，以內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的方式，對西單隊的執(zhí)法行為予以糾正后，杜寶良撤訴。第54頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

思考題近日，北京東城區(qū)工商局北新橋工商所在巡查中發(fā)現(xiàn)某“無名發(fā)廊”賣起了刀削面。經(jīng)調(diào)查，安徽農(nóng)民楊景魁自1993年起承租了北新橋街道北門倉居委會的房子，命名“無名發(fā)廊”，經(jīng)營理發(fā)業(yè)務(wù)。從1999年7月15日起，其兄楊景賀在不具備衛(wèi)生條件，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證等情況下，私自利用發(fā)廊早晨、中午和晚飯空閑時間在發(fā)廊內(nèi)經(jīng)營起刀削面、牛肉拉面、啤酒等，供北門倉市場內(nèi)的商販和過往的外地商販吃用。楊景賀在發(fā)廊外露天加工面食，在發(fā)廊內(nèi)擺上飯桌，其余時間則由弟弟經(jīng)營理發(fā)。北新橋工商所依法對楊氏兄弟進行了立案處罰。第55頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

問題：

1、本案中發(fā)廊兼營飯館的行為違反了多部行政管理的法律、法規(guī)和規(guī)章，在工商部門對其進行處罰之后，其他行政機關(guān)還可以再作處罰嗎，為什么？

2、“一事不再罰”原則的內(nèi)涵是什么？“一事不再罰”原則對本案有何指導(dǎo)意義？第56頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

五、行政處罰的程序

1、普通程序基本步驟為：立案——調(diào)查取證——作出決定——制定處罰決定書——說明理由并告知權(quán)利——當(dāng)事人申述（可通過聽證）——最后裁決——送達(dá)處罰決定書。第57頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五2、簡易程序簡易程序是指在特定場合下，行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的程序，又叫當(dāng)場處罰程序或即時處罰程序。適用此程序的條件是：（1）違法事實清楚、證據(jù)確鑿并有法律依據(jù)，相對人對違法事實異議不大或沒有異議。（2）適用于較輕的處罰，即警告和罰款（公民50元以下，法人、其他組織1000元以下）。第58頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

案例湖南省某縣運管所稽查大隊在省道某路口對過往車輛進行檢查時，發(fā)現(xiàn)一輛裝滿沙土的卸貨車從水東方向駛來，在行駛途中由于車輛沒有采取必要的防護措施（如安裝蓋板）造成沙土從車廂一路脫落和揚撒，執(zhí)法人員隨即對駕駛員陳某進行調(diào)查，并對違法現(xiàn)場進行了錄象，當(dāng)事人陳某對違法事實供認(rèn)不諱。同時他認(rèn)識到其行為違法，當(dāng)即主動花錢調(diào)來垃圾清掃車，并協(xié)助他們把路面清掃干凈。運政執(zhí)法人員按照《道路運輸條例》第70條第（5）項的規(guī)定，擬給予當(dāng)事人罰款2000元的處罰，但由于當(dāng)事人主動清掃了路面，并提出減免處罰申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示，最后給予當(dāng)事人200元的行政處罰。

問題：根據(jù)當(dāng)事人違法行為的社會危害程度以及當(dāng)事人的認(rèn)錯態(tài)度能否適用簡易程序？

第59頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

評析：上述案例是貨運經(jīng)營者“沒有采取必要措施防止貨物脫落、揚撒”的案例，應(yīng)按《中華人民共和國道路運輸條例》第七十條第（五）項（由縣級以上道路運輸管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上3000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機關(guān)吊銷道路運輸經(jīng)營許可證）進行處罰，該案件適用一般程序。適用的程序一經(jīng)確定，就不能更改，在一般程序中即使出現(xiàn)了減輕或免予處罰的情況，但仍需按照一般程序來完成整個執(zhí)法過程。第60頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

3、聽證程序適用范圍：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款。行政機關(guān)須告知相對人有此權(quán)利，是否進行聽證由相對人選擇。第61頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五臺順職業(yè)介紹所不服南平市勞動局以自行發(fā)布虛假廣告等對其予以處罰決定案

1998年5月30日，被告南平市勞動局認(rèn)定南平市臺順職業(yè)介紹所、南平市閩興職業(yè)介紹所在職業(yè)介紹行業(yè)過程中，存在以下問題：1、招工簡章和廣告未經(jīng)勞動主管部門審核，自行發(fā)布虛假廣告；２、未按物價部門核定的收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，有亂收費行為，并使用非正規(guī)的發(fā)票；３、未及時上報就業(yè)人員花名冊等。兩個職業(yè)介紹所存在上述問題違反了福建省人民政府1995年５月19日第28號令頒布的《福建省職業(yè)介紹機構(gòu)管理規(guī)定》及南平市勞動局南勞綜（97）132號文《關(guān)于規(guī)范管理南平市區(qū)民辦職業(yè)介紹機構(gòu)的補充規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，第62頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

嚴(yán)重影響職業(yè)介紹機構(gòu)聲譽，損害了部分求職者利益，雖經(jīng)限期進行整頓，但仍達(dá)不到中介機構(gòu)所應(yīng)具備的基本要求。南平市勞動局研究決定，于1998年５月30日起南平市臺順職業(yè)介紹所、南平市閩興職業(yè)介紹所予以撤銷，不得再從事勞務(wù)中介服務(wù)。南平市臺順職業(yè)介紹所不服該處罰決定。于1998年７月14日向南平市延平區(qū)人民法院提起行政訴訟，請求人民法院依照事實和法律，判決撤銷被告南平市勞動局作出的關(guān)于撤銷南平市臺順職業(yè)介紹所的決定。第63頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

南平市延平區(qū)人民法院受理本案后，于1998年７月17日依法將起訴狀副本發(fā)送被告南平市勞動局，通知其應(yīng)訴。1998年７月27日，被告南平市勞動局作出了南勞（1998）綜148號《關(guān)于收回〈關(guān)于撤銷南平市臺順、閩興職業(yè)介紹所的通知〉的通知》，通知南平市臺順職業(yè)介紹所、閩興職業(yè)介紹所：南平市勞動局于1998年５月30日下發(fā)的《關(guān)于撤銷南平市臺順、閩興職業(yè)介紹所的通知》〔南勞（1998）綜096號文〕予以收回。原告南平市臺順職業(yè)介紹所收到被告的上述《通知》后，于７月28日向人民法院提出申請撤回起訴。第64頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五請問：（1）被告對原告作出的“撤銷”之處罰，是否應(yīng)當(dāng)適用“聽證程序”的規(guī)定？

《中華人民共和國行政處罰法》第42條規(guī)定：行政機關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。（2）被告作出的撤銷職業(yè)介紹機構(gòu)之決定，是否具有法律依據(jù)？第65頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五4、執(zhí)行程序（1）復(fù)議、起訴不停止執(zhí)行原則。這一原則存在較大弊端，有修改之必要。（2）罰繳分離原則。使行政機關(guān)與處罰利益脫鉤，相當(dāng)重要。

例外情形：簡易程序中20元以下、事后難以執(zhí)行、邊遠(yuǎn)地方當(dāng)事人繳納罰款有困難的，可代為收繳。行政主體及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)。第66頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

案例與思考

2000年2月，康橋藥店承包人霍文在該市某集市個體攤檔中，購得印有“中超”牌商標(biāo)標(biāo)識的養(yǎng)胃丸一批，由康橋藥店批銷給本市六家商場及醫(yī)藥公司。上述單位購入“中超”牌養(yǎng)胃丸后，隨即進行了批發(fā)、零售，致使本市18家藥店經(jīng)銷了這批養(yǎng)胃丸。在銷售過程中，某市醫(yī)藥總公司獲悉消費反映該養(yǎng)胃丸藥味不濃，于同年6月派出質(zhì)檢員進行檢查，證實該養(yǎng)胃丸質(zhì)量欠佳，便通知所屬部門停止銷售，并抓緊退貨。該養(yǎng)胃丸注冊商標(biāo)專用人某中藥制藥一廠分別向石家莊工商局與市衛(wèi)生局投訴，請求對市醫(yī)藥單位銷售冒牌養(yǎng)胃丸案依法查處。市工商局根據(jù)藥品管理法對此案作出如下處理決定：（1）對封存于康橋藥店的冒牌養(yǎng)胃丸予以全部銷毀；（2）對消費者的退貨全部銷毀；（3）對康橋藥店及其他18家藥店的非法利潤予以沒收，并分別處以2000元罰款。第67頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

請問：（1）這起處罰案件哪些機關(guān)有管轄權(quán)？（2）市工商局作出的處罰決定是否合法？為什么？（3）如果市衛(wèi)生局亦根據(jù)《藥品管理法》對此案進行處罰，是否違背了"一事不再罰"之原則？為什么？（4）市工商局作出處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)對相對人履行哪些告知義務(wù)？（5）經(jīng)查，市工商局是以簡易程序作出上述處罰決定的，在作出處罰決定時，本擬處以罰款1500元，因康橋藥店不斷提出申辯，后決定罰款2000元。從程序上看，市工商局的以上做法是否合法？為什么？第68頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五第四節(jié)行政強制一、行政強制措施（一）概念與特征

1、概念行政強制措施是行政主體在實施行政法過程中，為了制止違法行為或者在緊急、危險情況下依法采取強制方式，對相對人的人身或財產(chǎn)實施暫時性控制的措施。

2、特征（1）行政性；（2）暫時性；（3）強制性第69頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

案例

1998年4月22日，北京市北財商貿(mào)中心南新華街143號經(jīng)營點正在銷售的盜版光盤88盒被北京市版權(quán)局執(zhí)法人員查處并當(dāng)場暫扣。在立案調(diào)查過程中，市版權(quán)局執(zhí)法人員于7月21日再次對該商貿(mào)中心143號經(jīng)營點進行檢查，發(fā)現(xiàn)該經(jīng)營點仍在大量銷售盜版音像制品，執(zhí)法人員即暫扣盜光盤和盜版錄音帶共1356盒。在調(diào)查過程中，案件承辦人多次要求143號經(jīng)營點負(fù)責(zé)人通知北財商貿(mào)中心法定代表人滑靜洲到版權(quán)機關(guān)接受詢問。在口頭和電話通知未能奏效的情況下，案件承辦人專程送達(dá)了約見滑靜洲的書面通知。然而，該商貿(mào)中心始終不聞不問。第70頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五9月11日，市版權(quán)局根據(jù)所掌握的充分證據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國著作權(quán)法》和《行政處罰法》對北財商貿(mào)中心作出行政處罰決定。此后，市版權(quán)局多次催促北財商貿(mào)中心繳納罰款。而該單位一直置若罔聞，且未向人民法院起訴。市版權(quán)局于1999年1月6日向北京市宣武區(qū)人民法院遞交了《行政處罰強制執(zhí)行申請書》。宣武區(qū)人民法院接到強制執(zhí)行申請后，執(zhí)行庭法官對滑靜州進行了嚴(yán)肅的批評和耐心的教育。在法院強制力的威懾下，滑靜州不得不同意全面履行市版權(quán)局對北財商貿(mào)中心所作的行政處罰，并于近日交納了全部罰款。第71頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五（二）行政強制措施的分類

1、行政執(zhí)法強制措施與行政應(yīng)急強制措施行政執(zhí)法強制措施適用于制止或調(diào)查違法行為，如對生產(chǎn)經(jīng)營場所和非法財物的查封、扣押等。行政應(yīng)急強制措施適用于自然災(zāi)害、傳染病、精神病人、醉酒者或嚴(yán)重社會動亂的情形，如強制約束、人身扣留等。第72頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

注意：行政主體實施行政應(yīng)急強制措施給相對人的合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。但是為了保護特定相對人的生命、健康和財產(chǎn)安全，致使作為受益人的該特定相對人合法權(quán)益受到損害沒有超過必要限度的，一般不予賠償或補償。如消防機關(guān)為撲滅發(fā)生在相對人住宅的火宅，致使其財產(chǎn)受損但沒有超過必要限度的，不應(yīng)賠償。但是為了保護特定相對人的合法權(quán)益，致使其他人的合法權(quán)益受到損害，應(yīng)當(dāng)予以補償。如消防機關(guān)為滅火損害了周圍居民的房屋，就應(yīng)當(dāng)給予補償。第73頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

2、對物的行政強制措施與對人身的行政強制措施對物的強制措施例如：查封、扣押、凍結(jié)、暫停營業(yè)、緊急征用、對土地和建筑物的其他處置等。對人身的強制措施例如：勞動教養(yǎng)、強制戒毒、強制約束、人身搜查、人體檢查、人身扣留、強行進入相對人的住宅（生產(chǎn)經(jīng)營場所和居所）、收容教育、法制學(xué)習(xí)班等。注意：勞動教養(yǎng)在實踐中多被認(rèn)定為行政強制措施，少數(shù)情形下認(rèn)定為行政處罰。第74頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

王金權(quán)不服合江縣公安局約束醉酒行政強制措施并附帶提起行政賠償案

1997年7月1日下午，王金權(quán)在自家飲酒過量，醉酒后站在自家陽臺上與對面居住的林場職工家屬成福英發(fā)生口角，并對成進行侮辱，成福英無法忍受，便向合江縣公安局林區(qū)派出所請求解決。該所立即派民警趕到現(xiàn)場，見王金權(quán)衣著不整，仍呈醉酒狀態(tài)，謾罵、威脅他人，對其勸阻，王金權(quán)不但不服，還對勸阻的民警進行辱罵。為防止意外事件發(fā)生，該所民警對王金權(quán)采取強制措施，將其帶到該所約束，至當(dāng)日晚11時王酒醒后釋放。

第75頁，共85頁，2023年，2月20日，星期五

欒紹旭訴青島市臺東區(qū)工商局凍結(jié)銀行存款案欒紹旭系經(jīng)青島市嶗山區(qū)工商局核準(zhǔn)登記的個體工商戶，字號為“嶗山區(qū)夏莊安樂鉚焊隊”，經(jīng)營范圍包括鉚焊和管道安裝。1991年10月7日，青島市臺東區(qū)工商局將欒紹旭在中國農(nóng)業(yè)銀行青島市分行臺東區(qū)辦事處的存款凍結(jié)。凍結(jié)通知書上載明的凍結(jié)理由是“違反工商管理有關(guān)法規(guī)，異地經(jīng)營，未辦臨時執(zhí)照”。之后，臺東區(qū)工商局又在1992年先后五次延長了凍結(jié)期限，上述行為，工商局均未通知欒紹旭。1992年5月14日，欒紹旭向青島市臺東區(qū)人民法院起訴，要求臺東區(qū)工商局“立即停止侵犯民權(quán)行為”，賠償經(jīng)濟損失7680