完善交通碳排放控制政策實施方案

完善交通碳排放控制政策實施方案到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能力、服務品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。一、發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設取得了歷史性成就，基本能夠適合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎保障，在應對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復工復產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎設施網(wǎng)絡日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%,高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現(xiàn)直接通郵。運輸服務質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%,快遞業(yè)務量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權的全系列復興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)?；\營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡貨運平臺鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領域重點改革任務扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設穩(wěn)步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%與此同時，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡布局不夠均衡、結構不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術應用深度和廣度有待拓展，部分關鍵核心產(chǎn)品和技術自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務艱巨，清潔能源推廣應用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在?！笆奈濉睍r期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復雜多變。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格局、人口結構分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸體系發(fā)展提出新要求，交通運輸行業(yè)進入完善設施網(wǎng)絡、精準補齊短板的關鍵期，促進一體融合、提升服務質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、轉變發(fā)展方式的攻堅期。要適合國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化建設、全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡；要堅持以創(chuàng)新為核心，增強發(fā)展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉變發(fā)展路徑，促進建管養(yǎng)運并重、設施服務均衡協(xié)同、交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，以全方位轉型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，綜合交通運輸基本實現(xiàn)一體化融合發(fā)展，智能化、綠色化取得實質(zhì)性突破，綜合能力、服務品質(zhì)、運行效率和整體效益顯著提升，交通運輸發(fā)展向世界一流水平邁進。設施網(wǎng)絡更加完善。國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架能力利用率顯著提高。以“八縱八橫”高速鐵路主通道為主骨架，以高速鐵路區(qū)域連接線銜接，以部分兼顧干線功能的城際鐵路為補充，主要采用250公里及以上時速標準的高速鐵路網(wǎng)對50萬人口以上城市覆蓋率達到95%以上，普速鐵路瓶頸路段基本消除。7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的國家高速公路網(wǎng)的主線基本貫通，普通公路質(zhì)量進一步提高。布局完善、功能完備的現(xiàn)代化機場體系基本形成。港口碼頭專業(yè)化、現(xiàn)代化水平顯著提升，內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡建設取得重要進展。綜合交通樞紐換乘換裝效率進一步提高。重點城市群一體化交通網(wǎng)絡、都市圈1小時通勤網(wǎng)加快形成，沿邊國道基本貫通。運輸服務更加高效。運輸服務質(zhì)量穩(wěn)步提升，客運“一站式”、貨運“一單制”服務更加普及，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務產(chǎn)品更加豐富，城市交通擁堵和“停車難”問題持續(xù)緩解，農(nóng)村和邊境地區(qū)運輸服務更有保障，具備條件的建制村實現(xiàn)快遞服務全覆蓋。面向全球的國際運輸服務網(wǎng)絡更加完善，中歐班列發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提高。技術裝備更加先進。第五代移動通信(5G)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術與交通運輸深度融合，交通運輸領域新型基礎設施建設取得重要進展，交通基礎設施數(shù)字化率顯著提高，數(shù)據(jù)開放共享和平臺整合優(yōu)化取得實質(zhì)性突破。自主化先進技術裝備加快推廣應用，實現(xiàn)北斗系統(tǒng)對交通運輸重點領域全面覆蓋，運輸裝備標準化率大幅提升。安全保障更加可靠。交通設施耐久可靠、運行安全可控、防范措施到位，安全設施完好率持續(xù)提高?？绮块T、跨領域的安全風險防控體系和應急救援體系進一步健全，重特大事故發(fā)生率進一步降低。主要通道運輸安全和糧食、能源、礦石等物資運輸安全更有保障，國際物流供應鏈安全保障能力持續(xù)提升。發(fā)展模式更可持續(xù)。交通運輸領域綠色生產(chǎn)生活方式逐步形成，鐵路、水運承擔大宗貨物和中長距離貨物運輸比例穩(wěn)步上升，綠色出行比例明顯提高，清潔低碳運輸工具廣泛應用，單位周轉量能源消耗明顯降低，交通基礎設施綠色化建設比例顯著提升，資源要素利用效率持續(xù)提高，碳排放強度穩(wěn)步下降。治理能力更加完備。各種運輸方式一體融合發(fā)展、交通基礎設施投融資和管理運營養(yǎng)護等領域法律法規(guī)和標準規(guī)范更加完善，綜合交通運輸一體化融合發(fā)展程度不斷提高，市場化改革持續(xù)深化，多元化投融資體制更加健全，以信用為基礎的新型監(jiān)管機制加快形成。展望2035年，便捷順暢、經(jīng)濟高效、安全可靠、綠色集約、智能先進的現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)基本建成，“全國123出行交通圈”(都市區(qū)1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋)和“全球123快貨物流圈”(快貨國內(nèi)1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達)基本形成，基本建成交通強國。1.出疆通道。建設和田至若羌、伊寧至阿克蘇、若羌至羅布泊、精河至阿拉山口增建二線等鐵路，實施精河經(jīng)伊寧至霍爾果斯鐵路擴能改造。建成京新高速公路巴里坤至木壘段，完成國道315依吞布拉克一若羌一民豐段建設改造。2.入藏通道。建設川藏鐵路雅安至林芝段，推進青藏鐵路格爾木至拉薩段電氣化改造、日喀則至吉隆鐵路等項當前期工作，適時啟動新藏鐵路重點路段建設。建成京藏高速公路那曲至拉薩段、雅葉高速公路拉薩至日喀則機場段，提質(zhì)改造川藏公路318線、滇藏新通道西藏段(丙察察),推動國道219米林至墨脫段建設，實施川藏鐵路配套公路工程。3.沿江通道。建設成都重慶至上海沿江高鐵。實施長江中上游干線航道等級提升工程，系統(tǒng)疏解三峽樞紐瓶頸制約，推進三峽翻壩轉運、金沙江翻壩轉運設施建設，深化三峽水運新通道前期論證。推動寧蕪高速、滬渝高速武漢至黃石段、渝宜高速長壽至梁平段以及廈蓉高速、銀昆高速成都至重慶段等高速公路擴容改造。4.沿海通道。建設上海經(jīng)寧波至合浦沿海高速鐵路。按二級及以上標準推動沿海國道228改造，推進沈海高速火村至龍山段、福鼎至詔安段等擴容改造。5.沿邊通道。有序推進酒泉至額濟納等鐵路建設，開展波密至然烏等鐵路前期工作。推動沿邊國道219、國道331待貫通和低等級路段建設改造，實現(xiàn)85%以上達到三級及以上標準。6.西部陸海新通道。建設黃桶至百色、黔桂增建二線、南防增建二線等鐵路，實施隆黃鐵路