公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

/馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案中華人民共和國交通運(yùn)輸部編制二○一一年一月目錄1總則......11.1編制目的11.2編制依據(jù)1法律法規(guī)及規(guī)章制度...1相關(guān)應(yīng)急預(yù)案...21.3事故分級21.4適用范圍31.5工作原則31.6預(yù)案體系42組織體系及職責(zé)52.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成52.2國家部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)5機(jī)構(gòu)構(gòu)成5應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組6應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室7應(yīng)急工作組8現(xiàn)場督導(dǎo)組9技術(shù)專家組10應(yīng)急協(xié)作部門102.3地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)112.4項(xiàng)目級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)11項(xiàng)目建設(shè)單位11項(xiàng)目施工單位12項(xiàng)目監(jiān)理單位122.5協(xié)同工作機(jī)制13工作聯(lián)絡(luò)13預(yù)案聯(lián)動(dòng)133運(yùn)行機(jī)制143.1預(yù)警預(yù)防機(jī)制14信息來源14預(yù)警支持系統(tǒng)15預(yù)警級別15預(yù)警方式16預(yù)防工作16.1各級交通運(yùn)輸主管部門預(yù)防工作16.2項(xiàng)目參建單位預(yù)防工作173.2應(yīng)急響應(yīng)17事故信息報(bào)送17應(yīng)急響應(yīng)18.1分級響應(yīng)18.2應(yīng)急響應(yīng)程序203.3應(yīng)急處置223.4事故緣由技術(shù)分析233.5新聞發(fā)布233.6應(yīng)急響應(yīng)終止23應(yīng)急響應(yīng)終止條件23應(yīng)急響應(yīng)終止程序233.7善后處置24社會救助24安撫家屬24物資征用補(bǔ)償243.8總結(jié)評估25評估總體要求25評估目的和方法25評估內(nèi)容和程序264應(yīng)急保障274.1人力保障274.2財(cái)力保障285監(jiān)督管理295.1宣揚(yáng)教化和培訓(xùn)295.2預(yù)案演練295.3責(zé)任和獎(jiǎng)懲295.4預(yù)案管理和更新30預(yù)案備案30預(yù)案評審30預(yù)案更新315.5預(yù)案發(fā)布和實(shí)施316附件3311總則1.1編制目的為切實(shí)加強(qiáng)馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故的應(yīng)急管理工作，建立完善應(yīng)急管理體制和機(jī)制，提高事故預(yù)防和應(yīng)對的實(shí)力，最大限度削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；并指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門和馬路水運(yùn)工程參建單位建立應(yīng)急管理體系和編制應(yīng)急預(yù)案，滿意有效應(yīng)對生產(chǎn)平安事故的須要，保障馬路水運(yùn)工程建設(shè)順當(dāng)實(shí)施，制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)法律法規(guī)及規(guī)章制度（1）《中華人民共和國突發(fā)事務(wù)應(yīng)對法》（2007年11月1日施行）；（2）《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》（2002年11月1日施行）；（3）《中華人民共和國馬路法》（2004年8月28日施行）；（4）《中華人民共和國港口法》（2004年11月1日施行）；（5）《航道管理?xiàng)l例》（1987年8月22日施行）；（6）《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（2004年2月1日施行）；（7）《生產(chǎn)平安事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（2007年6月1日施行）；（8）交通運(yùn)輸部《馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方法》（2007年部長令第1號，2007年3月1日施行）；（9）國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案管理方法》（20092年第17號令，2009年5月1日施行）。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案（1）《國家突發(fā)公共事務(wù)總體應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月9日發(fā)布）；（2）《國家平安生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（2006年1月23日發(fā)布）；（3）《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》(2009年3月9日發(fā)布)；（4）交通運(yùn)輸部《馬路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》（2009年5月12日發(fā)布）；（5）交通運(yùn)輸部《水路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》（2009年1月5日發(fā)布）；（6）交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事務(wù)新聞宣揚(yáng)應(yīng)急預(yù)案》（2009年2月17日發(fā)布）。1.3事故分級馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故，是指在列入國家或地方基本建設(shè)安排的馬路水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施新建、改建、擴(kuò)建、拆除和加固活動(dòng)中發(fā)生的生產(chǎn)平安事故。事故依據(jù)人員傷亡、涉險(xiǎn)人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等因素，一般分為四級：特殊重大（Ⅰ級）事故、重大（Ⅱ級）事故、較大（Ⅲ級）事故和一般（Ⅳ級）事故。事故等級確定標(biāo)準(zhǔn)見表1。表1馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故等級標(biāo)準(zhǔn)事故級別死亡失蹤人數(shù)涉險(xiǎn)人數(shù)重傷（或急性中毒）人數(shù)經(jīng)濟(jì)損失（萬元）特殊重大（Ⅰ級）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（Ⅱ級）10-2910-2950-995000-10000之間較大（Ⅲ級）3-93-910-491000-5000之間一般（Ⅳ級）1-21-21-91000以下31.4適用范圍本預(yù)案適用于我國境內(nèi)或管轄水域發(fā)生的（除香港、澳門特殊行政區(qū)外），涉及跨省級行政區(qū)域或超出事發(fā)地省級交通運(yùn)輸主管部門處置實(shí)力的馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故，或由國務(wù)院責(zé)成的、須要由交通運(yùn)輸部處置的特殊重大（Ⅰ級）事故。本預(yù)案指導(dǎo)地方交通運(yùn)輸主管部門和馬路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單位建立應(yīng)急管理體系和編制應(yīng)急預(yù)案。1.5工作原則（1）以人為本、平安第一，居安思危、預(yù)防為主。應(yīng)急管理工作要保障工程人員和其他群眾的生命財(cái)產(chǎn)平安，以最大限度地削減人員傷亡為首要任務(wù)。應(yīng)急管理工作堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，以預(yù)防為主，主動(dòng)實(shí)施施工平安風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，做好應(yīng)對事故的各項(xiàng)打算工作。（2）條塊結(jié)合，屬地為主，政府領(lǐng)導(dǎo)、各司其職。在交通運(yùn)輸部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織指導(dǎo)下，各省交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急管理工作。現(xiàn)場救援工作在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級交通運(yùn)輸主管部門詳細(xì)負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和協(xié)調(diào)作用，依法指揮事故救援，組織、參和調(diào)查處理和對外新聞發(fā)布工作。馬路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位應(yīng)聽從現(xiàn)場指揮，協(xié)作事故救援、調(diào)查處理工作。（3）整合資源、協(xié)同協(xié)作，科學(xué)應(yīng)對、快速高效。加強(qiáng)馬路水運(yùn)工程應(yīng)急救援技術(shù)的探討開發(fā)，建立應(yīng)急詢問專家?guī)欤岣邞?yīng)4急決策水平和指揮協(xié)調(diào)實(shí)力。加強(qiáng)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍親密協(xié)作，建立應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)建設(shè)、施工、監(jiān)理等參建單位兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提高自救、互救和應(yīng)對各類生產(chǎn)平安事故的實(shí)力，形成快速高效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。1.6預(yù)案體系（1）總體預(yù)案：交通運(yùn)輸部馬路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案和水路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案。本層級的兩預(yù)案作為我國馬路和水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域突發(fā)事務(wù)的部門總體預(yù)案，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施，并報(bào)國務(wù)院備案。（2）專項(xiàng)預(yù)案：交通運(yùn)輸部馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案。本預(yù)案是在《馬路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》和《水路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》框架下的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是我國馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安應(yīng)急預(yù)案體系的總綱及行業(yè)指導(dǎo)預(yù)案，是交通運(yùn)輸部應(yīng)急處置全國馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故的基本程序和組織原則，是交通運(yùn)輸部應(yīng)對特殊重大（Ⅰ級）事故的規(guī)范性文件，由交通運(yùn)輸部制定并公布實(shí)施。（3）地方預(yù)案：地方交通運(yùn)輸主管部門馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案。本層級預(yù)案分別由省、市、縣級交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及交通運(yùn)輸部制定的馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的要求，為剛好應(yīng)對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故而制訂的應(yīng)急預(yù)案，由地方交通運(yùn)輸部門制訂并公布實(shí)施，報(bào)上級交通運(yùn)輸主管部門備案。（4）項(xiàng)目預(yù)案：馬路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案。本層級預(yù)案包括項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案、合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案）、危急性較大5工程的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在項(xiàng)目開工前，依據(jù)交通運(yùn)輸部及地方馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急預(yù)案的要求，建設(shè)單位依據(jù)自然環(huán)境、工程規(guī)模和自身?xiàng)l件，制定本項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案；施工單位依據(jù)建設(shè)單位的總體預(yù)案，結(jié)合工程特點(diǎn)、施工工藝、地質(zhì)、水文和氣候等實(shí)際狀況，編制合同段應(yīng)急預(yù)案，以及危急性較大工程的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)監(jiān)理單位審查后報(bào)建設(shè)單位備案。2組織體系及職責(zé)2.1應(yīng)急組織體系構(gòu)成馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急組織體系由國家部門級（交通運(yùn)輸部）、地方部門級（省、市、縣三級交通運(yùn)輸主管部門）、項(xiàng)目級（各馬路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單位）三級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。2.2國家部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)構(gòu)成國家部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、應(yīng)急工作組、技術(shù)專家組等構(gòu)成。日常狀態(tài)下的應(yīng)急管理工作由應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室詳細(xì)負(fù)責(zé)。應(yīng)急狀態(tài)下，視狀況可設(shè)立現(xiàn)場督導(dǎo)組，前往事故現(xiàn)場依法組織、參和事故應(yīng)急處置工作。國家部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各級交通運(yùn)輸主管部門開展馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安應(yīng)急管理工作。應(yīng)急組織體系如圖1所示。6國家部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急協(xié)作部門綜合協(xié)調(diào)小組地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)總結(jié)評估小組新聞宣揚(yáng)小組現(xiàn)場督導(dǎo)組項(xiàng)目級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急工作組技術(shù)專家組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室圖1馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急組織體系圖應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由交通運(yùn)輸部部長任組長，主管副部長、平安總監(jiān)任副組長，安監(jiān)司、辦公廳、政法司、科技司、馬路局、水運(yùn)局、搜救中心、質(zhì)監(jiān)總站、海7事局、救撈局等相關(guān)業(yè)務(wù)司局主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急狀態(tài)下的主要職責(zé)包括：（1）確定啟動(dòng)或終止特殊重大（Ⅰ級）事故應(yīng)急響應(yīng)，并向省級交通運(yùn)輸主管部門宣布進(jìn)入或解除應(yīng)急狀態(tài)；（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特殊重大（I級）事故的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度吩咐，并督促檢查執(zhí)行狀況；（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)省際之間工程應(yīng)急資源和應(yīng)急人員的調(diào)度指揮；（4）依據(jù)國務(wù)院要求或應(yīng)急處置須要，指定成立現(xiàn)場督導(dǎo)組，并派往事故現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作；（5）當(dāng)事故應(yīng)急工作由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí)，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)國務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)；（6）其他相關(guān)重大事項(xiàng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為日常狀態(tài)下的施工平安應(yīng)急管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，詳細(xì)職責(zé)由質(zhì)監(jiān)總站和相關(guān)部門擔(dān)當(dāng)。質(zhì)監(jiān)總站主管副站長任辦公室主任，質(zhì)監(jiān)總站工程平安處以及相關(guān)司局業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)任辦公室成員。日常狀態(tài)下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)擬定馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)的管理規(guī)定；指導(dǎo)馬路水運(yùn)工程施工平安生產(chǎn)和應(yīng)急管理，發(fā)布馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案；擔(dān)當(dāng)馬路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)平安事故信息收集處理，以及建設(shè)平安生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)分析工作；組織馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練；參和對重大工程質(zhì)量和生產(chǎn)平安事故的調(diào)查處理；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。8應(yīng)急狀態(tài)下，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室干脆對部應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，詳細(xì)承辦事故預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置等信息的接收和分析，并提出相關(guān)建議，傳達(dá)并執(zhí)行應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定。幫助其他應(yīng)急工作小組完成有關(guān)工作。應(yīng)急工作組應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定啟動(dòng)Ⅰ級事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)自動(dòng)成立。由交通運(yùn)輸部內(nèi)相關(guān)司局共同組建，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下?lián)?dāng)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組由三個(gè)小組組成。綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長，質(zhì)監(jiān)總站、平安監(jiān)督司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、平安監(jiān)督司、科技司、馬路局、水運(yùn)局、質(zhì)監(jiān)總站、搜救中心、海事局、救撈局、通信中心等相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)保持和各應(yīng)急工作小組的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)和各應(yīng)急協(xié)作部門的溝通聯(lián)系；負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置過程中的網(wǎng)絡(luò)、視頻、通信等保障工作；搜集、分析、匯總應(yīng)急工作狀況，起草重要報(bào)告、綜合類文件，并統(tǒng)一上報(bào)黨中心、國務(wù)院和其他相關(guān)部門；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。新聞宣揚(yáng)小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。依據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事務(wù)新聞宣揚(yáng)應(yīng)急預(yù)案》要求，負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報(bào)道；依據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，剛好精確發(fā)布權(quán)威信息，向社會通報(bào)事故狀況及應(yīng)急處置工作進(jìn)展?fàn)顩r，正確引導(dǎo)社會輿論；組織有關(guān)新聞媒體宣揚(yáng)報(bào)道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡和典型；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。9總結(jié)評估小組：由質(zhì)監(jiān)總站站長任組長，由其他應(yīng)急工作小組、技術(shù)專家組、部直屬科研單位有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)跟蹤應(yīng)急處置，對應(yīng)急處置方案、措施及效果等進(jìn)行評估，提出改進(jìn)建議；對應(yīng)急工作的閱歷和教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交事故應(yīng)急評估報(bào)告；應(yīng)急工作結(jié)束后，對預(yù)案體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制及危機(jī)公關(guān)等進(jìn)行系統(tǒng)性評估，提出完善應(yīng)急工作的看法和建議；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。綜合協(xié)調(diào)小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定終止Ⅰ級事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)自動(dòng)解散；總結(jié)評估小組、新聞宣揚(yáng)小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散?，F(xiàn)場督導(dǎo)組現(xiàn)場督導(dǎo)組是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)國務(wù)院安委辦要求，或發(fā)布馬路水運(yùn)工程Ⅰ級事故響應(yīng)時(shí)，或依據(jù)地方交通運(yùn)輸主管部門懇求，負(fù)責(zé)組織成立，派往事發(fā)地的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)場督導(dǎo)組職責(zé)：由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指定成立，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。依據(jù)國務(wù)院的統(tǒng)一部署，參和地方人民政府組織的事故應(yīng)急處置工作，并剛好向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告現(xiàn)場有關(guān)狀況；組織技術(shù)專家開呈現(xiàn)場督導(dǎo)，供應(yīng)工程建設(shè)方面的技術(shù)支持，防止事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)生衍生事故；從行業(yè)角度分析事故緣由，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，為事故調(diào)查供應(yīng)技術(shù)分析報(bào)告；必要時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組懇求調(diào)用國家專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。當(dāng)國務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)時(shí)，交通運(yùn)輸部應(yīng)派出部級領(lǐng)導(dǎo)參與；當(dāng)國務(wù)院其他部門統(tǒng)一組建現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)時(shí)，交通運(yùn)輸部應(yīng)派出司局級領(lǐng)導(dǎo)參與。黨中心、國務(wù)院或交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)同志批示的生產(chǎn)平安事故，交通運(yùn)輸部應(yīng)10按批示要求，由部級或司局級領(lǐng)導(dǎo)組成或參與現(xiàn)場督導(dǎo)組，趕赴現(xiàn)場開展督導(dǎo)工作。當(dāng)?shù)胤浇煌ㄟ\(yùn)輸主管部門懇求，或事故有擴(kuò)大趨勢，或現(xiàn)場救援有困難時(shí)，由司局級領(lǐng)導(dǎo)組成或參與現(xiàn)場督導(dǎo)組，趕赴現(xiàn)場開展督導(dǎo)工作。技術(shù)專家組應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組建技術(shù)專家組。技術(shù)專家組是由馬路水運(yùn)工程領(lǐng)域科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督、法律、平安等方面專家組成的臨時(shí)詢問機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)如下：（1）開展馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)事故應(yīng)急詢問服務(wù)工作，為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策供應(yīng)詢問和建議，參和擬定馬路水運(yùn)工程應(yīng)急管理制度和預(yù)案；（2）供應(yīng)馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急處置工作的技術(shù)支持；（3）在現(xiàn)場督導(dǎo)組的統(tǒng)一指揮下，預(yù)料事態(tài)發(fā)展趨勢，探討事故救援和處置方法，分析事故緣由，評估事故損失和提出復(fù)原重建方案等相關(guān)建議；（4）在總結(jié)評估組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急總結(jié)評估供應(yīng)專家詢問看法。應(yīng)急協(xié)作部門馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故預(yù)警和應(yīng)急處置，須要有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)作和共同實(shí)施。在特殊重大（Ⅰ級）事故應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)事故特征，在國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、消防、水利、氣象、國土、環(huán)保、地震等相關(guān)部門參與應(yīng)急協(xié)作，各部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。武警交通部隊(duì)作為國家馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，其參和事11故應(yīng)急救援工作依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.3地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)依據(jù)“分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的國家應(yīng)急管理體制及本預(yù)案的要求,由省、市、縣三級交通運(yùn)輸主管部門分別組成本級交通應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和組織體系，明確相關(guān)職責(zé)，落實(shí)責(zé)任人員，并在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同本級相關(guān)職能部門，建立應(yīng)急管理預(yù)警機(jī)制和救援協(xié)作機(jī)制。地方部門級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)建設(shè)平安監(jiān)管職責(zé)及本級應(yīng)急預(yù)案要求，依法組織或參和馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查處理等工作，指導(dǎo)下一級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)開展馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急管理工作。2.4項(xiàng)目級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)項(xiàng)目級應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由項(xiàng)目建設(shè)單位牽頭，施工、監(jiān)理等單位參與，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的先期應(yīng)急處置，協(xié)作本地應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場救援、事故調(diào)查，開展應(yīng)急總結(jié)評估及組織復(fù)原重建等工作。項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)建立本項(xiàng)目應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定本項(xiàng)目生產(chǎn)平安事故總體應(yīng)急預(yù)案，并組織本項(xiàng)目應(yīng)急演練；組織開展事故應(yīng)急學(xué)問培訓(xùn)和應(yīng)急宣揚(yáng)工作；負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)氣象、水利、地質(zhì)等相關(guān)部門，幫助項(xiàng)目施工單位供應(yīng)預(yù)料預(yù)警信息；對施工、監(jiān)理單位的應(yīng)急工作進(jìn)行督促檢查；發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，剛好組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各參建單位用于應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的物資、設(shè)備和人員，聽從交通運(yùn)輸主12管部門指揮，協(xié)作安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開呈現(xiàn)場救援，限制事故的擴(kuò)散和擴(kuò)大，并愛護(hù)事故現(xiàn)場；按規(guī)定向有關(guān)交通、安監(jiān)等部門報(bào)送事故狀況，協(xié)作事故調(diào)查、分析和處理等工作，開展應(yīng)急總結(jié)及組織復(fù)原重建工作。項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目施工單位應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，制定有針對性和連接性的本合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案），建立本合同段應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，組建兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；配備必要的應(yīng)急救援物資及裝備；每年至少組織本合同段員工開展一次及以上應(yīng)急演練和應(yīng)急學(xué)問培訓(xùn)；發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，按規(guī)定向有關(guān)部門報(bào)送事故狀況，馬上組織開展自救并愛護(hù)事故現(xiàn)場；需緊急救援時(shí)，應(yīng)剛好向當(dāng)?shù)亟煌?、公安、消防、衛(wèi)生等相關(guān)部門報(bào)告懇求；協(xié)作事故調(diào)查、分析和處理工作，組織開展應(yīng)急總結(jié)及復(fù)原重建工作。危急性較大工程的橋梁、隧道和大型水上結(jié)構(gòu)工程，以及存在潛在危急的作業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體倒塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境），項(xiàng)目施工單位應(yīng)按規(guī)定編制專項(xiàng)平安施工方案，開展施工平安風(fēng)險(xiǎn)評估，制訂相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，并向操作人員進(jìn)行專項(xiàng)方案的宣貫和交底工作。施工單位對打算進(jìn)入上述作業(yè)區(qū)的操作人員進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)告知。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)平安事故后，相鄰合同段施工單位應(yīng)在建設(shè)單位的統(tǒng)一指揮下，主動(dòng)參和現(xiàn)場互救，并實(shí)行措施加強(qiáng)本合同段平安防范。項(xiàng)目監(jiān)理單位項(xiàng)目監(jiān)理單位依據(jù)項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，建立本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，參和項(xiàng)13目的應(yīng)急演練，對現(xiàn)場監(jiān)理人員開展應(yīng)急學(xué)問培訓(xùn)，配備必要的平安防護(hù)用品。項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)審查各施工單位的合同段應(yīng)急預(yù)案（包括現(xiàn)場處置方案）；監(jiān)督專項(xiàng)平安施工方案的實(shí)施；開展日常施工現(xiàn)場平安檢查，對危急性較大的工程應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，對發(fā)覺的平安事故隱患剛好責(zé)令改正；發(fā)覺事故時(shí)，剛好向有關(guān)部門報(bào)告事故狀況，協(xié)作事故調(diào)查、分析和處理工作；審核項(xiàng)目平安生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用運(yùn)用狀況，檢查施工單位應(yīng)急救援物資、設(shè)備的到位以及應(yīng)急學(xué)問培訓(xùn)狀況，參和建設(shè)單位和施工單位組織的應(yīng)急演練。2.5協(xié)同工作機(jī)制工作聯(lián)絡(luò)交通運(yùn)輸部建立施工平安應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)信息溝通，相互協(xié)作，形成協(xié)同工作機(jī)制。省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)確定本地區(qū)施工平安應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員，由負(fù)責(zé)施工平安應(yīng)急管理的處室領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)當(dāng)，同時(shí)確定一名詳細(xì)工作人員作為聯(lián)系人，幫助聯(lián)絡(luò)員開展工作。工作聯(lián)系表見附件一。交通運(yùn)輸部內(nèi)各相關(guān)司局應(yīng)明確一名聯(lián)絡(luò)員，便利日常狀態(tài)下的信息流轉(zhuǎn)工作，工作聯(lián)系表見附件二。預(yù)案聯(lián)動(dòng)各級交通運(yùn)輸主管部門和項(xiàng)目參建單位之間的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)相互連接，在組織體系設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制、預(yù)案管理和危機(jī)公關(guān)等方面應(yīng)協(xié)調(diào)一樣，當(dāng)上一級應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)響應(yīng)時(shí)，下級預(yù)案應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，形成行業(yè)聯(lián)動(dòng)。項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案的基本結(jié)構(gòu)和要點(diǎn)見附件三。143運(yùn)行機(jī)制3.1預(yù)警預(yù)防機(jī)制預(yù)警預(yù)防是通過預(yù)料氣象災(zāi)難（臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、冰雹、暴雨、洪水、暴雪、沙塵暴、海嘯等惡劣氣象）、地質(zhì)災(zāi)難（地震、山體倒塌、滑坡、泥石流等災(zāi)難），以及評估項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工平安風(fēng)險(xiǎn)等方式，收集相關(guān)信息并進(jìn)行分析推斷，發(fā)布自然災(zāi)難類或平安事故類預(yù)警信息，提前實(shí)行預(yù)防措施。平安事故類預(yù)警信息由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)收集、整理，并定期通報(bào)。自然災(zāi)難類預(yù)警信息由中國海上搜救中心、馬路路網(wǎng)中心或水路交通應(yīng)急指揮中心對外預(yù)警和公布。信息來源預(yù)警信息來源主要包括：（1）公共信息部門：依托信息發(fā)布媒體，收集公共信息部門（包括氣象、國土、環(huán)保、水利、地震等）供應(yīng)的有關(guān)自然災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難類專業(yè)實(shí)測和預(yù)報(bào)信息；（2）國務(wù)院及其他政府部門：依托政府辦公信息網(wǎng)絡(luò)及信息通報(bào)制度，收集來自國務(wù)院應(yīng)急辦及其他政府部門（平安生產(chǎn)監(jiān)管總局）通報(bào)的重大生產(chǎn)平安事故的相關(guān)信息；（3）中國海上搜救中心、馬路路網(wǎng)中心和水路交通應(yīng)急指揮中心：依托三個(gè)中心建立的預(yù)警支持系統(tǒng)，收集區(qū)域性重大自然災(zāi)難類交通運(yùn)輸預(yù)警信息；（4）地方交通運(yùn)輸主管部門：依托交通運(yùn)輸部施工平安生產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，15收集地方交通運(yùn)輸主管部門上報(bào)的馬路水運(yùn)工程施工平安事故類預(yù)警信息。（5）項(xiàng)目建設(shè)單位：依托備案的項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，收集項(xiàng)目重大風(fēng)險(xiǎn)源分布狀況，依據(jù)項(xiàng)目局地天氣、地質(zhì)狀況，結(jié)合施工平安風(fēng)險(xiǎn)評估及動(dòng)態(tài)監(jiān)測狀況，進(jìn)行分析推斷后形成的工程預(yù)警信息。預(yù)警支持系統(tǒng)馬路水運(yùn)工程事故預(yù)警支持系統(tǒng)有項(xiàng)目平安督查分析系統(tǒng)、重大風(fēng)險(xiǎn)源信息及評估系統(tǒng)、生產(chǎn)平安事故信息報(bào)送及統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)等組成，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)的建設(shè)、維護(hù)、更新和共享工作。自然災(zāi)難類交通運(yùn)輸預(yù)警信息，可從中國海上搜救中心、馬路路網(wǎng)中心、水路交通應(yīng)急指揮中心分別建立的預(yù)警支持系統(tǒng)中獲得，最大程度地實(shí)現(xiàn)信息共享。預(yù)警級別可預(yù)警的自然災(zāi)難類交通運(yùn)輸預(yù)警級別由高到低劃分為Ⅰ級預(yù)警（特殊嚴(yán)峻）、Ⅱ級預(yù)警（嚴(yán)峻）、Ⅲ級預(yù)警（較重）和Ⅳ級預(yù)警（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色來表示。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布，地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)Ⅱ級及以下預(yù)警的啟動(dòng)和發(fā)布。劃分標(biāo)準(zhǔn)分別執(zhí)行《馬路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》或《水路交通突發(fā)事務(wù)應(yīng)急預(yù)案》確定的預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。平安事故類預(yù)警不設(shè)定級別。依據(jù)已發(fā)生的或潛在的生產(chǎn)平安事故特點(diǎn)，預(yù)料對其他馬路水運(yùn)工程施工平安可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，交16通運(yùn)輸部定向發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警方式自然災(zāi)難類交通運(yùn)輸預(yù)警，依據(jù)中國海上搜救中心、馬路路網(wǎng)中心、水路交通應(yīng)急指揮中心的統(tǒng)一部署要求執(zhí)行。當(dāng)交通運(yùn)輸部啟動(dòng)馬路、水運(yùn)工程突發(fā)事務(wù)Ⅰ級預(yù)警時(shí)，本預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)，不另行發(fā)布預(yù)警信息。當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門接收到Ⅰ級預(yù)警時(shí)，對可能涉及到的馬路水運(yùn)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場，應(yīng)督促項(xiàng)目參建單位馬上開展預(yù)警。平安事故類預(yù)警，實(shí)行向行業(yè)定期通報(bào)施工平安形勢，以及向個(gè)別地區(qū)和企業(yè)定點(diǎn)預(yù)警的兩種方式。依據(jù)全國馬路水運(yùn)工程建設(shè)狀況，結(jié)合項(xiàng)目的督查評價(jià)數(shù)據(jù)以及事故統(tǒng)計(jì)分析規(guī)律進(jìn)行定期通報(bào)，分析施工平安形勢，預(yù)料事故高發(fā)類型；針對事故頻發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，有針對性進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)警和重點(diǎn)跟蹤。預(yù)防工作.1各級交通運(yùn)輸主管部門預(yù)防工作各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)建立和氣象、國土、水利、地震、環(huán)保等部門的聯(lián)系渠道，定期開展預(yù)警信息接收、轉(zhuǎn)發(fā)和預(yù)防工作，提前防范由自然災(zāi)難引發(fā)的生產(chǎn)平安事故。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)做好和本級平安監(jiān)督管理部門的信息通報(bào)工作，剛好把相關(guān)信息傳達(dá)到本地區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)單位。在預(yù)警預(yù)防過程中，如發(fā)覺事態(tài)擴(kuò)大，超過本級交通運(yùn)輸主管部門處置實(shí)力，應(yīng)剛好上報(bào)本級人民政府和上一級交通運(yùn)輸主管部門，提出相關(guān)懇求，建議提高預(yù)警級別。17各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)了解本轄區(qū)內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目平安風(fēng)險(xiǎn)評估狀況，審核其項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，駕馭本轄區(qū)內(nèi)的主要平安風(fēng)險(xiǎn)分布狀況，并督促項(xiàng)目參建單位落實(shí)施工過程監(jiān)控職責(zé)。.2項(xiàng)目參建單位預(yù)防工作項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)主動(dòng)跟蹤、接收自然災(zāi)難預(yù)警信息，并督促施工單位對預(yù)警信息進(jìn)行仔細(xì)分析，判定可能的事故等級，剛好督促施工單位調(diào)整現(xiàn)場處置方案。超過本項(xiàng)目處置實(shí)力時(shí)，應(yīng)提前做好人員撤離和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移工作，并上報(bào)有關(guān)部門提出相關(guān)懇求。施工單位應(yīng)依據(jù)預(yù)警信息剛好調(diào)整施工安排，提前進(jìn)行必要的人員培訓(xùn)和預(yù)案演練，增設(shè)必要的平安防護(hù)設(shè)施，做好各項(xiàng)預(yù)防工作，監(jiān)理單位應(yīng)就預(yù)防措施落實(shí)狀況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。在日常施工管理中，施工單位應(yīng)對危急性較大工程的橋梁、隧道和大型水上結(jié)構(gòu)工程以及存在潛在危急的作業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體倒塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境）開展平安風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)監(jiān)控量測，實(shí)行合理的防范措施。3.2應(yīng)急響應(yīng)事故信息報(bào)送生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，事發(fā)地施工單位應(yīng)馬上向建設(shè)單位、項(xiàng)目主管交通運(yùn)輸主管部門和當(dāng)?shù)仄桨脖O(jiān)督管理部門報(bào)告，并上報(bào)至地方人民政府及有關(guān)部門，必要時(shí)可以越級上報(bào)。事發(fā)地省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)依據(jù)《交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)18工程生產(chǎn)平安事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，向部質(zhì)監(jiān)總站報(bào)告。同時(shí)，對于造成或可能造成10人（含）以上死亡或失蹤，或5000萬元以上干脆經(jīng)濟(jì)損失的事故應(yīng)依據(jù)《交通運(yùn)輸突發(fā)事務(wù)信息報(bào)告和處理方法》有關(guān)規(guī)定，報(bào)部應(yīng)急值守機(jī)構(gòu)即中國海上搜救中心總值班室，由其處理后報(bào)部領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)司局。有關(guān)涉水險(xiǎn)情發(fā)生后，事發(fā)地施工單位馬上向當(dāng)?shù)厮ê＃┥纤丫葯C(jī)構(gòu)、海事部門報(bào)告。當(dāng)發(fā)生重大（Ⅱ級）以上水（海）上險(xiǎn)情時(shí)，向當(dāng)?shù)厮ê＃┥纤丫戎行?、海事部門報(bào)告的同時(shí)向中國海上搜救中心報(bào)告。事故報(bào)送流程見圖2。應(yīng)急響應(yīng).1分級響應(yīng)馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、IV四級，詳細(xì)等級劃分狀況見表2。19作業(yè)現(xiàn)場發(fā)生事故事故發(fā)覺人報(bào)高事故施工單位負(fù)責(zé)人報(bào)告事故當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸主管部門及平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門管理項(xiàng)目的交通運(yùn)輸主管部門報(bào)告事故當(dāng)?shù)厝嗣裾案饔嘘P(guān)部門事故等級各級事故應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（質(zhì)監(jiān)總站）進(jìn)行分析省級交通運(yùn)輸部主管部門報(bào)告事故項(xiàng)目建設(shè)單位報(bào)告事故中國海上搜救中心總值班室5000萬元（含）以上干脆經(jīng)10人（含）以上死亡或失蹤、濟(jì)損失的建設(shè)工程事故未結(jié)案續(xù)報(bào)有關(guān)狀況直至報(bào)送結(jié)案報(bào)告是否結(jié)案得到結(jié)案報(bào)告結(jié)案圖2馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)事故信息報(bào)送流程圖表2馬路水運(yùn)工程平安生產(chǎn)事故應(yīng)急響應(yīng)等級劃分響應(yīng)級別對應(yīng)的自然災(zāi)難類預(yù)警級別事故發(fā)生后可能后果Ⅰ級Ⅰ級死亡（失蹤）30人及以上；涉險(xiǎn)30人及以上；可能造成100人及以上重傷（或急性中毒）；經(jīng)濟(jì)損失達(dá)10000萬元及以上。Ⅱ級Ⅱ級死亡（失蹤）10-29人；涉險(xiǎn)10-29人；可能造成50-99人重傷（或急性中毒）；經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5000萬元-10000萬元之間。Ⅲ級Ⅲ級死亡（失蹤）3-9人；涉險(xiǎn)3-9人；20可能造成10-49人重傷（或急性中毒）；經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元-5000萬元之間。IV級Ⅳ級死亡（失蹤）1-2人；涉險(xiǎn)1-2人；可能造成1-9人重傷（或急性中毒）；經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1000萬元以下。交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)和實(shí)施，事發(fā)地省級交通運(yùn)輸主管部門及事發(fā)項(xiàng)目參建單位予以協(xié)作。地方交通運(yùn)輸主管部門依據(jù)相關(guān)要求，分級負(fù)責(zé)Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，詳細(xì)的響應(yīng)程序由地方交通運(yùn)輸主管部門參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際自行確定。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在啟動(dòng)和實(shí)施本級應(yīng)急響應(yīng)的同時(shí)，應(yīng)將應(yīng)急響應(yīng)狀況報(bào)送上一級交通運(yùn)輸主管部門。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)親密關(guān)注事態(tài)發(fā)展，做好應(yīng)急打算；并依據(jù)事態(tài)進(jìn)展，如須要，按有關(guān)規(guī)定報(bào)告國務(wù)院。超出其應(yīng)急處置實(shí)力時(shí)，報(bào)請上一級交通運(yùn)輸主管部門，啟動(dòng)上一級應(yīng)急預(yù)案實(shí)施救援。.2應(yīng)急響應(yīng)程序Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)按下列程序和內(nèi)容啟動(dòng)，詳細(xì)響應(yīng)及處置流程見圖3：（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對事故信息進(jìn)行分析，滿意Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的，或者接到國務(wù)院責(zé)成處理的馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故，應(yīng)馬上向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，提出啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)的建議；（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在2小時(shí)內(nèi)確定是否啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，猶如意啟動(dòng)，簽發(fā)啟動(dòng)指令并宣布啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，由新聞宣揚(yáng)小組向社會公布I級應(yīng)急響應(yīng)文件；21（3）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通知事發(fā)地省級應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。并依據(jù)事故狀況派出現(xiàn)場督導(dǎo)組，赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急救援工作；各應(yīng)急工作小組自動(dòng)成立；（4）Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，各應(yīng)急工作小組馬上啟動(dòng)24小時(shí)值班制，由事發(fā)地省級應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)干脆向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室剛好續(xù)報(bào)事故信息，并依據(jù)“零報(bào)告”制度，形成每日狀況簡報(bào)，狀況緊急時(shí)應(yīng)隨時(shí)上報(bào)；（5）各應(yīng)急工作小組依據(jù)本預(yù)案要求，開展應(yīng)急工作；（6）協(xié)調(diào)落實(shí)其他有關(guān)事項(xiàng)。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分析匯總信息，初步確定預(yù)警等級和響應(yīng)等級，建議啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意啟動(dòng)預(yù)警或響應(yīng)，應(yīng)急工作組自動(dòng)成立綜合協(xié)調(diào)小組上傳下達(dá)相關(guān)文件信息技術(shù)專家組探討分析，提出詢問建議新聞宣揚(yáng)小組開展相應(yīng)工作應(yīng)急響應(yīng)終止善后處置總結(jié)評估評估小組開展評估工作，并提交報(bào)告預(yù)案評估、更新協(xié)調(diào)地方應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急協(xié)作部門獲得自然災(zāi)難類預(yù)警信息政府相關(guān)部門省級交通運(yùn)輸主管部門項(xiàng)目建設(shè)單位獲得平安事故類預(yù)警信息調(diào)整預(yù)警或響應(yīng)等級信息報(bào)送視情節(jié)協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊(duì)伍視情節(jié)派出現(xiàn)場督導(dǎo)組22圖2I級應(yīng)急響應(yīng)及處置程序3.3應(yīng)急處置事故發(fā)生后，事發(fā)地項(xiàng)目施工單位應(yīng)按規(guī)定上報(bào)事故，并馬上啟動(dòng)本合同段應(yīng)急預(yù)案。在公安、消防、衛(wèi)生等專業(yè)搶險(xiǎn)力氣到達(dá)現(xiàn)場前，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)馬上啟動(dòng)本項(xiàng)目總體應(yīng)急預(yù)案，馬上組織有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和工作人員營救遇險(xiǎn)人員，疏散、撤離、安置受到威逼的人員，限制危急源，標(biāo)明危急區(qū)域，封鎖危急場所，并實(shí)行其他防止危害擴(kuò)大的必要措施，妥當(dāng)保管有關(guān)物證，并依據(jù)規(guī)定剛好報(bào)告。當(dāng)上級政府、部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)主動(dòng)聽從指揮，做好搶險(xiǎn)救援、現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等幫助處置工作。發(fā)生I級事故后，交通運(yùn)輸部派出現(xiàn)場督導(dǎo)組到現(xiàn)場指導(dǎo)救援，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)狀況；幫助地方人民政府做好搶險(xiǎn)救援工作，供應(yīng)工程建設(shè)方面的技術(shù)支持，必要時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組懇求調(diào)用海事或救撈系統(tǒng)的水上搜救、救助隊(duì)伍，或者武警交通等社會專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，防止事態(tài)擴(kuò)大或發(fā)生次生、衍生的質(zhì)量平安事故。發(fā)生II級事故后，省級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在省級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派出現(xiàn)場工作組快速趕赴現(xiàn)場，指揮搶險(xiǎn)救援工作，選派專家對事故中遇到的問題賜予技術(shù)支援，組織參和事故調(diào)查工作。對涉及跨行政區(qū)域的有關(guān)問題進(jìn)行協(xié)調(diào)，剛好向省級人民政府和交通運(yùn)輸部上報(bào)有關(guān)狀況。發(fā)生水上險(xiǎn)情后，應(yīng)依據(jù)《國家海上搜救應(yīng)急預(yù)案》要求進(jìn)行響應(yīng)。233.4事故緣由技術(shù)分析生產(chǎn)平安事故發(fā)生后，各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)主動(dòng)組織事故緣由分析，依托技術(shù)專家進(jìn)行調(diào)查取證、分析推斷，查明技術(shù)方面的事故緣由，估算工程損失狀況，為事故調(diào)查工作供應(yīng)相關(guān)專業(yè)信息，為工程復(fù)原重建供應(yīng)技術(shù)儲備。3.5新聞發(fā)布馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故的信息和新聞發(fā)布，由地方人民政府實(shí)行集中、統(tǒng)一管理，確保信息正確、剛好傳遞，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定向社會公布。交通運(yùn)輸主管部門相關(guān)職責(zé)參照交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸行業(yè)突發(fā)公共事務(wù)新聞宣揚(yáng)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定執(zhí)行。3.6應(yīng)急響應(yīng)終止應(yīng)急響應(yīng)終止條件符合下列條件之一的，即滿意應(yīng)急終止條件：（1）險(xiǎn)情解除；（2）現(xiàn)場搶救活動(dòng)（包括人員搜救、處置等）已經(jīng)結(jié)束；（3）被困人員平安離開危急區(qū)域并得到良好安置。應(yīng)急響應(yīng)終止程序I級應(yīng)急響應(yīng)滿意終止條件時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止建議；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確定是否終止Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，如確定終止響應(yīng)，簽署終止指令，并宣布解散有關(guān)應(yīng)急工作小組。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通24知有關(guān)單位。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序由地方交通運(yùn)輸主管部門參照Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)終止程序，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，自行確定。3.7善后處置社會救助（1）事發(fā)地各級交通運(yùn)輸主管部門協(xié)作當(dāng)?shù)厝嗣裾?，對因參與事故應(yīng)急處理而致病、致殘、死亡的人員，剛好進(jìn)行醫(yī)療救助；（2）依據(jù)相關(guān)規(guī)定，對因事故造成生活困難、須要社會救助的人員，協(xié)作當(dāng)?shù)厝嗣裾龊孟嚓P(guān)救助工作。安撫家屬對在事故中傷亡的人員及家屬，由當(dāng)?shù)厝嗣裾罁?jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安撫、撫恤及善后處理，各級交通運(yùn)輸主管部門以協(xié)作為主，做好相關(guān)人員的思想穩(wěn)定工作，消退各種不利因素，確保社會穩(wěn)定。物資征用補(bǔ)償（1）馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故物資征用由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)，并依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償；（2）對緊急調(diào)集、征用的有關(guān)單位及個(gè)人的物資在運(yùn)用完畢或者應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)剛好返還。在調(diào)集、征用后被毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定賜予補(bǔ)償或補(bǔ)助。253.8總結(jié)評估評估總體要求I級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，有關(guān)單位應(yīng)分級編寫應(yīng)急工作總結(jié)和事故應(yīng)急評估報(bào)告：（1）省級交通運(yùn)輸主管部門、項(xiàng)目建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位必需編寫本單位應(yīng)急工作總結(jié)，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，并將應(yīng)急過程的影像資料和文字資料經(jīng)省級交通運(yùn)輸主管部門匯總后，于應(yīng)急結(jié)束后的45個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)部質(zhì)監(jiān)總站；（2）總結(jié)評估小組對事故應(yīng)急救援工作進(jìn)行評估，負(fù)責(zé)編寫事故應(yīng)急評估報(bào)告，評估應(yīng)急工作開展?fàn)顩r，總結(jié)應(yīng)急閱歷教訓(xùn)，提出應(yīng)急工作改進(jìn)建議，在應(yīng)急終止后的60個(gè)工作日內(nèi)提出事故應(yīng)急工作評估報(bào)告，送應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組審核。Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時(shí)，由參和應(yīng)急工作的相關(guān)單位組織編寫應(yīng)急工作總結(jié)；Ⅱ、Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)還應(yīng)編寫應(yīng)急工作評估報(bào)告，對應(yīng)急閱歷教訓(xùn)加以總結(jié)，提出改進(jìn)建議。全部事故應(yīng)急工作評估報(bào)告作為馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急管理的重要資料存檔備案。評估目的和方法通過評估，推斷處理應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率，發(fā)覺存在的問題，總結(jié)閱歷教訓(xùn)，找尋有效的解決手段，為以后事故處置供應(yīng)有效借鑒信息；修訂完善事故應(yīng)26急預(yù)案，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理體系和運(yùn)行機(jī)制。評估工作應(yīng)堅(jiān)持定性評估和定量評估相結(jié)合，以定性評估為主。評估內(nèi)容和程序評估內(nèi)容：（1）事故起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任；（2）事故預(yù)警的剛好和精確性、預(yù)防措施的有效性、應(yīng)急決策的科學(xué)性、指揮和行動(dòng)協(xié)調(diào)實(shí)力、應(yīng)急保障實(shí)力、現(xiàn)場處置實(shí)力、危機(jī)公關(guān)實(shí)力、復(fù)原重建實(shí)力；（3）總結(jié)事故處置中的正面閱歷和負(fù)面教訓(xùn)；評估程序：（1）總結(jié)評估小組搜集評估信息；（2）事故響應(yīng)終止后，總結(jié)評估小組組織技術(shù)專家組召開評估會議，對評估信息匯總分析；（3）技術(shù)專家組負(fù)責(zé)編寫評估報(bào)告，并向總結(jié)評估小組提交評估報(bào)告。274應(yīng)急保障4.1人力保障馬路水運(yùn)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)行“專兼結(jié)合、聯(lián)動(dòng)反應(yīng)”的機(jī)制開展應(yīng)急保障工作。建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮施工單位的自我救助實(shí)力，充分了解本項(xiàng)目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力，建立兼職的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和救援設(shè)備力氣。武警交通部隊(duì)和公安、消防、礦山、應(yīng)急搶險(xiǎn)、醫(yī)療急救等隊(duì)伍是社會專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，是項(xiàng)目救援的重要后備力氣，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定調(diào)動(dòng)運(yùn)用。各級交通運(yùn)輸主管部門要組織好馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故技術(shù)專家和應(yīng)急管理力氣：（1）技術(shù)專家力氣：主要由從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督、法律、平安等專業(yè)的技術(shù)專家組成，工作職責(zé)參照部技術(shù)專家組的職責(zé)要求，自行確定；（2）應(yīng)急管理力氣：主要由各級交通運(yùn)輸主管部門的有關(guān)人員組成，接受并執(zhí)行同級人民政府和上級交通運(yùn)輸主管部門的應(yīng)急吩咐、指示，組織各有關(guān)單位對生產(chǎn)平安事故進(jìn)行應(yīng)急處置，和有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換和新聞發(fā)布。項(xiàng)目建設(shè)單位須要組織好馬路水運(yùn)生產(chǎn)平安事故搶險(xiǎn)救援力氣和應(yīng)急管理力氣:（1）搶險(xiǎn)救援力氣：主要由施工單位、當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)組織的人員組成，負(fù)28責(zé)事發(fā)覺場第一時(shí)間的搶險(xiǎn)、人員救援，防止事故擴(kuò)大；（2）應(yīng)急管理力氣：主要由項(xiàng)目建設(shè)單位的管理人員組成，接受并執(zhí)行各級人民政府和交通運(yùn)輸主管部門的應(yīng)急吩咐、指示，組織各項(xiàng)目參建單位對生產(chǎn)平安事故進(jìn)行應(yīng)急處置，和有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。4.2財(cái)力保障（1）依據(jù)《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》有關(guān)規(guī)定，應(yīng)急專項(xiàng)資金保障依據(jù)分級擔(dān)當(dāng)?shù)脑瓌t，納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算，合理擔(dān)當(dāng)應(yīng)急專項(xiàng)資金。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按規(guī)定運(yùn)用和管理好應(yīng)急專項(xiàng)資金和費(fèi)用，編制應(yīng)急資金年度預(yù)算，定期向同級政府或相關(guān)財(cái)政部門匯報(bào)經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用狀況，接受政府部門的審計(jì)和監(jiān)督；（2）項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度，制定年度應(yīng)急保障安排，設(shè)立應(yīng)急管理臺帳，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立和提取平安生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用，并依據(jù)建設(shè)工程平安費(fèi)用運(yùn)用的要求配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對施工單位應(yīng)急資金管理進(jìn)行審核；事故發(fā)生后項(xiàng)目建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等應(yīng)剛好探討提出相應(yīng)的資金補(bǔ)償或救助措施；（3）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定投保建筑工程險(xiǎn)及其附加險(xiǎn)，以保證事故發(fā)生后的賠付。項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位應(yīng)為本單位員工及勞務(wù)合作人員擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的社會保險(xiǎn)，并含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。295監(jiān)督管理5.1宣揚(yáng)教化和培訓(xùn)各級交通運(yùn)輸主管部門及項(xiàng)目建設(shè)、施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，有安排、有針對性地開展事故預(yù)防及應(yīng)急學(xué)問的宣揚(yáng)，對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行宣揚(yáng)、講解，提高應(yīng)急反應(yīng)實(shí)力。項(xiàng)目建設(shè)和施工單位應(yīng)有安排地對應(yīng)急救援技術(shù)、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能，監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位定期組織平安培訓(xùn)，并審查其平安培訓(xùn)記錄。5.2預(yù)案演練各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)督促本地工程項(xiàng)目制定應(yīng)急演練安排。項(xiàng)目參建單位依據(jù)事故預(yù)防重點(diǎn)，定期開展應(yīng)急演練工作。演練可通過桌面推演、實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式開展，解決操作性、針對性、協(xié)同協(xié)作等問題，提高快速反應(yīng)實(shí)力、應(yīng)急救援實(shí)力和協(xié)同作戰(zhàn)實(shí)力。應(yīng)急演練結(jié)束后應(yīng)當(dāng)對演練進(jìn)行總結(jié)和評價(jià)。5.3責(zé)任和獎(jiǎng)懲馬路水運(yùn)工程生產(chǎn)平安事故應(yīng)急管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。各級交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)定期對在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)