我國(guó)反興奮劑制度建構(gòu)

我國(guó)反興奮劑制度建構(gòu)摘要：公平競(jìng)爭(zhēng)是競(jìng)技體育的最基本條件。但是，在當(dāng)今的國(guó)際體育運(yùn)動(dòng)中，興奮劑違規(guī)使用現(xiàn)象屢禁不止。為了遏制反興奮劑現(xiàn)象，保證進(jìn)行公平競(jìng)技，讓投機(jī)取巧者得到應(yīng)有的懲罰，我國(guó)已經(jīng)發(fā)布了《反興奮劑條例》等規(guī)定來(lái)管理這一問(wèn)題。這是我國(guó)開展反興奮劑工作不可忽視的問(wèn)題。我國(guó)在這一方面的規(guī)定實(shí)際上落后于現(xiàn)實(shí)狀況，面對(duì)這日益嚴(yán)峻的反興奮劑形勢(shì)，有些重大問(wèn)題并沒(méi)有到得到重視。本文對(duì)當(dāng)前的反興奮劑規(guī)定和論文對(duì)我國(guó)反興奮劑現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并借鑒國(guó)外反興奮劑體系的經(jīng)驗(yàn)來(lái)與我國(guó)這方面的現(xiàn)狀進(jìn)行對(duì)比。最后提出，要改善我國(guó)目前的現(xiàn)狀，提出了以下幾個(gè)措施：首先，加強(qiáng)關(guān)于反興奮劑的立法。其次，落實(shí)多個(gè)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)責(zé)劃分。然后，提高關(guān)于該方面流程的透明性、公開性。加強(qiáng)關(guān)于該方面的違法行為的處罰力度。最后，加強(qiáng)中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)體育運(yùn)動(dòng)中興奮劑的救濟(jì)程序的實(shí)用性。關(guān)鍵詞：中國(guó)反興奮劑制度建構(gòu)一、引言目前學(xué)者對(duì)于反興奮劑制度建構(gòu)問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行很多研究。但是，針對(duì)我國(guó)反興奮劑制度建構(gòu)現(xiàn)狀的調(diào)查并不是很多。因此，本研究將使用公共管理制度變遷的理論來(lái)分析中國(guó)反興奮劑管理制度的演變及其具體的管理體制的機(jī)制，為相關(guān)部門的反興奮劑管理提供理論支持。迄今為止，從整個(gè)國(guó)際社會(huì)對(duì)反興奮劑制度建構(gòu)問(wèn)題的態(tài)度和具體行動(dòng)都經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)時(shí)間的探索和反復(fù)，在很多問(wèn)題上包括職責(zé)分工到目標(biāo)的確定以及監(jiān)督的實(shí)施，經(jīng)過(guò)反復(fù)探索后形成了自己完整的管理體系。盡管中國(guó)對(duì)反興奮劑制度建構(gòu)工作問(wèn)題關(guān)注很晚，但是，隨著新世紀(jì)的到來(lái)和中國(guó)反興奮劑管理體系的發(fā)展，興奮劑的使用和反興奮劑斗爭(zhēng)的事業(yè)都有很多新現(xiàn)象，新情況。反興奮劑管理體系的改革和發(fā)展必須符合其固有的發(fā)展邏輯。通過(guò)深入分析中國(guó)反興奮劑管理體系的演變，客觀評(píng)估中國(guó)反興奮劑管理制度的現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握中國(guó)反興奮劑制度變革的路徑，及時(shí)總結(jié)中國(guó)反興奮劑管理制度改革的經(jīng)驗(yàn)和理論體系，在中國(guó)體育管理實(shí)踐中得到應(yīng)用，得到了官方的重視和有效利用，促進(jìn)了體育事業(yè)有序發(fā)展，它加速了中國(guó)體育管理體制的轉(zhuǎn)變，也促進(jìn)了中國(guó)體育向體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，更好的使中國(guó)體育國(guó)際化發(fā)展。二、我國(guó)反興奮劑管理制度的建立與發(fā)展(一)我國(guó)反興奮劑制度的建立中國(guó)開始學(xué)習(xí)西方體育訓(xùn)練方法后，并開始引進(jìn)外國(guó)教練來(lái)中國(guó)執(zhí)教。我國(guó)在某些項(xiàng)目里形成了很多有競(jìng)爭(zhēng)力的競(jìng)技團(tuán)隊(duì)，再加上“金牌優(yōu)先”等因素的影響，國(guó)內(nèi)興奮劑問(wèn)題是變得越來(lái)越嚴(yán)重。為了應(yīng)對(duì)興奮劑對(duì)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的威脅，我國(guó)政府著手成立相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。1992年成立了專門的反興奮劑管理機(jī)構(gòu)，并在國(guó)家體育委員會(huì)內(nèi)部初步建立了多部門協(xié)調(diào)的反興奮劑管理體系。在此期間，中國(guó)反興奮劑管理制度得到了明確提出：最終負(fù)責(zé)的部門是國(guó)家體委，而具體實(shí)施的部門是國(guó)家?jiàn)W委會(huì)。而從人員構(gòu)成方面進(jìn)行分析，成員是國(guó)家體育委員會(huì)有關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，而且分工上還結(jié)合其職能機(jī)關(guān)安排了實(shí)際的工作。1995年，中國(guó)體委頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》，加速了我國(guó)相關(guān)體系的完備，使很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有法可依。2007年5月10日，中央編制辦公室正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)國(guó)家體育總局反興奮劑中心，這也意味著我國(guó)反興奮劑事業(yè)走上正軌。同年11月，該中心正式掛牌成立鄒新嫻.我國(guó)反興奮劑管理體制演變與發(fā)展研究.北京體育大學(xué),2013.。該部門設(shè)有六個(gè)下層機(jī)關(guān)。之后，國(guó)務(wù)院對(duì)興奮劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了專門控制。興奮劑管理系統(tǒng)是：國(guó)家體育部門負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍組織反興奮劑工作，其他有關(guān)部門相互配合。中國(guó)的反興奮劑中心已經(jīng)實(shí)施了這一措施。鄒新嫻.我國(guó)反興奮劑管理體制演變與發(fā)展研究.北京體育大學(xué),2013.(二)我國(guó)發(fā)興奮劑制度的主要特征1.制度變遷的強(qiáng)制性與誘制性變遷的主體不同，強(qiáng)制性變遷是將國(guó)家（政府）作為制度性變化的主體。從我國(guó)相關(guān)管理體制的發(fā)展情況來(lái)分析，國(guó)家的強(qiáng)力推動(dòng)體現(xiàn)在方方面面，從另一方面，也就是誘發(fā)導(dǎo)致變革則基本沒(méi)有。不管是檢測(cè)中心還是反興奮劑委員會(huì)的成立，都體現(xiàn)了國(guó)家意志的存在。這體現(xiàn)了我國(guó)是政府主導(dǎo)的的供應(yīng)驅(qū)動(dòng)型變化。作為系統(tǒng)的強(qiáng)制性供應(yīng)機(jī)構(gòu)，國(guó)家的措施將從根本上改變我國(guó)相關(guān)體制的格局和未來(lái)。國(guó)家的機(jī)構(gòu)供給受到其有限的理性和多重目標(biāo)的制約。它沒(méi)有根據(jù)系統(tǒng)是否平衡和是否需要而完全決定系統(tǒng)創(chuàng)新，而是尋求在有限理性的條件中的最優(yōu)解。目前強(qiáng)制性變更節(jié)省了該制度變更的時(shí)間和成本，但是該制度變更在特定歷史時(shí)期的表現(xiàn)是最大的，但是因?yàn)橄嚓P(guān)利益集團(tuán)貫穿在整個(gè)制度變革的過(guò)程中，他們始終是被動(dòng)的接受者，這有時(shí)會(huì)使系統(tǒng)很難有效地實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。2.制度變遷的漸進(jìn)性從制度變更的速度和過(guò)程兩方面來(lái)看，它應(yīng)當(dāng)有兩種基本的類型：平緩漸進(jìn)和突然激進(jìn)，平緩漸進(jìn)是指相對(duì)穩(wěn)定的過(guò)渡過(guò)程，是新舊制度之間較好的過(guò)渡。突然激進(jìn)式變更是指采取決定性手段，打破舊的制度，建立完全新的體制和規(guī)范。從制度設(shè)置的角度回顧中國(guó)的反興奮劑管理體系的發(fā)展，新系統(tǒng)和舊系統(tǒng)之間的連接相對(duì)平滑，過(guò)程相對(duì)穩(wěn)定，這是一個(gè)逐漸的系統(tǒng)更改。從研究意義上看，制度的真正變遷和完善的過(guò)程一定是落后于現(xiàn)狀的改變速度的。3.制度變遷的時(shí)滯性總體而言，改革開放以來(lái)，政府機(jī)關(guān)發(fā)生了很多改革，特別是某些體育主管部門。中國(guó)體育總局本著簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、實(shí)效的原則，取消了原國(guó)家體育委員會(huì)負(fù)責(zé)競(jìng)技體育的四個(gè)體育部門，建立了十多個(gè)體育管理中心，有力地推動(dòng)了體育事業(yè)的改革。但與此同時(shí)，反興奮劑也有著政治和事務(wù)不分家的缺陷。隨著興奮劑濫用問(wèn)題的日益嚴(yán)重，相關(guān)職能部門仍參與大量無(wú)關(guān)工作，有關(guān)部門的工作能力有待提高，根本沒(méi)有解決缺乏管理的問(wèn)題，這大大減緩了政府機(jī)構(gòu)的改革。與國(guó)外成熟的反興奮劑管理體系作比較，我國(guó)的第三方反興奮劑機(jī)構(gòu)成立時(shí)間太短，尚不存在處理運(yùn)動(dòng)員興奮劑使用問(wèn)題的仲裁機(jī)構(gòu)，以及分散的制衡機(jī)制，執(zhí)法和監(jiān)督機(jī)制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成，制度變遷、機(jī)構(gòu)變革的時(shí)滯性更加突出。（三）我國(guó)反興奮劑管理制度的演變和發(fā)展過(guò)程中的主要成就鄒新嫻.我國(guó)反興奮劑管理體制演變與發(fā)展研究.北京體育大學(xué),2013.鄒新嫻.我國(guó)反興奮劑管理體制演變與發(fā)展研究.北京體育大學(xué),2013.1.管理體系逐漸完善在過(guò)去的幾年中，中國(guó)的反興奮劑管理體系無(wú)事可做的局面已經(jīng)大為改觀。現(xiàn)在的體育主管部門全權(quán)掌控了中國(guó)的大部分反興奮劑行動(dòng)。反興奮劑中心，國(guó)家體育和社會(huì)組織，地方政府以及所有有關(guān)部門合作，采取了綜合管理措施，以建立一個(gè)相對(duì)完整的反興奮劑管理體系。該系統(tǒng)集成了興奮劑檢查、測(cè)試、食品和藥物測(cè)試、教育、外匯和質(zhì)量控制的制定。它不斷加強(qiáng)了中國(guó)的反興奮劑斗爭(zhēng)，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生重大影響。除了對(duì)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)行比賽中的興奮劑檢查外，該中心建立了一些信息處理系統(tǒng)，并且要求運(yùn)動(dòng)員必須如實(shí)申報(bào)個(gè)人信息。我國(guó)的興奮劑測(cè)量實(shí)驗(yàn)室已通過(guò)國(guó)際反興奮劑機(jī)構(gòu)的測(cè)評(píng)，已有多年歷史。這個(gè)實(shí)驗(yàn)室的條件符合最嚴(yán)苛的世界級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。體現(xiàn)了科學(xué)性和進(jìn)步性。并且是體育當(dāng)局唯一確定的國(guó)家興奮劑檢測(cè)機(jī)構(gòu)。該實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行由國(guó)際反興奮劑機(jī)構(gòu)其他國(guó)際體育組織委托的許多國(guó)內(nèi)和國(guó)際任務(wù)。反興奮劑組織通過(guò)建立完整的質(zhì)量管理體系和監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)行科學(xué)化、嚴(yán)格化、合法化的有效管理、監(jiān)管，進(jìn)一步提高管理質(zhì)量。2.法律法規(guī)不斷健全改善反興奮劑活動(dòng)無(wú)法可依的局面是世界反興奮劑活動(dòng)發(fā)展到今天已經(jīng)初步解決的問(wèn)題。中國(guó)在建立合法的興奮劑制度方面也取得了空前的進(jìn)步。我國(guó)的政府和人民代表大會(huì)也通過(guò)研究商討，制定了很多反興奮劑方面的法律和制度，用來(lái)改變之前無(wú)法可依的局面。而且我國(guó)也成功地形成了以《體育法》、《反興奮劑條例》為主干的反興奮劑條例格局。這兩部法規(guī)與其他法規(guī)的出臺(tái)均對(duì)肅清我國(guó)體育方面的不良風(fēng)氣、監(jiān)督我國(guó)體育項(xiàng)目公平公正進(jìn)行、提供了強(qiáng)有力的幫助，可以說(shuō)是意義深遠(yuǎn)、影響重大。3.構(gòu)建了教育體系，加強(qiáng)了綜合治理教育是預(yù)防濫用興奮劑的源頭辦法。在控制該活動(dòng)的管理方面，我國(guó)一貫以預(yù)防為主。教育的核心從基本常識(shí)到道德情操、違法后果。教育載體的形式日益多樣化和完善，采用了興奮劑資格運(yùn)動(dòng)員的錄取制度，所有要進(jìn)行競(jìng)賽的人員都需要認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的知識(shí)，并且對(duì)這些知識(shí)進(jìn)行考核，在解決了知識(shí)的問(wèn)題后，還需要在道德方面，比如進(jìn)行宣誓、做出承諾。只有深入了解有關(guān)知識(shí)、具備相應(yīng)的道德修養(yǎng)，才可以進(jìn)入體育競(jìng)賽場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)賽。同時(shí)，為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)際反興奮劑公約》和其他有關(guān)反興奮劑法律法規(guī)的規(guī)定，國(guó)務(wù)院專門成立了各個(gè)部門的聯(lián)席協(xié)調(diào)會(huì)議，深入研究興奮劑控制問(wèn)題。中央和地方應(yīng)該通力協(xié)作，心往一處想，勁往一處使，確保執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。第一個(gè)重點(diǎn)是建立協(xié)調(diào)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，總體把控全國(guó)的反興奮劑情況。國(guó)家體育總局及有關(guān)部門要及時(shí)研究解決與反興奮劑有關(guān)的問(wèn)題。第二個(gè)重點(diǎn)是清理全國(guó)毒品市場(chǎng)，特別是在北京奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)期間，對(duì)奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)附近地區(qū)進(jìn)行深入徹底的調(diào)查，并嚴(yán)肅處理非法生產(chǎn)毒品、興奮劑的企業(yè)和犯罪分子。面對(duì)個(gè)人非法種植罌粟，公司、單位和個(gè)人的非法銷售、買賣行為進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊，并嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)出口毒品和興奮劑，只有管好了進(jìn)出口，才能從根源上解決問(wèn)題，否則問(wèn)題永遠(yuǎn)也無(wú)法根除。非法毒品和興奮劑的出口，進(jìn)入和流動(dòng)有各種各樣出乎意料的方式。第三個(gè)重點(diǎn)是要大力開展教育工作。必須讓所有人認(rèn)識(shí)到比賽的神圣性，反興奮劑就是尊重自己、尊重對(duì)手、尊重比賽、尊重國(guó)家，在所有的運(yùn)動(dòng)員及教練中普及反興奮劑意識(shí)，提高他們的反興奮劑意識(shí)并增強(qiáng)他們興奮劑使用后果的認(rèn)知。濫用興奮劑的根源就在于個(gè)別運(yùn)動(dòng)員有投機(jī)取巧的心理，對(duì)比賽地認(rèn)知帶有病態(tài)的偏執(zhí)，過(guò)于重視比賽成績(jī)，沒(méi)有正確的比賽理念，也沒(méi)有高尚的比賽精神，典型的利己主義者。所以我們要培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員重視平時(shí)訓(xùn)練、正確認(rèn)識(shí)比賽成績(jī)、培養(yǎng)高尚的比賽精神，要讓運(yùn)動(dòng)員認(rèn)識(shí)到我們只有通過(guò)不斷地努力，向著目標(biāo)前進(jìn)，這樣的行為才是一名真正的運(yùn)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)做到的。投機(jī)取巧只是一時(shí)的成功，而且很可能使運(yùn)動(dòng)員所有的努力付之一炬，得不償失。只有運(yùn)動(dòng)員能夠守住最后的底線，我們?yōu)楸荣愃龅乃泄ぷ骱团Σ挪粫?huì)付之東流，才能真正發(fā)揮其功能作用。4.擴(kuò)大了對(duì)外交流，提升了國(guó)際地位宋彬齡.國(guó)際體育仲裁院興奮劑案件證據(jù)規(guī)則研究.湘潭大學(xué),2013.宋彬齡.國(guó)際體育仲裁院興奮劑案件證據(jù)規(guī)則研究.湘潭大學(xué),2013.在興奮劑方面，不得不說(shuō)，國(guó)外研究領(lǐng)先于我國(guó)，在該領(lǐng)域，我們要積極開展多邊交流，與歐盟、北美、東盟等國(guó)家地區(qū)簽署合作協(xié)議。通過(guò)深入的交流與合作，共同學(xué)習(xí)進(jìn)步，提高管理水平和管理能力，才能改善了雙方的反興奮劑工作，促進(jìn)了反興奮劑業(yè)務(wù)的發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展，使各國(guó)的體育競(jìng)爭(zhēng)更加公平公正。三、我國(guó)反興奮劑管理制度的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題梁樂(lè)穎.奧林匹克運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題研究.北京體育大學(xué),2017梁樂(lè)穎.奧林匹克運(yùn)動(dòng)中興奮劑問(wèn)題研究.北京體育大學(xué),2017（一）法律體系有待進(jìn)一步完善我國(guó)現(xiàn)有的反興奮劑條例與規(guī)定是國(guó)務(wù)院和其下屬的體育總局兩個(gè)政府部門頒布并且實(shí)施的，但這兩個(gè)部門在我國(guó)的法律體系中嚴(yán)格來(lái)說(shuō)都沒(méi)有制定法律的權(quán)力?？梢?jiàn)，中國(guó)的反興奮劑制度效力式微，法律地位仍有待提高，無(wú)法有效地懲治迅速發(fā)展的興奮劑違規(guī)行為。需要我國(guó)人民代表大會(huì)制定相關(guān)法律。我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律和政府規(guī)定中，對(duì)于違反興奮劑條例的活動(dòng)，可以對(duì)醫(yī)生、運(yùn)動(dòng)員、公司或者涉事有關(guān)部門進(jìn)行處罰，體現(xiàn)了對(duì)于從事興奮劑活動(dòng)的所有人或組織一視同仁的精神，也是法律面前人人平等的體現(xiàn)。在此同時(shí)必須根據(jù)《管制通則》來(lái)對(duì)有關(guān)組織進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查，必須根據(jù)相關(guān)的民事和刑事法律對(duì)相關(guān)團(tuán)體、部門或個(gè)人進(jìn)行民事、刑事或行政責(zé)任進(jìn)行判定，一定要準(zhǔn)確判斷問(wèn)題到底是個(gè)人的責(zé)任還是集體的責(zé)任。只有責(zé)任找到了源頭，處理、懲罰才不是一句空話法律才不是一紙空文，如果連責(zé)任人都不能明確，法律的執(zhí)行就只能是空談，永遠(yuǎn)無(wú)法落實(shí)。中國(guó)反興奮劑制度中的許多立法都很簡(jiǎn)潔，但同時(shí)也無(wú)法避免其中存在一些條文空白和缺乏科學(xué)性的缺點(diǎn)。當(dāng)涉及刑法、民法或行政法時(shí)，此類問(wèn)題的規(guī)定并不十分明確，通常因權(quán)限無(wú)法明確而使法律難以貫徹執(zhí)行，從而使它們發(fā)揮的作用非常有限。在目前的司法實(shí)踐中，很少能看到真正對(duì)于政府或者官方組織的法律出發(fā)，這不得不說(shuō)是一種法律層面的難題。我國(guó)關(guān)于反興奮劑的法律體系有待進(jìn)一步完善。（二）反興奮劑管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明從現(xiàn)有的法律規(guī)定的角度來(lái)看，我國(guó)有權(quán)力和責(zé)任對(duì)反興奮劑進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)部門有體育總局、國(guó)家體育社會(huì)組織等等。在這里，參與興奮劑調(diào)查的部門包括國(guó)家體育總局、地方各級(jí)體育主管部門、反興奮劑實(shí)驗(yàn)中心等等，而對(duì)于那些具體活動(dòng)，或者說(shuō)對(duì)于條例執(zhí)行的細(xì)節(jié)和每個(gè)部門之間的權(quán)責(zé)劃分尚無(wú)明文規(guī)定，目前部門之間尚不清楚自己的職責(zé)所在，若出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，誰(shuí)也說(shuō)不清楚誰(shuí)將對(duì)此負(fù)責(zé)。如果調(diào)查結(jié)果存在差異，最終按哪個(gè)部門的調(diào)查結(jié)果處理，或者說(shuō)交給哪個(gè)部門處理問(wèn)題也不清楚。同時(shí)，有權(quán)對(duì)運(yùn)動(dòng)員和有關(guān)人員實(shí)施制裁的單位包括國(guó)家體育社會(huì)組織和國(guó)家綜合體育組織。對(duì)于涉事運(yùn)動(dòng)員的處罰、禁賽等問(wèn)題，兩個(gè)單位之間的責(zé)任劃分不清楚，更不清楚何時(shí)由國(guó)家體育社會(huì)組織做出決定，何時(shí)由國(guó)家綜合體育組織決定。所以反興奮劑管理機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明，也是我國(guó)反興奮劑制度構(gòu)建過(guò)程中的一個(gè)大問(wèn)題。（三）興奮劑檢測(cè)程序透明度不夠如果在興奮劑檢查過(guò)程中反興奮劑組織的測(cè)試行為不當(dāng)，或者由與運(yùn)動(dòng)員無(wú)關(guān)的其他原因?qū)е屡d奮劑檢查呈陽(yáng)性，運(yùn)動(dòng)員只能接受結(jié)果，無(wú)法對(duì)程序或者結(jié)果提出質(zhì)問(wèn)。無(wú)論從哪個(gè)角度來(lái)看，這都是不公平的，特別是對(duì)于那些無(wú)辜的運(yùn)動(dòng)員。同時(shí)，中國(guó)的反興奮劑制度并未明確定義被告的知情權(quán)。當(dāng)被告獲得興奮劑檢查的肯定結(jié)果時(shí)，他將面臨諸如禁賽和罰款之類的懲罰，他甚至不會(huì)得到有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)禁賽的解釋。為什么被告人的測(cè)試結(jié)果呈陽(yáng)性?被告只能獲得一個(gè)結(jié)果，而沒(méi)有機(jī)會(huì)參與測(cè)試過(guò)程。如果在比賽前發(fā)現(xiàn)被告違反興奮劑規(guī)定，他將直接失去參加比賽的機(jī)會(huì)。如果被告可以在正式取消比賽資格前之前獲得信息，那么他可以為自己爭(zhēng)取參加比賽的資格。與允許被告目擊測(cè)試樣品公開的《世界反興奮劑條例》相比，中國(guó)反興奮劑體系測(cè)試程序的透明度顯然不足，現(xiàn)有的測(cè)試程序?qū)堰\(yùn)動(dòng)員排除在審判之門外。（四）興奮劑違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)混亂由于各單位有權(quán)對(duì)運(yùn)動(dòng)員和相關(guān)人員（包括國(guó)家體育社會(huì)組織和國(guó)家綜合體育組織）處以罰款，因此，兩個(gè)單位之間的責(zé)任劃分，例如在取消參賽資格、取消比賽成績(jī)等等具體的處罰措施上有很多不同之處。嚴(yán)格依照法律辦事的情況下，中國(guó)興奮劑違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)依照《興奮劑管制通則》的內(nèi)容進(jìn)行執(zhí)法。但是，畢竟對(duì)不同體育單位的處罰和執(zhí)行的最終決定權(quán)不是本身，而且兩個(gè)單位對(duì)《興奮劑管制通則》的很多制度細(xì)節(jié)的理解和判斷有著很大的區(qū)別，尤其是在如何判斷使用興奮劑的細(xì)節(jié)上。在這種情況下，中國(guó)的反興奮劑制度很難對(duì)運(yùn)動(dòng)員施加公正和懲罰。興奮劑違規(guī)處罰標(biāo)準(zhǔn)混亂，也是需要我國(guó)急需解決的問(wèn)題之一。（五）興奮劑違規(guī)者的上訴程序缺位中國(guó)有關(guān)制度的建立標(biāo)志著我國(guó)與興奮劑的斗爭(zhēng)活動(dòng)逐步走向法制化道路。其中涉及到了有關(guān)政府組織，醫(yī)護(hù)人員，專業(yè)人士。只有對(duì)他們的行為有效監(jiān)管，才能真正保護(hù)運(yùn)動(dòng)員作為一個(gè)普通公民的權(quán)利。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必定會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。作為法律要求，運(yùn)動(dòng)員的權(quán)利必須寫在反興奮劑制度的規(guī)定中。只有這樣，才能保護(hù)運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)益不受侵犯，在中國(guó)的反興奮劑工作才能體現(xiàn)其真實(shí)含義實(shí)現(xiàn)其真正價(jià)值。現(xiàn)在政府相關(guān)部門認(rèn)為，服用興奮劑產(chǎn)生的有關(guān)爭(zhēng)議應(yīng)該利用體育仲裁進(jìn)行處理。在所有相關(guān)的法律法規(guī)中，也明確規(guī)定了應(yīng)該存在一個(gè)仲裁機(jī)構(gòu)對(duì)爭(zhēng)議事件進(jìn)行最終的仲裁。遺憾的是，法律指定的體育仲裁機(jī)構(gòu)并沒(méi)有真正建立。運(yùn)動(dòng)員難以、甚至是無(wú)法維護(hù)自己應(yīng)有的上訴權(quán)力，而監(jiān)管部門的行為也沒(méi)有一個(gè)最后的監(jiān)督機(jī)制。他們的所作所為無(wú)人監(jiān)督管理。因此，當(dāng)運(yùn)動(dòng)員卷入此類糾紛時(shí)，他們通常處于非常被動(dòng)的狀態(tài)。大多數(shù)運(yùn)動(dòng)員經(jīng)常選擇被動(dòng)接受，其體育生涯可能就此結(jié)束，形成終生的遺憾。所以興奮劑違規(guī)者的上訴程序缺位問(wèn)題必須解決。四、完善我國(guó)反興奮劑管理制度的若干建議白旭盛.我國(guó)反興奮劑政策變遷研究.北京體育大學(xué),2014.白旭盛.我國(guó)反興奮劑政策變遷研究.北京體育大學(xué),2014.（一）進(jìn)一步建立反興奮劑有關(guān)的法律體系首先，國(guó)家反興奮劑制度的規(guī)定可以明確指出有關(guān)部門在調(diào)查違反興奮劑行為的民事、刑事和行政責(zé)任時(shí)，應(yīng)遵循哪些法律的具體規(guī)定。比如在有組織犯罪時(shí)，體育團(tuán)體，體育監(jiān)管部門和醫(yī)療護(hù)理人員違反興奮劑規(guī)定的行為必須依法進(jìn)行調(diào)查，且依法接受處理。違反相關(guān)法律法規(guī)的吸毒行為，包括冰毒，搖頭丸、卡芬太尼等物質(zhì)，則可以明確指出具體參考文獻(xiàn)《反興奮劑條例》第六章違反社會(huì)管理秩序罪第七節(jié)，對(duì)在制造毒品的犯罪中涉及興奮劑的毒品犯罪承擔(dān)嚴(yán)重的刑事責(zé)任。然后，在其他的法律文件中，可以加入有關(guān)興奮劑管理的協(xié)調(diào)性法規(guī)，中國(guó)在建立反興奮劑法律體系之前就已經(jīng)制定了許多和反興奮劑斗爭(zhēng)有關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，其中法規(guī)有很多、也比較雜亂，其中的規(guī)定甚至可能存在矛盾之處，難以照應(yīng)反興奮劑體系。所以，有必要進(jìn)一步建立健全與反興奮劑有關(guān)的法律體系，以進(jìn)一步解決法律之間的銜接問(wèn)題。（二）理清反興奮劑管理機(jī)構(gòu)之間的責(zé)任韓夢(mèng)昕.國(guó)家體育總局反興奮劑管理架構(gòu)分析.北京體育大學(xué),2016.韓夢(mèng)昕.國(guó)家體育總局反興奮劑管理架構(gòu)分析.北京體育大學(xué),2016.應(yīng)明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)在反興奮劑工作各個(gè)方面的責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行的反興奮劑法律體系，承擔(dān)最主要職能的是國(guó)家體育總局其次還有國(guó)家體育社會(huì)組織、國(guó)家體育賽事管理單位、運(yùn)動(dòng)員管理部門和國(guó)家綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)組織負(fù)責(zé)反興奮劑的教育。而且，對(duì)于興奮劑材料的監(jiān)管主要是由最直接的反興奮劑組織來(lái)處理。中國(guó)興奮劑控制中心和其他委托實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)測(cè)試和報(bào)告興奮劑樣品的結(jié)果。如果，在發(fā)現(xiàn)了濫用興奮劑的證據(jù)之后，反興奮劑組織、國(guó)家體育社會(huì)組織和體育管理部門應(yīng)該首先對(duì)于情況進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，為之后移送法律機(jī)關(guān)做好準(zhǔn)備。如果涉事者或其他方對(duì)興奮劑測(cè)試的結(jié)果提出異議，則國(guó)家興奮劑爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面審查并重新確定情況。運(yùn)動(dòng)員和其他有關(guān)人員對(duì)有關(guān)單位的裁定有異議的，在申請(qǐng)聽證時(shí)，由負(fù)責(zé)檢查結(jié)果管理的反興奮劑組織負(fù)責(zé)及時(shí)舉行聽證會(huì)。當(dāng)涉事者與其他嫌疑人員對(duì)最終決定感到不滿時(shí)，應(yīng)該建立臨時(shí)設(shè)立的仲裁大會(huì)負(fù)責(zé)處理仲裁申請(qǐng)，給出最后仲裁。最后，對(duì)于違反興奮劑的行為，國(guó)家體育社會(huì)組織和國(guó)家綜合體育組織有責(zé)任予以處罰。（三）増加興奮劑檢測(cè)程序的透明度當(dāng)運(yùn)動(dòng)員或有關(guān)單位不同意測(cè)試結(jié)果時(shí)，申請(qǐng)聽證的個(gè)人或單位必須提供足夠的證據(jù)證明他們沒(méi)有違反規(guī)則或另一方違反了規(guī)則，并且，以防摻假，測(cè)試過(guò)程必須公開、合法，這也需要這些個(gè)人或組織提供關(guān)鍵的證據(jù)。所以，建立有關(guān)興奮劑監(jiān)督管理的有關(guān)法律法規(guī)，増加興奮劑檢測(cè)程序的透明度很有必要。有關(guān)機(jī)構(gòu)必須適當(dāng)公開有關(guān)違禁使用興奮劑或相關(guān)材料的聽證會(huì)，以使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。（四）加大興奮劑違規(guī)的處罰力度對(duì)于運(yùn)動(dòng)員的處罰單位與有關(guān)人員之間職責(zé)分工不明確而導(dǎo)致的處罰不一致的問(wèn)題，有兩種解決方法。首先，在法律法規(guī)中，在什么情況下由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)處罰，以確保在相同情況下可以對(duì)參與興奮劑違法行為的運(yùn)動(dòng)員和相關(guān)人員進(jìn)行公正的處罰。之后，對(duì)法律法規(guī)的引用補(bǔ)充了對(duì)法律法規(guī)的解釋，對(duì)相關(guān)法規(guī)中提到的概念具有更清晰的含義。同時(shí)，我們將組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)的員工學(xué)習(xí)《興奮劑管制通則》和其他相關(guān)法律法規(guī)，并結(jié)合各單位和機(jī)構(gòu)對(duì)《興奮劑管制通則》相關(guān)法律法規(guī)的理解，以確保所有人應(yīng)得的法律正義。除此之外，在制定完善相關(guān)反興奮劑的法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)加大興奮劑違規(guī)的處罰力度，只有這樣，才能更好地減少此類違規(guī)行為。（五）提高違規(guī)者救濟(jì)程序的可能性郭璐,毛志雄.中國(guó)運(yùn)動(dòng)員興奮劑使用意向理論模型建構(gòu).北京:第十七屆全國(guó)心理學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議.2014.郭璐,毛志雄.中國(guó)運(yùn)動(dòng)員興奮劑使用意向理論模型建構(gòu).北京:第十七屆全國(guó)心理學(xué)學(xué)術(shù)會(huì)議.2014.在法律思想和實(shí)踐中，違法的人應(yīng)當(dāng)有著必須的上訴、救濟(jì)程序。因此，涉及興奮劑違規(guī)的運(yùn)動(dòng)員和有關(guān)人員在上訴時(shí)應(yīng)遵守法律。其次，建立專門的體育仲裁機(jī)構(gòu)來(lái)接受興奮劑違反體育仲裁的行為，不能再僅僅依靠國(guó)家興奮劑機(jī)構(gòu)解決爭(zhēng)端了。同時(shí)，需要制定特殊的法律規(guī)定，以監(jiān)督使用興奮劑期間的檢查、判斷過(guò)程。沒(méi)有監(jiān)管的權(quán)力必然會(huì)造成無(wú)數(shù)冤假錯(cuò)案，甚至可能成為有心人陷害他人的工具，這是不能允許的。當(dāng)無(wú)辜的人被錯(cuò)判甚至陷害時(shí)，應(yīng)該有相應(yīng)的程序來(lái)進(jìn)行上訴，保護(hù)他們的正當(dāng)權(quán)利。五、總結(jié)我國(guó)與興奮劑之間的斗爭(zhēng)不會(huì)停止，在這個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)中，有關(guān)制度的建立、完善會(huì)起著至關(guān)重要的作用和意義。和世界反興奮劑組織或者某些發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)進(jìn)行比較，對(duì)我們的反興奮劑體制進(jìn)行系統(tǒng)的改進(jìn)，不僅會(huì)提高我們的反興奮劑體制的可操作性，使其能夠適應(yīng)當(dāng)前的情況，并且為將來(lái)的反興奮劑工作做好準(zhǔn)備，也應(yīng)該