加強托育服務(wù)金融支持保障

加強托育服務(wù)金融支持保障

加強托育服務(wù)金融支持保障加大對托育領(lǐng)域的普惠性金融支持力度，支持銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)金融產(chǎn)品，為托育行業(yè)提供信貸支持和保險保障。鼓勵保險機構(gòu)發(fā)展托育機構(gòu)責(zé)任保險、意外傷害保險等產(chǎn)品，推動有條件的地方開展托育機構(gòu)統(tǒng)一投保試點，為托育服務(wù)行業(yè)提供綜合性保險保障。鼓勵社會資本設(shè)立托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展基金，支持促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展。托育機構(gòu)的類型（一）企事業(yè)單位配套托育這種托育機構(gòu)很像在70年代我國托兒事業(yè)剛剛發(fā)展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發(fā)展成了現(xiàn)在比較完善的幼兒園規(guī)模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現(xiàn)了0-3歲的嬰幼兒照護(hù)和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機構(gòu)，為了補足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點給到各地幼兒園?，F(xiàn)在托育的問題主要是招生很費勁。2歲來了3歲走了，招生的成本還沒掙回來，已經(jīng)畢業(yè)了。幼兒園做托育的首要挑戰(zhàn)在于，托育的招生跟他們想象中不一樣，幼兒園可以等孩子上門，托育要主動出去找孩子。在成本控制上，幼兒園跟托育也有很大的不同。通常情況下，一個幼兒園能招到200個孩子，而托育園一般也就是60個孩子，可能有3倍的差距。這樣每個孩子平均的成本就相差很大，例如一個園長月薪1萬，200個孩子均攤和60個孩子均攤，這是不一樣的。其它各種成本也都會高一些，這就需要精細(xì)化的管理，對運營能力要求極高，對成本控制要求也極高。（三）社區(qū)統(tǒng)籌托育機構(gòu)即社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃并開設(shè)的托育機構(gòu)，為小區(qū)內(nèi)的業(yè)主提供嬰幼兒托與服務(wù)。營利性托育機構(gòu)社會開辦的民營托育機構(gòu)，由創(chuàng)辦者自己運營管理。（四）普惠托育機構(gòu)也叫非營利性托育機構(gòu)，也是民營開辦的，不過這種托育機構(gòu)的收費定價是按照本地要求托育收費定價的，收費相對低一些，也會予以補貼。普惠托育服務(wù)內(nèi)涵普惠托育是一種新型發(fā)展服務(wù)體系，文件指出要大力發(fā)展普惠托育服務(wù)，目標(biāo)是到2025年，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)從1．8個增至4．5個。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對普惠托育服務(wù)尚無明確定義，普惠托育機構(gòu)也沒有官方標(biāo)準(zhǔn)，可以從普惠性和托育服務(wù)兩個方面來理解。（一）普惠性普惠性這一概念實際上最初出現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家對我國出口商品實行的一種關(guān)稅優(yōu)惠制度上，因此普惠性更多的是一種經(jīng)濟(jì)學(xué)上的釋義，經(jīng)濟(jì)學(xué)中將普惠性的特征嚴(yán)格歸納為三點：普遍性、非歧視性和非互惠性。普遍性說明了普惠政策的覆蓋對象是社會大眾，而不是某一部分特殊群體或者小眾階層。非歧視性體現(xiàn)了公平相待每一個人，不論性別、年齡、種族、民族、家庭出身、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況等。非互惠性是指雙方不具有相互補給性，給予方為被給予方提供的人力、財力、物力支持都是單方面的，不圖回報的，被給予方在使用之后無需償還。新中國成立以來，特別是改革開放以來，中國教育取得的成就顯著，除了全面普及九年義務(wù)教育之外，還建立了各級教育資助體系，以及進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問題，大大推進(jìn)了社會公平與社會和諧，但由于我國特殊的先富帶動后富的發(fā)展模式以及長期以來城鄉(xiāng)二元體制的存在，阻礙了東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)教育公平的發(fā)展，因此實現(xiàn)教育公平，建設(shè)普惠性、平等性教育是全社會、全中國的樸素追求。（二）托育服務(wù)我國托育服務(wù)發(fā)展的早期記載，多現(xiàn)于各種慈幼和育嬰政策中。新中國建政后，在婦女解放和社會大生產(chǎn)運動推動下，女性勞動力迅速充斥市場，嬰兒照護(hù)服務(wù)供給成為政策選擇。到20世紀(jì)70年代，具有福利性質(zhì)的托育服務(wù)覆蓋了大部分地區(qū)。80年代受市場經(jīng)濟(jì)沖擊，我國托育服務(wù)體系慢慢解體。21世紀(jì)后，新人口政策實施使社會托育需求再次激增，關(guān)于建設(shè)托育服務(wù)的聲音越來越多。有學(xué)者認(rèn)為，托育服務(wù)是專門為支援家庭照顧兒童功能而設(shè)的支持系統(tǒng)，是兒童福利服務(wù)中重要一環(huán)，包括機構(gòu)式托育（幼稚園和托兒所），家庭式托育（保姆人員）。上海市《關(guān)于促進(jìn)和加強本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》中提出:托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長提供幼兒保育和科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)。（三）普惠性幼兒園普惠性幼兒園是一個全新概念，是為了突破學(xué)前教育發(fā)展困境所提出的新定義，其基本含義是面向大眾、收費合理的優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。其中面向大眾是指給廣大適齡幼兒提供均等的入園機會，不因社會地位、經(jīng)濟(jì)條件、社會關(guān)系的不同而區(qū)別對待;收費合理不僅僅指入園時收取的學(xué)雜費合理，更強調(diào)在學(xué)前教育的過程中不收取任何早教費、擇園費、贊助費等。優(yōu)質(zhì)是指普惠性性幼兒園要求有良好的辦園質(zhì)量，優(yōu)秀的師資和教育質(zhì)量的質(zhì)量。托育服務(wù)指導(dǎo)思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾多樣化托育服務(wù)需求為目標(biāo)，以健全普惠安全的托育服務(wù)體系為重點，注重普惠性、基礎(chǔ)性、高品質(zhì)，大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)，切實減輕家庭生育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，促進(jìn)嬰幼兒健康成長，為奮力譜寫強富美高新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章提供有力支撐。托育行業(yè)的市場需求分析（一）市場規(guī)模通過對過去連續(xù)五年中國市場行業(yè)消費規(guī)模及同比增速的分析，判斷行業(yè)的市場潛力與成長性，并對未來五年的消費規(guī)模增長趨勢做出預(yù)測。（二）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從多個角度，行業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行分類，給出不同種類、不同檔次、不同區(qū)域、不同應(yīng)用領(lǐng)域的產(chǎn)品的消費規(guī)模及占比，并深入調(diào)研各類細(xì)分產(chǎn)品的市場容量、需求特征、主要競爭廠商等，有助于客戶在整體上把握行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及各類細(xì)分產(chǎn)品的市場需求。（三）市場分布從用戶的地域分布和消費能力等因素，來分析行業(yè)的市場分布情況，并對消費規(guī)模較大的重點區(qū)域市場進(jìn)行深入調(diào)研，具體包括該地區(qū)的消費規(guī)模及占比、需求特征、需求趨勢。（四）用戶研究通過產(chǎn)品的用戶群體進(jìn)行劃分，給出不同用戶群體產(chǎn)品的消費規(guī)模及占比，同時深入調(diào)研各類用戶群體購買產(chǎn)品的購買力、價格敏感度、品牌偏好、采購渠道、采購頻率等，分析各類用戶群體產(chǎn)品的關(guān)注因素以及未滿足的需求，并對未來幾年各類用戶群體產(chǎn)品的消費規(guī)模及增長趨勢做出預(yù)測，從而有助于廠商把握各類用戶群體產(chǎn)品的需求現(xiàn)狀和需求趨勢。托育服務(wù)基本原則（一）堅持政策引導(dǎo)，多方參與托育服務(wù)強化投入保障、監(jiān)督管理等責(zé)任，發(fā)揮政策統(tǒng)籌引領(lǐng)作用，綜合采取規(guī)劃、土地、住房、財政、金融、人才等措施，完善支持政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動社會力量積極性。（二）堅持普惠優(yōu)先，提質(zhì)擴容托育服務(wù)拓寬普惠服務(wù)渠道，鼓勵機關(guān)、國有企業(yè)、事業(yè)單位提供普惠性服務(wù)，支持公辦托育機構(gòu)建設(shè)，鼓勵采取公建民營、購買服務(wù)等方式運營。實施普惠托育服務(wù)專項行動，持續(xù)推動擴大服務(wù)供給，提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的普惠托育服務(wù)。（三）堅持安全健康，醫(yī)育結(jié)合按照兒童優(yōu)先的原則，把嬰幼兒的安全健康放在首要位置。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康資源優(yōu)勢，加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對托育機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、人員培訓(xùn)。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，促進(jìn)嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認(rèn)知、情感與社會性等方面的全面發(fā)展，保障和促進(jìn)嬰幼兒身心健康。（四）堅持示范引領(lǐng)，整體推動托育服務(wù)積極開展全國嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范城市創(chuàng)建活動，推動創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗和政策舉措。建設(shè)一批示范性托育機構(gòu)，培育各種類型的普惠托育示范點，做優(yōu)做強連鎖化、專業(yè)化托育機構(gòu)，打造江蘇特色品牌，全面提升托育服務(wù)質(zhì)量水平。（五）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，共建共享托育服務(wù)綜合考慮城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展特點，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的托育服務(wù)功能，注重科學(xué)布局，統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)、區(qū)域托育服務(wù)均衡發(fā)展，提高嬰幼兒家庭獲得托育服務(wù)的可及性和公平性，努力實現(xiàn)讓全體嬰幼兒及其家庭共享普惠安全的托育服務(wù)。托育服務(wù)主要目標(biāo)到2025年，全省每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)4．5個，托育服務(wù)的政策法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、監(jiān)督管理體系、支持保障體系基本健全，主體多元、依托社區(qū)、普惠安全、覆蓋城鄉(xiāng)的托育服務(wù)體系基本建立，公益化指導(dǎo)、普惠性服務(wù)、社會化運營相結(jié)合的服務(wù)模式基本普及，托育人才培養(yǎng)培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量雙提升，托育服務(wù)管理智能化、信息化水平顯著提高，托育服務(wù)水平整體提升，人民群眾的托育服務(wù)需求得到進(jìn)一步滿足。托育行業(yè)發(fā)展難點（一）經(jīng)營有難處1、盈利困難四成托育機構(gòu)處于虧損狀態(tài)，民辦托育機構(gòu)的虧損面近五成，再加上疫情反復(fù)，導(dǎo)致部分一些機構(gòu)倒閉，致使托育市場更加低迷。入托人數(shù)少、店面成本高、專業(yè)人才成本高是造成虧損的前三大因素。2、生源不穩(wěn)定大部分的機構(gòu)反映生源不穩(wěn)定是發(fā)展面臨的主要困難。一方面托育需求短暫，托育需求集中在24-36個月齡的嬰幼兒，長則就讀兩學(xué)期，短則就讀兩三個月，托育機構(gòu)面臨需要頻繁招生的難題；另一方面托育需求存在季節(jié)性，可能夏季人滿為患，而冬季可能即使各種活動，也很難滿班。3．受新冠肺炎疫情影響，嬰幼兒托育需求減少、客單價降低、經(jīng)營成本增加，更加加劇了托育機構(gòu)的經(jīng)營難度，比如深圳因為疫情反復(fù)，大批量的小機構(gòu)倒閉，甚至一些頭部機構(gòu)也頻頻爆雷。（二）轉(zhuǎn)化有難度小馬快跑早教托育受訪有托育需求但未接受過托育服務(wù)的家長認(rèn)為，影響需求轉(zhuǎn)化成送托行為的影響因素。1、送托費用高家長們普遍認(rèn)為價格過高，家庭難以承擔(dān)是影響孩子送托的主要影響。將孩子送托主要驅(qū)動力只是專業(yè)化照護(hù)，在相對高額的送托費用的情況下，普通家庭很難負(fù)擔(dān)得起。2、心存擔(dān)憂接近一半的家長提及擔(dān)心食品安全、環(huán)境安全，也有擔(dān)心托育機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)的，比如保育員的專業(yè)性及照護(hù)經(jīng)驗，部分擔(dān)心混齡編班影響托育服務(wù)質(zhì)量（大部分正規(guī)托育機構(gòu)都是分階排班的）。另外還有送托不方便，因為社區(qū)附近沒有合適的托育機構(gòu)。3、疫情原因接近一成的家長考慮到新冠肺炎疫情帶來的風(fēng)險，打算推遲送孩子入托。托育服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)將托育服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃，以發(fā)展普惠托育服務(wù)為重點，強化政策支持保障，增加托育服務(wù)供給，加快構(gòu)建多層次托育服務(wù)體系，托育服務(wù)發(fā)展取得積極成效。（一）托育服務(wù)政策框架基本建立《江蘇省人口與計劃生育條例》《江蘇省關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展實施方案》對發(fā)展托育服務(wù)作出相關(guān)規(guī)定，省辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老托育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，各市出臺貫徹實施意見，建立完善聯(lián)席會議制度，制定切實管用的政策措施，托育服務(wù)發(fā)展的政策制度不斷完善。（二）普惠托育資源有效增加省市縣聯(lián)動推動實施，加強普惠托育政策支持，2021年底全省建成省級普惠托育機構(gòu)187家。開展支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動，優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)資源不斷增加，努力為嬰幼兒家庭提供方便可及、價格可接受、質(zhì)量有保障的托育服務(wù)。（三）托育服務(wù)體系初步形成堅持多方參與，推進(jìn)供給側(cè)改革，充分調(diào)動各類市場主體的積極性，鼓勵支持社會力量興辦托育機構(gòu)，支持企事業(yè)單位、醫(yī)療機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供配套設(shè)施，聯(lián)合專業(yè)機構(gòu)舉辦普惠托育機構(gòu)，鼓勵有條件的幼兒園開設(shè)托班或擴大托班規(guī)模，各地培育發(fā)展了社會舉辦型、社區(qū)服務(wù)型、托幼一體型、單位服務(wù)型、醫(yī)育結(jié)合型等多種模式的托育服務(wù)，多元化、多樣化的托育服務(wù)體系初步建立。2021年底全省各類托育服務(wù)機構(gòu)4423家，可提供托位22．1萬個，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)2．6個。（四）托育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步健全落實國家托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，實行托育機構(gòu)登記制、備案制、承諾制，制定我省托育機構(gòu)登記備案、疫情防控、衛(wèi)生評價、安全管理等工作制度規(guī)范，明確普惠托育機構(gòu)評估標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范保育照護(hù)服務(wù)，落實屬地管理、三級聯(lián)動、部門協(xié)同的監(jiān)管機制，推進(jìn)托育機構(gòu)依法依規(guī)發(fā)展。（五）托育服務(wù)能力不斷提升加快托育人才隊伍建設(shè)，全省100多所中高職院校開設(shè)了嬰幼兒照護(hù)服務(wù)相關(guān)專業(yè)，保育師和育嬰員已納入緊缺型職業(yè)工種目錄。2021年底全省托育服務(wù)從業(yè)人員4．13萬人，其中保育人員2．73萬人。各地積極推進(jìn)產(chǎn)教融合，充分利用高等院校和職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、婦幼保健機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等資源，開展托育從業(yè)人員職前職后教育和培訓(xùn)，托育服務(wù)能力水平得到提升。托育服務(wù)體系建設(shè)工作存在的問題（一）托育辦事供應(yīng)嚴(yán)峻不足因?qū)γ褶k托育機構(gòu)辦事質(zhì)量缺乏信任、收費較高等緣由，家長遍及傾向于把孩子送到公辦托育機構(gòu)，期望接受高質(zhì)量、普惠性的早期教育。目前，托育辦事的大部分均為民辦機構(gòu)，機關(guān)企事業(yè)單位舉辦的托育機構(gòu)也基本沒有，公辦普惠托育供應(yīng)缺口較大。（二）托育機構(gòu)運營成本較高民辦托育機構(gòu)場地租賃完全市場化符合條件的場所不僅難找，并且租金較高，加上從業(yè)人員工資等支出托育機構(gòu)運營成本高、風(fēng)險大，疊加疫情影響，社會化托育機構(gòu)面臨保存逆境，而財政獎補的支持力度有限，對成本居高不下的托育機構(gòu)來說不解渴，只有依靠相對較高的收費來維持運營，難以實現(xiàn)普惠。（三）嬰幼兒托育辦事監(jiān)管難嬰幼兒托育市場牽扯面較廣，目前存在著以早教、教育詢問等為辦事范圍的社會化機構(gòu)，直接或間接地從事嬰幼兒托育辦事。有些機構(gòu)本身無合規(guī)備案需求或因條件達(dá)不到所開展的業(yè)務(wù)對合規(guī)備案機構(gòu)造成較大沖擊，但由于這些機構(gòu)行業(yè)監(jiān)管責(zé)權(quán)不清楚，無明確監(jiān)管主體，難以形成有效監(jiān)管。（四）托育辦事專業(yè)人才缺乏由于薪酬待遇差等緣由，托育機構(gòu)遍及存在聘請人員難，流失率高等問題。如國家衛(wèi)健委《托育機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定:保育人員與嬰幼兒的比例乳兒班應(yīng)當(dāng)不低1:3．托小班不低于1:5，托大班不低于1:7。我縣2022年底托位數(shù)應(yīng)達(dá)到2359個，全部按托大班1:7的最低比例測算，我縣托育辦事機構(gòu)保育人員至少應(yīng)達(dá)337人，目前僅有保育人員90多人，缺額達(dá)240多人。別的，嬰幼兒缺乏基本的識別力量、對抗力量和表達(dá)力量，需要老師通過觀看引導(dǎo)孩子，這些因素導(dǎo)致對比護(hù)0~3歲孩子的老師專業(yè)度要求更高，但是現(xiàn)有托育辦事人員構(gòu)成與專業(yè)化需求不相匹配缺少嚴(yán)格規(guī)范的托育專業(yè)培訓(xùn)，理念和技能與家長的期望存在較大的差距，整體素養(yǎng)、專業(yè)水平、工作力量都有待進(jìn)一步提升。中國托育行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀（一）市場規(guī)模根據(jù)數(shù)