工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的地方因素分析

/對地方基層干部工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題的若干思索工程建設(shè)領(lǐng)域已成為當(dāng)前公認的腐敗重災(zāi)區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村三級地方組織干脆處于工程建設(shè)的第一線，更是首當(dāng)其沖。從某市近些年來查辦案件狀況看，“工程建起來，干部倒下去”的案例在不少地方屢有發(fā)生，而且圍繞工程腐敗線索，往往查出一系列窩案串案，牽出一群、一片的地方基層干部。面對當(dāng)前無論數(shù)量和體量都空前浩大的工程建設(shè)任務(wù)，不僅基層干部的行政管理實力面臨著重大的考驗，其抵抗腐敗的實力也同樣面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特殊在當(dāng)前應(yīng)對金融危機，實施重大工程和重點項目的大建設(shè)熱潮中，如何確?！肮こ掏咨像R，干部不落馬”，已成為各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)面對的新挑戰(zhàn)。本文試從地方基層干部的角度，結(jié)合某市紀(jì)檢監(jiān)察部門近年來查辦的案件狀況，對地方工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題進行若干分析。一、地方基層干部在工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險點當(dāng)前，工程建設(shè)領(lǐng)域資本密集、涉及面廣、管理環(huán)節(jié)多、隊伍成分困難，極易產(chǎn)生權(quán)錢交易、貪污腐化和暗箱操作。從立項審批、規(guī)劃選址、征地拆遷、工程招投標(biāo)、用工選擇、材料設(shè)備選用、工程監(jiān)理到竣工驗收，腐敗呈現(xiàn)全程化的特點。而縣、鄉(xiāng)、村干部掌管一方，在工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)多數(shù)都有參和，因此也就產(chǎn)生了諸多的腐敗風(fēng)險。從某市狀況看，腐敗主要集中發(fā)生在五個風(fēng)險點。1、決策立項環(huán)節(jié)這是工程建設(shè)腐敗的“揭幕”環(huán)節(jié)。一般來講，工程建設(shè)項目規(guī)劃、決策階段的累計投入，只占項目總投入的10%左右，卻確定了90%的總投入。投入確定利潤，一個工程從立項起先，就受到方方面面的關(guān)注，開發(fā)商實行各種或公開或隱藏的手段進行攻關(guān)。有的甚至提前干預(yù)項目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、補償資金額度，從而為實現(xiàn)利益最大化打下基礎(chǔ)。因此一些領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位工作人員手中的決策立項權(quán)，就成為開發(fā)商們的“香餑餑”，有的干部甚至把投資決策權(quán)視為攫取私利的砝碼，出現(xiàn)了不少“三拍工程”（拍腦袋決策、拍胸口保證、拍屁股走人）、“三邊工程”（邊勘測、邊設(shè)計、邊施工），最終成為勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實際的“政績工程”。2、競標(biāo)發(fā)包環(huán)節(jié)這是工程建設(shè)腐敗的“奠基”環(huán)節(jié)。工程建設(shè)具有巨大的市場空間和利潤空間，只要能承接一兩個大項目，就能帶來可觀的經(jīng)濟效益。由于相關(guān)制度不完善，工程建設(shè)公開招投標(biāo)存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，使腐敗分子有機可乘。一是違規(guī)招投標(biāo)。有的業(yè)主通過資格預(yù)審、制定排他性條款、設(shè)定模糊政策等手段，排斥其他投標(biāo)人，使特點關(guān)系人中標(biāo)。有的不法投標(biāo)人和業(yè)主、評標(biāo)專家暗中勾結(jié)，在評定簡潔產(chǎn)生人為因素的技術(shù)標(biāo)時拉開分數(shù)差距。一些業(yè)主單位對招投標(biāo)過程監(jiān)督不力，串通、泄底行為時有發(fā)生，導(dǎo)致了掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)，以及違法分包、層層轉(zhuǎn)包等非法行為。在查處某縣建設(shè)工程腐敗案件中還發(fā)覺了一個潛規(guī)則：建設(shè)企業(yè)在工程中標(biāo)后，都要給當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)獎（紅包），從數(shù)千到數(shù)萬不等。二是規(guī)避招投標(biāo)。有的地方打著“獻禮工程”、“民生工程”的名義，以工期緊而指定施工單位；有的地方將工程化整為零、分批建設(shè)，達到投資數(shù)額小、不須招投標(biāo)的目的；有的以建設(shè)資金短缺、須要有實力單位墊資為由，實現(xiàn)指定承建的目的。如某縣污水處理工程案件中，建設(shè)商通過行賄縣領(lǐng)導(dǎo)，在未經(jīng)招投標(biāo)的狀況下，干脆獲得二期工程。3、監(jiān)督管理環(huán)節(jié)這是工程建設(shè)腐敗的“爆發(fā)”環(huán)節(jié)。實質(zhì)上前兩個階段腐敗的最終目的也就是在本階段獲利。工程建設(shè)的管理過程特殊困難，許多工作無法用硬性制度規(guī)定，必需賜予監(jiān)督管理者確定的行政自由裁量權(quán)，賜予建設(shè)者確定的自主權(quán)，也就產(chǎn)生了許多腐敗隱患，況且當(dāng)前建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)制度本身就很不健全。一是干脆謀利。一些干部利用職權(quán)，不給好處不辦事，有意刁難、拖延工程建設(shè)中一些項目的審批。一些干部利用職權(quán)插手工程建設(shè)，為親友等特定關(guān)系人強行介紹兜售材料、設(shè)備。有的施工單位、設(shè)備材料供應(yīng)商通過向工程建設(shè)單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量檢測機構(gòu)的負責(zé)人員行賄等違紀(jì)違法手段，在建設(shè)工程中偷工減料、粗制濫造；通過高額回扣引誘材料選購 人員，物資以劣充優(yōu)、以次充好，造成工程質(zhì)量低劣、平安隱患嚴(yán)峻。有的工程指揮部等業(yè)主單位低價或非法出售商品房、安置房、商鋪等給特定關(guān)系人。有的工程結(jié)算、工程監(jiān)理單位和施工單位相互串通，多計工程量，多算工程款，損害國家利益。甚至出現(xiàn)“釣魚”工程，即投標(biāo)時有意以低價競爭，確保先中標(biāo)，工程實施過程中勾結(jié)業(yè)主子員，公開變更設(shè)計，大量追加工程投資。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在工程尾款支付上動手腳，迫使建設(shè)單位通過行賄、回扣等非正常手段才能獲得正常的工程款，如某縣案件中，某承包商通過向常務(wù)副縣長行賄的手段，要求盡早撥付剩余500萬工程款，最終導(dǎo)致該領(lǐng)導(dǎo)案發(fā)。二是為開發(fā)商謀利?？h級政府在規(guī)劃管理方面有確定的自由裁量權(quán)。一些開發(fā)商在拿到土地后便勾結(jié)有關(guān)人員，或擅自修改規(guī)劃方案，或變更土地運用性質(zhì)，或提高容積率，使開發(fā)商牟取非法利益。今年查處的某縣案件中，縣長和幾位副縣長主要都是容積率方面的腐敗而落馬。在他們的“支持”下，有的房地產(chǎn)商大幅度提升容積率后可以免交地價款，有的增加建筑面積后不計算容積率，致使巨額國家財政收入流失。某區(qū)下屬工程指揮部干部在負責(zé)審查拆遷安置房項目過程中，明知房開公司虛增、虛報建筑面積和拆遷安置面積等，仍超越職權(quán)，違反規(guī)定予以簽字確認，造成3700多萬元國有土地出讓金的流失，4、利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)這是工程建設(shè)腐敗的“衍生”環(huán)節(jié)。工程建設(shè)項目凡涉及征地拆遷的，最終都要通過當(dāng)?shù)鼗鶎痈刹亢腿罕娺M行協(xié)調(diào)。征地拆遷工作中的利益博弈，政策性強、涉及面廣，往往衍生出許多腐敗問題。一是干部和征地拆遷戶勾結(jié)謀利。一些征地拆遷工作人員不細致丈量、核對有關(guān)面積數(shù)據(jù)，有的甚至收受賄賂，相互勾結(jié)騙取拆遷面積、征地款、補償款等。二是干部借征地拆遷名義謀利。一些地方出現(xiàn)村兩委干部非法占用農(nóng)用地建老人公寓，違規(guī)建立村辦公樓等。某地就出現(xiàn)村兩委干部將8000多平方米的基本農(nóng)田填成汽車培訓(xùn)場出租的案件。有的村干部和地霸拉幫勾結(jié)，在一些工程征地進場的過程中，以政策處理不當(dāng)?shù)让x，鼓動部分群眾鬧事，以此脅迫建設(shè)部門答應(yīng)他們提出的高價填土方，供應(yīng)石料等要求。有的村干部甚至通過造假賬、偽造簽名等，騙取或冒領(lǐng)征地款、補償款。三是干部利用職務(wù)影響謀利。一些開發(fā)商為了盡快完成政策處理，“擺平”群眾，順當(dāng)辦好手續(xù)，極力尋求當(dāng)?shù)馗刹康闹С謳椭Ｓ谑且恍└刹繎{借其特殊影響力和權(quán)力，從中收取好處費、介紹費、勞務(wù)費等。如某地開發(fā)商在進場施工受阻后，通過當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的支持才得以解決，事后給了領(lǐng)導(dǎo)干部確定的“好處”。領(lǐng)導(dǎo)干部對開發(fā)商的支持往往都是打著支持重點工程的名義，在秉公辦事的同時也夾雜著私心雜念。因沒有具體的行賄目的，許多干部都覺得心安理得，紀(jì)檢機關(guān)也很難鑒定處理。有的干部還借機向開發(fā)商提出低價購房，某地就出現(xiàn)村干部以幫助建設(shè)方做好政策處理為由，以低于市場價40%的價格購買商品房。5、內(nèi)部管理環(huán)節(jié)這是工程建設(shè)腐敗的“寄生”環(huán)節(jié)。對政府投資項目實行指揮部類機構(gòu)（名稱包括建設(shè)指揮部、開發(fā)辦公室等）管理模式，是地方上比較普遍的做法，但是這種做法也產(chǎn)生了一系列的腐敗。一是失職瀆職。一些地方黨委、政府沒有細致履行黨風(fēng)廉政責(zé)任，相關(guān)部門“各自為政，多頭管理”，對指揮部類機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不到位、賦權(quán)不規(guī)范、管理不完善、監(jiān)督不嚴(yán)格，往往實現(xiàn)“承包”式的放任管理，一些不法行為甚至得到長期放縱。在指揮部內(nèi)部，同樣也普遍存在權(quán)力配置不規(guī)范、權(quán)責(zé)履行不到位、內(nèi)部分工不明確、監(jiān)督約束機制不完善等問題，導(dǎo)致“一把手”犯罪和窩案串案頻發(fā)。指揮部類機構(gòu)權(quán)財集中而監(jiān)管乏力，成為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。二是機構(gòu)人事腐敗。一些地方上一個項目就設(shè)一個指揮部，變相增加領(lǐng)導(dǎo)干部和干部職工編制。有的指揮部隨意設(shè)置下屬和派出機構(gòu)，隨意調(diào)人、進人，隨意成立各種各樣的開發(fā)、配套企業(yè)。在正規(guī)的機構(gòu)編制管理不斷規(guī)范的狀況下，指揮部類機構(gòu)成為地方人事腐敗的主要源泉。二、工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的地方因素分析在工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的地方基層干部腐敗行為，既有宏觀上的行業(yè)特殊性，也有地方自身行政管理方面的緣由；既有社會多方面影響，也有干部隊伍自身的緣由。從地方角度分析，主要有六方面的因素。1、地方的管理權(quán)由于現(xiàn)行制度的缺陷，以及行業(yè)自身的特殊性，工程建設(shè)各個環(huán)節(jié)存在較多的人為因素和較大的自由裁量權(quán)，使地方基層干部在管理中難免接觸各種誘惑，滋生腐敗。一是相對于社會經(jīng)濟的快速市場化，一些行政管理仍在緩慢的轉(zhuǎn)型中，權(quán)力和責(zé)任不對稱。問題比較突出的如征地拆遷制度、城建規(guī)劃制度、政府投資項目管理制度等，為權(quán)力尋租供應(yīng)了可乘之機。二是相對于行業(yè)特殊性，制度設(shè)計存在著“三多三少”問題，即原則規(guī)定多、具體細則少，禁止規(guī)定多、配套罰則少，部門規(guī)定多、適用規(guī)范少，導(dǎo)致罪和非罪界限難以區(qū)分。比較突出的比如工程設(shè)計的變更、招投標(biāo)管理和監(jiān)督、容積率的調(diào)整、物資的選購 、工程驗收和款項撥付等等。三是相對于機制體制中存在的缺失和漏洞，現(xiàn)行制度的形成往往是對簡潔出現(xiàn)的問題環(huán)節(jié)進行“亡羊補牢”式的彌補修繕，缺乏系統(tǒng)性和長效性機制設(shè)計，缺乏對新的苗頭性傾向的預(yù)見預(yù)防。比較典型的如各種建設(shè)指揮部類機構(gòu)，只留意實體性建設(shè)，忽視程序性制度建設(shè)，有的制度設(shè)計不周全，起不到應(yīng)有的監(jiān)督作用。2、地方的代理人角色工程項目無論是上面部署的、還是本級本地的，最終都要“落地”，通過縣、鄉(xiāng)、村干部的協(xié)作支持才能完成。我國現(xiàn)行的政治制度特點確定了基層組織在工程建設(shè)中成為各種角色的混合體。一是作為各種工程項目的業(yè)主，或者上級的代理業(yè)主，干脆投資和運作工程項目；二是作為行政機關(guān)，要代表國家履行對各類工程建設(shè)項目的監(jiān)督管理職責(zé)；三是作為地方代言人，要維護地方及群眾的相關(guān)利益。而我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)制度，對這些不同的職責(zé)缺乏明確的規(guī)定，有的規(guī)定甚至相互沖突，往往使得地方干部難以適從，有時只能自謀對策，自主應(yīng)對，也就產(chǎn)生了利益交易的“灰色區(qū)域”，一些機構(gòu)和干部獲得較多的自由裁量權(quán)，因而給一些別有用心的人有機可乘。3、地方的社會特點各個地方由于區(qū)域位置、歷史文化、經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點等方面的緣由，社會風(fēng)氣呈現(xiàn)出不同的特點，引發(fā)出不同類型的腐敗。在一些地區(qū)，企業(yè)老板過年過節(jié)給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮送物成為社會風(fēng)氣，送禮標(biāo)準(zhǔn)形成“潛規(guī)則”，一些干部和老板甚至公然在辦公室里收送數(shù)十萬元的現(xiàn)金。這種風(fēng)氣的形成使得行賄受賄在老板和干部之間似乎成了發(fā)生在摯友之間的特殊自然的事。某地一老板對領(lǐng)導(dǎo)出手大方，但對一般干部卻很“吝嗇”。反而招致一些機關(guān)干部的刁難。一些地區(qū)的腐敗相對比較“奇異”，比如通過支配外出旅游度假、體檢保健等賜予領(lǐng)導(dǎo)實惠，有的通過事后的期權(quán)化收益、托付理財、融資、他人代理甚至境外渠道等形式行賄受賄，使得工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗隱藏得更深。4、地方的干部隊伍管理工程建設(shè)行業(yè)具體微小環(huán)節(jié)多，人為因素多。單靠困難的制度、嚴(yán)厲的懲處、不斷的三令五申，猶如被動地堵塞洪水，防不勝防。許多腐敗問題的根源，還在于人的問題。一些地方偏重于短期效益，為了使一些工程項目盡快落地、進場，處理好一些地方上的利益沖突，重用所謂實力型干部，而對其廉潔自律實力不加考慮；有的地方為了工程進度，不計成本，只講進度，甚至默許干部通過一些非正規(guī)手段和社會上拉關(guān)系，默許一些干部從中謀取一些私利，默許一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行。一些地方平常對干部作風(fēng)抓得不嚴(yán)，一些干部平常熱衷于吃喝玩樂、拉幫結(jié)派，和老板開發(fā)商走得很近，對工程建設(shè)領(lǐng)域的巨大誘惑自然不會放過，往往形成腐敗的小群體、大團伙。5、地方的懲處實力和力度工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的多發(fā)性，也暴露出了懲防體系建設(shè)一些方面的滯后性和薄弱性，特殊是地方反腐倡廉工作的局限性。從監(jiān)管職責(zé)上看:一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子老好人思想比較普遍，往往將黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)推給紀(jì)檢監(jiān)察部門，沒有形成強大的反腐敗合力。一些地方怕管得過死會影響干部的主動性，減緩工程建設(shè)步伐，對工程建設(shè)領(lǐng)域的違規(guī)不法行為提得多抓得少，要求嚴(yán)監(jiān)管松。紀(jì)檢干部在全部可能涉及不廉潔的環(huán)節(jié)沖鋒陷陣，從招投標(biāo)、容積率變更、設(shè)備選購 等具體環(huán)節(jié)，再到廉政宣揚、效能督查、信訪受理等外部環(huán)節(jié)，疲于應(yīng)付。從懲治力度看:一些地區(qū)和部門有愛惜主義思想，擔(dān)憂查處的一些串案窩案影響太大，而有意縮減懲處范圍，大事化小，縱容了干部，敗壞了形象。有的地方對已經(jīng)發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的部位不主動加以改革完善，導(dǎo)致腐敗前赴后繼。一些地方監(jiān)督人員專業(yè)水平不足，責(zé)隨意識不強，許多監(jiān)督行為還停留在比較膚淺的層面，對一些深層次問題介入不夠，導(dǎo)致大量腐敗行為得不到剛好的曝光、立案和懲處。從懲處權(quán)限看：一些上級的重點工程項目，地方紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)缺乏監(jiān)管權(quán)限；一些開發(fā)商承包商都是外地人員，一有風(fēng)吹草動就跑走，赴外地辦案困難重重；一些開發(fā)商都有上級黨代表、人大代表、政協(xié)委員的“頭銜”，出事時往往還能得到一些上級領(lǐng)導(dǎo)干部的說情甚至干預(yù)，加大了基層辦案難度。三、預(yù)防地方基層干部工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗的對策建議中心確定用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，特殊剛好，特殊必要。各地區(qū)各部門應(yīng)找準(zhǔn)工作切入點，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，堅決遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域健康有序發(fā)展的長效機制。1、加快體制改革，科學(xué)定位政府職能依據(jù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，打破工程建設(shè)領(lǐng)域的行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。切實轉(zhuǎn)變政府職能，清理、規(guī)范工程建設(shè)方面的行政審批事項，解決工程建設(shè)方面的部門職責(zé)交叉、重權(quán)輕責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)和關(guān)系不順、爭權(quán)奪利等問題，削減政府對微觀經(jīng)濟活動的干脆干預(yù)。改革指揮部類機構(gòu)，深化推動政府投資項目和工程建設(shè)管理機構(gòu)改革，推動“投資、建設(shè)、管理、運用”分別，防止政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運動員。2、明確職責(zé)分工，嚴(yán)格廉政責(zé)任追究依據(jù)懲防體系建設(shè)的總體部署，結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，切實使各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和部門加強對工程建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。首先要細致實行重大決策、重要項目支配、重要干部任免、大額資金運用“三重一大”事項集體決策制度，防止領(lǐng)導(dǎo)干部個人說了算，違反科學(xué)決策、搞政績工程。細致實行《行政許可法》及相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格依據(jù)法定權(quán)限、程序和條件實施行政許可，防止該批的不批、不該批的亂批，甚至以權(quán)謀私、搞權(quán)錢交易。其次，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制延長到工程建設(shè)各個具體崗位，從審批單位工作人員、建設(shè)單位主管人員、招標(biāo)辦工作人員、專家評委，到施工人員、選購 人員、監(jiān)理驗收人員，依據(jù)每個人職務(wù)、職責(zé)、崗位和權(quán)限，制訂嚴(yán)格的責(zé)任要求、工作制度和崗位紀(jì)律，哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，涉及人員都要擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任，并肅穆追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三，地方各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要針對各地特點，當(dāng)好黨政參謀，牽頭抓好工程建設(shè)領(lǐng)域反腐倡廉工作的組織協(xié)調(diào)，幫助黨委政府制訂具體方案措施，并督促落實。3、完善監(jiān)管制度，規(guī)范工程建設(shè)市場一要抓好制度建設(shè)。各級政府和有關(guān)部門要細致清理本地本部門制定的工程建設(shè)方面的法規(guī)制度和規(guī)范性文件，不適用的要剛好廢止，不健全的要剛好修訂完善，切實解決法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件質(zhì)量不高、操作性不強甚至相互“打架”等問題。二要抓好監(jiān)督模式設(shè)計。各地重點要圍繞項目建設(shè)土地規(guī)劃、征地拆遷、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、資金運用、施工建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位，查找在業(yè)務(wù)流程和制度機制等方面存在的漏洞和可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險點，提出防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風(fēng)險防控機制，以制度的形式固定下來，形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。三要抓好政務(wù)公開。地方工程建設(shè)事關(guān)群眾切身利益，要把公開透亮原則貫穿于工程建設(shè)項目實施和資金管理運用的全過程，從工程建設(shè)領(lǐng)域關(guān)系人民群眾切身利益的問題，以及易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)入手，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開的形式，加強電子政務(wù)建設(shè)，拓寬公眾監(jiān)督渠道。4、強化紀(jì)檢力氣，從嚴(yán)查處腐敗案件一方面，要加大查案力度，保持懲處的高壓態(tài)勢。建設(shè)行政主管部門要切實負起監(jiān)督管理的責(zé)任，對重點工程要實行跟蹤調(diào)查，對監(jiān)督中發(fā)覺的違紀(jì)違法者要實行必要的處置措施。審計部門要加強對工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)、施工過程、資金運用、工程