淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策

z.---.--總結(jié)資料淺談職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策職務(wù)犯罪是具備職務(wù)犯罪特定主體身份的人違反職責(zé)或利用職務(wù)上的便利而實施的危害社會的應(yīng)受到刑罰處分的行為。第一必須是國家工作人員或以國家工作人員論的人員；第二必須是國家機關(guān)工作人員或依法以國家機關(guān)工作人員論的人員；第三必須是單位犯罪的主管人員或直接責(zé)任人員。由于職務(wù)犯罪具有主體的特殊性和復(fù)雜性，行為與職務(wù)的關(guān)聯(lián)性這兩大特征，決定它產(chǎn)生的原因及社會危害性有別于其它刑事犯罪，其行為嚴(yán)重侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和國家機關(guān)的正?；顒樱菄?yán)重的腐敗行為，它關(guān)系到黨和國家的生死存亡，具有很強的政治性、社會性和現(xiàn)實性，因此，本文擬就職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因及預(yù)防對策談一點自己的一管之見。一、職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因〔一〕根本原因——個人主義、享樂主義的膨脹這些觀念在社會心理上形成了一種潛在的穩(wěn)定的構(gòu)造。在市場經(jīng)濟條件下，隨著**與法制建立的日益推進，人民要求權(quán)利義務(wù)平等，充分享有法律賦予的參與政治、經(jīng)濟、文化管理的權(quán)利和人民對國家機關(guān)的**失職行為的申訴、控告權(quán)，人們的價值觀念發(fā)生了變化。在改革開放和**化進程和傳統(tǒng)觀念，道德水準(zhǔn)發(fā)生沖突的過程中，少數(shù)國家工作人員陷入了迷惘，一切向錢看，白金主義，享樂主義和極端個人主義的思潮開場滋生、漫廷。出現(xiàn)了像成克杰、胡長清等之流的腐敗分子，價值觀、人生觀嚴(yán)重扭曲，背棄了為人民效勞的宗旨，以權(quán)謀私，打擊報復(fù)，玩忽職守的行為隨之應(yīng)運而生。另一方面，在新舊體制交替過程中，新的事物不斷涌現(xiàn)，我們在與資本主義國家進展經(jīng)濟、貿(mào)易、技術(shù)、文化交流的同時，資產(chǎn)階級的剝削腐朽思想，也侵蝕了一些工作人員的機體，這些人錯誤地理解了市場經(jīng)濟的含義，認(rèn)為“市場經(jīng)濟就是自由經(jīng)濟〞，“有錢就有一切，花錢是一種氣派〞，“金錢萬能〞等錯誤意識，于是一些人不滿足于現(xiàn)狀，追求高消費，誘發(fā)了其私欲的膨脹，于是，以改革搞活經(jīng)濟為幌子，不惜犧牲國家和集體利益，中飽私襄，大肆從事破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序和社會管理秩序的職務(wù)犯罪活動，導(dǎo)致了貪污、賄賂、挪用公款等職務(wù)犯罪的發(fā)生。

〔二〕直接原因——權(quán)力的蛻變

國家從社會別離出來，成為超越社會之上的力量之后，必須要官吏來管理，要管理就要賦予一些人一定的職權(quán)，而人一旦掌握權(quán)力就有濫用權(quán)力的可能，也就是說，國家的產(chǎn)生，官吏的出現(xiàn)，利用職務(wù)犯罪的現(xiàn)象就一直存在。社會主義國家是人民當(dāng)家作主的**國家，它通過選舉人民群眾的優(yōu)秀分子來管理國家，因此，社會的性質(zhì)所決定了我們的國家工作人員手中的一切權(quán)力來自于人民并屬于人民，他們應(yīng)當(dāng)是人民的公仆，為人民效勞。但是在少數(shù)國家工作人員當(dāng)中，公仆意識淡薄，這些人所想的不是廣闊人民群眾的利益，而是把個人私利擺在了首位，把人生的追求一門心思放在了“抓票、搶位子〞〔即撈錢、爭官位〕上，意欲擺脫人民群眾的監(jiān)視，企圖成為權(quán)力的主人，正是因為有了一些這種權(quán)力蛻變的領(lǐng)導(dǎo)干部，使黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣受到了嚴(yán)重的影響，俗話說得好：“跟著好人學(xué)好人，跟著端公學(xué)跳神〞，上行下效，帶壞了大批的干部，使這些從人民中選出來的優(yōu)秀分子蛻變?yōu)榱巳嗣竦碾A下囚。這類人之中：不乏向**省**市原市委書記胡建學(xué)，**省天門市被喻為“吹、賣〔官〕、嫖、賭、貪〞五毒俱全的原市委書記*二江等人，大肆利用手中的權(quán)力，買官賣官，以權(quán)謀私，嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，造成了群腐，群貪現(xiàn)象發(fā)生，*二江在任**丹江口市、天門市市委書記期間，賣官達(dá)35次之多，這不能不說是一種權(quán)力的失控，正如胡建學(xué)所言“官當(dāng)?shù)轿疫@一級，就不怕別人監(jiān)視〞。正是由于這種思想作崇，才導(dǎo)致了私欲的極度膨脹，權(quán)力的蛻變，使這些人成為“共產(chǎn)黨人〞的敗類，被世人所唾棄，最終受到了法律的嚴(yán)厲制裁。

〔三〕重要原因——監(jiān)視機制不完善

權(quán)力作為雙刃劍，既是造福社會的手段，又是腐敗的根源。古今中外的歷史一再證明，如果權(quán)力失去監(jiān)視制約，就必然出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，不受監(jiān)視制約的權(quán)力只能導(dǎo)致腐敗。****市原市委書記李乘龍和****市原市長肖作興等人，在獄中或法庭上的“自白〞都曾公諸報端，他們在“自白〞中都談到這樣一個觀點，自己的權(quán)力太大，又缺少監(jiān)視，開場犯錯誤沒有被發(fā)現(xiàn)，心存幸運，于是膽子越來越大，在罪惡的泥潭中越陷越深。其中，李乘龍說：“我任**市委書記5年，沒有一個人找我談過話，如果我開場犯錯誤的時候有人提醒我一下，我也許不會走上死路。在現(xiàn)行的體制下，**市公、檢、法的領(lǐng)導(dǎo)都是我任命的，他用的是市里的錢，對市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)視，監(jiān)視機構(gòu)對于我形同虛設(shè)。這樣的〞自白“雖不乏推罪諉過之意，但也大有發(fā)人深省之處。確實，我國正處在社會主義的初級階段，在客觀上存在制度和機制不健全、不完善，管理和監(jiān)視工作存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有著滋生消極腐敗現(xiàn)象的土壤。特別是監(jiān)視體系還很不完善，根據(jù)法律規(guī)定權(quán)力機關(guān)有監(jiān)視憲法和其它法律的執(zhí)行以及國家行政機關(guān)和主要領(lǐng)導(dǎo)人的活動的權(quán)利，但國家對這些權(quán)力制定得過于籠統(tǒng)，沒有專門法規(guī)具體化，而人民代表的參政意識，法律意識參差不齊，因此權(quán)力機關(guān)的監(jiān)視還只是一種潛能。就司法監(jiān)視而言，主要是通過人民檢察院，人民法院的檢察、審判活動糾正行政系統(tǒng)內(nèi)違反法律、法規(guī)的情況來到達(dá)監(jiān)視的目的，但在司法實踐中，仍存在權(quán)大于法的現(xiàn)象，辦案的阻力大，少數(shù)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)為了局部的利益，產(chǎn)生了地方保護主義，使執(zhí)行難成了〞老大難“，使法律監(jiān)視的途徑受到限制。此外，憲法第41條賦予人民有批評和建議的權(quán)利，有提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利，但實際上仍存在群眾告狀難、畏懼打擊報復(fù)的心理因素等，使社會輿論監(jiān)視的力度不大。行政監(jiān)視由于監(jiān)視的主客體同處在一個具有共同利害關(guān)系的組織系統(tǒng)中，自己監(jiān)視自己的過失，往往是大事化小，小事化了，為了本單位、本部門的榮譽、利益而姑息縱容，甚而至于出現(xiàn)以罰代刑的現(xiàn)象發(fā)生。以上諸多因素，為職務(wù)犯罪這一〞玩疾“提供了條件。

二、對職務(wù)犯罪的預(yù)防對策

當(dāng)前，反腐敗正處在關(guān)鍵時期，面對貪污賄賂、挪用公款、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪高發(fā)多發(fā)的情況，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政和反腐敗工作，確定了新形勢下開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想，根本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，為預(yù)防職務(wù)犯罪指明了方向，為減少和遏制職務(wù)犯罪提供了有力的保障。

〔一〕加大打擊力度，形成威懾效應(yīng)

職務(wù)犯罪具有很強的社會危害危害性，必須加大打擊力度。根據(jù)我國?憲法?和法律規(guī)定，檢察機關(guān)是懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的專門機關(guān)，具有法定的職能，因此，要充分運用檢察職能，通過查辦和揭露職務(wù)犯罪，形成聲勢，形成威懾，懲罰犯罪者，警示、教育教育公民，在辦案中要突出查辦大要案件，堅決查處發(fā)生在黨政機關(guān)、行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)和經(jīng)濟管理部門中的職務(wù)犯罪案件，嚴(yán)肅查辦國家機關(guān)工作人員貪贓枉法，徇私舞弊等瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪案件，以打促防，打防并舉，標(biāo)本兼治，打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的前提，脫離了懲治犯罪去談預(yù)防犯罪，就會失去支點和目標(biāo)，各種措施就會缺乏針對性和約束力，達(dá)不到預(yù)期效果，要堅決改變失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象，越是高級干部，越是名人，對他們中的**犯罪案件越要嚴(yán)肅查處，因為這些人影響大，社會危害性大，抓住了典型，以這些典型案例教育廣闊干部、群眾，使之引以為戒，增強群眾的反腐敗信心，自覺遵紀(jì)守法，使依法懲治各種職務(wù)犯罪成為各種預(yù)防措施中的特殊預(yù)防，如果離開了懲治談預(yù)防，預(yù)防工作就會顯得蒼白無力；只有嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲懲治犯罪，才能促使職務(wù)犯罪人和那些具有犯罪傾向的人認(rèn)識到“法不可違、罪不可犯〞，才能發(fā)動和鼓勵社會公眾有力地配合和促進職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展，從而到達(dá)減少和遏制職務(wù)犯罪的目的。

〔二〕推進法制、體制、機制的改革和完善，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的法制，除了法律法規(guī)以外，從廣義上說還包括規(guī)章制度。嚴(yán)密的制度防范是預(yù)防犯罪的可靠措施，制度上的防范是堵塞漏洞，防微杜漸的良方，能有效地“亡羊補牢〞。檢察機關(guān)要結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的單位或部門提出建立健全規(guī)章制度，加強管理，預(yù)防犯罪再次發(fā)生的檢察建議，檢察建議作為檢察機關(guān)履行法律監(jiān)視職能的手段之一，是目前檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪運用最多、收效也最為明顯的一種方式。經(jīng)過多年實踐證明，檢察機關(guān)針對發(fā)案單位負(fù)責(zé)人在行使職權(quán)和公務(wù)人員活動中缺乏有效監(jiān)視和制約，獨斷專行；案發(fā)單位物資、財務(wù)管理混亂，規(guī)章制度不健全或不落實，有較大漏洞；案發(fā)單位疏于防范，屢次發(fā)生職務(wù)犯罪，甚至發(fā)生“窩案〞、“串案〞；案發(fā)單位領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)人員法制觀念淡薄，庇護犯罪，知情不舉或以其他形式干擾辦案等等情形，及時而有針對性地發(fā)出檢察建議，催促有關(guān)單位建章立制，完善管理，加強防范，在職務(wù)犯罪預(yù)防發(fā)生方面起到重要而又獨特的作用。

所謂預(yù)防職務(wù)犯罪的機制，是指上下級行政管理機制、紀(jì)檢監(jiān)察機制、財會審計機制和辦案機制等形成的整體合力。檢察機關(guān)作為國家法律的監(jiān)視機關(guān)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)，研究國家法律法規(guī)和有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定，廣泛收集法律法規(guī)和重大改革措施在制定和實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對法律法規(guī)和重大改革措施實施過程中已經(jīng)出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的職務(wù)犯罪進展分析研究，及時向國家機關(guān)和有關(guān)主管部門提出完善立法、法規(guī)、制度，改良工作的建議，推進法制、體制、機制的完善和改革。要堅持反腐敗從源頭抓起的方針，全面落實“收支兩條線〞的規(guī)定，積極推行政府采購制度，穩(wěn)步推行會計委派制度，發(fā)揚社會主義**，加強群眾監(jiān)視和評議，標(biāo)準(zhǔn)建筑工程招投標(biāo)管理，進一步形成公開、公正、平等的競爭機制，減少和預(yù)防職務(wù)犯罪。立法方面。由于缺乏從嚴(yán)懲辦職務(wù)犯罪的立法指導(dǎo)思想，例如民事案件、行政案件和刑事案件都統(tǒng)一用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量與進展裁判，即“案件事實清楚，證據(jù)確鑿、充分〞，這顯然不科學(xué)、不合理的，更不利于懲治犯罪，保護人民，這是立法上一大缺陷。因此，就標(biāo)準(zhǔn)國家公務(wù)人員行為的法律、法規(guī)而言，無論在行政立法、經(jīng)濟立法還是刑事立法方面，都還存在著相當(dāng)大的缺陷，如刑事立法對新的職務(wù)犯罪形態(tài)未能及時反映，對*些職務(wù)犯罪定罪量刑的標(biāo)準(zhǔn)明顯偏輕，職務(wù)犯罪與非職務(wù)犯罪之間的刑罰比重明顯不協(xié)調(diào)，相差懸殊、庇護前者。因此，對職務(wù)犯罪分子不僅起不到震懾作用，反而覺得有恃無恐、有空可鉆。執(zhí)法方面。其一，由于立法不完善，因而在職務(wù)犯罪大肆泛濫的嚴(yán)酷現(xiàn)實面前，刑事懲罰功能顯得捉襟見肘，司法機關(guān)面對一些新型的職務(wù)犯罪畏首畏尾、束手無策。其二，由于受“官官相護〞、“官民有別〞等封建意識的影響，因此，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、**不究的現(xiàn)象還時有發(fā)生，尤其是當(dāng)案情涉及到一些領(lǐng)導(dǎo)干部和知名人士時，往往“下不了手〞，有時則以罰代刑，以經(jīng)濟處分、行政處分代替刑事處分，草草結(jié)案，致使一些職務(wù)犯罪分子逍遙法外，一犯再犯。法律監(jiān)視方面。其一，目前對國家公務(wù)人員尚缺乏嚴(yán)格的法律監(jiān)視機制，尤其在*些方面尚處于無人監(jiān)視、無法監(jiān)視的狀態(tài)，起不到早期預(yù)防的作用。其二，在當(dāng)前黨風(fēng)、社會風(fēng)氣不正的情形下，一些知情者對職務(wù)犯罪分子也難以舉報揭露，唯恐招致打擊報復(fù)，加之說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)、保護傘等現(xiàn)象嚴(yán)重，致使*些職務(wù)犯罪分子有恃無恐，逍遙法外，進而開展成大案、要案等惡性案件?！踩城袑嵓訌姺ㄖ菩麄鹘逃?，提高國家工作人員的法律意識和思想道德水平各個部門和行業(yè)，應(yīng)根據(jù)自身工作的特點，加強對本系統(tǒng)，本部門的職工進展思想政治教育，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，提高防腐拒變的能力，勤政廉政教育，切忌走過場和流于形式，要充分利用不同的載體，開展不同形式、不同層次的法制宣傳教育，是開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的有效手段，法律宣傳要以普及懲治職務(wù)犯罪的法律政策規(guī)定；介紹檢察機關(guān)舉報工作制度和對舉報人的有關(guān)保護措施及獎勵方法；通過典型案例和反面教材現(xiàn)身說法，以案釋法；引導(dǎo)教育國家公職人員強化職業(yè)責(zé)任，職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律意識，提高自覺性；激發(fā)社會公眾職務(wù)犯罪預(yù)防的熱情，實現(xiàn)控制和減少職務(wù)犯罪的目的。法律宣傳教育通過舉報窗口向舉報人宣傳；公訴人出庭公訴向聽眾宣傳法律知識；深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進展普法教育；利用播送、電視、報刊等新聞媒體進展綜合法制宣傳；舉辦打擊職務(wù)犯罪成果展覽，展示國家懲治腐敗的決心和力度等途徑，教育和引導(dǎo)廣闊干部、職工自覺遵守憲法和法律，同職務(wù)犯罪作斗爭，形成強有力的遏制、預(yù)防職務(wù)犯罪的輿論環(huán)境，推動全社會職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。貪欲與權(quán)力的心理因素。首先，貪欲將導(dǎo)致犯罪心理的形成。人的一切行為總是由動機支配的，而動機則來源于需要，因此，犯罪心理起因于貪欲；*些國家公務(wù)人員被物質(zhì)、金錢迷住了心竅，為貪圖享樂，個人私欲便惡性膨脹起來，貪婪地去追求個人需求，當(dāng)自己有限的合法收入滿足不了日益膨脹的貪欲時，就會設(shè)法用非法手段侵占國家、集體的財產(chǎn)，由此形成犯罪心理。其次，貪欲與權(quán)力相結(jié)合，將導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。國家公務(wù)人員均擔(dān)負(fù)著一定的職務(wù)，擁有大小不等的權(quán)力，其職務(wù)雖然與犯罪并無本質(zhì)上的聯(lián)系，卻為實施其犯罪提供了時機和便利條件，而對其犯罪的實施起推進作用的便是其貪欲，因此，貪欲不僅導(dǎo)致犯罪心理形成，而且還以權(quán)力作為其階梯，即貪欲一旦與權(quán)力相結(jié)合，便易導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生?！菜摹辰?、健全職務(wù)犯罪預(yù)防體系，形成多角度、全方位的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)我國的政治體制改革雖取得了一些成績，但問題仍十分嚴(yán)重，因此，從長遠(yuǎn)看，要預(yù)防和減少職務(wù)犯罪，必須加速并深化政治體制改革。例如，要改革政府工作，提高其辦事效率，克制官僚主義；要建立完善、有效的權(quán)力監(jiān)視與制約機制，破除權(quán)力過于集中的現(xiàn)象；要推進社會主義**政治建立；要加強法制建立；要提高國家工作人員的整體素質(zhì)等等，這樣才能為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪創(chuàng)造良好的政治條件。再如，在預(yù)防和控制貪利型職務(wù)犯罪方面，要通過政治體制改革，防止公共權(quán)力侵入經(jīng)濟領(lǐng)域，徹底破除官本位主義，防止*些國家工作人員和黨政干部以權(quán)謀私，為此，必須實行黨政職能別離、政企別離、官商別離、讓政府官員遠(yuǎn)離經(jīng)商活動，割斷權(quán)錢互通，權(quán)錢交易的鈕帶，以防權(quán)錢結(jié)合最終導(dǎo)致職務(wù)犯罪的發(fā)生。要預(yù)防和控制職務(wù)犯罪，就必須消除職務(wù)犯罪賴以產(chǎn)生的各種經(jīng)濟原因，把經(jīng)濟體制中存在的各種有可能導(dǎo)致職務(wù)犯罪發(fā)生的條件鏟除干凈，這才是最根本、最長遠(yuǎn)的社會防治對策，例如，要通過經(jīng)濟體制改革來大力開展社會生產(chǎn)力，一旦社會物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，則*些國家公務(wù)人員利用掌管財物及其審批大權(quán)進展職務(wù)犯罪的根底即被消除，就可以為精神文明提供必要的物質(zhì)根底，從而為預(yù)防和控制職務(wù)犯罪奠定其思想根底，就可提供出專項資金來用于預(yù)防和懲治職務(wù)犯罪。再如，要通過大力開展生產(chǎn)力以提高國家工作人員的物質(zhì)待遇，使其經(jīng)濟收入保持在社會平均生活水準(zhǔn)之上，從而使其有一個保持廉潔的最起碼的物質(zhì)條件，同時也為國家懲治貪污、賄賂等腐敗分子提供其充分的理由。國家公務(wù)員自身素質(zhì)的好壞，影響著反腐敗斗爭的成敗，因此，要預(yù)防和控制國家公務(wù)員的職務(wù)犯罪，就必須認(rèn)真貫徹并進一步完善國家公務(wù)員制度，建立一支反腐倡廉的高素質(zhì)的公職人員隊伍，提高公職人員自身素質(zhì)及其免疫力。具體而言，一是要確立職權(quán)許可原則，即國家機關(guān)及其工作人員的公權(quán)由人民通過立法授予，法律沒有授予的權(quán)力不能享有且不得行使；二是要實行干部回避制度；三是要實行政務(wù)公開制度；四是要建立嚴(yán)格的公職人員選拔、任用、考核和罷免制度；五是要嚴(yán)格實行公職人員財產(chǎn)申報制度，并注意提高公職人員的工資待遇；六是要嚴(yán)格限制公務(wù)人員承受饋贈和額外報酬，嚴(yán)禁公職人員經(jīng)商和兼職；七是要加強公職人員的思想政治、法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作；八是要加強對公職人員進展廉潔自律、奉公守法的職業(yè)道德教育，使其樹立高尚的道德情操。職務(wù)犯罪是腐敗現(xiàn)象的集中表達(dá)，嚴(yán)重地?fù)p害著黨和國家的聲譽和形象，危及社會的安定和政權(quán)的穩(wěn)固，因此，必須深入持久地開展反腐倡廉工作。為此，國家公務(wù)人員，尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的國家工作人員，必須嚴(yán)于律已，率先做到清廉、勤政、務(wù)實；要真正做到威武不屈，富貴不淫，貧賤不移；只有勤于政事，甘當(dāng)人民公仆，才能“為政一屆，造福一代；為政一地，效勞一方〞。如果每個國家公務(wù)人員都能自覺廉潔奉公，公而忘私，則職務(wù)犯罪