開魯縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

開魯縣人民政府關(guān)于印發(fā)《開魯縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的通知各鎮(zhèn)、場、生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)，縣直及駐縣中區(qū)市直各有關(guān)單位：現(xiàn)將《開魯縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。2022年7月20日開魯縣“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，落實黨中央國務(wù)院、自治區(qū)和通遼市及開魯縣委、政府的決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生、促進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2021〕17號）、《通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（通政發(fā)〔2022〕70號），制定本規(guī)劃。一、“十三五”殘疾人事業(yè)發(fā)展回顧及“十四五”展望“十三五”期間，縣委、縣政府深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院，自治區(qū)黨委、政府及通遼市委、政府決策部署，我縣殘疾人事業(yè)得到較好發(fā)展，“十三五”各項目標任務(wù)基本完成。殘疾人脫貧攻堅取得全面勝利，全縣2100名建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼均提高至每人每月100元。政府代繳重度殘疾人養(yǎng)老保險費每人每年200元。殘疾人意外傷害保險實現(xiàn)全覆蓋。為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)6632人次，其中輔助器具適配服務(wù)4113人次。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到95%以上。殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)取得新進展，保障殘疾人基本權(quán)益的政策措施持續(xù)完善，殘疾人參與社會生活的環(huán)境條件明顯改善，生活水平和質(zhì)量顯著提高，殘疾人群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。這些成就的取得，有效改善了殘疾人民生，有力推動了我縣社會文明進步和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展?！笆濉睍r期，我縣殘疾人事業(yè)雖然取得了較快發(fā)展，但仍然存在著一些突出的困難和問題，需要在“十四五”時期加以解決。一是殘疾人家庭人均收入和社會平均水平相比還存在明顯差距，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人社會保障水平比較低；三是殘疾人就業(yè)還不充分；四是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益不高，殘疾人就學就醫(yī)、康復(fù)照護、無障礙等多樣性需求還沒有得到充分滿足；五是殘疾人平等權(quán)利還沒有充分實現(xiàn)，歧視殘疾人、侵害殘疾人權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；六是殘疾人事業(yè)發(fā)展不均衡不充分的問題突出，農(nóng)村牧區(qū)為殘疾人服務(wù)的基礎(chǔ)和能力依然薄弱。進入“十四五”時期，黨中央、國務(wù)院和地方各級黨委政府更加重視保障和改善民生，更高水平推進基本公共服務(wù)均等化，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間，提供強大的思想動力和政策保障；全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，城鎮(zhèn)綜合實力不斷增強，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)；加強全縣社會建設(shè)，推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會組織，將為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供新的動力。習近平總書記強調(diào)“不斷滿足人民群眾對美好生活的需要，必須保護好殘疾人權(quán)益，殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”?！笆奈濉睍r期是我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要機遇期，要繼續(xù)加快發(fā)展殘疾人事業(yè)。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大以及歷次全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)、通遼市的決策部署及縣委、政府的工作要求，圍繞推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主題，把握保障殘疾人基本民生和促進殘疾人全面發(fā)展、共同富裕主線，準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人事業(yè)融合發(fā)展，推動殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化，團結(jié)帶領(lǐng)殘疾人與全縣人民一道，鑄牢中華民族共同體意識，守望相助、團結(jié)奮斗，共建共享更加幸福美好的生活。（二）基本原則1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。2.堅持以人民為中心。把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點，積極解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，不斷增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。3.堅持改革創(chuàng)新。貫徹新發(fā)展理念，堅持守正與創(chuàng)新，?；?、兜底線、堵漏洞、補短板、強弱項、固根基，創(chuàng)新殘疾人服務(wù)供給方式，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣性的發(fā)展需要。4.堅持依法發(fā)展。依法保障殘疾人平等權(quán)利，強化法律法規(guī)落實，推動殘疾人事業(yè)基本制度體系更加成熟更加定型，提高殘疾人事業(yè)法治水平。5.堅持統(tǒng)籌發(fā)展。充分考慮城鄉(xiāng)差異，加強對農(nóng)村牧區(qū)殘疾人和相對貧困、一戶多殘、重度殘疾人的扶持。統(tǒng)籌推動殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展，推進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建殘疾人事業(yè)平等發(fā)展、融合發(fā)展、共享發(fā)展格局。（三）總體目標到2025年，殘疾人社會保障制度更加完善，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持更加有效，幫助殘疾人通過生產(chǎn)勞動過上更加富裕更有尊嚴的生活。殘疾人康復(fù)、教育、文化、體育等公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)，殘疾人關(guān)愛服務(wù)水平進一步提升。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益提升。專欄1：“十四五”殘疾人事業(yè)發(fā)展主要目標指標2025年屬性1.殘疾人家庭人均年收入增速﹥7.5%預(yù)期性2.城鄉(xiāng)牧區(qū)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人）﹥300預(yù)期性3.符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例100%約束性4.困難殘疾人生活補貼覆蓋率100%約束性5.重度殘疾人護理補貼覆蓋率100%約束性6.殘疾人基本養(yǎng)老保險參保率﹥97%預(yù)期性7.殘疾人基本醫(yī)療保險參保率﹥97%預(yù)期性8.殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率﹥97%預(yù)期性9.殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率﹥90%約束性10.殘疾人輔助器具適配率﹥90%約束性11.困難重度殘疾家庭無障礙改造數(shù)（戶）≧255約束性三、重點任務(wù)（一）完善殘疾人社會保障機制1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對殘疾人中符合脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴重困難戶監(jiān)測標準的，及時納入幫扶政策范圍，采取有針對性的幫扶措施，實現(xiàn)動態(tài)清零。制定實施鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、持續(xù)解決農(nóng)村低收入殘疾人家庭困難的政策措施。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。強化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)扶持政策，扶持一批助殘農(nóng)業(yè)合作社和就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵支持農(nóng)村殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機制，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助殘疾人增收。（縣鄉(xiāng)村振興局牽頭，縣民政局、農(nóng)牧局、發(fā)改委、供銷社、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）2.加大殘疾人社會救助保障力度。對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和突發(fā)嚴重困難殘疾人家庭，根據(jù)相關(guān)政策給予相應(yīng)醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。將符合特困人員認定條件的殘疾人納入特困救助供養(yǎng)范圍。健全醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接。加強生活無著落流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。（縣民政局、殘聯(lián)牽頭，縣教體局、公安局、人社局、住建局、醫(yī)保局、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）3.完善殘疾人社會福利保障機制。建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高補貼標準。加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的扶持力度，為全縣就業(yè)年齡階段有托養(yǎng)需求的智力、精神和重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，建立托養(yǎng)補貼制度。整合民政、財政、衛(wèi)健、人社等部門資源，充分利用敬老院、養(yǎng)老院、幸福院、鎮(zhèn)場衛(wèi)生院等機構(gòu)，對符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。探索智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系，公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足失能、半失能和殘疾老年人的需要。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)殘疾人家庭危房改造。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。繼續(xù)實施殘疾人免費乘坐城區(qū)內(nèi)公交車優(yōu)惠政策。落實肢體殘疾人機動車輔助裝置改裝補貼政策。（縣民政局、殘聯(lián)牽頭，縣發(fā)改委、財政局、住建局、交通局、衛(wèi)健委、文旅局、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)信息化和科技局、供電公司、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）4.健全殘疾人綜合保險保障機制。鼓勵殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險政策。落實好殘疾兒童康復(fù)救助和殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍政策。按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人落實失業(yè)保險待遇。充分發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障體系中的補充完善作用，鼓勵殘疾人參加補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。（縣人社局、醫(yī)保局牽頭，縣財政局、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）5.落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難，幫助殘疾軍人、傷殘民警享有普惠性社會保障和公共服務(wù)。（縣退役軍人事務(wù)局、公安局牽頭，縣殘聯(lián)按照職能分工負責）6.加大重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。將殘疾人列入重大疫情、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。各級各類應(yīng)急預(yù)案編制和演練充分考慮殘疾人的防護和避險逃生，最大限度保護殘疾人生命安全和身體健康。加強殘疾人應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的培訓(xùn)，增強殘疾人的自救互救能力。（縣應(yīng)急局牽頭，縣民政局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）專欄2：殘疾人社會保障重點項目1.健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制。及時對有返貧風險、邊緣易致貧及突發(fā)嚴重困難戶殘疾人給予幫扶。2.對符合低保、特困、低保邊緣家庭等易返貧致貧和突發(fā)嚴重困難殘疾人家庭，根據(jù)相關(guān)政策給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。3.健全醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)殘疾人醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接。4.支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，對符合條件的失業(yè)殘疾人落實失業(yè)保險待遇。5.建立殘疾人兩項補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，逐步提高補貼標準。6.加大對殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)的扶持力度。7.整合民政、財政、衛(wèi)健、人社等部門資源，充分利用敬老院、養(yǎng)老院、幸福院、鎮(zhèn)場衛(wèi)生院等機構(gòu)，對符合集中照護條件且有長期照料需求和意愿的重度殘疾人提供集中照護服務(wù)。8.探索智慧健康養(yǎng)老助殘服務(wù)，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老助殘服務(wù)供給體系，公益性養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)先滿足失能、半失能和殘疾老年人的需要。9.繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)殘疾人家庭危房改造。10.落實低收入殘疾人家庭生活用水、電和電視網(wǎng)絡(luò)收視、電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。11.繼續(xù)實施殘疾人免費乘坐城區(qū)內(nèi)公交車優(yōu)惠政策。落實肢體殘疾人機動車輔助裝置改裝補貼政策。12.鼓勵殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險，落實政府為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險政策。13.妥善解決傷殘軍人生活待遇、子女入學、家屬就業(yè)等現(xiàn)實困難。14.將殘疾人列入重大疫情、自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件應(yīng)急方案的優(yōu)先保護對象。（二）促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)1.構(gòu)建殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。落實《殘疾人就業(yè)條例》（國務(wù)院令第488號）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令第180號），落實自治區(qū)按比例就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦，對未按比例安排殘疾人就業(yè)且拒繳、少繳殘保金的用人單位的失信行為記入信用記錄。推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。適度合理開發(fā)公益性崗位，對難以通過市場渠道實現(xiàn)就業(yè)的困難殘疾人進行托底安置，對補貼期滿后仍然難以通過其他渠道實現(xiàn)就業(yè)的重度殘疾人，可再次按程序通過公益性崗位予以安置，累計安置次數(shù)原則上不超過2次。開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)類崗位可優(yōu)先安置符合崗位條件的困難殘疾人。完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對正式招錄殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。逐步建立重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)公共事件中對殘疾人民營小微企業(yè)和機構(gòu)的救助扶持制度。對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型和為殘疾人就業(yè)作出突出貢獻的單位、個人給予表彰獎勵。（縣委組織部、編辦、殘聯(lián)、人社局牽頭，縣財政局、衛(wèi)健委、鄉(xiāng)村振興局、稅務(wù)局、生物醫(yī)藥開發(fā)區(qū)按照職能分工負責）2.提高殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。落實國家和自治區(qū)殘疾人培訓(xùn)補貼政策，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。重視培養(yǎng)和選拔殘疾人專業(yè)技能人才。（縣殘聯(lián)牽頭，縣人社局、文旅局、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）3.拓展殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)渠道。整合人力資源機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)服務(wù)供給方式。依托企業(yè)、職業(yè)學校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，推動建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。依據(jù)市級殘疾人就業(yè)基地認定辦法，新建2個殘疾人就業(yè)基地。加大對“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)、居家就業(yè)、社區(qū)就業(yè)、靈活就業(yè)等適合殘疾人的新就業(yè)形態(tài)的扶持力度。扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭成員開展就業(yè)幫扶，保障殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動，對就業(yè)困難的殘疾大學生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》《盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育暫行規(guī)定》，大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)。扶持盲人按摩機構(gòu)建設(shè)，支持盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)。（縣殘聯(lián)、人社局牽頭，縣民政局、財政局、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、總工會、婦聯(lián)、稅務(wù)局按照職能分工負責）專欄3：殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目1.按比例安排就業(yè)。編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。縣殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。2.推進黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)按照工作需要設(shè)置符合殘疾人就業(yè)特點的崗位，通過多渠道解決殘疾人就業(yè)。3.完善殘疾人就業(yè)保障金制度和殘疾人就業(yè)資金投入機制，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、獎勵補貼、就業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)等支出。4.對自主創(chuàng)業(yè)，靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予相關(guān)補貼。對正式招錄殘疾人的用人單位，給予崗位、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、設(shè)施設(shè)備購置改造、職業(yè)技能鑒定等補貼，對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。5.落實自治區(qū)按比例就業(yè)年審制度，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)認證和跨省通辦。6.落實國家和自治區(qū)殘疾人培訓(xùn)補貼政策，幫助有就業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。7.依托企業(yè)、職業(yè)學校、社會培訓(xùn)機構(gòu)，推動建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地。8.依據(jù)市級殘疾人就業(yè)基地認定辦法，新建2個殘疾人就業(yè)基地。9.扶持殘疾人直系親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對有就業(yè)能力且有就業(yè)意愿的“零就業(yè)”家庭成員開展就業(yè)幫扶，保障殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。10.大力發(fā)展盲人按摩行業(yè)，扶持盲人按摩機構(gòu)建設(shè)。（三）加強殘疾人基本康復(fù)服務(wù)工作1.提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。持續(xù)開展殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。全面落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案》和自治區(qū)、通遼市康復(fù)工作有關(guān)文件精神，將殘疾人康復(fù)管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。逐步健全綜合醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)體系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+殘疾人康復(fù)”體系，實現(xiàn)康復(fù)機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)資源信息共享和交流合作。落實《殘疾人社區(qū)康復(fù)工作標準》，加強殘疾人健康狀況評估調(diào)查，開展殘疾人社區(qū)康復(fù)，支持殘疾人主動康復(fù)、互助康復(fù)。持續(xù)推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理等個性化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)。開展關(guān)鎖在家精神殘疾人的“解鎖”住院康復(fù)救治、救助工作。（縣殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，縣發(fā)改委、民政局、教體局、財政局、市場監(jiān)管局、公安局、醫(yī)保局、婦聯(lián)、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）2.落實殘疾兒童康復(fù)救助制度。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立殘疾兒童康復(fù)救助制度的實施意見》和《開魯縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<開魯縣殘疾兒童康復(fù)救助制度實施細則>的通知》，加強殘疾兒童康復(fù)救助規(guī)范化建設(shè)，保障0—17周歲殘疾兒童少年及時有效的享受康復(fù)服務(wù)，促進殘疾兒童健康發(fā)展。（縣殘聯(lián)、衛(wèi)健委牽頭，縣民政局、教體局、財政局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局、公安局、婦聯(lián)按照職能分工負責）3.提高殘疾人輔助器具服務(wù)水平。推廣普及安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，鼓勵實施公益性康復(fù)輔助器具適配項目，探索建立殘疾人基本型輔助器具設(shè)備適配補貼制度。推動康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，支持社會力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。推廣社區(qū)康復(fù)輔助器具租賃、回收、維修等服務(wù)。（縣殘聯(lián)、民政局牽頭，縣教體局、財政局、衛(wèi)健委按照職能分工負責）4.積極開展殘疾預(yù)防工作。落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)辦法》，健全殘疾預(yù)防部門分工協(xié)作機制，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、孤獨癥日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日節(jié)點，大力開展殘疾預(yù)防宣傳工作，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民、涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。做好防盲治盲工作，實施“大愛通遼助康圓夢”視力障礙患者免費復(fù)明手術(shù)項目。探索建立殘疾監(jiān)測系統(tǒng)，提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果，有效降低殘疾發(fā)生率。加強對地方病和重大疾病、慢性病的防控，提高自然災(zāi)害應(yīng)急處置能力，加強交通安全管理和安全生產(chǎn)隱患排查治理，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。（縣衛(wèi)健委牽頭，縣應(yīng)急局、交通局、公安局、民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)按照職能分工負責）專欄4：殘疾人康復(fù)服務(wù)重點項目1.將殘疾人康復(fù)管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，加強和改善殘疾人醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全綜合醫(yī)院、殘疾人康復(fù)中心、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)三級康復(fù)體系。2.持續(xù)推進基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、康復(fù)護理等個性化殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。3.保障0—17周歲殘疾兒童少年及時有效的享受康復(fù)服務(wù)。4.探索建立殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度，推廣安全適用的基本型輔助器具，輔助器具適配率達到90%。5.做好防盲治盲工作，實施視力障礙患者免費復(fù)明手術(shù)項目。6.構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。7.探索建立殘疾監(jiān)測系統(tǒng)，有效降低殘疾發(fā)生率。（四）發(fā)展殘疾人教育文化體育事業(yè)1.完善殘疾人教育體系。全面落實《中國教育現(xiàn)代化2035》、《中華人民共和國殘疾人教育條例》目標任務(wù)要求，深入貫徹落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊教育提升計劃》。普遍做好適齡殘疾兒童少年人口數(shù)據(jù)采集工作。建立教育部門、殘聯(lián)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同機制。進一步完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)醫(yī)康教結(jié)合等為補充的特殊教育體系。鼓勵支持特殊教育學校開展學前教育，支持普通幼兒園接受殘疾兒童。推行融合教育，健全普通學校隨班就讀支持保障體系，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”就學安置。提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到97%以上。加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。鼓勵普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學生。繼續(xù)落實殘疾大學新生入學資助政策。加強特殊教育資源教室建設(shè)。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，強化教學質(zhì)量監(jiān)測評估。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會評估認定職能，做好不具備學習條件殘疾兒童少年的救助保障工作。加強手語、盲文規(guī)范化工作，推廣國家通用手語和國家通用盲文。（縣教體局牽頭，縣發(fā)改委、民政局、人社局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)按照職能分工負責）2.提升殘疾人文化和體育公共服務(wù)水平。建立殘疾人文化藝術(shù)人才庫和文化藝術(shù)活動中心，健全殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、選拔、輸送、演出機制?？h圖書館設(shè)立盲人閱覽室，規(guī)范盲人讀物，各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。開展殘疾人群眾性文化活動，實施文化進社區(qū)、進家庭五個一文化項目，廣泛開展“書香中國、閱讀有我”、“共享芬芳共鑄美好”、“殘疾人文化周”等公共文化活動。落實并完善殘疾人參加全國、自治區(qū)體育賽事獎勵機制。加強優(yōu)秀殘疾人運動員選拔和培養(yǎng)，組織參加全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加“殘疾人健身周”等各類全民健身活動，發(fā)展和活躍殘疾人群眾體育。（縣文旅局、教體局、殘聯(lián)牽頭，縣衛(wèi)健委、宣傳部、網(wǎng)信辦、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）專欄5：:殘疾人教育文化體育服務(wù)重點項目1.進一步完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀為主體、以送教上門和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)醫(yī)康教結(jié)合等為補充的特殊教育體系。2.鼓勵支持特殊教育學校開展學前教育，支持普通幼兒園接受殘疾兒童。3.提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平和鞏固率，殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到97%以上。4.加強以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育。5.加強特殊教育資源教室建設(shè)及特殊教育師資隊伍建設(shè)。6.發(fā)揮殘疾人教育專家委員會評估認定職能，做好不具備學習條件殘疾兒童少年的救助保障工作。7.建立殘疾人文化藝術(shù)人才庫和文化藝術(shù)活動中心，健全殘疾人文化藝術(shù)人才培養(yǎng)、選拔、輸送、演出機制。8.縣圖書館設(shè)立盲人閱覽室，規(guī)范盲人讀物，各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放。9.落實并完善殘疾人參加全國、自治區(qū)體育賽事獎勵機制。加強優(yōu)秀殘疾人運動員選拔和培養(yǎng)，組織參加全區(qū)第六屆殘運會暨特奧會。10.將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加“殘疾人健身周”等各類全民健身活動。(五)保障殘疾人平等權(quán)利1.提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等關(guān)于保障殘疾人合法權(quán)益的法律法規(guī)，推動《中華人民共和國殘疾人保障法》等法律法規(guī)的實施。將《內(nèi)蒙古自治區(qū)實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》等殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育納入全縣“八五”普法重點任務(wù)。開展殘疾人學法用法專項行動。（縣司法局、殘聯(lián)牽頭，縣委宣傳部、民政局、人社局按照職能分工負責）2.完善殘疾人法律服務(wù)維權(quán)站建設(shè)。加強對殘疾人的司法救助，堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，完善殘疾人法律服務(wù)維權(quán)站，開展法律援助志愿助殘行動。發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線與“12345”市民服務(wù)熱線信訪平臺作用，加強殘疾人信訪工作，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。（縣司法局、公安局牽頭，縣網(wǎng)信辦、民政局、人社局、衛(wèi)健委、信訪局、殘聯(lián)、政務(wù)服務(wù)中心按照職能分工負責）3.全面加強無障礙環(huán)境建設(shè)。認真貫徹落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)辦法》，將無障礙環(huán)境建設(shè)納入全縣城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》標準。落實自治區(qū)無障礙環(huán)境提升計劃，強化對無障礙環(huán)境建設(shè)的規(guī)劃、管理和監(jiān)督，加強公共服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)場所（機構(gòu)）無障礙環(huán)境建設(shè)和改造，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。健全無障礙體驗促進隊，鼓勵引導(dǎo)社會力量開展無障礙環(huán)境體驗和促進活動，加強無障礙監(jiān)督。對應(yīng)建未建重點無障礙建設(shè)項目實施公益訴訟。推動無障礙縣鎮(zhèn)村達標工作。（縣住建局牽頭，縣委宣傳部、發(fā)改委、民政局、自然資源局、交通局、農(nóng)牧局、鄉(xiāng)村振興局、殘聯(lián)、檢察院、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）4.提升信息無障礙建設(shè)水平。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳全面達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準，鼓勵公共企事業(yè)單位網(wǎng)站增添無障礙瀏覽工具。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。鼓勵電信運營商提供惠殘電信資費、電子版大字賬單、語音賬單等服務(wù)。積極推進城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行通道信號燈設(shè)置過街音響提示裝置。公共汽車逐步安裝字幕、語音報站裝置。（縣網(wǎng)信辦、政務(wù)服務(wù)中心牽頭，縣交通局、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)信息化和科技局、殘聯(lián)按照職能分工負責）專欄6：無障礙環(huán)境建設(shè)重點項目1.道路交通無障礙。主要街道、主要商業(yè)區(qū)和人行橫道信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。2.公共設(shè)施無障礙。加快推動政務(wù)服務(wù)大廳和醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲、酒店等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施無障礙改造。3.社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施，為困難重度殘疾人、失能、半失能老人提供家庭無障礙或適老化改造。完成家庭無障礙改造255戶。4.公共交通無障礙。完善公共交通無障礙設(shè)施，公共汽車逐步安裝字幕、語音報站裝置。5.信息無障礙。將信息無障礙作為數(shù)字政府、數(shù)字社會、智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺及網(wǎng)上辦事大廳全面達到無障礙網(wǎng)站設(shè)計標準，鼓勵公共企事業(yè)單位網(wǎng)站添加無障礙瀏覽工具。鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)，支持建設(shè)聽力、言語殘疾人無障礙信息服務(wù)平臺。

（六）加強殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)性工作1.加強殘疾人組織建設(shè)。精心開展殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強鎮(zhèn)場殘聯(lián)組織建設(shè)，進一步提升殘聯(lián)組織的治理能力和水平。堅持重心下移、面向基層，全面落實《中國殘聯(lián)民政部關(guān)于加強和改進村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作的意見》、《中國殘聯(lián)關(guān)于印發(fā)<村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會工作規(guī)范>和<專職委員工作規(guī)范>的通知》要求。建立“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)全覆蓋。落實嘎查村（社區(qū)）黨支部書記負責殘協(xié)工作的規(guī)定，改善嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。（縣殘聯(lián)牽頭，縣委組織部、編辦、民政局、鄉(xiāng)村振興局、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）2.推動殘疾人基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和有效運轉(zhuǎn)。落實《國家發(fā)展和改革委員會民政部退役軍人事務(wù)部中國殘疾人聯(lián)合會關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實施方案>的通知》要求，將殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃和政府目標管理，補齊殘疾人服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動開魯縣殘疾人康復(fù)中心有效運轉(zhuǎn)，拓展聽力、言語等其他康復(fù)項目，加大康復(fù)中心設(shè)備投入力度以及技術(shù)人員培養(yǎng)和招聘力度。（縣殘聯(lián)、發(fā)改委牽頭，縣民政局、財政局、人社局、自然資源局、衛(wèi)健委按照職能分工負責）3.推動殘疾人事業(yè)信息化發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系。將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。推進云計算、大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與殘疾人服務(wù)深度融合，充分利用自治區(qū)殘疾人信息現(xiàn)代化綜合服務(wù)平臺，實現(xiàn)殘聯(lián)、教育、公安、民政、人社、住建、衛(wèi)健、醫(yī)保、鄉(xiāng)村振興等部門實時數(shù)據(jù)交換。落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，推進殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。（縣政務(wù)服務(wù)中心、大數(shù)據(jù)中心牽頭，縣網(wǎng)信辦、工業(yè)信息化和科技局、殘聯(lián)、各鎮(zhèn)場按照職能分工負責）專欄7：殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)性工作重點項目1.精心開展殘聯(lián)換屆工作，規(guī)范殘聯(lián)內(nèi)設(shè)機構(gòu)，加強鎮(zhèn)場殘聯(lián)組織建設(shè)。2.落實嘎查村（社區(qū)）黨支部書記負責殘聯(lián)工作的規(guī)定，改善嘎查村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，提高其履職能力。3.加大康復(fù)中心設(shè)備投入力度以及技術(shù)人員培養(yǎng)和招聘力度。4.將殘疾人基本公共服務(wù)項目納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”。5.落實殘疾人基本狀況調(diào)查常態(tài)化，完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和服務(wù)需求數(shù)據(jù)庫，推進殘疾人電子證照推廣應(yīng)用。（七）加強黨對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)1.加強殘聯(lián)組織黨的建設(shè)。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大以及歷次全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)重要指示批示和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，按照開魯縣委部署要求，堅持黨對殘疾人事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩