歷年國家公務(wù)員錄用考試地市級申論真題(Word文檔完美打印版)

公考培訓(xùn)名師桂平李劍光年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2.請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

給定材料

材料1

前些年，小張辭去了城里的工作，回家鄉(xiāng)的鎮(zhèn)上當(dāng)了一名快遞員。下面是他講的“三農(nóng)”新故事：

前些年，快遞公司剛進(jìn)這個(gè)鎮(zhèn)時(shí)，全鎮(zhèn)每天收發(fā)的包裹只有幾十個(gè)。到村里送快遞，碰到下雨天，三輪車陷入泥里，經(jīng)常要下來推車，送完快遞回來，鞋子上總會沾上半斤爛泥巴。那時(shí)挺后悔把城里的工作辭了，感覺很失落。

這幾年大家的生活水平上去了，網(wǎng)購的人越來越多，我的業(yè)務(wù)也好了起來。特別是前年，鎮(zhèn)上的快遞公司聯(lián)合農(nóng)林服務(wù)中心、電商協(xié)會給大伙上起了包裝技術(shù)培訓(xùn)課，現(xiàn)在咱這里的瓜果蔬菜都用上了真空包裝、低溫保鮮技術(shù)，快遞公司也更樂意接這種訂單。有了銷路，家里種的就不愁賣了。

比如說吧，咱這里的枇杷很有名。以前，鄉(xiāng)親們摘回枇杷后，要乘兩個(gè)多小時(shí)的公交車到幾十公里外的城里火車站廣場叫賣。那時(shí)，品質(zhì)優(yōu)良的枇杷也賣不上好價(jià)錢，有時(shí)連本錢都掙不回來。如今，鎮(zhèn)里的枇杷大部分是通過電商平臺銷售的。每到枇杷采摘季，鎮(zhèn)里的文化廣場就會成為快遞員的臨時(shí)收攬點(diǎn)，鄉(xiāng)親們排著隊(duì)郵寄，場面好不熱鬧。

現(xiàn)在咱鎮(zhèn)里的電商差不多有500多戶了。去年鎮(zhèn)里投資建了個(gè)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，把大家擰在一塊闖市場，今年鎮(zhèn)上的生意就更好了。加上上個(gè)月新開的那家快遞公司，我們鎮(zhèn)里已經(jīng)有了4家快遞公司。

如今大家腰包里有了錢，心氣足了。我同事楊大哥這幾年靠送快遞，摘了帽，主動要求退出了低保。大伙對生活也講究了起來，希望村子能漂亮些、路能好走些，閑時(shí)有地兒跳跳舞、下下棋。這不，政府投了很多錢搞建設(shè)，鎮(zhèn)里幾個(gè)大的村子，都通上了柏油路，路邊插上了太陽能路燈，現(xiàn)在我們送快遞方便多了。鎮(zhèn)邊上，搞旅游的那個(gè)村子，街兩旁不僅修了排水溝、統(tǒng)一擺上了垃圾箱，還把老百姓的房子都整了整，青瓦白墻的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看，像畫里似的。

最近從城里回來的人，越來越多。要么像咱一樣，做做快遞，或者在鎮(zhèn)里的企業(yè)打打工；要么回家接班，種點(diǎn)養(yǎng)點(diǎn)啥，通過快遞賣出去，不比打工掙得少，還圖個(gè)自在。原來鄉(xiāng)下的錢往城里跑，現(xiàn)在城里的錢開始喜歡往村子里跑。城里人來我們這投資的越來越多，要么開工廠、搞農(nóng)產(chǎn)品加工，要么辦民宿、搞鄉(xiāng)村旅游。

和剛回來那會兒比，我現(xiàn)在心里踏實(shí)多了。上個(gè)月和愛人商量，打算承包村西頭一塊撂荒的地，再把周邊幾家的田一起租過來，像村里老李他們一樣，也辦個(gè)家庭農(nóng)場。我想只要好好干，生活會越來越好的！

材料2

小趙是省派駐村干部，2015年遠(yuǎn)赴大山深處的池口村擔(dān)任村黨支部第一書記。下面是他講的“脫貧攻堅(jiān)”故事：

我從省城出發(fā)，顛簸了10多個(gè)小時(shí)，才到了池口村。跳下車，映入眼簾的是光禿禿的石甸山。村支書老韓招呼我在村口吃了一碗石甸花椒醬面。雖然花椒麻得嘴好久沒有感覺，但是花椒醬獨(dú)特的鮮香口感讓我贊不絕口。老韓在旁邊笑著說：“石甸花椒醬可是咱這里的寶貝?！背酝觑?，放下行李，老韓陪著我到村里走了走。剛開始我還挺樂觀的，看上去這村子不窮啊，但是越往村里走，我的心就越?jīng)?。村民老左家的房子沒有門，房間里沒有家具、家電，屋子的一角堆著一堆雜糧，炕上的被子已經(jīng)看不出顏色。老左告訴我：池口村地薄、種糧食收成低，只夠糊口。除了種地，自己也不知道還能干些啥?，F(xiàn)在家里窮，一天只能吃兩頓飯。像他這樣的人家，村里還有好幾戶。

回村部的路上，老韓指著周邊的大山說：“我們是守著金娃娃挨窮呀！你看，石甸山上1000多畝地，已經(jīng)荒了十幾年了，如果能把這地開發(fā)好，起碼吃飯就不用愁了?！苯酉聛硪粋€(gè)多月，我挨家挨戶到農(nóng)戶家走訪，一直在想，貧困地區(qū)缺什么？種植、養(yǎng)殖技術(shù)老百姓都會，但是“應(yīng)該做什么、怎么做、怎么能賣出去”，這些問題不解決，村子就難以擺脫貧困。問題找到了，怎么破題呢？我想到了石甸花椒醬。這十里八村的家家戶戶都喜歡用花椒制作花椒醬，一日三餐都離不開它。既然本地這么多人吃，是不是能產(chǎn)業(yè)化，做成一個(gè)產(chǎn)品呢？同時(shí)，制作花椒醬對花椒的需求量特別大，也能帶動花椒種植。2015年當(dāng)年，我?guī)缀踝弑榱耸?nèi)的大型超市、批發(fā)市場，發(fā)現(xiàn)和目前市場上的花椒醬不同，我們石甸花椒醬麻辣鮮香、口感獨(dú)特，不僅在本地有市場，還有可能借助電商扶貧政策賣到全國去。

有了想法，還要有辦法。聽說要開發(fā)石甸花椒醬，不僅是村民，許多村干部也都不相信。老韓說：“萬一賣不出去怎么辦？咱們可賠不起??！”為此，我?guī)е甯刹坎坏街苓吙h區(qū)了解情況，還專程到省食品研究院咨詢石甸花椒醬產(chǎn)業(yè)化的可行性，請教生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢驗(yàn)以及食品安全等問題，排除了花椒醬存在有害成分和菌群超標(biāo)的可能性。這次調(diào)研，統(tǒng)一了大家的思想。老韓說：“小趙書記，咱們村干部都認(rèn)定你了，今后我們跟著你好好干！”2016年10月，當(dāng)?shù)氐谝患掖寮w企業(yè)池口農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā)有限責(zé)任公司掛牌，村民可以技術(shù)入股或半成品入股。我代表公司與省食品研究院、省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺簽訂合作協(xié)議，共同開發(fā)、推廣石甸花椒醬。2017年初，第一批石甸花椒醬上市后，短短幾天就銷售一空，村民們都樂壞了。僅靠石甸花椒醬一項(xiàng)，去年村集體就實(shí)現(xiàn)了66萬元的收入。

我始終沒有忘記老韓說的石甸山，沒事就上去轉(zhuǎn)悠，考慮到底該怎么開發(fā)。2015年外出做市場調(diào)研時(shí)，我看到梅花椒價(jià)格非常高，就幫著村里申請到“惠農(nóng)貸款”，買了1000棵樹苗，種到山上?，F(xiàn)在，石甸山已經(jīng)種植梅花椒500多畝，成為池口村的“綠色銀行”?，F(xiàn)如今，我不管到誰家，都留我吃飯，誰家殺雞或者殺羊，都會想著我。老韓風(fēng)趣地說：“小趙書記，你現(xiàn)在是我們這的‘狗不叫干部’，鄉(xiāng)親們的狗見了你不但不叫，還直搖尾巴哩。”

材料3

小吳是北方某地寧堡村大學(xué)生村官。下面是她講的“成長”故事：2016年，我被組織選派到寧堡村擔(dān)任村主任助理。那時(shí)我覺得自己是大學(xué)生，肯定比農(nóng)民強(qiáng)。村干部和村民們對我都很客氣，但就是不分配活兒給我。那時(shí)我最大的活兒就是“看家”，大家出去辦事，讓我守在村部。我也不愿閑著，為了證明自己，一開會我就搶著發(fā)言，但不管我說得多么激情澎湃，大家一點(diǎn)反應(yīng)也沒有。第一次下田干活，我就把鞋陷進(jìn)了泥里，旁邊有人說：“這大學(xué)生下地還得跟個(gè)提鞋的?！?/p>

剛到村里，我看很多事不順眼，總覺得自己在理，大家做事應(yīng)該按照我的想法來。村里核發(fā)水田地補(bǔ)償款，要量土地，村支書認(rèn)為我是外村人，能一碗水端平，就讓我負(fù)責(zé)這事。有幾個(gè)人找我說情，想要皮尺松一點(diǎn)，好多得點(diǎn)補(bǔ)償。我一點(diǎn)不讓，把尺繩拽得緊緊的。結(jié)果一位村民當(dāng)場質(zhì)問我：“你個(gè)外來人，想干啥？”

第一年年終評議會上，有4個(gè)人給我投了不合格票。我的委屈突然爆發(fā)，回到屋里就哭了，覺得自己表現(xiàn)挺優(yōu)秀，關(guān)鍵是我也一直想要給村里干事，怎么還受這氣？當(dāng)時(shí)，村支書跟我講了一番話，對我觸動很大：“你堅(jiān)持原則是對的，關(guān)鍵在怎么做。有理還不夠，在村里得想辦法跟老百姓把理說通。要把理說通，首先你得和大家干在一起?！彼ㄗh我，每天到老鄉(xiāng)家干農(nóng)活，一次兩個(gè)小時(shí)。

從那以后，我開始努力學(xué)說土方言，走水田地、學(xué)農(nóng)活。每天“服役”兩個(gè)小時(shí)，每次換一家。手掌上的血泡起了破，破了又起，汗水漬透了衣服。我慢慢感受到了農(nóng)民的不易，也理解了“腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少激情”的含義。一段時(shí)間下來，和大家熟絡(luò)了，村民們從自家娃娃讀啥學(xué)校、看病到哪個(gè)醫(yī)院、添置家電買啥牌子，到調(diào)解鄰里矛盾都愿意找我?guī)兔Α４謇镆粦羧思乙驗(yàn)椴粷M征地補(bǔ)償，不斷上訪。那段時(shí)間，我不時(shí)到他們家串門、嘮家常，見他們家生活困難，就幫著申辦救濟(jì)，這戶人家深受感動，后來再也沒有去鬧了。我還發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，成功創(chuàng)建本村優(yōu)質(zhì)雜糧品牌并打入南方市場，為大家闖出了一條增收致富的新路。去年，我被市里評為優(yōu)秀大學(xué)生村官。

現(xiàn)在，村里人對我的稱呼，也漸漸從“那個(gè)大學(xué)生”變成了“小吳”?！靶莵砹税?！”“小吳吃了嗎？”上了年紀(jì)的，則直接叫我“小吳閨女”。我之前不太把這些話放在心上，體會到這些關(guān)心來之不易后，每次聽到心里都暖暖的。

材料4

為講好新時(shí)代“中國故事”，某地市委宣傳部組織文藝工作者到基層采風(fēng)，體驗(yàn)生活。在活動結(jié)束的座談會上，大家交流了參加此次采風(fēng)活動的心得體會。以下是部分與會人員的發(fā)言記錄：

甲：我創(chuàng)作歷史劇的目的是，用藝術(shù)的手法對歷史進(jìn)行重新包裝，通過故事喚起人們認(rèn)識歷史的興趣。可是，有些作品為迎合當(dāng)下的“娛樂精神”，將現(xiàn)代元素?fù)诫s進(jìn)歷史，剝離具體的歷史語境肆意發(fā)揮。雖然，讓觀眾看著新鮮稀奇、招人眼目，收到了娛樂效果，但是，這種混淆現(xiàn)實(shí)與歷史的做法，牽強(qiáng)附會、嘩眾取寵，是對歷史的不尊重。

我正在創(chuàng)作一部反映改革開放40周年的作品。如何真實(shí)反映時(shí)代，塑造時(shí)代典型，通過人物命運(yùn)變遷折射出整個(gè)時(shí)代的圖景，是我常思考的問題。所有的人都是時(shí)代里的人，都有他的時(shí)代性，而追究時(shí)代性，就不能沒有歷史感，正是因?yàn)闅v史才造就了時(shí)代。歲月能滋養(yǎng)人的心性與才華。我們這一代人出生在改革開放開始的時(shí)候，到了這個(gè)年齡，有了一定的能力，有責(zé)任創(chuàng)作出富有新時(shí)代氣息的作品來。

乙：我是鄉(xiāng)村出來的80后。我的文字大多從兒童、女性視角入手，展現(xiàn)基層百姓的生活狀態(tài)、普通人家的人生故事。我自己曾以一個(gè)鄉(xiāng)村媳婦的身份在認(rèn)真地生活，和鄉(xiāng)村里那些小媳婦一樣流汗流淚、上山下田、柴米油鹽、家長里短。后來我進(jìn)了城，但幼小多病的兒子只能暫時(shí)寄養(yǎng)在婆婆家里，成為“留守兒童”。從那時(shí)起，我就開始注意“留守兒童”，每當(dāng)看到他們膽怯而憂郁的目光，我心里就有一種疼痛在撕扯。從此，我有空就往附近村莊跑，了解情況，搜尋故事，捕捉細(xì)節(jié)。我的寫作就是從那時(shí)開始的。

我認(rèn)為，創(chuàng)作不僅要表達(dá)自己，還要善于書寫他人。如果我們的創(chuàng)作只停留在私人性的經(jīng)驗(yàn)上，僅僅滿足于自我傾述的需要，那么作品就難以回應(yīng)時(shí)代的提問，體現(xiàn)老百姓的真情實(shí)感。

丙：我寫網(wǎng)絡(luò)小說快十年了，在網(wǎng)上發(fā)表了不少作品。我們這一代人，在互聯(lián)網(wǎng)的影響中建立和重構(gòu)自己的精神世界。創(chuàng)作時(shí)我總是喜歡把自己投射到一個(gè)具體的情景中，在一個(gè)自我編織的虛幻氛圍里，想象故事的情節(jié)然后記錄下來，寫成文字。有時(shí)需要寫一些自己不熟悉的背景情節(jié)，只要坐在家里，上網(wǎng)搜索素材，我就能繼續(xù)寫。

這幾年，我在網(wǎng)上寫連載賺到了錢，但是沒有寫出自己滿意的作品，感到現(xiàn)在的創(chuàng)作動力也沒有之前那么強(qiáng)烈了。認(rèn)真想來，手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)這些現(xiàn)代技術(shù)方便了創(chuàng)作，加上經(jīng)濟(jì)刺激，造就了我的“高產(chǎn)”。但是技術(shù)和金錢，在更深的層面上給創(chuàng)作造成了某種“遮蔽”，讓我感受不到陽光的溫度，忘記了創(chuàng)作的初心。

?。何业男伦魇敲撠氈赂坏墓适隆Ｉ蟼€(gè)月，我走進(jìn)大山深處的一處村落，才感到生活的落差太大了。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活便利，很難想象為了供一個(gè)孩子上學(xué)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧窮家庭要經(jīng)歷什么樣的苦難。我感到，只有繼續(xù)深入下去，進(jìn)一步了解農(nóng)村的生存狀況和精神世界，對政策在基層執(zhí)行有更多角度的觀察，才能明白國家精準(zhǔn)扶貧是多么偉大而艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)在我要把以前想象的人物情節(jié)全部推翻，重新創(chuàng)作。

這次采風(fēng)讓我感到，多走多看多聊實(shí)在太有用處了?！靶凶摺币蔀槲覀兾乃嚬ぷ髡叩纳畛B(tài)，既要行走在書本中，更要行走在現(xiàn)實(shí)生活里，依靠“行走”才有可能打破鄉(xiāng)間田野和城市高樓之間的隔閡。

……

主持人：我們組織這次采風(fēng)活動，就是希望大家能夠更多地深入基層，到老百姓中間去走一走，創(chuàng)作出更多的優(yōu)秀作品來反映我們所處的這個(gè)新時(shí)代。今天大家的發(fā)言都很精彩，也談到了當(dāng)前文藝創(chuàng)作中存在的這樣或那樣的問題。特別是，丙使用的“遮蔽”這個(gè)詞很形象。如果不能打破這種種“遮蔽”，就拿不出有份量的作品。創(chuàng)作的力量只可能來自于我們腳下的大地和身邊的人民。我們只有將個(gè)人情感與國家命運(yùn)緊密相連，才能創(chuàng)作出那些有時(shí)代精神、有思想深度、有生活溫度的故事。

材料5

自古以來，我們的祖先就關(guān)注現(xiàn)實(shí)，關(guān)注生命，關(guān)注生命層次的提升，將“為國利民”作為至善的人生追求。

中國核潛艇第一任總設(shè)計(jì)師彭士祿，在他3歲時(shí)，母親蔡素屏不幸被捕就義，第二年，父親彭湃在上海被捕，慷慨赴死。年僅4歲的彭士祿成為孤兒，過起了姓百家姓、吃百家飯、穿百家衣的逃亡生活。1962年，這位歷盡苦難長大的孩子，開始主持我國潛艇核動力裝置的論證和主要設(shè)備的前期開發(fā)。當(dāng)時(shí)，他手里僅有的參考資料是，從報(bào)紙上翻拍的兩張模糊不清的外國核潛艇照片和一個(gè)兒童核潛艇模型玩具。1967年起，他在大西南深山組織建造潛艇核動力陸上模式堆。那些日子里，他吃住在陰暗潮濕、毒蛇蚊蟲肆虐的工地上，靠著原始的計(jì)算尺和手搖計(jì)算器驗(yàn)證了核潛艇數(shù)不清的數(shù)據(jù)。1974年8月，我國自行研制的第一艘核潛艇正式服役。從投身核潛艇研制到項(xiàng)目解密，隱姓埋名近30年，彭士祿始終忘不了周總理囑咐他的話：小彭，記住，無論什么時(shí)候，無論走到哪里，你都要記住你姓彭，是彭湃的兒子！

蘇和被譽(yù)為“沙漠愚公”。2004年，曾任阿拉善盟政協(xié)主席的蘇和，回到老家額濟(jì)納旗，在大漠中的黑城遺址旁植樹造林，那一年他57歲。黑城遺址是一座有著近千年歷史的西夏古城，沙化嚴(yán)重。蘇和回憶說，小時(shí)候聽長輩們講，這附近林草茂密，胡楊、紅柳密得駱駝進(jìn)去都找不見，可上世紀(jì)五六十年代后，生態(tài)日趨惡化，大片植被枯死，風(fēng)沙天氣越來越多，額濟(jì)納旗甚至成了沙塵暴的策源地。他說：“周圍風(fēng)刮過來的沙子堆得和城墻一樣高，眼看黑城快要被埋掉了。我當(dāng)時(shí)有個(gè)想法，黑城不能在我們這輩人手上消失。”10年間，他種植的梭木林一點(diǎn)點(diǎn)擴(kuò)大，達(dá)到了3000畝。最初在房后種植的兩棵胡楊也長成了大樹，老人被太陽和風(fēng)沙磨礪過的堅(jiān)毅的臉上刻滿皺紋，滿是傷痕的大手上，老繭褪了一層又一層。

從河南南陽市鎮(zhèn)平縣城出發(fā)，一路向北，經(jīng)高丘鎮(zhèn)，沿山路盤旋而上，攀至海拔1600多米的山頂，再順山路蜿蜒而下，下到海拔600多米的谷底，才能到達(dá)張玉滾任教的黑虎廟小學(xué)。這所學(xué)校被層層大山包圍，村里流傳著一句順口溜：上八里、下八里；羊腸道、懸崖多；還有一個(gè)尖頂山。從學(xué)校走到鎮(zhèn)上，需要10多個(gè)小時(shí)。然而，就是在這樣的環(huán)境下，當(dāng)年21歲的小伙張玉滾來到這里當(dāng)小學(xué)教師，一直堅(jiān)持到現(xiàn)在。張玉滾之所以選擇留下來，是因?yàn)榍叭涡ｉL吳龍奇的一句話：“玉滾，泥巴磚頭壘個(gè)灶臺，頂多能用個(gè)十年八載。咱們教學(xué)生認(rèn)的每個(gè)字，他能用一輩子。你要不來，這個(gè)班就開不了課，孩子們就得上山放羊去?！?7年間，張玉滾教過500多名孩子，村里出的大學(xué)生從1名增加到了16名。

閻肅是我國著名的藝術(shù)家，作品影響了幾代人。他曾經(jīng)感慨說：“我沒有決定過自己一生的道路，或者說去想我這一生必須要怎么樣。跟著時(shí)代的大潮往前走，盡到我所有的力量，做好我要做的事情。不要去挑生活，讓生活來挑你。時(shí)代也好、組織也好、環(huán)境也好，需要你做什么事，努力把它做好，對你自己就是一件非?？鞓返氖虑?，別人也會覺得快樂。我的一生作品不少，只要能在老百姓的心里留下一點(diǎn)記號，那我此生無憾。我對我的子女也是這樣的要求，不去安排自己的人生道路，聽時(shí)代的招呼，做一個(gè)對社會有用的人，對得起這個(gè)時(shí)代就夠了?！?/p>

作答要求

問題一、根據(jù)“給定資料1”，請概括小張家鄉(xiāng)出現(xiàn)的新變化。（15分）要求：準(zhǔn)確全面，條理清晰。不超過200字。

問題二、省里召開扶貧工作座談會，邀請小趙介紹發(fā)展花椒醬產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)“給定資料2”，請為小趙寫一份發(fā)言提綱。（20分）

問題三、根據(jù)“給定資料3”，請分析小吳發(fā)生了哪些變化，使得村民們對她的稱呼從“那個(gè)大學(xué)生”變成了“小吳”。（10分）

問題四、“給定資料4”中的座談會上，主持人說：“如果不能打破這種種‘遮蔽’，就拿不出有份量的作品。”請談?wù)勀銓Α胺N種‘遮蔽’”的理解。（15分）

問題五、“給定資料5”提到“跟著時(shí)代的大潮往前走，盡到我所有的力量，做好我要做的事情”，請深入思考這句話，自選角度，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：

（1）觀點(diǎn)明確，見解深刻；

（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；

（3）思路清晰，語言流暢；

（4）字?jǐn)?shù)1000~1200字。2018年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料和作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分為100分。

2．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在題本、答題卡指定位置上填寫自己的姓名、準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字欄。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．當(dāng)監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，并將題本、答題卡和草稿紙都翻過來放在桌上。待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

位于R市郊西隅的沙壩村，總面積約10平方千米，山清水秀，歷史悠久。

1980年前后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制開始在中國廣大農(nóng)村推行。中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問題》等有關(guān)“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”的文件一層層傳達(dá)下來，但沙壩村卻沒有變革的跡象，人們還在觀望。時(shí)任大隊(duì)書記的楊某回憶說：“那時(shí)候土地、山林還有各種財(cái)產(chǎn)都是國家（集體）的，國家的東西，哪個(gè)敢隨便動！”

到了1981年底，沙壩村把耕地按好、中、差進(jìn)行了搭配，然后按人口平均發(fā)包給村民，完成“分田到戶”，第一輪家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在沙壩村初步落實(shí)。從此，在土地所有權(quán)不變的情況下，村民對于承包地有了經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)。當(dāng)時(shí)的規(guī)定是：所有承包地土地，不許出租、買賣；不許在承包地上建房、燒磚瓦等。雖然承包時(shí)大隊(duì)已經(jīng)確定承包期是3至5年，但是，村民中仍有人懷疑分田到戶不長久，會不會“今天分下去，明天又收回來”。直到1984年的中央一號文件提出“土地承包期一般應(yīng)在十五年以上”，村民們的憂慮才初步解除。而后中央提出的“為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，鼓勵農(nóng)民增加投入，提高土地的生產(chǎn)率，在原定的耕地承包期到期之后，再延長三十年不變”，算是給農(nóng)民吃了“定心丸”。為了給農(nóng)民穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營預(yù)期，黨的十九大報(bào)告明確提出“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”。

資料2

L村位于某省中北部沿海平原區(qū)，糧食作物以小麥、玉米為主，冬小麥與夏玉米一年兩季輪作，經(jīng)濟(jì)作物以蘋果為主。L村的土地分為兩類，一是“圍莊地”，在村莊周邊，有較好的水利條件；二是“洼子地”，離村莊遠(yuǎn)，水利條件較差。與全國大多數(shù)村莊一樣，L村也在20世紀(jì)90年代中后期根據(jù)當(dāng)時(shí)的政策完成了“二輪土地承包”。L村把全村土地分成兩份，一份為各戶承包的人口地；另一份為機(jī)動地。機(jī)動地主要用于給新增加的人口增地。

與其他村莊二輪承包普遍執(zhí)行的“增人不增地，減人不減地”的土地政策不同的是，L村在機(jī)動地上實(shí)行“增人增地但減人不減地”的辦法。自二輪土地承包以來，L村的人口增減變化將近百人。L村給新增加的人口分配土地先從位置、水利條件較好的圍莊地開始，圍莊地分完之后，新增加的人口就只能分到洼子地了。到了2014年，預(yù)留的機(jī)動地全部分配完了，“增人增地但減人不減地”的辦法也就難以為繼了。

村民李某在二輪承包時(shí)家里只有他們夫婦和未成年的兒子，多年后兒子娶妻生子，都沒趕上村里分地，一家6個(gè)人種著3個(gè)人的地，收入窘迫。特別是每當(dāng)看到鄰居張某家2個(gè)人種著9個(gè)人的地時(shí)，頗有怨言：“明顯不公平，就應(yīng)收回重分?！钡珡埬硨λ脑拝s不完全認(rèn)同：“我家地多人少是事實(shí)，可二輪續(xù)包的時(shí)候就是這樣，30年不變也是國家規(guī)定的?！?/p>

與李某、張某想要地、想種地不同，L村還有不想要、不想種地的人。76歲的萬老漢，家里有6畝地，兒子和孫子都在外地打工、上學(xué)。每年的秋收季節(jié)都是萬老漢最發(fā)愁的時(shí)候，繁重的勞動都得雇人幫忙。他想把地流轉(zhuǎn)出去，但因?yàn)榈乇容^零散，收益也不高，流轉(zhuǎn)也很困難。村里和萬老漢情況差不多的還有二十多人。近幾年一直在外地打工的王某說：“種地費(fèi)時(shí)費(fèi)力不說，農(nóng)忙時(shí)回家打理，請假還要被扣工資，不合算。這兩年一直是托付親戚來種地，沒什么收益，明年也不想這么干了?！贝送?，村里還有10戶完全脫離農(nóng)業(yè)的家庭，因各種原因，他們承包的土地大多撂荒了。

現(xiàn)任村支書告訴記者說，村里二輪承包后一直沒進(jìn)行土地調(diào)整，這是因?yàn)閲覍ν恋卣{(diào)整有政策，明確提出“小調(diào)整、大穩(wěn)定的前提是穩(wěn)定”?！靶≌{(diào)整”的間隔期最短不得少于5年，而且“小調(diào)整”只限于人地矛盾突出的個(gè)別農(nóng)戶。2006年因?yàn)榇迕竦某邪卣加昧颗c家庭人口不均衡，村里曾有過一次調(diào)整的打算，村委會研究決定：凡是人口減少以及已經(jīng)遷往城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)戶，其承包的土地份額一律收回，另行發(fā)包給新增人口的農(nóng)戶。村民石某因妻子去世而被收回了2畝地。石某不服，將村委會告上法庭，要求返還被收走的土地。法院經(jīng)審理認(rèn)為，2003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》確立了“承包土地以戶為單位，減人不減地”的原則。根據(jù)該法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體，而不是家庭成員個(gè)體。只要承包方的家庭還有人在，土地就是不能收回。只有在承包經(jīng)營的家庭消亡，或承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市并轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口的情況下，發(fā)包方才可以收回承包地。如果承包方自愿放棄承包地，則應(yīng)提前半年提出申請。最后法院判決村委會返還石某土地。石某這一告，那次土地調(diào)整就沒往下進(jìn)行。后來，國家對土地調(diào)整的限制越來越嚴(yán)格，多次強(qiáng)調(diào)“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得調(diào)整承包地”“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。

2016年春，李某和一些農(nóng)戶以土地承包量有失公平為由找到了當(dāng)?shù)卣?，要求調(diào)整。這一訴求得到了政府的支持。面對這種局面，村支書無奈地說：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡單的事。”

資料3

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2016年年底，中國大陸城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)7億9298萬，比2015年末增加2182萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?7.35%。隨著中國城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村人口涌入城市。

李奶奶是幾年前從農(nóng)村來到X市的。離開了廣袤無垠的田野，住進(jìn)了層層疊疊、密密麻麻單元樓的瑞麗花園小區(qū)。舒適的住所、單調(diào)的生活、陌生的鄰里，李奶奶過得并不開心，覺得自己被壓得“喘不過氣來”，她幾乎每天都要坐公交車穿過喧鬧的街區(qū)到城郊的公園里活動活動筋骨，想法子找人說說話。

瑞麗花園小區(qū)是X市近年來新開發(fā)的商品房小區(qū)，位于市區(qū)兩大主要交通干線的交匯處。因位置臨近商業(yè)中心，地價(jià)昂貴，住宅樓比較密集。為了體現(xiàn)其景觀的生態(tài)性，小區(qū)內(nèi)有一條人工河道蜿蜒而過，把小區(qū)的空地分割成大小不一的碎片。河邊花香草綠，綠柳成蔭，不少涼亭假山點(diǎn)綴其間。但仔細(xì)觀察便可發(fā)現(xiàn)，小區(qū)里可供居民活動健身的空地卻十分有限，最大的一塊空地，只能容納30人共同活動。每次看到“芳草青青、留心腳下”的木牌時(shí)，李奶奶總免不了要叨嘮一句“景有了，可人沒了”。事實(shí)上，小區(qū)內(nèi)也建有設(shè)備完善、寬敞明亮的室內(nèi)舞蹈室、羽毛球館及各類文體活動室。但羽毛球館和健身房是不對社區(qū)居民免費(fèi)開放的，需要居民辦理會員卡。舞蹈室在有對外演出活動時(shí)用于排練使用，平時(shí)都上著鎖。其他文體活動室都有一定的開放時(shí)限，利用起來并不方便。

離瑞麗花園小區(qū)不遠(yuǎn)的南平巷地區(qū)是一個(gè)具有完整元代胡同院落肌理、文化資源豐富的棋盤式傳統(tǒng)民居區(qū)，迄今還有2萬多名居民生活在此。

已經(jīng)在此生活20多年的康阿姨對記者說，當(dāng)初這里特別清凈，沒有商業(yè)化，更沒有這么多的游客?？墒堑搅?006年進(jìn)行商業(yè)開發(fā)以后，南平巷變了樣子，喧嘩的酒吧、隨意改建的建筑物、各種小吃店、水果攤占道經(jīng)營。人流量和車流量驟增，傳統(tǒng)的文化氣息蕩然無存。近兩年，因?yàn)檫@里的居住環(huán)境條件每況愈下，商品價(jià)格攀升，老住戶紛紛外遷，老宅成了外來人口的聚集地。

在如何把握歷史文化保護(hù)、商業(yè)發(fā)展和居民人居環(huán)境三者之間的關(guān)系問題上，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，徹底停止商業(yè)，或者遷走所有居民，都不是良策。因?yàn)?，X市的“根”就在這些胡同里，在這里居民的身上。

最近，一則消息讓X市居民頗為興奮。一座包含超大的綠地，融合生態(tài)、文化、休閑等多種功能的，面積近2平方千米的文化公園將在中心城區(qū)一塊被認(rèn)為最具開發(fā)價(jià)值的“潛力板塊”破土動工。專業(yè)人士認(rèn)為，公園不只是供市民休閑娛樂的實(shí)體，同時(shí)也包含豐富的人文意義和文化價(jià)值。對一個(gè)好的城市公共場所而言，“建設(shè)”只是一個(gè)基礎(chǔ)，其塑造和養(yǎng)成不只在“造景”，更要借此“化人”。隨著空間的變化，人們對城市的觀感會變，對城市的體驗(yàn)度會變，相應(yīng)地，城市治理的思路要變。拿出黃金地塊做公園，提供的是場所，面向的是全體市民，彰顯的是城市價(jià)值。每個(gè)在這里生活、工作的市民，都能感受到這座城市帶給他們的幸福感、歸屬感和安全感。在強(qiáng)調(diào)“共享”發(fā)展理念的當(dāng)下，這意味著城市治理觀念的一次重大轉(zhuǎn)變。

資料4

17世紀(jì)的巴黎，一座橋梁扮演了今天埃菲爾鐵塔的角色，這就是新橋。巴黎人，無論貧富，都很快接受了新橋。王公貴族們突破正統(tǒng)的束縛，在橋上縱情歡樂，貧困的巴黎人，也來這里躲避夏日的炎熱，不同層次的人在這里交流接觸，新橋成為社會平衡器。

新橋就好像是一個(gè)“新聞發(fā)布中心”。當(dāng)時(shí)的資料顯示，只要在新橋張貼消息廣告，很快就能聚攏大批人閱覽。巴黎人可以在這里了解巴黎發(fā)生的大事小事，各種消息都會在人群中迅速傳開。此外，一些反映社會現(xiàn)象的歌曲也在此廣泛傳播，以至于產(chǎn)生了許多“新橋歌手”。作家賽維涅侯爵夫人認(rèn)為“是新橋創(chuàng)作了這些歌”。而這些歌曲也只是冰山一角。在17世紀(jì)30年代專業(yè)劇場誕生之前，新橋還一直是巴黎戲劇的中心。正如一幅17世紀(jì)60年代的繪畫所示，演員們在臨時(shí)搭建的舞臺上表演，各行各業(yè)的人聚集在周圍，甚至湊到舞臺底下。露天表演是造成新橋交通擁堵的一個(gè)原因，另外一個(gè)更重要的原因便是橋上的購物活動，新橋一竣工，街頭市場就出現(xiàn)了，各種新奇的東西這里都可以找到。沒有人會預(yù)料到，這座橋會成為各色人為不同目的而爭奪的空間。

在十幾年前的圣保羅，經(jīng)?？梢钥吹礁蝗藚^(qū)被高高的院墻和鐵絲網(wǎng)包圍、門口警衛(wèi)森嚴(yán)的景象。其原因是貧富差異過大，富人為了尋求安全導(dǎo)致居住空間分異。貧困區(qū)稅收銳減，政府提供的警力、學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)質(zhì)量下降，這又促使一些中等收入的家庭遷走，公共空間迅速衰敗。一些人為了生存針對富人下手，或偷或搶，富人只能選擇加強(qiáng)保安防范措施。這樣的治安環(huán)境，無人敢去投資。于是，政府借助城市設(shè)計(jì)，恢復(fù)城市公共領(lǐng)域的功能，讓市民在交往活動中逐漸消解對立情緒，進(jìn)而吸引投資，重新復(fù)元。

近30年來，西方國家把大量工業(yè)化時(shí)代遺存的碼頭、廠房、礦場改造成為向公眾開放的公園和文化廣場。在城市中心區(qū)，“商業(yè)步行街”幾乎成為城市更新的“標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)”；在城市邊緣地帶，提供大尺度、復(fù)合化、向公眾開放的商業(yè)空間，也成為地方政府和私人開發(fā)商最樂意采用的策略之一。這些購物中心、主題公園和廣告天地，被設(shè)計(jì)得優(yōu)雅、別致、生機(jī)勃勃，成為日常生活審美化的最典型不過的展示空間。有研究者說，城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的。

資料5

走進(jìn)獨(dú)墅湖月亮灣商務(wù)區(qū)，你會發(fā)現(xiàn)，這里的道路格外平整，找不到一條“馬路拉鏈”，天際線由棱角分明的建筑物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網(wǎng)”。這是因?yàn)椋@里的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”里。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎(chǔ)設(shè)施--月亮灣地下綜合管廊。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設(shè)的重要組成部分。

月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩(wěn)運(yùn)行多年。這是一個(gè)全長920米、斷面3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側(cè)是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監(jiān)控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網(wǎng)絡(luò)橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預(yù)留的空間。管廊內(nèi)另一側(cè)是上下兩根直徑70厘米的集中供冷管道。技術(shù)員介紹說：“附近商務(wù)區(qū)的寫字樓不用中央空調(diào)，夏天由這兩根管道集中供冷?！?/p>

S市管線管理所負(fù)責(zé)人在向記者介紹管廊建設(shè)的前期準(zhǔn)備情況時(shí)說，由市長擔(dān)任組長的市地下綜合管廊工作領(lǐng)導(dǎo)小組起到了關(guān)鍵作用，領(lǐng)導(dǎo)小組成員有39人之多，涵蓋了轄區(qū)各板塊、各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，形成了多元主體的常態(tài)化溝通和快速推進(jìn)機(jī)制，有效避免了推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)等問題。在領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，相關(guān)部門編制完成了《S市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2008～2020）》《S市地下空間規(guī)劃整合（2012～2020）》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理辦法》，統(tǒng)籌加強(qiáng)對地下管廊規(guī)劃、建設(shè)和安全運(yùn)行的管理。

“地下綜合管廊造價(jià)和維護(hù)可不是一般的昂貴”，管廊開發(fā)公司徐總經(jīng)理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不錯，但借力社會資本也是現(xiàn)實(shí)的必然選擇?！笔姓跈?quán)S市城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司出資組建了S市管廊開發(fā)公司，其中城建平臺占股45%，水務(wù)占股20%，4家弱電單位各占股5%，為供電預(yù)留股份15%。管廊開發(fā)公司，專門負(fù)責(zé)城市地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營和管理事務(wù)，不僅解決了資金問題，也解決了建設(shè)主體的問題。

在記者參觀的時(shí)候，工作人員介紹：S市地處江南水網(wǎng)區(qū)域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進(jìn)和質(zhì)量安全，S市在前期調(diào)研分析基礎(chǔ)上，根據(jù)國家《城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范》，組織專家團(tuán)隊(duì)反復(fù)論證，最終為項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工提供了充分依據(jù)。S市在綜合管廊規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，就確立了系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化的目標(biāo)，在鋪設(shè)管線時(shí)同步建設(shè)全面的監(jiān)控、感知系統(tǒng)，并為信息系統(tǒng)升級留有接入口，方便日后對大面積地下管線實(shí)施統(tǒng)一綜合管理。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風(fēng)、通訊、供電、監(jiān)控感知、火災(zāi)報(bào)警等系統(tǒng)，可以通過一個(gè)終端對所有管線進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度管理，并具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實(shí)現(xiàn)了信息化、一體化、智能化管理。

由于綜合管廊建設(shè)成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權(quán)、責(zé)、利還缺乏有效制衡和匹配，導(dǎo)致社會各方的投融資積極性都不高。為此，S市借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，特別規(guī)定除爭取國家試點(diǎn)和省財(cái)政支持外，如果項(xiàng)目建成后特許經(jīng)營期內(nèi)收費(fèi)不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，市財(cái)政將進(jìn)行一定補(bǔ)貼，確保股東投資安全且獲得基礎(chǔ)收益。

根據(jù)工程內(nèi)容、建設(shè)成本、運(yùn)營周期、物價(jià)水平等多重因素，制定收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權(quán)、使用權(quán)，讓管線需求者根據(jù)自身實(shí)際情況選擇使用方式，調(diào)動其入廊積極性，增加管線使用效率和經(jīng)濟(jì)收益。

管廊收費(fèi)之所以困難，很重要的一個(gè)原因是缺乏調(diào)動入廊單位積極性的有效方式。S市創(chuàng)新性地以打造利益共同體的方式，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設(shè)主體--管廊開發(fā)公司的股東，讓各單位根據(jù)自身需求充分參與管廊的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過程。在合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，為盤活資產(chǎn)、提高綜合收益，這些單位均愿以有償方式使用管線。

資料6

月亮灣地下綜合管廊建設(shè)給人們以很大的啟示。那里地上道路平整，天空沒有一張“蜘蛛網(wǎng)”，城市公共空間發(fā)展的潛力倍增。這讓人想到《老子》里的話：“鑿戶牖以為室，當(dāng)其無，有室之用。故有之以為利，無之以為用?！崩献右匀藗兙幼〉奈葑訛橛?，他說一間屋子，開鑿門窗，修建四壁，只有形成虛空部分，它才具有一間屋子的良好功能。據(jù)此，老子提出了“有之以為利，無之以為用”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“有”與“無”都具有不可忽視的作用。瑞麗花園小區(qū)的李奶奶，離開廣袤的田野，住進(jìn)了單元樓，總覺得“喘不過氣來”?？磥?，李奶奶雖不是哲學(xué)家，但在感覺上與老子“有”“無”之用的理念暗合。

三、作答要求

（一）給定資料1和給定資料2反映了改革開放以來我國農(nóng)村土地承包政策的發(fā)展過程，請你概述這一發(fā)展過程。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面、有條理；（2）不超過200字。

（二）給定資料2中，L村村支書面對村民土地調(diào)整的要求，發(fā)出感慨：“這樣一來，我們的壓力很大，看來村里的土地調(diào)整也不是一個(gè)簡單的事。”請根據(jù)給定資料2，分析他為什么感到壓力很大。（10分）

要求：（1）全面、準(zhǔn)確、有條理；（2）不超過200字。

（三）給定資料4提到，“城市建設(shè)與管理的目的如果僅僅是為滿足經(jīng)濟(jì)或某種美觀訴求，顯然是片面的，甚至是短視而危險(xiǎn)的?！闭埜鶕?jù)給定資料3和給定資料4，談?wù)勀銓@句話的理解。（20分）

要求：（1）觀點(diǎn)明確，分析全面，有邏輯性；（2）不超過300字。

（四）S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據(jù)給定資料5，就其中地下管廊建設(shè)情況撰寫一份講解稿。（20分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）邏輯清晰，語言準(zhǔn)確；（3）不超過400字。

（五）給定資料6中提到了老子關(guān)于“有”和“無”的觀點(diǎn)。請你圍繞給定資料反映的城市建設(shè)理念中的問題，聯(lián)系實(shí)際，以“試談‘有’與‘無’”為題寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，見解深刻；（2）參考給定資料，但不拘泥于給定資料；（3）思路清晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000字左右。2017年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類

一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定材料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為180分鐘。其中，閱讀給定材料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。

2．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，應(yīng)試者才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答。未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)試者應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

兩千五百多年前，老子在《道德經(jīng)》當(dāng)中就把城市和水的關(guān)系揭示了出來：“大國者下流，天下之牝，天下之交?！蹦菚r(shí)的“國”與“城”往往是同義語。老子的意思是說，城市常常處在江河的下游，它像是美麗的女性，又是經(jīng)濟(jì)、人文、思想的薈萃之地。這說明，如何做好城市與水這篇文章，自古以來就受到有識之士的關(guān)注。

北京市從上世紀(jì)五十年代，就很重視水的問題。如1958年建成了十三陵水庫，1960年建成了密云水庫。近年的南水北調(diào)工程更進(jìn)一步豐富了北京的水資源?！皢柹n茫大地，誰主沉??？”從某種意義而言，是“水”主沉浮。有水則城興，無水則城亡。

流經(jīng)城市的河流與湖泊就像人的眼睛，如果這眼睛是清澈明亮的，那則魅力無限。人具有天然的親水性，愛水近水是人本能的習(xí)性。但是近幾十年來，隨著環(huán)境污染的加劇，許多地方，不管城市還是鄉(xiāng)村，都難覓一條清澈潔凈的河流。如何讓被污染的河流重新恢復(fù)其青春曼妙的身姿呢？這里面也不乏成功的例子。英國的泰晤士河一度受到嚴(yán)重污染，魚蝦絕跡，臭氣難聞。但從上世紀(jì)60年代開始，英國政府大力治理泰晤士河，建設(shè)了完整的城市污水處理系統(tǒng)，使得泰晤士河沿岸的工業(yè)廢水和生活污水都實(shí)現(xiàn)了先處理后排放。經(jīng)過將近20多年時(shí)間的艱苦整治，泰晤士河已經(jīng)變成了世界上最潔凈的城市水道之一。

“人水共存”理念改變了傳統(tǒng)的把洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系應(yīng)結(jié)合城市土地利用規(guī)劃和樓宇結(jié)構(gòu)技術(shù)，通過不斷提高區(qū)域水面率，調(diào)整雨水徑流的下滲和蒸發(fā)比例，逐步恢復(fù)水系自然循環(huán)之路。在維持水體生態(tài)平衡的同時(shí)，允許部分低洼地區(qū)作為洪水期的滯洪區(qū)，把洪水納入城市景觀的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)了人水之間的和諧共存。

資料2

城市“現(xiàn)代化”的負(fù)面影響之一，就是使得城市不透水地表面積不斷增加，嚴(yán)重地削弱了地表蓄洪、植物攔截和土壤下滲的功能。對洪水截流作用的消失，造成的后果就是地下水補(bǔ)給日益不足，地表徑流量逐年提高。而且由于城市所產(chǎn)生的空氣污染物為降水提供了大量凝結(jié)核，所以一般而論，城市化地區(qū)的降雨量要比農(nóng)村高5%～15%，雷暴雨天氣多10%～15%。因此，城市水系應(yīng)更多地承擔(dān)起蓄積雨洪、分流下滲、調(diào)節(jié)行洪等功能。但是由于水系的破壞，這些功能都極大地衰退了，而這些功能決不是目前城市中廣泛采用的管道排水或防洪工程所能取代的。

城市，大都是因?yàn)樗d起，因水而繁榮、發(fā)展。絕大多數(shù)歷史悠久的城市，都是先有河，后有城，許多城市的歷史是沉淀在河道、湖泊、海濱和濕地上的。如北京城區(qū)所有的河流，幾乎都可以找到與其相關(guān)的歷史文化古跡或典故；杭州城里的浣紗河，傳說是西施浣紗的地方。許多城市因水而建，也因水而具有“靈氣”。一些原本沒有水面的城市，為了創(chuàng)造生態(tài)景觀而人工修造出一系列的水面。如澳大利亞首都堪培拉的葛里芬湖。葛里芬是一位美國的規(guī)劃師，他設(shè)計(jì)的堪培拉規(guī)劃方案在多個(gè)投標(biāo)方案中勝出，按他的規(guī)劃修建的堪培拉是非常秀美的，尤其是中間的人工湖，雖為人工開挖，但卻利用了山谷地形，蜿蜒曲折，調(diào)節(jié)了城市內(nèi)部的氣候，造就了堪培拉秀麗的景觀。所以，堪培拉市民就把這位設(shè)計(jì)師的名字作為這個(gè)城市湖泊的名字。

自古以來，內(nèi)河船運(yùn)由于其低成本、高可靠性、安全性和可觀賞性，一直得到人們的重視。英國許多地方近幾年還紛紛疏通古代運(yùn)河以供城市間輸送游客和農(nóng)產(chǎn)品所需。城市水系又是各城市之間的天然隔離帶。在古代，所謂的護(hù)城河就具有保護(hù)城市、阻隔敵人的功效。而在現(xiàn)代，這些天然的河流是城市最壯觀的公共空間，在人口日益稠密的現(xiàn)代城市中，城市水系與綠帶公園結(jié)合在一起，構(gòu)成了城市最漂亮、最令人留連忘返、最具有生態(tài)和文化功能的城市亮點(diǎn)。

城市水系可以成為廉價(jià)、有效的凈化城市污水的天然場所。如果按照生態(tài)的方式而不僅僅是按水利的要求、當(dāng)?shù)氐囊髞硇藿ǔ鞘兴?，使水面與岸邊的生態(tài)系統(tǒng)相連接，就可以將水系改造為“城市之腎”，大大增強(qiáng)對污水的自然降解能力。城市的許多水生植物、微生物吸收磷化合物等污染物的能力強(qiáng)，而投資成本又很低，如果換算成每噸污水處理費(fèi)用，通常僅為傳統(tǒng)二級污水處理廠的五分之一到二分之一，運(yùn)行成本只有十分之一到五分之一。由此我們可以得出，什么是環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的城市發(fā)展模式，通過這些數(shù)據(jù)我們就可以找到答案。將這種人工濕地式的城市水系與污水處理廠的尾水回用再處理系統(tǒng)相連接，就可以將四類水凈化處理后達(dá)到飲用水源取水標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市水源的循環(huán)利用。這是從根本上解決城市缺水的百年大計(jì)。

生態(tài)學(xué)家卡琳?克里斯坦森在《綠色生活--21世紀(jì)生活手冊》一書中指出，“鄉(xiāng)土感情可由本地多種多樣特有的生物來增強(qiáng)”，忠告“不可破壞現(xiàn)存的生態(tài)系統(tǒng)和荒野”，建議要“在花園和鄰近地區(qū)提供野生動物活動場所”，“建造一個(gè)池塘”并種植本地特有的野花、灌木和樹，構(gòu)建一個(gè)因草林多、昆蟲長、鳥類聚、小獸生而形成的完整的小水系生物群落。這種生物群落在城市里面尤為寶貴。有專家曾提出西湖整治成功與否的一個(gè)簡單的生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)：“當(dāng)野天鵝、野鴨子在西湖里生出蛋而且孵出小天鵝、小野鴨的時(shí)候，我可以據(jù)此判斷西湖的整治是成功的。”我們許多城市的水系遠(yuǎn)沒有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且有許多城市水系改造更是偏離了這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。城市水系作為均質(zhì)人工城市中的異質(zhì)斑塊，一旦與城市綠地系統(tǒng)相互連接，使野生動物可以通過廊道在斑塊間進(jìn)行遷徙，就可以提高城市生態(tài)系統(tǒng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。按這樣的思路發(fā)展的城市，不僅是人工的，而且是生態(tài)的、環(huán)境友好的，也是資源節(jié)約型的。

城市水系是城市最美好的公共空間，是人工建筑之中反映自然景觀、田園風(fēng)貌的主要場所。我們在揚(yáng)州可以看到，中國古代造園藝術(shù)中對水景觀的處理，講究師法自然。雖為人工，宛如天成。城市水系有多種美學(xué)功能。城市的特色離不開城市的水系，城市的水系就像城市的指紋。城市的意境美對人的心態(tài)有調(diào)節(jié)的作用。城市水系有動態(tài)美，因?yàn)槌鞘械乃橇鲃拥?，它具柔性、運(yùn)動性，有利于消化污染以及水生物的生成和養(yǎng)育。城市水系有人文美，因?yàn)樗俏幕妮d體，歷代的名人雅士常在水邊留下了他們的痕跡。城市水系當(dāng)然還有和諧美，因?yàn)樗且粋€(gè)整體復(fù)合的系統(tǒng)。從一個(gè)城市水系可以看到一個(gè)城市管理者的抱負(fù)，就像我國古代劇作家李漁所說的那樣：山水者，情懷也；情懷者，心中之山水也。就是說，要在城市里面造就人工環(huán)境和保護(hù)自然景觀，采用什么樣的水環(huán)境治理思路是由決策者的美學(xué)修養(yǎng)和情操來決定的。什么樣的情懷，就會造就什么樣的城市山水景觀。如果胸中只有“一根”單純的調(diào)水排洪的“竹子”，那么城市的水景觀肯定是十分單調(diào)枯燥，對歷史文化遺存的水生態(tài)的“建設(shè)性”破壞就難以避免了；如果將美學(xué)功能凝聚在治理方案之中，造就出的城市就是美麗的。麗江古城最誘人的就是三條彎曲流動的溪水，這就是撥動心弦的城市水系之美。

如果城市發(fā)生火災(zāi)，城市水系的儲存用水就可以用于滅火救災(zāi)。城市水系又是很好的備用水源。如果出現(xiàn)自來水供應(yīng)安全事故，就可以用地表水作為水源。城市水系是城市生活生產(chǎn)用水的備用系統(tǒng)、防災(zāi)系統(tǒng)和城市安全的保障系統(tǒng)。

資料3

B縣縣委書記W在幾次不同場合所做的講話中都涉及了打造“活力水城”的話題。

（1）9月15日，在B縣縣委召開的一次會上，W說：

古語有云：“水者何也？萬物之本原也，諸生之宗室也。”擇水而居是人類生存的本能，利用水資源又使人類生活更加美好。為此，我縣要立足打造“水清、水活、水美”的“活力水城”。要按照“碧波映城，城托青山，人在城中，城在畫里”的美好愿景，塑造我縣的水系空間，使我們縣城的河、湖、濕地合理連接，塑造多樣濱水公共空間，達(dá)到“水豐、水清、水美、水活”，實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天、碧水、綠地”相互融合，使“水城”真正充滿“活力”。

（2）穿城而過的南河，曾因亂排亂放，變成了一條“臭水溝”，市民避而走之。10月1日，B縣打響了南河治污戰(zhàn)役，W在治污現(xiàn)場會上說：

南河治污，我們要采取“河外截污、河內(nèi)清淤、中水回用、生態(tài)修復(fù)”的模式，強(qiáng)化“該停的停，該關(guān)的關(guān)，該并的并，該轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)”的治污方略，將取締324家污染企業(yè)，使南河變得河水清澈、綠影婆娑、魚蝦暢游，進(jìn)而推進(jìn)包括縣內(nèi)其他二條河流的污染整治。為鞏固“三河”治理成果，加大對水系的保護(hù)力度，我們將要采取的主要措施：一是保護(hù)與修復(fù)現(xiàn)有水體并適當(dāng)增加水面，使城市水面率達(dá)到10%以上；二是通過工程措施保護(hù)“南河”“北河”“梅江河”的生態(tài)需水量與流動性；三是保護(hù)并逐步改善中心城區(qū)水質(zhì)；四是為市民提供良好的水體景觀和便利的親水娛樂空間。

（3）11月5日，W在“‘水城’如何建設(shè)”的座談會上說：

“問渠哪得清如許，為有源頭活水來?！薄八恰苯ㄔO(shè)不僅要讓城市水系發(fā)達(dá)，水域面積占城市面積的10%以上、水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上，還要讓城內(nèi)有“活水”。為讓“水活”，通主脈、保供給、建支脈就勢在必行。

目前，我縣城區(qū)水域面積已經(jīng)達(dá)到3400畝，城區(qū)水面比例已經(jīng)達(dá)到9%。這些都是“活血化瘀”的效果。我縣將強(qiáng)力為水建“安樂窩”。“三河”治理工程，將治愈“南河”“北河”“梅江河”的“動脈粥樣硬化”，以暢通水流渠道。

而各級水庫的建設(shè)和完善，將保證“活水”有“源頭”，供“血”充足。同時(shí)，建成“一河三湖九濕地”，加強(qiáng)對現(xiàn)有水體、水系的保護(hù)，解決“工程性缺水”問題等諸多舉措，都有助于促使總水量“脫貧致富”。屆時(shí)，“水域面積占城市面積的10%”，將不是夢。

“大動脈”暢通了，“供血”就充足了。水能否“活”的另一關(guān)鍵因素，就是遍布我縣城區(qū)“全身”的“毛細(xì)血管”。只有“毛細(xì)血管”暢行無阻，才能把“山在城里留、水在城里游”這一理念轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。按照規(guī)劃，53平方公里城區(qū)，要建設(shè)總長約為260多公里水網(wǎng)，才能達(dá)到“水城”水網(wǎng)密度的標(biāo)準(zhǔn)。因此，在“水城”的打造中，我縣將加大對水系修建的力度，使水網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里5公里以上。

（4）11月18日，在歡迎省作協(xié)組織的“水與城市”考察團(tuán)的見面會上，W說：

古往今來，無數(shù)文人騷客都將水作為其作品的意象，如“江作青羅帶，山如碧玉簪”“水光瀲滟晴方好，山色空蒙雨亦奇”等等。水不僅是人類生存的保障，更是精神的寄托。

水之美，在于其能增色添彩。想象一下，水網(wǎng)密布、“一河三湖九濕地”如一顆顆綠寶石鑲嵌于鋼筋水泥都市叢林之間，人行其中，耳聽“小溪潺潺”，眼見“如藍(lán)綠水”，定會忘記城市的喧囂，內(nèi)心獲得片刻寧靜。水之美就在于以其聲、以其色、以其形，讓人逃脫樊籠，復(fù)返自然。

水之美，在于其能滋養(yǎng)生命。我縣將對“靠山吃山，靠水吃水”這一概念做出最新詮釋。在滿足城市防洪要求的基礎(chǔ)上，利用景觀、防洪河道等將城中水系連成一體。合理組織水上游覽線路，完善“親水”設(shè)施，增加市民參與度。增加城內(nèi)景觀湖面，提高城區(qū)水面率，保持并凈化水質(zhì)。采取這一系列舉措，打出“水城”名片，發(fā)展“周末旅游經(jīng)濟(jì)”。借此，發(fā)展我縣第三產(chǎn)業(yè)，增加老百姓的經(jīng)濟(jì)收入。

我有一個(gè)夢想，希望3年后,我縣大多數(shù)市民走出家門不遠(yuǎn)，都能夠感受到水的靈氣，享受到水生態(tài)帶來的舒適和愉悅。那時(shí)再歡迎諸位作家來我縣感受“活力水城”的魅力。

資料4

下面是某水利專家就構(gòu)建黃河流域L市生態(tài)水系問題所積累的調(diào)研材料：

（1）從傳承“山水城市”之主題的角度看，L市城市生態(tài)水系建設(shè)正是貫徹了山水城市的主題思想。通過水系建設(shè)，可形成特色山水城市結(jié)構(gòu)，新增城市開發(fā)用地，調(diào)整城市結(jié)構(gòu)與功能用地，煥發(fā)城市活力，使L市傳統(tǒng)“兩山夾一溝”的城市結(jié)構(gòu)形式升級為黃河之都。

（2）L市黃河段西起西固區(qū)的西柳溝，東至城關(guān)區(qū)桑園峽，東西長約45公里，東西落差近200米，河道寬約300米，流域面積30平方公里，年平均流量約每秒1011立方米，每年流經(jīng)L市的水資源量為300億立方米?？梢哉f黃河流經(jīng)L市段的長度、高度、流量，足以讓我們做一篇驚天地，泣鬼神的大文章。

L市南北兩山對峙，最寬處約30公里，最窄處約2公里，東西長35公里。其中皋蘭山伏龍坪在盆地中部直探黃河河濱，與九州臺白塔山夾河相望，形成雄險(xiǎn)的關(guān)隘之勢，山河相對高差500-600米。另外，大山之下廣川之上，在局部形成了崖、坪、灘、溝等地貌，且有81條洪水溝，豐富了整個(gè)黃河之都的山水格局，為構(gòu)建城市水系提供了良好的基礎(chǔ)。

（3）通過黃河流域治理與保護(hù)，可以為L市增加濕地約580公頃，新增綠地面積約330公頃。能促進(jìn)地下水良性循環(huán)，扭轉(zhuǎn)地下水位下降和水質(zhì)惡化的狀況；減少從黃河提水的揚(yáng)程，降低南北兩山的綠化成本，且可以有效調(diào)節(jié)局地氣候，改善城市熱島效應(yīng)，修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)并恢復(fù)生態(tài)多樣性。

（4）通過建設(shè)黃河創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，舉辦水博會等活動，挖掘L市文化、民俗、經(jīng)濟(jì)社會演進(jìn)、城市發(fā)展、黃河變遷等史料，做足做活黃河水文章，激活L市的文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)升級，重塑黃河文明。

（5）通過國家級的經(jīng)濟(jì)平臺，利用黃河兩岸的有利地勢，承接?xùn)|中部的產(chǎn)業(yè)，布局科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

（6）按照世界眼光、西北一流、本省特色的要求，高起點(diǎn)建設(shè)城市水系，以路網(wǎng)和水系并重的理念，把L市打造為山水美麗城市。

到2017年，建成1樞紐3水系5噴泉7公園9瀑布24溝溪，提煉“中、根、飛、融、文、橋、水”等理念，展現(xiàn)L市黃河文化底蘊(yùn)。

到2020年，打造出水隨山走、路隨河伸、城依河修、樓依山建的城市風(fēng)格，凸顯山高城低、水長山遠(yuǎn)、山城相依、水城相間的城市特色，塑造擁有高山長河的雄渾壯美。

（7）L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的保障措施如下：

第一，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組。市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，設(shè)立專門的辦公室，

組建核心工作團(tuán)隊(duì)，成員包括環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)、經(jīng)濟(jì)地理、園林、旅游、文史等方面的專家。這些成員要具備較高專業(yè)水平，有協(xié)作精神。

第二，組建專家顧問組。專家顧問組主要包括文史、社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境生態(tài)、城市規(guī)劃、水利建設(shè)等領(lǐng)域的專家。專家顧問組負(fù)責(zé)對各類專題論壇或階段成果進(jìn)行廣泛探討，把關(guān)工作成果，以提高決策科學(xué)性。

第三，集思廣益，問計(jì)于民。對重大事件及治理方案采取全民征集辦法，尊重民意，贏得廣大民眾的支持。

第四，宣傳推廣，形成合力。L市生態(tài)水系的構(gòu)建事關(guān)全體市民福祉，關(guān)乎城市百年發(fā)展基業(yè)。應(yīng)該通過廣泛的輿論宣傳，使社會各界認(rèn)識到L市河湖水系建設(shè)的重要性和必要性。

資料5

老子說“上善若水”，最好的美麗善就如同水一樣。水不僅僅是一種物質(zhì)，在偉大的思想家眼中水還是真善美的化身，是哲學(xué)的本喻，是道德的載體，是智慧的展現(xiàn)。水，柔而能克剛，靜而能映物，動而能變化，滋養(yǎng)萬物而從不爭奪。水有這么多的美德值得我們?nèi)祟愄撔牡厝W(xué)習(xí)和感悟，只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高。

二、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料2”，闡述城市水系所具有的功能。（15分）

要求：（1）準(zhǔn)確、精練，條理清晰；（2）不超過150字。

（二）依據(jù)“給定資料2”，闡述劃線句子“城市的水系就像城市的指紋”的意思。（10分）

要求：（1）準(zhǔn)確、全面，有邏輯性；（2）不超過200字。

（三）假如你是某報(bào)社記者，請根據(jù)“給定資料3”，以“打造‘水清、水活、水美’的‘活力水城’”為題，寫一篇報(bào)道。（20分）

要求：（1）內(nèi)容具體、全面；（2）語言流暢，有邏輯性；（3）不超過500字。

（四）假如你是L市水務(wù)部門的相關(guān)工作人員，請根據(jù)“給定資料4”，就L市構(gòu)建城市生態(tài)水系的規(guī)劃特點(diǎn)及其可行性，寫一份材料，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。（15分）

要求：（1）緊扣資料，內(nèi)容全面；（2）層次分明，有邏輯性；（3）不超過400字。

（五）請深入理解“給定資料5”結(jié)尾劃線句子“只要我們能靜下心來向水學(xué)習(xí)，我們的智慧和情操就一定能得到提高”，聯(lián)系實(shí)際，自擬題目，寫一篇文章。（40分）

要求：（1）自選角度，立意明確；（2）參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”；（3）思路明晰，語言流暢；（4）總字?jǐn)?shù)1000～1200字。2016年國家錄用公務(wù)員考試《申論》真題卷市（地）以下綜合管理類和行政執(zhí)法類一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分組成?？荚嚂r(shí)間為180分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為50分鐘，作答參考時(shí)限為130分鐘。滿分100分。

2．請?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3．請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效！

4．待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

資料1

某市市政府組織召開了一次專題研討會，邀請了相關(guān)專家及政府部門工作人員，以“好政策”為話題展開討論。以下是與會人員的發(fā)言摘要：

A：我講一個(gè)關(guān)于蘇東坡在杭州做官時(shí)治理西湖的事情。當(dāng)時(shí)，西湖內(nèi)淤泥壅塞、湖草蔓生，使得西湖容量日漸減少，淡水不敷居民飲用。蘇東坡決心清理淤泥蔓草，他動用數(shù)千勞力，費(fèi)時(shí)四個(gè)月得以竣工。工程完畢后，如何處理堆積如山的水草和淤泥又成了難題。蘇東坡實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)：西湖南北兩岸居民順著蜿蜒的湖邊步行到對岸必須繞道數(shù)里。于是他決定用挖出的淤泥修一條直貫?zāi)媳眱砂兜穆返蹋瑢⒑娣指魹槔锖?、外湖，大大縮短往返路程，沿堤垂柳和6座拱橋及9個(gè)亭子更增加了西湖的美景。這時(shí)，又出現(xiàn)了一個(gè)新的問題：如何使湖中的惡草不再滋生呢？那就把沿岸部分湖面開墾出來，讓農(nóng)民種菱角增收，條件是必須在自己承包的湖面按期除草。同時(shí)，蘇東坡還向朝廷上書，請求向菱角種植戶收的稅金應(yīng)確保作為保養(yǎng)湖堤、湖體的專項(xiàng)資金。

B：確實(shí)，我國歷史上有很多好的政策，我印象深刻的是張居正的一條鞭法。一條鞭法的內(nèi)容很多，但最主要的，是頒布統(tǒng)一規(guī)定，全國稅收由實(shí)物稅變?yōu)樨泿哦?，明白點(diǎn)說，就是以后收稅時(shí)，不收東西了，統(tǒng)一改收錢幣。一條鞭法看似簡單，卻蘊(yùn)含了極高的智慧，正如那句老話：把復(fù)雜問題簡單化。

C：2007年12月31日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》，這份被稱為“限塑令”的通知明確規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”“在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。這一政策出臺后，也有過一些爭議，一是商家擔(dān)心執(zhí)行不嚴(yán)，有競爭者偷偷地繼續(xù)提供塑料袋；二是消費(fèi)者的心理感受差，原來不花錢的塑料袋，現(xiàn)在需要自己買，會有抵觸情緒；第三，塑料袋畢竟價(jià)格低，消費(fèi)者還會繼續(xù)花錢購買塑料袋。從多年執(zhí)行的情況看，我認(rèn)為這一政策還是成功的。消費(fèi)者逐漸理解了政策出臺的意義，同時(shí)出于經(jīng)濟(jì)考慮，購物前一般會準(zhǔn)備可以長期使用的環(huán)保塑料袋。一時(shí)忘記帶，也可以購買能反復(fù)使用的環(huán)保塑料袋。所以說，政策是否有效，還要看其是否合理發(fā)揮了政府和市場兩方面的作用。

D：美國在如何推動民眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃方面，可謂費(fèi)盡苦心。最初，在美國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系當(dāng)中，員工需要經(jīng)過選擇、申請加入，然后要作出各種各樣養(yǎng)老金比例的選擇。人們往往會被這一繁瑣復(fù)雜的過程嚇倒，因此相當(dāng)多的人一生中從來沒有加入過養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，也有很多人將自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃弄得一團(tuán)糟。所以，后來美國的一些公司改變了他們的默認(rèn)選項(xiàng)，他們說如果你不填表的話，就默認(rèn)你會自動加入這個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。除非你填表，明確表示退出，才能夠不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，這大大提高了員工的參保率。

這個(gè)方法也被美國政府在很多方面加以采用。在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，還有一個(gè)問題，就是剛剛參加工作的人繳存比例比較低，人們不愿意為了未來而降低現(xiàn)在的收入，于是美國又出臺了另外一項(xiàng)推動措施，叫做“明天儲蓄更多計(jì)劃”，參與者在將來按照工資漲幅提高繳存金額，而不會看到自己手上的錢減少。這項(xiàng)措施促使民眾繳納更多的錢用于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃。

E：我的老家有一個(gè)親戚，是區(qū)里某個(gè)部門的副局長，最近相當(dāng)“糾結(jié)”。眼下，從上到下反“四風(fēng)”，對黨員干部操辦“婚喪嫁娶”抓得很嚴(yán)，他準(zhǔn)備不辦婚宴。不料親家堅(jiān)決不同意：兒女婚姻是人生大事，必須辦！兩家為此鬧得很不愉快。情急之下，他只得向紀(jì)委打電話“求助”：“我家女兒快結(jié)婚了。怎么樣辦婚宴才不至于違紀(jì)？”聽說區(qū)紀(jì)委收到不少這樣的咨詢，因?yàn)椴簧偃藢τ行┦鲁圆粶?zhǔn)，害怕“一不小心”違了紀(jì)。于是，區(qū)紀(jì)委很迅速的制作了一部動漫片。把工作和生活中經(jīng)常碰到、大家又拿捏不準(zhǔn)的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”梳理出來，用動漫片的形式進(jìn)行權(quán)威解讀、“邊界”標(biāo)注，讓黨員干部一看就懂，首批梳理出來的違紀(jì)“高發(fā)點(diǎn)”有五個(gè)：一是婚喪嫁娶大辦宴席；二是以公務(wù)考察為名旅游；三是違規(guī)發(fā)放福利；四是違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼；五是違規(guī)接受宴請禮品和參加娛樂活動。針對每個(gè)“高發(fā)點(diǎn)”，區(qū)紀(jì)委都制定了非常具體詳細(xì)的規(guī)定。這下，我那位親戚，不再“糾結(jié)”了，已經(jīng)與親家達(dá)成共識，婚宴照辦，但是一不收彩禮，二要控制規(guī)模，只宴請兩家的親戚歡聚一下。

F：好的政策誰說了算？只有綜合匯總分析多方面的反饋，才能知道某項(xiàng)政策的效果。在美國家庭里，有一個(gè)能源使用反饋燈，如果家里消耗的能源過多，這盞燈就會變紅變亮。通過這種反饋，美國家庭的能源消耗下降了40%。同理，一項(xiàng)政策需要有良好的反饋系統(tǒng)，從而及時(shí)修正相關(guān)政策。習(xí)近平同志在一次考察時(shí)說：“政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。”

G：政策制定的過程是一個(gè)對以往政策行為的不斷補(bǔ)充和修正的過程：政策要有延續(xù)性，不斷調(diào)適漸進(jìn)，我國在改革開放初期提出“摸著石頭過河”，反映的正是這種理念。

資料2

H市在市政務(wù)信息網(wǎng)上設(shè)立“市長信箱”，受理人民群眾提出的意見建議，以及反映的應(yīng)由政府解決的問題。下面是“市長信箱”收到的幾例市民網(wǎng)絡(luò)來信以及網(wǎng)站的答復(fù)：

【來信】[2015-5-268:37]領(lǐng)導(dǎo)您好！市電視臺目前在放一部很火的電視劇，但是每一集前面重復(fù)播放上一集的很多內(nèi)容，后面再來個(gè)下集預(yù)告，實(shí)際上每一集的新內(nèi)容很少，這純粹是浪費(fèi)我們的時(shí)間！你們能不能管一管??？

【答復(fù)】[2015-5-289:00]您好，來信收悉?，F(xiàn)就您提出的問題回復(fù)如下：經(jīng)調(diào)查，近期市電視臺播放電視劇確實(shí)存在內(nèi)容重復(fù)播出、“前情回顧”較長的問題。現(xiàn)廣電局已責(zé)成市電視臺從整體規(guī)劃、編排應(yīng)對、受眾服務(wù)意識、規(guī)范自律等方面查找不足，立即整改，并要求市電視臺增強(qiáng)品牌意識，以大臺標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格自我要求，在今后電視劇播出工作中嚴(yán)格遵守各項(xiàng)相關(guān)政策規(guī)定，杜絕類似情況的發(fā)生，非常感謝您對我市廣播電視工作的關(guān)注。

【辦理情況】5月26日9:00轉(zhuǎn)市廣電局核查處理，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月27日17:08市廣電局反饋處理情況，5月28日9:00完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-258:00]敬愛的領(lǐng)導(dǎo)，你好！我是前橋鎮(zhèn)小水村七組的人。我們這個(gè)組一直沒修水泥路，別的村子都修好了！望領(lǐng)導(dǎo)幫我們關(guān)心一下，感謝！

【答復(fù)】[2015-5-289:10]您好，來信收悉。就您提出的問題，經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)回復(fù)如下：2006年國家實(shí)施農(nóng)村公路通暢工程以來，我市大部分行政村都建成了通村公路，小水村因位于國道旁，國家只下達(dá)通村公路0.4公里的建設(shè)計(jì)劃并己建設(shè)完成。目前，國家還沒有實(shí)施通組公路的政策，你組如要修建通組公路，可以等待國家實(shí)施通組公路的政策或申請市計(jì)劃外修路指標(biāo)（計(jì)劃外公路建設(shè)程序?yàn)椋捍褰M向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面申報(bào)修路意見→當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路修建規(guī)劃→鄉(xiāng)鎮(zhèn)向市政府申請修路計(jì)劃→市政府批準(zhǔn)同意并下達(dá)建設(shè)計(jì)劃→村組按要求修好路基，并籌集好配套資金→市交通運(yùn)輸局組織實(shí)施）。

【辦理情況】5月25日9:00轉(zhuǎn)市交通運(yùn)輸局核查處理，并要求于5月28日前反饋處理情況，5月27日16:12市交通運(yùn)輸局反饋處理情況。5月28日9:10完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-2521:20]您好，南興路路口H酒店牌坊附近區(qū)域秩序混亂，亂停車、亂擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，每天下午交通不便。馬路隔離樁大部分損壞未修復(fù)，完全成為三不管地帶，嚴(yán)重影響市容市貌，城管、交警對這塊區(qū)域不聞不問，具體歸哪里管轄不清晰，市政設(shè)施損壞無人修復(fù)，反映后情況依舊。切勿懶政，怠政！

【答復(fù)】[2015-5-2811:10]您好，來信收悉。我們已責(zé)成N鎮(zhèn)進(jìn)行辦理，現(xiàn)將辦理情況回復(fù)如下：一、關(guān)于南興路路口馬路隔離樁損壞未修復(fù)以及亂停車的問題。N鎮(zhèn)已聯(lián)系區(qū)公安交巡警支隊(duì)，即日起對隔離樁損壞部分進(jìn)行維修，針對亂停車的問題，將會采取處罰并加大對此區(qū)域的巡邏及管理力度。二、關(guān)于南興路路口占道經(jīng)營的問題。N鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)已對南興路路口游攤進(jìn)行了說服教育，并告知其本鎮(zhèn)將開展市容環(huán)境綜合整治，南興路靠近主干道江南大道，將作為重點(diǎn)整治路段之一。同時(shí)，N鎮(zhèn)也將加強(qiáng)該路段的巡查，并加派執(zhí)法人員值守該路段，對該路段占道經(jīng)營進(jìn)行規(guī)范管理。

【辦理情況】5月26日9：20轉(zhuǎn)N鎮(zhèn)政府核查處理。并要求于5月29日前反饋處理情況，5月27日17:38N鎮(zhèn)政府反饋處理情況。5月28日11：10完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意（可選：滿意、較滿意，基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-2710:00]我是大學(xué)城F樓盤業(yè)主，從接房、裝修到入住，近半年了，有線電視和網(wǎng)絡(luò)都還一直沒通，給我的生活帶來極大不便，上次在市長信箱反映過，S區(qū)房管局給我打電話說不歸他們管，但后來就沒有下文了，找物管也是一天拖一天。我就想知道到底哪個(gè)部門能幫我解決一下問題。

【答復(fù)】[2015-5-2815:20]您好，來信收悉。我們已轉(zhuǎn)批S區(qū)文化委調(diào)查處理，現(xiàn)將相關(guān)情況回復(fù)如下：F樓盤里小區(qū)沒有開通有線網(wǎng)絡(luò)電視事宜，經(jīng)與有線網(wǎng)絡(luò)分公司聯(lián)系，該單位將于6月1日正式開通網(wǎng)絡(luò)并為小區(qū)業(yè)主辦理收視業(yè)務(wù)。S區(qū)文化委工作人員于5月28日上午已與您取得聯(lián)系，告知了您該情況。

【辦理情況】5月27日10:40轉(zhuǎn)S區(qū)文化委核查處理，并要求于5月30日前反饋處理情況。5月28日11:25S區(qū)文化委反饋處處理情況。5月28日15:20完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】較滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-2816:00]我是X中學(xué)的一名學(xué)生，我們學(xué)校要求學(xué)生早晨5:50起床，班主任老師5:30就到宿舍喊學(xué)生起床，要求6:20所有學(xué)生必須到教室進(jìn)行早讀。起床過早，反而影響我們的學(xué)習(xí)效率。中午又規(guī)定學(xué)生要統(tǒng)一在教室內(nèi)上午自習(xí)，晚上還要上三節(jié)晚自習(xí)。學(xué)校的安全課、環(huán)境課現(xiàn)在已經(jīng)如同虛設(shè)，三節(jié)體育課，也只上兩節(jié)。學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力過大，這種不合理的安排會嚴(yán)重影響我們的學(xué)習(xí)效率。另外，學(xué)校醫(yī)務(wù)室的藥特別貴，還賣過期藥。

【答復(fù)】待答復(fù)

【辦理情況】5月28日16:20轉(zhuǎn)市教育局核查處理，并要求于5月31日前反饋處理情況。

【來信人反饋意見】（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

【來信】[2015-5-288:05]R區(qū)現(xiàn)屬于我市5大功能區(qū)之一的城市發(fā)展新區(qū)，主做制造業(yè)。我是一名返鄉(xiāng)大學(xué)生，準(zhǔn)備在R區(qū)開辦一個(gè)以有機(jī)蔬菜、有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物、家禽養(yǎng)殖為主，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂為輔的公司（目標(biāo)是希望以后可以做大，所以定位為公司），請問對于區(qū)域規(guī)劃來說目前哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域是支持的？

【答復(fù)】[2015-5-2816:40]您好，來信收悉，現(xiàn)回復(fù)如下：近年來，R區(qū)大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，逐步形成了區(qū)北十萬畝蔬菜基地、區(qū)南十萬畝苗木基地和區(qū)西五萬畝果木基地。你可根據(jù)自己的意愿和用地需求，在相應(yīng)基地范圍內(nèi)，按照環(huán)保、用地政策等相關(guān)要求，發(fā)展以種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主，休閑農(nóng)業(yè)為輔的公司，如有需要可詳細(xì)咨詢區(qū)農(nóng)委產(chǎn)業(yè)科，聯(lián)系電話：4141××××。

【辦理情況】5月28日8︰20轉(zhuǎn)R區(qū)農(nóng)委，并要求于5月29日前反饋處理情況。5月28日9︰30區(qū)農(nóng)委反饋處理情況。5月28日16︰40完成回復(fù)。

【來信人反饋意見】滿意。（可選：滿意、較滿意、基本滿意、不滿意）

資料3

某省T縣長期存在著紅白喜事大操大辦的習(xí)俗，各種“隨禮”已經(jīng)成為很多百姓家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。鑒此，縣政府在反“四風(fēng)”整治行動中，出臺了一個(gè)關(guān)于辦酒席的規(guī)定：只有婚、喪、壽三類酒席可辦；只有70周歲及以上老人可辦壽酒；升學(xué)滿月等一律不辦；辦酒席須提前申請。此舉立刻引發(fā)社會熱議。

下面是一些網(wǎng)友的網(wǎng)上留言：

網(wǎng)友1：我表示堅(jiān)決支持。不明所以的人，你只有到當(dāng)?shù)厝タ纯?，才會了解真?shí)的情況。我們那一帶，農(nóng)村普通家庭孩子考上個(gè)普通的初中，都要擺“學(xué)酒”，村民都要“隨禮”。一年算下來開銷不少。

網(wǎng)友2：用行政命令來移風(fēng)易俗，說明要么當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗已經(jīng)影響正常社會秩序了，要么當(dāng)?shù)卣块T沒有別的辦法只能一刀切了。這樣的政策不是庸政就是懶政。

網(wǎng)友3：人家辦酒席說是家族聚會，怎么管？這個(gè)規(guī)定合法么？公民沒有辦酒席的權(quán)利？約束公職人員公款酒席是對的，老百姓為什么跟著被整頓？沒理由??！

網(wǎng)友4：說明當(dāng)?shù)氐恼埧退投Y風(fēng)氣已經(jīng)逼得好多人沒法過日子了！黨委政府可以規(guī)定共產(chǎn)黨員和公職人員辦酒席的種類，同時(shí)嚴(yán)格限制禮金數(shù)量，違者從重處理并進(jìn)行曝光。這樣也許可以引導(dǎo)社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)。

網(wǎng)友5：這規(guī)定太過了，老百姓愛什么時(shí)候辦壽宴，辦多大規(guī)模，只要不影響公共利益，自己說了算！

網(wǎng)友6：純化民風(fēng)需要做的不是這些，而是清朗的環(huán)境、公平的感受、真摯的和睦、真實(shí)的情愫、總之是要一個(gè)真實(shí)的世界，而不是虛假。

網(wǎng)友7：地方官員反應(yīng)過度，法律意識淡薄。

網(wǎng)友8：有些地方弄了很多辦酒的事，完全是亂來的，就是因?yàn)檗k酒方想利用這個(gè)時(shí)節(jié)聚點(diǎn)錢財(cái)，搞得整個(gè)社會、家族、周圍的人都亂套了。在人情社會中，不送也不可能。如果嚴(yán)重，國家必須要行政管制。有些地方就是瞎搞。你有個(gè)啥不特別重要的事，告訴你自己家人幾個(gè)就行了，弄得像個(gè)大事一樣宣傳，惡俗行為！

網(wǎng)友9：有些地方必須要管，一些好的習(xí)俗要保留，但消極影響大、影響周圍百姓的事，一定要管。國家要管干部，也要剎住百姓中不良擺酒行為。

網(wǎng)友10：辦壽宴是人民群眾的自由，一刀切的規(guī)定，看似平等，看似可以減少腐