人民防空知識(shí)講座

人民防空法

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲災(zāi)害。(《中華人民共和國(guó)人民防空法》第一章第二條)。人民防空的目的是：積極預(yù)防敵人的空襲，和敵人的空襲作斗爭(zhēng)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，努力使國(guó)家的經(jīng)濟(jì)免受戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，減少損失，保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，有力開(kāi)展反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。人民防空簡(jiǎn)稱“人防”，國(guó)外把保護(hù)平民不受戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害或自然災(zāi)害危害的救助行為，稱為“民防”。

4/9/2023第一頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空法《中華人民共和國(guó)人民防空法》于1997年1月7日起施行?！度嗣穹揽辗ā饭卜志耪挛迨龡l，它的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)人民防空事業(yè)走向法制化，表明我國(guó)的人民防空事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期。

《人民防空法》的頒布，為我國(guó)人民防空的建設(shè)、管理、維護(hù)和使用提供了強(qiáng)有力的法律保證。

下面根據(jù)《人民防空法》中的若干法律條款進(jìn)行歸納性講解，使我們對(duì)《人民防空法》有一個(gè)初步的認(rèn)識(shí)。4/9/2023第二頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空法第一條為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本法。第二條

人民防空是國(guó)防的組成部分。國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害。人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第四條人民防空經(jīng)費(fèi)由國(guó)家和社會(huì)共同負(fù)擔(dān)。

第六條國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作。

第七條國(guó)家人民防空主管部門(mén)管理全國(guó)的人民防空工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空主管部門(mén)管理中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人民防空工作。

第八條一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。

第九條國(guó)家保護(hù)人民防空設(shè)施不受侵害。禁止任何組織或者個(gè)人破壞、侵占人民防空設(shè)施?！?/9/2023第三頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空法人民防空作為一種戰(zhàn)爭(zhēng)防御手段，是與空襲兵器相伴而產(chǎn)生并隨之發(fā)展起來(lái)的。第一次世界大戰(zhàn)期間，航空兵首次對(duì)軍事目標(biāo)實(shí)施空襲，同時(shí)也襲擊了非軍事目標(biāo)，迫使參戰(zhàn)國(guó)對(duì)國(guó)家設(shè)施和居民安全采取防護(hù)措施。第二次世界大戰(zhàn)后，空襲與反空襲的斗爭(zhēng)更加激烈?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)條件下的戰(zhàn)略防空，是一個(gè)關(guān)系到國(guó)家和戰(zhàn)爭(zhēng)全局的問(wèn)題，涉及到全國(guó)軍民和各個(gè)領(lǐng)域。能否有效的防御敵人空襲，對(duì)于軍隊(duì)生存，國(guó)家轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)體制，穩(wěn)定戰(zhàn)局，保存國(guó)家戰(zhàn)爭(zhēng)潛力和支持戰(zhàn)爭(zhēng)，都有著巨大影響。目前，世界各國(guó)都建立了民防體系，頒布了民防法規(guī)。4/9/2023第四頁(yè)，共44頁(yè)。國(guó)防現(xiàn)代化中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化，完全是為了確保國(guó)家的安全、維護(hù)世界和平。新中國(guó)成立50多年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷的努力，我國(guó)的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大的成就，建立了比較完整的國(guó)防科研與國(guó)防工業(yè)體系。中國(guó)人民解放軍已由過(guò)去單一的陸軍發(fā)展成為包括陸、海、空和戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的各種合成軍隊(duì)；武器裝備也得到了較大的改善和發(fā)展，掌握了導(dǎo)彈核技術(shù)和空間技術(shù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了遏制戰(zhàn)爭(zhēng)的能力，提高了中國(guó)的國(guó)際地位。4/9/2023第五頁(yè)，共44頁(yè)?，F(xiàn)代兵器軍事圖片4/9/2023第六頁(yè)，共44頁(yè)?，F(xiàn)代兵器

4/9/2023第七頁(yè)，共44頁(yè)。2011年國(guó)慶閱兵4/9/2023第八頁(yè)，共44頁(yè)。2011年國(guó)慶閱兵4/9/2023第九頁(yè)，共44頁(yè)。2011年國(guó)慶閱兵4/9/2023第十頁(yè)，共44頁(yè)。2011年國(guó)慶閱兵4/9/2023第十一頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)的國(guó)防政策根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)分析，以及根據(jù)國(guó)防建設(shè)的現(xiàn)狀和今后的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)防政策主要內(nèi)容有以下五個(gè)方面：一、貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針二、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為依托三、實(shí)現(xiàn)國(guó)防現(xiàn)代化四、堅(jiān)持獨(dú)立自主、自力更生五、實(shí)行軍民結(jié)合、全民自衛(wèi)

1980年10月在中央軍委召開(kāi)的一次會(huì)議上，鄧小平同志曾指出：我們未來(lái)的反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，究競(jìng)采取什么方針？我贊成就是，“積極防御”四個(gè)字。

4/9/2023第十二頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)的國(guó)防政策

關(guān)于積極防御戰(zhàn)略方針的精神實(shí)質(zhì)，毛澤東在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中作過(guò)精辟的概括，指出積極防御是“攻勢(shì)防御”、“決戰(zhàn)防御”，是“為了反攻和進(jìn)攻的防御”。鄧小平結(jié)合新的歷史條件下的斗爭(zhēng)實(shí)際，對(duì)積極防御的精神實(shí)質(zhì)作了進(jìn)一步的闡述，“我們的戰(zhàn)略始終是防御，二十年后也是戰(zhàn)略防御…。就是將來(lái)現(xiàn)代化了，也還是戰(zhàn)略防御”。中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)和建國(guó)后，在鞏固國(guó)防的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)實(shí)踐中，我們實(shí)行積極防御的戰(zhàn)略方針：在戰(zhàn)略指導(dǎo)上還一直貫穿著自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，后發(fā)制人；對(duì)待強(qiáng)敵，持久作戰(zhàn)；依據(jù)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，以劣勢(shì)裝備戰(zhàn)勝優(yōu)勢(shì)裝備之?dāng)常涣⒆阌趶?fù)雜困難情況下作戰(zhàn)等重要思想。

4/9/2023第十三頁(yè)，共44頁(yè)。我國(guó)的國(guó)防政策在新的歷史條件下，我國(guó)之所以仍然堅(jiān)持這一戰(zhàn)略方針，是由我國(guó)的社會(huì)制度和基本政策決定的；是由毛澤東積極防御戰(zhàn)略思想本身，所具有的長(zhǎng)期穩(wěn)定的科學(xué)指導(dǎo)作用決定的；也是由新時(shí)期軍事斗爭(zhēng)的客觀需要所決定的。因此，根據(jù)和平時(shí)期的特點(diǎn)，進(jìn)一步發(fā)展和豐富積極防御戰(zhàn)略，實(shí)行遏制戰(zhàn)爭(zhēng)和打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的辯證統(tǒng)一，著重準(zhǔn)備對(duì)付可能發(fā)生的局部戰(zhàn)爭(zhēng)和突發(fā)事件，以國(guó)家利益為最高準(zhǔn)則處理軍事戰(zhàn)賂問(wèn)題，是新時(shí)期我國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略的根本目標(biāo)和基本任務(wù)。4/9/2023第十四頁(yè)，共44頁(yè)?？找u戰(zhàn)例——突襲珍珠港1937年歐洲（德國(guó)、意大利）、亞洲戰(zhàn)場(chǎng)（日本）為主軸不謀而合發(fā)動(dòng)了法西斯侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。日本是一個(gè)資源及其匱乏的國(guó)家，為了軍國(guó)主義擴(kuò)張、爭(zhēng)奪資源，發(fā)動(dòng)了包括中國(guó)在內(nèi)的東南亞的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。當(dāng)時(shí)歐洲各參戰(zhàn)國(guó)受主戰(zhàn)場(chǎng)的牽制，無(wú)暇顧及東南亞地區(qū)的殖民統(tǒng)治。1941年日本認(rèn)為奪取被英美諸國(guó)統(tǒng)治的東南亞地區(qū)的時(shí)機(jī)已到，日本軍國(guó)主義日益膨脹的野心更加肆無(wú)忌憚地將魔爪伸向該地區(qū)。因當(dāng)時(shí)的美國(guó)雖然保持著中立的姿態(tài)，而主觀上仍傾向于反侵略、反法西斯、爭(zhēng)取自由的國(guó)家，已采取了凍結(jié)日本在美國(guó)的資產(chǎn)，停止對(duì)日本的石油輸出等經(jīng)濟(jì)封鎖。太平洋上珍珠港是美國(guó)在太平洋地區(qū)夏威夷的一個(gè)最大的軍事基地（中轉(zhuǎn)站），一旦強(qiáng)大的美國(guó)參戰(zhàn)，將構(gòu)成對(duì)日本很大的威脅，因此日本決定先除掉這一障礙，拔掉這顆眼中釘于是策劃了襲擊珍珠港。…..日本捅了一個(gè)馬蜂窩，激怒了美國(guó)，導(dǎo)致了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，美國(guó)的參戰(zhàn)加速了日本軍國(guó)主義的滅亡。4/9/2023第十五頁(yè)，共44頁(yè)?？找u戰(zhàn)例——突襲珍珠港戰(zhàn)例教訓(xùn)：處于和平狀態(tài)的美國(guó)人放松了警惕假談判迷惑美方，不可能的事發(fā)生了（兵不厭詐）對(duì)截獲的情報(bào)未引起重視（預(yù)警機(jī)制）對(duì)臨戰(zhàn)前發(fā)現(xiàn)的可疑目標(biāo)錯(cuò)誤判斷（主觀想象）空襲的危害二戰(zhàn)史料：21日本突襲珍珠港4/9/2023第十六頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空的發(fā)展我國(guó)人防工程的發(fā)展新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、中央軍委非常重視人防工程建設(shè)。1972年12月10日毛主席根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外的嚴(yán)峻形勢(shì)，號(hào)召全黨和全國(guó)人民行動(dòng)起來(lái)，要“深挖洞，廣積糧，不稱霸”，使“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的偉大戰(zhàn)略方針更加具體化了。在此號(hào)召下，全國(guó)各地修建了大量的防空洞、地道（人防工事）。這些工程當(dāng)時(shí)主要為戰(zhàn)備隱蔽人員需要，因而大多數(shù)相當(dāng)簡(jiǎn)陋，現(xiàn)多數(shù)已回填報(bào)廢。4/9/2023第十七頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空的發(fā)展70年代初期，國(guó)家號(hào)召全國(guó)人民“備戰(zhàn)、備荒、為人民”、“深挖洞、廣積糧”，同時(shí)使全國(guó)人民國(guó)防、戰(zhàn)備意識(shí)有所加強(qiáng)……4/9/2023第十八頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空的發(fā)展改革開(kāi)放30年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨中央、中央軍委以及各地黨委、政府對(duì)人防工程的建設(shè)更加重視。1996年10月頒布了《中華人民共和國(guó)人民防空法》，相繼由國(guó)家相關(guān)部委頒發(fā)了《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》；《人民防空工程條例》；《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》；《人民防空信息系統(tǒng)建設(shè)暫行規(guī)定》；《國(guó)務(wù)院、中央軍委關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人民防空事業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》?！度嗣穹揽展こ探ㄔO(shè)管理?xiàng)l例和建設(shè)要求》。這樣就使得人防工程建設(shè)達(dá)到了有法可依，有法必依，依法建設(shè)，依法管理的力度得到了加強(qiáng)，大大推動(dòng)了人防工程建設(shè)的速度。為完善城市人防工程體系、增強(qiáng)城市綜合防空能力取得了政策性的保障作用。使人防工程建設(shè)真正做到“堅(jiān)持城市建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅(jiān)持國(guó)家投資與社會(huì)投資建設(shè)相結(jié)合”。4/9/2023第十九頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空的發(fā)展根據(jù)人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則?，F(xiàn)在的地下人防設(shè)施今非昔比，從結(jié)構(gòu)、設(shè)施、防護(hù)能力等都有了相當(dāng)大的改進(jìn)，一方面滿足了戰(zhàn)時(shí)隱蔽需要，另一方面滿足和平時(shí)期的利用。尤其是沿海城市、邊境城市人防建設(shè)地下空間的發(fā)展和利用比較完善。其特點(diǎn)為：質(zhì)量好、分布廣、容量大、地下連通?？沽头雷o(hù)等級(jí)有所上升；居民區(qū)、人員密集地區(qū)、高層建筑均設(shè)有地下人防設(shè)施；地鐵、地下商場(chǎng)、地下車(chē)庫(kù)；重要的科研機(jī)構(gòu)、通信設(shè)施、醫(yī)療的急救機(jī)構(gòu)、與民生有關(guān)的重要生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、地下養(yǎng)殖種植場(chǎng)等；地下連通，如地鐵與地鐵之間、地鐵與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)之間等。由于人防工程具有冬暖夏涼、節(jié)省能源、減少占地面積等特點(diǎn)在和平時(shí)期得到了廣泛開(kāi)發(fā)和充分利用，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

4/9/2023第二十頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空的發(fā)展

如：地鐵、地下交通樞紐、地下商場(chǎng)、地下停車(chē)場(chǎng)、地下倉(cāng)儲(chǔ)、生物制藥等等。4/9/2023第二十一頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空的發(fā)展30年前的人防工事當(dāng)今的人防工事人防工事30多年的變化4/9/2023第二十二頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)一、人民防空

人民防空，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防需要，動(dòng)員和組織群眾采取防護(hù)措施，防范和減輕空襲危害，所采取的群眾性軍事活動(dòng)。

在伊拉克的戰(zhàn)爭(zhēng)中，雖然美英聯(lián)軍空襲中使用了精確制導(dǎo)導(dǎo)彈、重鎊炸彈、鉆地炸彈等高科技武器，但伊拉克的民防工程還是把人員的傷亡降到很低的程度。

4/9/2023第二十三頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)二、人民防空的標(biāo)志

綠色橄欖枝象征和平和安寧象征著我國(guó)的地下長(zhǎng)城日內(nèi)瓦公約民防國(guó)際通用標(biāo)志，在此，象征著我國(guó)與國(guó)際民防接軌中國(guó)人民防空的英文縮寫(xiě)4/9/2023第二十四頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)三、人民防空的重要地位和意義

人民防空是國(guó)防的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要保障，是現(xiàn)代化城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。人防工程在戰(zhàn)時(shí)防空襲，平時(shí)可防一些自然災(zāi)害，還可將其做商場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)等，不僅有戰(zhàn)備效能，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也很明顯。由于人防工程建設(shè)于地下，按照國(guó)家人防建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，其深度、牢固度、抗沖擊波、常規(guī)炸彈波的能力和抗災(zāi)害能力明顯高于地上建筑。如在唐山大地震中，人防工程的損壞要比地面建筑輕的多。

4/9/2023第二十五頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)四、人民防空工程建設(shè)人民防空工程（簡(jiǎn)稱人防工程）是為防空要求而修建在地下或半埋于地下的防護(hù)建筑物。它包括為保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等專門(mén)單獨(dú)建造的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。有些國(guó)家還將人防工程和地下鐵道、地下停車(chē)庫(kù)等城市地下建設(shè)工程相結(jié)合，組成一個(gè)完整的防護(hù)群體。

防空地下室是結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時(shí)用于掩蔽人員和物資的人防工程。

部分國(guó)家防空地下室建設(shè)情況美國(guó)俄羅斯瑞士以色列瑞典可掩蔽人口比例80%80%89%100%88%4/9/2023第二十六頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)五、人民防空工程建設(shè)的方針原則

《人民防空法》明確規(guī)定：“人民防空實(shí)行長(zhǎng)期準(zhǔn)備、重點(diǎn)建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則”。

長(zhǎng)期準(zhǔn)備，就是在和平時(shí)期，居安思危，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施人民防空建設(shè)。

重點(diǎn)建設(shè)，就是在服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的前提下，區(qū)分輕重緩急，有重點(diǎn)、有層次地實(shí)施人民防空建設(shè)。

平戰(zhàn)結(jié)合，就是人民防空建設(shè)要在平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)備效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。4/9/2023第二十七頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)

六、全國(guó)的人民防空領(lǐng)導(dǎo)工作國(guó)家人民防空主管部門(mén)管理全國(guó)的人民防空工作。中央國(guó)家機(jī)關(guān)人民防空主管部門(mén)管理中央國(guó)家機(jī)關(guān)的人民防空工作。大軍區(qū)人民防空主管部門(mén)管理本區(qū)域的人民防空工作。4/9/2023第二十八頁(yè)，共44頁(yè)。七、現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)空襲和防空特點(diǎn)在抗戰(zhàn)初期，以重慶市為例，由于沒(méi)有足夠的防空洞，平均每顆炸彈炸死22人，到1937年8月15日以后，由于有了可容納一半人的防空洞，平均每顆炸彈只能炸死1個(gè)人。由于現(xiàn)代軍事科技的迅猛發(fā)展，軍隊(duì)的武器裝備不斷更新?lián)Q代，戰(zhàn)略思想、編制體制、作戰(zhàn)方式均發(fā)生了一系列變化，突襲成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的基本手段，其特點(diǎn)是：①突然性空前增大。②范圍不斷擴(kuò)大。③手段全面增多。④破壞性更加嚴(yán)重。⑤平民的傷亡大幅度增加。人民防空知識(shí)據(jù)史料記載

戰(zhàn)事軍民傷亡比例第一次世界大戰(zhàn)20:1第二次世界大戰(zhàn)1∶1越南戰(zhàn)爭(zhēng)1∶20現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)專家估計(jì)將達(dá)到1∶1004/9/2023第二十九頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)八、五環(huán)理論：海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，根據(jù)現(xiàn)代高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的變化，美空軍約翰?沃登上校在美軍具有高技術(shù)空中優(yōu)勢(shì)的情況下，提出了“五環(huán)打擊目標(biāo)”選取理論，空襲應(yīng)首先打擊敵人最脆弱的重心--統(tǒng)帥指揮機(jī)構(gòu)和支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。突出這兩點(diǎn)最有可能取得決定性效果并迅速結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)。據(jù)此，他提出了“五環(huán)目標(biāo)理論”，把空襲目標(biāo)分為五大類：

第一環(huán)是國(guó)家指控中心（軍政領(lǐng)導(dǎo)中心、指揮控制中心、通信系統(tǒng)、防空預(yù)警系統(tǒng)等）；

第二環(huán)為關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（國(guó)家主干企業(yè)、軍工、石油、電力、化工等具有戰(zhàn)爭(zhēng)潛力價(jià)值目標(biāo)）；

第三環(huán)為交通基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)（道路、橋梁、機(jī)場(chǎng)等具有機(jī)動(dòng)、戰(zhàn)爭(zhēng)物資輸送價(jià)值的目標(biāo)）；

第四環(huán)是民心，包括與作戰(zhàn)有關(guān)的軍事與非軍事人員

第五環(huán)為作戰(zhàn)部隊(duì)，包括防空系統(tǒng)、軍營(yíng)、坦克部隊(duì)等。4/9/2023第三十頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)八、五環(huán)理論：2001年，美軍在《空中作戰(zhàn)》條令中正式提出了“五環(huán)目標(biāo)”打擊順序。在打擊目標(biāo)的順序上，把打擊國(guó)家指控中心列為首位，位于最內(nèi)環(huán)，把打擊經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，特別是具有戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和重要軍工目標(biāo)提到第二環(huán)，一改過(guò)去那種以消滅對(duì)方軍事力量為主的傳統(tǒng)思想。這反映了美軍戰(zhàn)略打擊重心由軍事作戰(zhàn)力量向軍政、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)轉(zhuǎn)移的重大變化。

4/9/2023第三十一頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)“五環(huán)”理論在戰(zhàn)爭(zhēng)中的運(yùn)用

1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，美軍已開(kāi)始部分實(shí)施“五環(huán)”理論，在預(yù)定打擊的238類、1250個(gè)目標(biāo)成份中，把伊拉克的軍政指揮中心和軍工、石油、化工等企業(yè)作為重點(diǎn)優(yōu)先打擊的目標(biāo)。短時(shí)間內(nèi)，伊軍指揮控制體系癱瘓、通信中斷、指揮失靈；軍工、石油、化工等國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈嚴(yán)重受損，失去了持續(xù)支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的能力。然后，美軍又重點(diǎn)打擊了伊軍精銳共和國(guó)衛(wèi)隊(duì)。由于對(duì)空襲目標(biāo)的精心規(guī)劃，僅38天的空襲作戰(zhàn)就使伊拉克既喪失了軍事抵抗能力，同時(shí)經(jīng)濟(jì)崩潰，無(wú)法支撐戰(zhàn)爭(zhēng)。伊拉克整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力倒退了20年，以致在第二次海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中不堪一擊。

1999年以美國(guó)為首的北約組織，對(duì)南斯拉夫聯(lián)盟共和國(guó)發(fā)動(dòng)了空中突襲，挑起了科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，在這次戰(zhàn)爭(zhēng)中，北約共派遣1000多架飛機(jī)和40多艘艦艇，對(duì)南斯拉夫的軍事目標(biāo)乃至民用經(jīng)濟(jì)目標(biāo)狂轟濫炸，給南聯(lián)盟造成了重大損失，致使1800多平民喪生，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)2000億美元?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)中，北約主要使用空中力量對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施打擊，沒(méi)有出動(dòng)地面部隊(duì)就結(jié)束了戰(zhàn)爭(zhēng)。這表明，現(xiàn)代化的空中力量能夠成為一支有效的戰(zhàn)略力量，直接達(dá)成戰(zhàn)略目的?？罩写驌?，有利于發(fā)揮強(qiáng)國(guó)的軍事優(yōu)勢(shì)，在戰(zhàn)略上可以取得更大的靈活性和主動(dòng)性。4/9/2023第三十二頁(yè)，共44頁(yè)。防空警報(bào)警報(bào)器圖九、通信與警報(bào)

人防通信，是人防工作的重要組成部分，是人防指揮的神經(jīng)系統(tǒng)，對(duì)保障迅速準(zhǔn)確地傳達(dá)消息，發(fā)放防空警報(bào)信號(hào)和順暢地指揮防空襲擊有著重要作用。防空警報(bào)是人民防空領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向全體人民發(fā)出的統(tǒng)一號(hào)令。防空警報(bào)器按能量轉(zhuǎn)換方式，分為電動(dòng)、電聲、氣動(dòng)、電光等幾種。

4/9/2023第三十三頁(yè)，共44頁(yè)。防空警報(bào)我國(guó)規(guī)定的防空警報(bào)信號(hào)為：預(yù)先警報(bào)、空襲警報(bào)、解除警報(bào)三種。

預(yù)先警報(bào)信號(hào)：鳴36秒、停24秒、反復(fù)3遍為一周期，時(shí)間3分鐘。用途：在敵方對(duì)我方攻擊有預(yù)兆時(shí)發(fā)放，要求人員開(kāi)始疏散。

空襲警報(bào)信號(hào)：鳴6秒、停6秒、反復(fù)15遍為一周期，時(shí)間3分鐘。用途：在敵方對(duì)我方將要攻擊時(shí)發(fā)放。

解除警報(bào)信號(hào)：連續(xù)鳴響3分鐘。用途：在空襲或戰(zhàn)情暫時(shí)緩解時(shí)發(fā)放。

4/9/2023第三十四頁(yè)，共44頁(yè)。防空警報(bào)（一）聽(tīng)到預(yù)先警報(bào)，應(yīng)作那些事情？預(yù)先報(bào)警預(yù)示著空襲即將來(lái)臨，應(yīng)立即開(kāi)始疏散和隱蔽行動(dòng)。所有事情應(yīng)在10分鐘內(nèi)完成：1.首先要通知鄰近人員和家屬，特別是正在地下和噪聲環(huán)境中的工作人員；2.家庭做好以下事情：關(guān)閉燃?xì)?、電源、門(mén)窗、自來(lái)水、關(guān)燈；3.背上應(yīng)急包，快速進(jìn)入指定的人防工事或緊急疏散地；4.在公共場(chǎng)所的人員，一般不宜立即回家，應(yīng)就近進(jìn)入人防工事掩蔽；（如地鐵、地下商場(chǎng)、地下通道、地下停車(chē)場(chǎng)等地下空間）5.負(fù)責(zé)人防任務(wù)的干部，應(yīng)攜帶器具盡快到達(dá)預(yù)定位置，履行人防職責(zé)。4/9/2023第三十五頁(yè)，共44頁(yè)。防空警報(bào)（二）聽(tīng)到空襲警報(bào)，應(yīng)作那些事情?空襲報(bào)警是敵空襲兵器有明顯跡象進(jìn)入本地上空時(shí)的一種報(bào)警信號(hào)。行動(dòng)要求：1.人防工事要立即關(guān)閉防護(hù)密閉門(mén)，人員在防空工事內(nèi)保持安靜；2.來(lái)不及進(jìn)入工事的人員和居民要就近選擇低洼地、矮墻、花壇、墻角等重型屏障的旁邊或底下隱蔽，用結(jié)實(shí)的物體保護(hù)住頭部等重要部位；4/9/2023第三十六頁(yè)，共44頁(yè)。防空警報(bào)（三）聽(tīng)到解除警報(bào)，應(yīng)作那些事情？解除警報(bào)是判明敵空襲暫告一段落（或結(jié)束）。解除報(bào)警過(guò)后，市民應(yīng)配合人防專業(yè)隊(duì)伍，開(kāi)展消除空襲后果的搶救搶險(xiǎn)工作。1.搶救傷員、解救被困人員、撲滅初起火災(zāi)、消除潛在危險(xiǎn)等；2.警報(bào)解除后仍要注意收聽(tīng)廣播，了解解除報(bào)警后人員行動(dòng)的注意事項(xiàng)，如那些地方不能停留、那些道路不能行走、哪些地方有放射性污染等，關(guān)注疫情通報(bào)，了解那些食物、飲水不能食用等；3.了解敵空襲規(guī)模、方式及后續(xù)敵空襲動(dòng)態(tài)，以便做好在此防空行動(dòng)的準(zhǔn)備。4/9/2023第三十七頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)十、人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：城市是人民防空的重點(diǎn)。國(guó)家對(duì)城市實(shí)行分類防護(hù)。政治目標(biāo)軍事目標(biāo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——是指維系國(guó)家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有舉足輕重的地位，對(duì)國(guó)計(jì)民生和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力影響較大的目標(biāo)。如：重要的工礦企業(yè)、科研基地、交通樞紐、通信設(shè)施、大型橋梁、倉(cāng)庫(kù)、電站等。它不僅反映了一個(gè)國(guó)家和一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，同時(shí)又與人民群眾的生活息息相關(guān)，既是城市的生命線又是現(xiàn)代軍事斗爭(zhēng)的補(bǔ)給線。直接關(guān)系國(guó)際民生和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力，從某種意義上說(shuō)，保全重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，既可減少戰(zhàn)爭(zhēng)損失，又可提高戰(zhàn)后重建和恢復(fù)速度。隨著現(xiàn)代空襲兵器的迅速發(fā)展、以及恐怖活動(dòng)的加劇及其高破壞性，重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)、軍事目標(biāo)一樣，都是敵人和恐怖分子襲擊的主要目標(biāo)。4/9/2023第三十八頁(yè)，共44頁(yè)。人民防空知識(shí)十、人民防空的防護(hù)重點(diǎn)：科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首北約軍隊(duì)在打擊南聯(lián)盟軍事目標(biāo)的同時(shí)，也對(duì)南聯(lián)盟的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如電力設(shè)施、化工廠、煉油廠、鐵路、橋梁等進(jìn)行了重點(diǎn)打擊，直接破壞了南軍的后勤保障，造成居民生活的極端困難和心理的恐慌；美國(guó)“9.11事件”更造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)960多億美元，恐怖事件造成全美處于緊張的戰(zhàn)備狀態(tài)。因此，加強(qiáng)對(duì)重要