當前國際秩序之爭

當前國際秩序之爭教學目的：2021年，既是“秩序之年”，又是“規(guī)則之年”。2021年是中國抗戰(zhàn)勝利70周年、世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年、聯合國成立70周年。在這樣一個歷史關口，大國之間、發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間圍繞國際秩序的博弈全面拉開。通過闡述當前國際秩序的基本情況以及各主要力量的國際秩序觀，引導學生關注和把握目前國際秩序爭論的焦點，并對中國在構建國際秩序中的角色有更加深入的了解。課程內容：1.國際秩序的建立與發(fā)展2.各主要力量的國際秩序觀3.國際秩序變革中的中國力量4.國際秩序之爭與未來發(fā)展方向喜歡看美國大片的同學想必都不會忘記在《指環(huán)王》這個宏大的史詩電影系列里，為了拯救中土世界的未來，魔法師、精靈族、矮人族、半獸人、霍比特人和人類等9大種族召開的圣白大會。在現實世界中，其實也有這樣一種有形或無形的“會議”決定著人類命運的走向，我們稱之為“國際政治秩序”，也叫“全球治理體系”?，F在的國際秩序是怎樣的？美國、歐盟、俄羅斯等主要力量各自對國際秩序有哪些期待？有關國際秩序爭論的焦點是什么？電影《指環(huán)王》的最后，霍比特人銷毀了給人類帶來破壞的“魔戒”，9大種族的聯合拯救了中土世界?，F實世界中，又主要是哪個國家在推動國際秩序朝著更加公正、有序、均衡、包容的方向發(fā)展？一、國際秩序的建立與發(fā)展國際秩序是指在一定世界格局基礎上形成的國際行為規(guī)則和相應的保障機制，通常包括國際規(guī)則、國際協(xié)議、國際慣例和國際組織等。它規(guī)定了國際社會應該按什么原則，通過什么手段、方式和機制來處理國際問題。當前的國際秩序是第二次世界大戰(zhàn)結束后正式確立的，其突出標志是聯合國等一系列國際組織的建立及其對國際事務的長期管理。第二次世界大戰(zhàn)最直接、最深刻的結果就是它大大加速了歐洲作為傳統(tǒng)力量中心的衰落和美國與蘇聯的崛起，徹底打破了歐洲主導下的以國際聯盟為代表的舊的國際秩序結構，代之而起的是以美、蘇、英、中、法五大國為主導的新的國際秩序結構。這一新國際秩序結構在政治上的外在表現，就是反法西斯聯盟在戰(zhàn)爭即將勝利之時建立的聯合國。而它在經濟上的體現，則可視為由國際貨幣基金組織、世界銀行、關稅及貿易總協(xié)定所組成的布雷頓森林體系。1942年1月1日，中、蘇、美、英等26個反法西斯同盟國家代表在華盛頓簽署《聯合國家宣言》，保證繼續(xù)對德、日、意等軸心國協(xié)同作戰(zhàn)?！奥摵蠂币辉~，是在1941年12月起草宣言過程中，由美國總統(tǒng)羅斯福提出的。美國認為，只有建立一個以幾大國組成的國際安全機構為核心的單一的普遍性國際組織，才能維持戰(zhàn)后世界秩序和國際和平。1943年10月30日，中、蘇、美、英4國在莫斯科發(fā)表《普遍安全宣言》，提出有必要建立一個普遍性的國際組織。1944年8月至10月，蘇、英、美3國代表和中、英、美3國代表先后在華盛頓的敦巴頓橡樹園舉行會談，討論和擬訂組織聯合國的建議。1945年4月25日，來自50個國家的282名代表在美國舊金山舉行聯合國國際組織會議。6月26日，《聯合國憲章》被認為是聯合國的基本大法，它既確立了聯合國的宗旨、原則和組織機構設置，又規(guī)定了成員國的責任、權利和義務，以及處理國際關系、維護世界和平與安全的基本原則和方法。根據憲章規(guī)定，聯合國主要有6大機構，分別是聯合國大會、安全理事會、經濟及社會理事會、托管理事會、國際法院、秘書處等?！堵摵蠂鴳椪隆返谝淮伟丫S護和平與解決經濟和社會發(fā)展問題緊密地聯系在一起。盡管聯合國也犯過種種錯誤，特別是在全面冷戰(zhàn)的年代里，它曾在某種程度上成了一臺由美國操縱的、蘇聯不斷使用否決權的難以正常運轉的機器，一度背離了聯合國的宗旨，但是它以建立和維持戰(zhàn)后的世界和平為主要目標，仍然發(fā)揮了正面作用：首先，蘇聯和美英兩種不同社會制度國家之間的和平共處原則正式納入了國際關系體系。這就在總體上制約了美、蘇在產生任何爭端時的行為方式，即雙方不能以戰(zhàn)爭手段，而要用和平手段協(xié)商談判來解決。在二戰(zhàn)后東西方緊張對峙，局部戰(zhàn)爭始終不斷的情況下，冷戰(zhàn)中的兩個主要角色美國和蘇聯之間從未發(fā)生過直接的軍事沖突。其次，憲章所提倡的和平、民主、獨立的原則，對戰(zhàn)后世界的發(fā)展有著極大的作用。從一定意義上說，它決定了戰(zhàn)后世界和平與發(fā)展的主潮流。在雅爾塔體系演變而來的兩極格局中，孕育著一個多極化的世界。歐洲通過西歐的聯合走向復興，逐漸成長為相對獨立于美蘇兩極之外的重要力量，成為促進國際格局多極化發(fā)展的動力之一。亞太地區(qū)的變化同樣翻天覆地，日本逐漸發(fā)展為一個經濟大國，中國的國際地位也在不斷提高。隨著殖民體系的土崩瓦解，一系列民族獨立國家矗立于世界民族之林。發(fā)展中國家成為建立國際政治經濟新秩序的主要力量，扮演著重要的角色。1944年7月1日，44個國家或政府的經濟特使在美國新罕布什爾州的布雷頓森林召開了聯合國貨幣金融會議（簡稱布雷頓森林會議），商討戰(zhàn)后的世界貿易格局。經過3周的討論，會議通過了以“布雷頓森林會議懷特計劃”為基礎制訂的《國際貨幣基金協(xié)定》和《國際復興開發(fā)銀行協(xié)定》，確立了布雷頓森林體系。國際貨幣基金組織和世界銀行正式成立，兩機構并于1947建立世貿組織的設想是在布雷頓森林會議上提出的，當時設想在成立世界銀行和國際貨幣基金組織的同時，成立一個國際性貿易組織，從而使它們成為二戰(zhàn)后左右世界經濟的“貨幣—金融—貿易”三位一體的機構。1947年聯合國貿易及就業(yè)會議簽署的《哈瓦那憲章》同意成立世貿組織，后來由于美國的反對，世貿組織未能成立。同年，美國發(fā)起擬訂了關貿總協(xié)定，作為推行貿易自由化的臨時契約。1986年關貿總協(xié)定烏拉圭回合談判啟動后，歐共體和加拿大于1990年分別正式提出成立世貿組織的議案，1994年4月在摩洛哥馬拉喀什舉行的關貿總協(xié)定部長級會議才正式決定成立世貿組織。冷戰(zhàn)終結導致了二戰(zhàn)結束以來的國際政治與安全秩序發(fā)生第一次重大變化，全球層面的兩極對抗宣告結束，美蘇兩霸主導的國際秩序進入一超多強時代。美國充分享受了冷戰(zhàn)結束的紅利，在后冷戰(zhàn)時代大大擴展其政治與安全優(yōu)勢，試圖打造真正的單極世界。進入21世紀后，美國深陷伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，金融危機又使其國力相對下降，另一方面，中俄印等新興經濟體在國際事務中更加活躍，一超地位下降，多強地位提升，國際秩序進入新的調整和變革期。二戰(zhàn)后的國際經濟秩序也經歷了兩次大的變化。第一次是20世紀70年代初，美國經濟優(yōu)勢地位的下降和西歐、日本的經濟發(fā)展，改變了美國一家獨大的局面，世界經濟呈現美日歐三強鼎立的格局，而七國集團的成立標志著國際經濟秩序的重要變化。第二次是21世紀初，隨著新興經濟體的快速發(fā)展、發(fā)達國家經濟優(yōu)勢地位的下降、2021年美國次貸危機的爆發(fā)，世界經濟格局為之一變，中國在世界經濟中的地位與作用顯著提升，20國集團取代8國集團成為討論世界經濟的主要平臺。當前，二戰(zhàn)后確立的國際秩序得以總體維持，同時圍繞國際秩序的增量改革也在不斷發(fā)展，主要表現在：政治安全領域，聯合國仍是中心，但同時一些區(qū)域、次區(qū)域組織在各自地區(qū)的事務中發(fā)揮越來越大的作用，歐盟、東盟、非盟一體化建設均取得新的進展；經濟貿易領域，世界銀行（WB）、國際貨幣基金組織（IMF）和世貿組織（WTO）作為國際經濟秩序的三大支柱，仍然在世界貿易和金融格局中發(fā)揮著至為關鍵的作用，同時以跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定（TPP）、區(qū)域全面經濟伙伴關系（RCEP）等為代表的區(qū)域化自貿安排也在逐步增加和發(fā)展。二、各主要力量的國際秩序觀近代以來，西方的價值觀長期主導國際秩序的規(guī)則和規(guī)范。國際體系的多極化進程開啟了國際秩序轉型的大門，國際秩序觀是各主要國際政治力量對國際秩序及其轉型的看法，主要國際秩序觀之間的關系將規(guī)范未來國際秩序的基本走向。1.美國：維護世界霸主地位從美洲的“門羅主義”，到亞洲的“門戶開放”政策，再到一戰(zhàn)后的“威爾遜主義”和國際聯盟的建立，美國歷史上就一直重視引導和塑造國際秩序。二戰(zhàn)期間，美國就注重對戰(zhàn)后國際秩序的戰(zhàn)略謀劃。美英簽署《大西洋憲章》，確定不追求領土擴張、自由貿易、平等獲取原料、放棄使用武力等原則。1942年，美與英、中、蘇等國簽署《聯合國家宣言》，再次確認《大西洋憲章》有關原則，框定戰(zhàn)后秩序的基本走向。1944年，美召集敦巴頓橡樹園會議，推動主要國家就聯合國組織機構、宗旨和原則等達成基本協(xié)議。美還召集舉行布雷頓森林會議，討論通過《布雷頓森林協(xié)定》。二戰(zhàn)結束后，美挾二戰(zhàn)勝利之威，召集舊金山會議，通過《聯合國憲章》，宣告聯合國正式成立，由此確立戰(zhàn)后國際政治安全秩序。美把持國際貨幣基金組織、國際復興開發(fā)銀行的主導權，推動各國簽署《關貿總協(xié)定》，由此確立戰(zhàn)后世界經濟金融秩序。冷戰(zhàn)結束后，美成為唯一的超級大國，試圖維持“一超獨霸”，發(fā)動了伊拉克和阿富汗兩場戰(zhàn)爭，對美國國力和國際影響力均造成嚴重傷害。隨著廣大發(fā)展中國家崛起，多極化趨勢不斷加強，美國危機感和焦慮感上升，奧巴馬政府明確提出，要致力于建設“公正、可持續(xù)的國際秩序”，就是要探討研究如何應對和引導國際秩序調整，鞏固對美有利的國際秩序和體系安排。當前美國國際秩序觀主要有以下幾點：一是美國是世界當之無愧的領導力量，應在美領導下建立新的集體安全體系和伙伴關系。二是在世界范圍內確立西方價值觀的主導地位，向全世界推行美國的價值觀念、意識形態(tài)和政治經濟模式，推行全球資本主義化。三是強調同西方盟國的“伙伴關系”，加強西方聯盟的協(xié)調，共同分擔責任和行使權力。四是建立以美國的軍事力量為保障的新的全球性和地區(qū)性的安全體系，消除對美國利益的各種威脅，有效借助聯合國、北約等國際組織最大限度地發(fā)揮美國的影響力。美國倡導的“國際新秩序”的實質是維護美國的世界霸主地位。為此，美一方面壓制新興市場國家和發(fā)展中國家提升代表性和話語權的要求，掣肘亞洲基礎設施投資銀行等新機制的建立，另一方面因時而變，主導建立二十國集團峰會機制，加緊推動“跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定”和“跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)定”等新的制度安排，搶抓網絡、太空、深海、極地等戰(zhàn)略新領域的規(guī)則制定權，鞏固對美有利的國際秩序和體系安排。2.歐洲：建立以西方價值觀為主導的國際新秩序冷戰(zhàn)結束后，歐洲的國際戰(zhàn)略地位呈下降趨勢，為振興其國際戰(zhàn)略地位，并順應歐盟東擴順利實施、全球化加速發(fā)展、非傳統(tǒng)安全問題日益突出、美國單獨處理國際熱點問題力不從心等國際形勢發(fā)生的重大變化，歐盟開始醞釀調整外交戰(zhàn)略，提出了對外“多邊主義”戰(zhàn)略思想。其核心內容是，減少因成員國利益不同而產生的“外交內耗”，提高歐盟整體對外行動能力，在此基礎上改變冷戰(zhàn)時期長期奉行的“對美國一邊倒”政策，推行“多邊主義”外交。它強調用“共同外交”保衛(wèi)聯盟利益，包括共同價值觀、聯盟基本利益、國家獨立和完整等，同時要求對現有國際組織和地區(qū)組織，特別是聯合國、國際貨幣基金組織和世貿組織進行改革，建議現有的國際組織和地區(qū)組織加速法制化進程，促進國際組織和地區(qū)組織推進經濟合作，以經濟促進政治信任與合作，通過多邊協(xié)商建立國際新秩序?？偟目矗瑲W洲反對美國“獨霸天下”，但支持建立以西方價值觀為基礎、美歐日主導的國際新秩序，歐洲在其中充當平衡或支配的力量。近年來，歐盟主要在以下層面推動建立國際新秩序。在全球層面，大力推行氣候外交，在解決全球化時代一些直接威脅人類安全的全球性問題上，歐盟希望發(fā)揮主導作用。在地區(qū)層面，深化區(qū)域組織建設和雙邊首腦對話機制，積極改善對美關系，對俄態(tài)度變冷，力促俄接受歐盟規(guī)則。反思對華政策，務實傾向上升，欲將中國納入其多邊主義戰(zhàn)略軌道。3.俄羅斯：國際新秩序建設的重要參與方蘇聯解體后，俄羅斯由于國內政治制度變遷和國際環(huán)境變化，綜合國力和國際地位從蘇聯時期的頂峰跌落下來。但俄羅斯仍是一個大國，地大物博、資源豐富，具備較強的經濟基礎和科技實力，擁有世界上唯一一支可與美國全面抗衡的軍事力量，在國際事務中仍然具有相當影響。經過20年的艱苦探索與轉型發(fā)展，俄羅斯再次成長為國際社會不可小覷的重要力量。在國際新秩序的建設中，俄認為其是推動建設合理和公正的國際秩序的重要力量，認為俄是聯合國安理會常任理事國，在國際和地區(qū)事務中有重要影響，沒有俄的參與，國際秩序的形成是極其困難的。俄總統(tǒng)普京曾表示，俄將致力于建立平衡的多極化世界，希望國際社會所有各方的利益都能受到尊重。俄羅斯對國際秩序觀的主張從俄與中國發(fā)表的關于21世紀國際秩序的聯合聲明中可以看出，包括須以公認的國際法原則和準則為基礎，各國應嚴格遵守互相尊重主權和領土完整、互不侵犯、互不干涉內政、平等互利、和平共處的原則；聯合國的地位和作用不可替代，應在國際事務中發(fā)揮主導作用；應制定全面和廣為接受的經貿體制等。俄在各領域反對美國的霸權主義，對以美國為首的西方在中亞地區(qū)進行“顏色革命”以及北約東擴采取強硬反制措施，正式接納克里米亞人俄。烏克蘭危機導致俄與西方關系惡化，促使俄羅斯加大外交行動，更多借助金磚國家合作機制與上海合作組織等獨立于西方之外的機制建立國際新秩序。4.日本：欲以“正常國家”參與國際事務日本二戰(zhàn)戰(zhàn)敗后，接受了由美國起草的嚴禁日本采取軍事行動的憲法，但通過日美結盟的方式實現了國家利益最大化，經濟在戰(zhàn)后時期得以全面增長，重新成為世界級的經濟強國。后冷戰(zhàn)時代，面對以美國為首的“一超多強”的國際格局，日本秉承功利主義和機會主義的外交傳統(tǒng)，一再強化日美同盟，力圖倚重美國的實力，旨在達到平抑和消解來自中國崛起的“戰(zhàn)略壓力”。日本的國際秩序目標就是成為一個“正常國家”，并推行積極結盟政策。在歷史問題上，安倍政權加速推進歷史修正主義路線，力圖減少日本實現大國目標的歷史障礙。在安全問題上，安倍政權推動修改和平憲法、解禁集體自衛(wèi)權、增加國防預算和支出，加強與美、澳等亞太國家的安全防務合作，服務日推進政治軍事大國戰(zhàn)略需要；日還力推日美印澳“鉆石構想”，構建“印太”聯盟，維系其在亞太安全事務中的影響力；在南海問題上配合美“亞太再平衡”戰(zhàn)略，加大鼓噪南海問題，加緊推動所謂亞洲海上安全機制倡議，搶抓海洋秩序主導權。經濟方面，加大全方位投入，以TPP為抓手加快推進對外經貿合作布局，謀求在新一輪亞太經濟秩序和規(guī)則構建中發(fā)揮主導作用。5.印度：加強多邊全球治理印度積極推動將和平共處五項原則列為規(guī)范國際關系的重要準則。印度首倡的不結盟理念，成功轉化為和平中立和不結盟的外交政策，并使印度實際上成為不結盟運動的主要發(fā)起圍和領導國之一。冷戰(zhàn)結束后，印度的國際秩序觀一方面在原有基礎上有繼承，如堅持認為“和平共處五項原則應成為建立國際新秩序的基本指導原則”，“繼續(xù)成為各國發(fā)展友好關系、為人類實現和平與發(fā)展創(chuàng)造條件的基本指導原則”，而“建立在這些原則之上的國際體系將是公平、合理、平等和互利的，有助于促進持久和平與共同繁榮”。另一方面，隨著國際格局的變動以及國家實力的不斷上升，印度國際秩序觀也相應出現了新的發(fā)展與變化，不斷單獨或與其他新興大國一起就建立國際新秩序表達看法和立場，提出了一系列新的主張：主張建設合作、均衡的多極化世界，建立公平、平等的國際經濟新秩序，加強多邊全球治理，改革不合理的國際組織和機制，維護世界文明的多樣性，建立合作、和平、開放的亞洲地區(qū)秩序。印度利用各種國際場合表示支持多極化，稱其“想象中的多極世界是相互建立伙伴關系，而不是相互對抗”。主張以聯合國為代表的國際組織和機制迫切需要改革，與日本、巴西和德國組成“四國集團”，強力推進聯合國安理會改革進程。推動“改變少數國家在國際貨幣基金組織和世界銀行等國際金融機構運作中所占據的不合理的主導地位”。三、國際秩序變革中的中國力量戰(zhàn)后至今70年里，中國在致力于自身發(fā)展的同時，從未忘記所應承擔的國際責任，無論是在國際還是地區(qū)層面，都為維護世界和平與發(fā)展，捍衛(wèi)并完善戰(zhàn)后國際秩序和國際體系發(fā)揮著建設性作用。王毅外長曾說，如果把以聯合國為中心的國際秩序和國際體系比作一艘大船，70年前中國親手參與了它的設計和建造，而且中國還是當時第一個在聯合國憲章上簽字的國家。今天，中國和190多個國家同在這條船上，中國想的絕不是要把船打翻，而是要和各國共同努力，讓這艘大船沿著正確的方向開得更穩(wěn)、開得更好。中國歷來是國際秩序的建設性力量。中國主張對國際秩序和體系進行改革，但這種改革并不是推倒重來，也非另起爐灶，而是創(chuàng)新完善。總的方向是要推進國際關系民主化和國際治理法治化，尤其是要維護好廣大發(fā)展中國家的正當權益，從而使這個世界更平等、更和諧、更安全。首先，維護現行國際秩序的基礎。中國始終堅持弘揚聯合國憲章的宗旨和精神，努力構建以合作共贏為核心的新型國際關系。中國成功舉辦中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，習近平主席同世界近印個國家和國際地區(qū)組織的領導人及代表一道，共同堅定維護以聯合國為核心的戰(zhàn)后國際體系，堅定維護以聯合國憲章宗旨為基礎的國際關系基本準則，堅定維護當今世界得來不易的和平與穩(wěn)定，共同反對任何企圖開歷史倒車的錯誤言行，為人類社會堅持和平、堅守正義提供了強大正能量。習近平主席出席聯合國系列峰會，在聯合國舞臺上深入推進中國特色大國外交理論與實踐，提出各國應該共同維護以聯合國憲章宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系，積極構建以合作共贏為核心的新型國際關系，共同推進世界和平與發(fā)展的崇高事業(yè)。習近平主席倡議各國要建立平等相待、互商互諒的伙伴關系，營造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進和而不同、兼收并蓄的文明交流，為維護和構建公正合理的國際秩序注入正能量。其次，對現行國際秩序進行有益補充。中國倡導并全力推動或積極參與組建金磚國家新開發(fā)銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上海合作組織開發(fā)銀行等全球或區(qū)域多邊開發(fā)銀行，彌補現有全球和區(qū)域多邊金融機構的不足，推動國際政治經濟體系尤其是金融體系的改革，提升新興經濟體參與全球治理的境界和能力，為全球經濟治理改革注人新鮮血液。中國成功實現人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權（SDR）籃子，有助于增強SDR的代表性和吸引力，提升了發(fā)展中國家貨幣的國際地位，也使當今國際貨幣和金融體系更為完善和均衡。2021年是“一帶一路”構想完成規(guī)劃并啟動實施之年。一年來，中國秉持共商、共建、共享原則，推動“一帶一路”沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，已同20多國簽署“一帶一路”合作協(xié)議。在全球經濟低迷不振形勢下，“一帶一路”為歐亞大陸乃至世界經濟發(fā)展帶來了新希望，開辟了新前景，注入了新動力。習近平主席在烏鎮(zhèn)世界互聯網大會上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)地闡述了中國對全球網絡空間的主張和看法，強調尊重網絡空間里的國家主權，共同構建和平、安全、開放、合作的網絡空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯網治理體系，構成中國主張的全球網絡空間新秩序最重要的特點。最后，推動國際秩序向公正合理方向發(fā)展。中國始終致力于推動國際公平正義，維護發(fā)展中國家、弱小國家的正當權益，中國在安理會的否決權，始終發(fā)揮著制約戰(zhàn)爭沖動、抵制強權邏輯的重要作用。中國曾經積極推進了當年的印度支那和平進程，發(fā)起并實現了柬埔寨問題的和平解決，創(chuàng)建了旨在實現朝鮮半島無核化的六方會談，促成伊朗核問題全面協(xié)議最終達成?，F在，我們又在積極推動敘利亞、烏克蘭、中東、南蘇丹等熱點問題的政治對話進程，深入參與反恐禁毒、維護網絡安全、應對氣候變化等國際合作。在國際秩序問題上，中國認為聯合國需要通過改革，以加強自身能力建設，更好地履行聯合國憲章所賦予的職責，并主張更多地增加發(fā)展中國家，包括中小國家的代表性和發(fā)言權。中國在聯合國氣候變化大會上，始終站在發(fā)展中國家行列，敦促發(fā)達國家締約方兌現承諾，提高減排力度，為發(fā)展中國家開展應對氣候變化行動提供充足的資金、技術轉讓和能力建設支持，為發(fā)展中國家爭取公平和正當的權益。四、國際秩序之爭與未來發(fā)展方向目前，有關國際秩序之爭的焦點是“規(guī)則之爭”。如果把這種規(guī)則比作我們熟悉的“交通規(guī)則”，那么在國際關系中，幾乎所有的現行“交通規(guī)則”，都是由西方國家制定的。它們認為所有在路上跑的“車”都得遵守這個規(guī)則，這個規(guī)則就成了國際規(guī)則?，F在，新興國家并沒有尋求推翻現有的“交通規(guī)則”，不過是希望在某個地方加一個拐彎燈罷了?，F在的世界經濟規(guī)模也比過去大了很多，新興經濟體也在不斷增加，新進來的“車”對規(guī)則提出改進意見，也是正當要求。原來制定規(guī)則的大國，雖然意識到了只有現在的“燈”不夠，但出于自身利益又希望規(guī)則大體延續(xù)。怎么調整和改善這些規(guī)則呢？“舊車”和“新車”肯定有利益糾纏，博弈過程很復雜，主要集中在以下三個方面。一是經貿規(guī)則主導權之爭。這些年來，多哈洽談而無果，陷入僵局，世貿組織（WTO）作用有所弱化。在此背景下，一方面，美國打起了另起爐灶的算盤，奧巴馬政府推出了“兩洋戰(zhàn)略”，即將中國排除在外的《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿易與投資伙伴協(xié)議》（TTIP）。2021年10月5日，經過5年的艱難談判后，美國、日本、澳大利亞等12個國家在亞特蘭大成功達成TPP協(xié)議，若協(xié)議最終生效，占據世界GDP總量40%的全球最大自貿區(qū)將應運而生。更關鍵的是，TPP提出了比WTO更為嚴格和高標準的產業(yè)準人、知識產權保護、環(huán)境保護、關稅等方面規(guī)則，奧巴馬更是直言此舉是為了“二是政治安全體制改革之爭。政治安全體制改革主要指聯合國安理會的改革，而安理會改革的核心，是安理會理事國席位及否決權問題。聯合國成立70年來，國際力量對比和國際關系格局已發(fā)生重大變化，國際社會面臨許多新的挑戰(zhàn)和威脅，聯合國改革勢在必行。中國支持聯合國改革，但改革應是全方位的，不應簡單化為安理會改革或安理會“擴常”。視“入?！睘閼?zhàn)后夙愿的日本聯合德國、印度、巴西組成“四國聯盟”（G4），以日德為代表的二戰(zhàn)后重新崛起的戰(zhàn)敗國中的發(fā)達國家，它們是國際關系中的“修約派”，急于通過“入常”而徹底甩掉歷史包袱，圖謀在國際體系中東山再起；以印度、巴西為代表的部分新興大國，它們是國際關系中的“激進派”，急于通過“入?！倍@取政治大國身份。三是網絡空間規(guī)則制定權之爭。當前，全球網民人數約為23億，每秒新增用戶8人。人類已站在跨越工業(yè)文明、步入信息文明的歷史路口上，共享網絡繁榮與安全是世界人民的共同渴望和基本權利。然而，網絡空間背后還是被實體空間的叢林法則主導。美國仍在謀求網絡霸權，希冀永久把持網絡資源，壟斷互聯網“生殺大權”，意欲憑借自身超強能力繼續(xù)在網絡“叢林”中占山為王。網絡空間治理規(guī)則之爭更趨激烈，中方提出構建“網絡空間命運共同體”受到國際社會好評。未來，國際體系中的規(guī)則，要符合更多發(fā)展階段不同的各種行為體的最廣泛利益，才能使大家服氣并遵守。當前，大國角力未來國際體系主導權，國際關系正在經歷新一輪結構性和趨勢性調整，國際秩序有望迎來階段性演變的重要歷史時期，將呈現以下三個特點：其一，多極化趨勢進一步鞏固。美國作為唯一超級大國的地位仍然沒有變，但是相對實力消長確實在發(fā)生變化。美國依然以“世界老大”和國際秩序捍衛(wèi)者自居，正如奧巴馬總統(tǒng)所講：“在未來100年內，美國還要繼續(xù)領導世界?！钡馈邦I導世界”日漸力不從心。歐洲疲于應對難民危機，面臨內憂外患進退失據，竭力呼吁國際社會為其分憂解難。西方國家對國際秩序主導權和掌控力下降。與此同時，新興市場國家和發(fā)展中國家實力增強，推動治理體系改革，在世界政治上有了更多的發(fā)言權，世界發(fā)展道路也呈現多樣化。多極化趨勢不斷加強，有利于國際關系的民主化，抑制和削弱霸權主義強權政治，建立公平合理的世界政治、經濟新秩序。其二，地區(qū)秩序變化將為全球秩序變化奠定基礎。各大國紛紛打出區(qū)域合作方案，謀求建立于己有利的地區(qū)秩序。歐盟一體化建設在曲折中發(fā)展，東盟共同體建成，TPP協(xié)議達成，區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定談判取得進展，非盟、拉共體等地區(qū)合作機制影響力上升。地區(qū)秩序變革將對全球秩序調整演變產生重要推動作用，特別是以中美互動為核心的亞太秩序變革，醞釀著未來國際秩序雛形。其三，合作與競爭將長期共存。在多極化時代，塑造國際秩序的不是大國間的對抗，而是合作。無論是新興市場國家和發(fā)展中國家還是西方國家，都認為有必要改革現行國際秩序以適應形勢需要，加強全球治理。目前，中美兩國已經在伊核問題的解決、全球氣候變化治理、應對埃博拉疫情等方面進行了卓有成效的合作，為其他大國積極參與全球治理做出了表率。但各方對國際秩序改革、全球治理的目標和側重點不同，形成了國際秩序變革競爭中合作、摩擦中深化的總體態(tài)勢。同時要看到，國際秩序演變的漸進性和復雜性依然突出。新興力量在總體保持上升的同時，發(fā)展曲折性時有顯現。“西強東弱”“北強南弱”的力量格局短期內尚無法根本扭轉?，F行國際秩序已經歷相當長時期適應性調整和變革，也為各國尋求發(fā)展合作創(chuàng)造了條件。在推進改革中擴大利益共同點，在參與、融入中實現改造，成為國際秩序變革的主基調，使得國際秩序調整可能在合作大框架下進行。當前，西方國家逐步走出國際金融危機陰影，底氣有所上升，合力維護現有秩序的聲音增強。同時，自身發(fā)展困難、利益差別等也限制了新興力量整體影響力發(fā)揮。國際秩序變革進程將是漫長而曲折的，難以一蹴而就。延伸閱讀篇目推薦：《構建更具包容性的“全球秩序”》，傅瑩，《人民日報》2021年《世界新秩序與中關新型大國關系》，袁鵬，《學習時報》2021年《全球共治：中西方世界秩序觀的差異及其調和》，高奇琦，《世界經濟與政治》2021年第4期?！稛o序體系中的國際秩序》,閻學通;《國際秩序變化原理與奮發(fā)有為策略》周方銀；《中國崛起與國際秩序變革》門洪華;《國際政治科學》2021年1期。資料鏈接鏈接一：政策措施1.亞洲基礎設施投資銀行正式成立歷經800余天籌備，由中國倡議成立、57國共同籌建的亞洲基礎設施投資銀行于2021年截至2021年12月25日，包括緬甸、新加坡、文萊、澳大利亞、中國、蒙古、奧地利、英國、新西蘭、盧森堡、韓國、格魯吉亞、荷蘭、德國、挪威、巴基斯坦、約旦在內的17個意向創(chuàng)始成員國（股份總和占比50.1%）已批準《協(xié)定》并提交批準書，從而達到《協(xié)定》規(guī)定的生效條件，即至少有10個簽署方批準且簽署方初始認繳股本總額不少于總認繳股本的50%，亞洲基礎設施投資銀行正式成立。根據籌建工作計劃，亞投行開業(yè)儀式暨理事會和董事會成立大會于2021年12.金磚國家新開發(fā)銀行正式開業(yè)2021年7月15日，中國、巴西、俄羅斯、印度和南非在巴西福塔萊薩簽署協(xié)議，宣布成立金磚國家開發(fā)銀行，建立金磚國家應急儲備安排。金磚國家新開發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由53.人民幣成功加人SDR2021年11月30日，國際貨幣基金組織執(zhí)董會決定將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子，SDR貨幣籃子相應擴大為美元、歐元、人民幣、日元、英鎊5種貨幣，人民幣在SDR貨幣籃子中的權重為10.92%，美元、歐元、日元和英鎊的權重分別為41.73%、30.93%、8.33%和8.09%，新的SDR籃子將于20214.美日等國完成TPP談判2021年10月5日，美國貿易談判代表邁克爾，弗羅曼宣布，美國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭、墨西哥、秘魯、智利、新加坡、馬來西亞、文萊、越南等12個國家達成“跨太平洋經濟伙伴協(xié)定”（TPP）基本協(xié)議。這是美國自1994鏈接二：權威聲音1.習近平：大力推動國際關系的民主化、法制化及合理化2021年6月我們應該共同推動國際關系法治化。推動各方在國際關系中遵守國際法和公認的國際關系基本原則，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來明是非、促和平、謀發(fā)展?！胺ㄕ?，天下之準繩也”。在國際社會中，法律應該是共同的準繩，沒有只適用他人、不適用自己的法律，也沒有只適用自己、不適用他人的法律。適用法律不能有雙重標準。我們應該共同維護國際法和國際秩序的權威性和嚴肅性，各國都應該依法行使權利，反對歪曲國際法，反對以“法治”之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩(wěn)定之實。我們應該共同推動國際關系合理化。適應國際力量對比新變化，推進全球治理體系改革，體現各方關切和訴求，更好維護廣大發(fā)展中國家正當權益。（摘自2021年2.習近平：世界需要與時俱進2021年9月22日，國家主席習近平在接受美國《華爾街日報》采訪時指出，世界上很多有識之士都認為，隨著世界不斷發(fā)展變化，隨著人類面臨的重大跨國性和全球性挑戰(zhàn)日益增多，有必要對全球治理體制機制進行相應的調整改革。這種改革并不是推倒重來，也不是另起爐灶，而是創(chuàng)新完善?！?.習近平：推動全球治理體制更加公正更加合理2021年10月4.李克強：維護二戰(zhàn)勝利成果和戰(zhàn)后國際秩序，決不允許開歷史倒車2021年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，20215.李克強：中國無意挑戰(zhàn)國際秩序2021年3月鏈接三：觀點1.全國人大外事委員會主任委員傅瑩：“全球秩序”應該具備的機制能力與其辯論哪一種秩序觀更優(yōu)越，不如超越現有概念，提出“全球秩序”這樣一個更加宏觀的新概念，最大限度地容納全球治理、大國協(xié)作、地區(qū)合作、南北對話等，把我們這個多層面的時代所需要的所有支柱和環(huán)節(jié)都包括進來，包容各個國家和地區(qū)的利益和關切，提供一個大家都能舒適地居于其中的秩序屋頂。在共同的屋頂下，這個“全球秩序”至少應該具備三方面的機制能力：保障世界和平、保障全球可持續(xù)發(fā)展以及保障用合作方式解決問題，以及三大支柱：大國協(xié)調、多邊機制充分發(fā)揮作用、培育合作的習慣和規(guī)范。習近平主席多次談到利益共同體和命運共同體的理念，強調合作共贏和共同發(fā)展，因此，在全球秩序這個共同的屋頂下，世界應該是一個利益和命運的共同體。（摘自2021年2.美國前國務卿基辛格：國際秩序的三個特點第一，世界上從來就不存在一個秩序，而是多個秩序共存的，無論是建立在宗教之上的秩序，還是帝國，或是后來建立在主權國家之上的秩序。第二，每一個文明都有其自身的不同于其他文明的國際秩序觀。因此，一個文明崛起而占據主導地位了，其國際秩序觀必然影響其建立的國際秩序。第三，自近代以來，西方建立的國際秩序一直占據主導地位，從西方傳播到世界其他地方。不過，盡管西方主導世界是一個事實，但這并不意味著西方的秩序是唯一的秩序。各個區(qū)域都在出現不同形式的區(qū)域秩序，對國際秩序產生影響。（摘自2021年3.新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年：中國如何應對美國的“國際秩序”定義權第一，中國要繼續(xù)在現存國際秩序內部扮演一個重要角色。中國并不是現存國際秩序的革命者，而是改革者。中國無意把激進的變革引入現存國際秩序，而是要在內部和其他國家共享國際空間。這一點非常重要。不管怎么說，現存國際秩序是中國和其他國家互動的平臺。實際上，中國一直在追求現有國際秩序的改善。第二，中國需要構建自己的國際秩序話語權。這個話語要說清楚兩方面的情況。一是說明中國為什么要倡立新的區(qū)域秩序，另一方面要說明這些新的區(qū)域秩序與現存國際秩序的關系。第三，在建設新秩序的過程中，中國要和美國的一些傳統(tǒng)盟國建立更加緊密的關系，從而化解美國的阻力。建立新型大國關系至關重要，因為這是一個關乎戰(zhàn)爭與和平的問題。不過，如果從正面受到美國的抵觸，便要迂回而行。也就是說，中國可以從英、法、德、加拿大等中等國家入手，來促成美國的轉變。今天，這些中等國家有幾個基本特征。一是它們和中國沒有直接的地緣政治利益沖突。二是這些國家已經沒有很大的國際野心，要在國際事務中扮演很重要的國際角色。很多年里，外交事務已經不是這些國家的重要事務。三是這些國家今天關切最多的還是國內事務，尤其是經濟的發(fā)展。四是這些國家雖然有時也講“人權”之類的，但這是虛的一面，實的一面還是國際經濟活動。五是這些國家都不會放棄中國巨大的國內市場，都希望深化與中國的關系。所有這些特征，都使得中國可以和這些國家找到更多的共同利益。（摘自2021年4.上海社科院副院長黃仁偉：美國戰(zhàn)略界對中國國際秩序觀的懷疑以及中美博弈的戰(zhàn)略選擇歸納起來，美方擔心中國在六個方面挑戰(zhàn)美國的國際秩序：一是美國的盟國體系；二是美國的亞洲領導地位；三是國際規(guī)則機制的控制權；四是以美元為核心的國際貨幣體系；五是全球公域的治理權，如太空、網絡、深海等；六是普世價值觀。中美博弈的戰(zhàn)略選擇大致有四種：一是雙方都堅持舊的國際秩序觀不放，其結果是兩敗俱傷，國際秩序陷入崩潰；二是中國不斷創(chuàng)新國際秩序觀，美國抱守舊秩序觀，其結果是美國陷入戰(zhàn)略被動；三是美國創(chuàng)新國際秩序觀，中國難以適應并且拒之門外，由此中斷和平發(fā)展；四是中美雙方都突破舊的秩序觀束縛，相互接近，形成新的地區(qū)和世界秩序。我認為，只有第四種出路才是可取、可行、可能的。（摘自2021年5.美國國際關系研究學者羅伯特，吉爾平：衰退中的大國有三種戰(zhàn)略可選擇一是利用自己的軍事力量，排除新興國家的經濟挑戰(zhàn)和軍事威脅，這也是最激烈的做法；二是后退到貿易保護中去，或者削弱新興國家的經濟；三是采取使本國日趨衰退的經濟振興起來的政策措施。通常受到挑戰(zhàn)的國家是把各種戰(zhàn)略結合起來貫徹。目前作為受到挑戰(zhàn)的國家美國和西方國家，基本上遵循了這一原則，如美國重返亞洲，推行亞太再平衡戰(zhàn)略，就是遵循了第一條原則。而美國試圖通過TPP和TTIP重建世界貿易規(guī)則，將中國與新興經濟體國家排除在外，就是遵循了第二條原則。再有美國再工業(yè)化戰(zhàn)略，就是遵循了第三條原則。正因為如此，建立在市場邏輯基礎上的全球經濟問題正在轉變?yōu)檎魏蛙娛律系膯栴}，崛起和發(fā)展中國家與衰退中國家的矛盾正在激化，其中特別是在中國與美國之間。（摘自2021年6.國際關系學者鮑盛剛：冷戰(zhàn)結束后全球化博弈的三個階段回顧冷戰(zhàn)結束25年，第一個10年可以說是美國與西方國家全球化全面推進的10年，而所謂全球化就是民主化與市場化，就是美國化與西方化，這10年歷史處于美國與西方國家的單極時刻。但是，第二個10年是經濟全球化逆轉的10年，特別是中國加入WTO后，全球化加速了世界經濟中心的轉移，所謂逆轉是指全球化偏離了美國與西方國家設計的軌道，不再是等于美國化和西方化，而是去美國化和去西方化。美國與西方國家失去了對全球化的控制，而中國與新興經濟體國家反過來成為全球化的推動者。25年中最后近5年則是全球化與反全球化博弈的5年，一方面美國與西方國家試圖逆轉全球化的逆轉，特別是美國，所謂全球化再逆轉就是再美國化與再西方化，顯然這是逆世界潮流而動。另一方面中國與新興經濟體國家順勢而為，不僅成為全球化的推動者，而且力圖在經濟全球化的基礎上，推動國際政治民主化的發(fā)展。（摘自2021年鏈接四：名詞解釋1.門羅主義：1822-1823年，當歐洲“神圣同盟”企圖干涉拉丁美洲的獨立運動時，美國積極推行起“美洲事務是美洲人事務”的政策。1823年，美國總統(tǒng)門羅向國會提出咨文，宣稱：“今后歐洲任何列強不得把美洲大陸已經獨立自由的國家當作將來殖民的對象?！彼址Q，美國不干涉歐洲列強的內部事務，也不容許歐洲列強干預美洲的事務。這項咨文就是通常所說的“門羅宣言”。它包含的原則就是通常所說的“門羅主義”。門羅主義的含義主要有三個：一是要求歐洲國家不在西半球殖民。這一原則不僅表示反對西歐國家對拉美的擴張，也反對俄國在北美西海岸的擴張；二是要求歐洲不干預美洲獨立國家的事務；三是保證美國不干涉歐洲事務，包括歐洲現有的在美洲的殖民地的事務。門羅主義在當時未產生多少影響，因為英國在拉美的影響要大大超過美國。19世紀40年代以后，美國又重新提起門羅主義。2.門戶開放：19世紀末美國政府針對列強掀起瓜分中國的狂潮而提出的對華政策。19世紀末，列強在中國爭劃勢力范圍時，美國正與西班牙爭奪古巴和菲律賓，一時無力兼顧中國。美西戰(zhàn)爭結束后，美國國務卿海約翰于1899年3.威爾遜主義：所謂“威爾遜主義”就是指威爾遜總統(tǒng)在主政美國期間提出的關于國際關系和對外關系的各種理念、信仰、愿望和標準的統(tǒng)一體。究其內容，具體體現在1918年1月8日威爾遜對美國國會發(fā)表的“十四點計劃”的演說之中。該演說著重強調美國的對外關系政策必須強調如下目標：公開外交、公海航海自由、貿易自由、全面裁軍、公正處理殖民地爭議、民族自決、恢復比利時、撤出俄羅斯領土和建立國際聯盟等。此后，威爾遜又通過一系列的場合對“十四點計劃”4.鉆石構想：日本首相安倍提出的所謂“安全保障鉆石構想”，即通過四國合作來保護日、澳、印與美國夏威夷連接形成的菱形區(qū)域。鉆石構想是安倍第二次上臺執(zhí)政后的2021年12月底通過國際NPO團體發(fā)表的英語論文提出的。文中對中國加強對南海的實際控制表示關切，同時透露“正在描繪保護從印度洋到西太平洋的鉆石形海域的戰(zhàn)略”。鏈接五：案例1.二十國集團峰會升格為全球治理主要平臺2021年8月的一個夜晚，德國金融中心法蘭克福。二十國集團成員里中、美、英、德、法五國協(xié)調人各帶一名隨員，不事聲張地來到德國中央銀行總部一間臨時布置的餐廳，共進外交上稱為“不存在”的晚餐。美國現任貿易談判代表弗羅曼和英國英格蘭銀行副行長考勒利當時分別是美、英二十國集團峰會協(xié)調人，專程飛到法蘭克福。我是中國的協(xié)調人，“湊巧”在法蘭克福出席3+3（美國、俄羅斯、中國加英國、法國、德國）和歐盟關于伊朗核問題的磋商。大家對外就說是幾個協(xié)調人碰巧在一個城市，相約一起吃頓飯。說它“不存在”是外交上常用的托詞，因為大家都不想大事聲張。法蘭克福這頓晚餐樸實無華，地地道道德國人的做事風格。五位協(xié)調人稍事寒暄便圍桌而坐。先是蔬菜加羊奶酪沙拉，主菜牛肉與鱈魚任選一款，德國萊茵河畔紅葡萄酒為佐菜。晚餐上談什么呢？長話短說。當時二十國峰會已經在華盛頓和倫敦開了兩次，效果不錯。各國都覺得用這個機制來協(xié)調國際經濟事務可能是個理想的平臺。然而，西方國家有七國/八國集團，發(fā)展中國家有金磚國家組織，還有G8+5發(fā)達國家與發(fā)展中國家領導人的非正式對話。下一步怎么辦？哪個平臺更加適合大國協(xié)調全球經濟事務？這是各國都在思考的問題，也是這次五國協(xié)調人在法蘭克福想探討的問題。因為涉及全球治理機制的改革和未來，牽涉面廣、復雜敏感，所以幾個大國想私下探討一下。問題集中在是否需要把二十國集團峰會確定為全球治理的主要平臺。如是，那么二十國集團與七國/八國集團在全球治理機制中的關系又如何處理？這件事我與美國的弗羅曼和英國的考勒利有過初步討論。三國出發(fā)點可能有所不同，但都認為，這次世界金融危機表明，七國/八國集團難以承擔管理全球經濟事務的重任，應該由二十國集團取而代之。當然，全球治理機制調整需要時間，需要掌握火候，以何種方式取代、什么時候出手，都需要斟酌，以求“水到渠成”，事半功倍。五位協(xié)調人取得基本共識后，討論就集中在2021年9月美國匹茲堡峰會領導人宣言中如何表述未來全球經濟治理機制的架構?！凹毠?jié)決定成敗”，具體文字表述是關鍵所在。英國外交官在這方面最拿手，這與英語是母語又是國際談判主要語言有關。經英國協(xié)調人考勒利多次修改，五國就措辭達成共識并準備提交領導人審議，即“二十國集團取代七國/八國集團成為全球經濟治理的主要平臺”。另外，五國協(xié)調人還達成君子協(xié)定，七國/八國集團今后不再在二十國集團峰會前討論全球經濟問題，以此來給二十國集團峰會定調，G8+5機制也隨之解散。當然七國/八國集團后來并未完全遵守君子協(xié)定，還是我行我素。這再次說明全球治理機制的改革和調整還面臨各種阻力，行動起來確實需要時間。隨后在美國匹茲堡峰會上，作為領導人宣言的一部分，五國的初步共識部分審議通過。（摘自2021年2.西方不是鐵板一塊冷戰(zhàn)期間東西方對峙，認為雙方都是鐵板一塊的思想盛行。其實天下沒有鐵板一塊的事。西方不是鐵板一塊，這一點毛澤東早就看到了，提出了兩個中間地帶的理論。1964年1月27日1991年蘇聯解體，冷戰(zhàn)結束，世界加快了向多極化過渡，時代主題從戰(zhàn)爭與革命轉變?yōu)楹推脚c發(fā)展，世界更不是鐵板一塊了。但是，在冷戰(zhàn)時期形成的鐵板一塊的思想，仍然有很強大的慣性，好像天下就只有兩種顏色，非黑即白，這本身是形而上學的。然而這種形而上學的慣性思維仍然在影響著一些人對世界的看法。英國加入亞投行后，引發(fā)了美英之間的一場公開對罵。美國指責英國“背叛”“綏靖”。這兩頂帽子可真不小，一講到“綏靖”，人們就想到1938年這兩頂大帽子好像是說今天的英國首相卡梅倫就是當年的張伯倫；中國就是當年的德國。英國毫不示弱，反唇相譏，指出這根本不是什么“背叛”；強調亞投行會促進亞洲的經濟增長，亞洲的經濟增長全世界都需要，對經濟增長“綏靖”有什么不好？英美之間有著特殊關系，英國是美國最親密的盟友。雙方之間爆發(fā)如此尖銳的對罵實屬罕見。美國國內對亞投行的意見也不是鐵板一塊，主張美國加入亞投行的大有人在。日本國內圍繞是否加入亞投行的問題展開了一場辯論。日本政府的立場未定，但是日本駐華大使木寺昌人公開對媒體表示，主張日本加入亞投行。一個大使在本國政府尚未表態(tài)之前，就對媒體表示自己的立場，這是不多見的。意味深長的是，我的一些美國和日本的朋友私下告訴我一個有趣的事實：20世紀60年代初，當年日本提出要建立亞洲開發(fā)銀行時，美國的第一反應也是強烈反對?？磥砻绹前褔H金融看作自己壟斷的勢力范圍，不允許別人插足。1990年前后，西方對中國實行制裁，停止了與中國高層來往。有些人對形勢看得很悲觀，鄧小平指出：“對國際形勢還要繼續(xù)觀察，有些問題不是一下子看得清楚，總之不能看成一片漆黑，不能認為形勢惡化到多么嚴重的地步，不能把我們說成是處在多么不利的地位。實際上情況并不盡然。世界上矛盾多得很，大得很，一些深刻的矛盾剛剛暴露出來。我們可利用的矛盾存在著，對我們有利的條件存在著，機遇存在著，問題是要善于把握?！焙髞恚袊蚱屏宋鞣降闹撇?，而且迎來了中國外交的黃金時期。今天中國的處境大為改善了。有些人還把形勢看得非常嚴峻，以為西方是鐵板一塊，我們陷入西方的重重包圍之中，大難即將臨頭，這是經不起推敲的。擺脫了形而上學的“鐵板一塊”，思路就會開闊得多。我們就會看到，中國與世界的合作大有文章可做。（摘自2021年鏈接六：歷史由來1.維也納體系從16世紀到19世紀，西歐諸國先后發(fā)生了科學革命、資產階級政治革命和兩次工業(yè)革命。這三大革命賦予歐洲資產階級巨大的推動力和內聚力，為19世紀歐洲的世界霸權地位提供了經濟、政治和思想文化的基礎。另一方面，幾乎持續(xù)整個19世紀的歐洲的相對和平狀態(tài)，也為西歐資本主義大發(fā)展提供了國際環(huán)境。19世紀初，打敗了拿破侖的戰(zhàn)勝國通過維也納會議重新劃分了歐洲的政治版圖，建立的歐洲新的政治軍事及其領土的平衡，被稱為維也納體系。該體系是一個五極均勢結構，它依靠英國、法國、俄國、奧地利和普魯士這五個列強的實力均衡共同維持著歐洲的穩(wěn)定。在這個結構中，英國以其在制海權、殖民地、工業(yè)、貿易和金融等領域的優(yōu)勢，幾乎達到了全球霸權的程度；俄國則依靠擴張所得的遼闊領土及其軍事力量和政治權勢的增長，成為當時最強大的橫跨歐亞大陸的國家。意大利和德意志仍然處于分裂狀態(tài)，這種狀態(tài)，是上述五國形成均勢的必要保證。另一方面，為了防止因任何一個大國再次稱霸歐洲大陸而爆發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭，這些國家在其相互關系中開始用“會議外交”的方法，通過五大國定期舉行國際會議，對列強各自的利益和矛盾進行仲裁與協(xié)商解決，從而保持歐洲的協(xié)調，維護大國的利益、和平與均勢。這一體制也被稱為“歐洲協(xié)調”，亦稱“共管均勢體制”。2.凡爾賽—華盛頓體系第一次世界大戰(zhàn)后由戰(zhàn)勝國構建的帝國主義重新分割世界、維護戰(zhàn)勝國利益和維持戰(zhàn)后和平的凡爾賽—華盛頓體系，是第一個涵蓋全球主要大國的多極體系。它呈現的是以英、法為代表的西歐、美國、日本、蘇聯等國際行為體為代表的多極結構，并留有歐洲大國均勢的痕跡。在這個多極結構中，英、法代表的西歐還是具有決定性的力量，它們是凡爾賽體系的制定者和監(jiān)督執(zhí)行者，支配著世界上第一個主權國家的國際政治組織——國際聯盟，對全球事務具有決定性的發(fā)言權；美國是華盛頓體系的主要規(guī)劃者和潛在保證者，在亞太地區(qū)擁有較大影響；日本雖然在華盛頓體系下受到一定限制，但其擴張野心不變，也是國際事務中的一支有影響的力量；蘇俄/蘇聯雖然長期被排除于國際事務之外，但仍然是一個決定性的成員，是一支不容忽視的國際力量，并以獨特的方式對該體系的形成和實際運作產生著巨大影響；中國及其他亞非拉各國的民族民主運動也在發(fā)展。隨著國際形勢的發(fā)展，凡爾賽—華盛頓體系自身存在的弊端與矛盾不斷激化，與此同時，以德意日為代表的法西斯勢力也不斷發(fā)展，并通過一系列局部戰(zhàn)爭最終導致該體系崩潰。凡爾賽—華盛頓體系的徹底崩潰之日，也成為第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)之時。3.雅爾塔體系與兩極格局第二次世界大戰(zhàn)的最直接最深刻的結果，是它大大加速了歐洲作為傳統(tǒng)力量中心的衰落和美國與蘇聯這兩個歐洲側翼大國的真正崛起，從而最終改變了世界范圍內的力量對比，完成了自20世紀初便開始進行的在國際格局方面的巨大變革：以歐洲大國均勢為中心的傳統(tǒng)國際格局完全被戰(zhàn)火所摧毀，取而代之的是美蘇對峙的兩極格局。第二次世界大戰(zhàn)中后期，美、英、蘇三大國經過一系列重大的國際會議與會晤，達成了一系列公開的或秘密的、書面的或口頭的協(xié)議，史稱雅爾塔體系。雅爾塔體系的主要內容是：打敗法西斯并徹底鏟除法西斯主義和軍國主義；重新繪制戰(zhàn)后歐亞地區(qū)的政治版圖；建立聯合國作為協(xié)調國際爭端、維持戰(zhàn)后世界和平的機構；對殖民地和國聯委任統(tǒng)治地實現托管計劃，提倡和平、民主、獨立原則。雅爾塔體系是大同盟內部相互妥協(xié)（或者說“合作”）的產物，具有重要的歷史進步性，也帶有大國強權政治的深深烙印。它建立在美、蘇戰(zhàn)時軍事實力均勢的基礎之上，是美、英、蘇三大國出于對各自利益的現實考慮和對戰(zhàn)后世界安排的長遠打算，在進行了長期的討價還價之后達成的政治交易。因此，雅爾塔體系實際成為美英蘇三大國謀求勢力范圍的產物。但是，雅爾塔體系并不是冷戰(zhàn)。大同盟所建立的雅爾塔體系，其本意是希望在戰(zhàn)后保持大同盟之間的繼續(xù)合作。但是，反法西斯戰(zhàn)爭的勝利和世界和平的到來，使昔日大同盟建立的基礎不復存在，同盟內部原有的矛盾也日益凸顯。由于美蘇雙方的政治制度、意識形態(tài)、行為方式的不同，雙方在具體實施雅爾塔體系各項協(xié)定的過程中，必然會在許多重要問題上產生重大的分歧與對抗，并導致兩國的對外政策都發(fā)生了轉向，即逐漸脫離大國合作政策而轉向對抗。于是，冷戰(zhàn)就在雙方的政策與行動的對立互動中爆發(fā)了。隨著冷戰(zhàn)的發(fā)展，形成了分別以美蘇為首的兩大集團，兩極格局也逐漸定型。4.冷戰(zhàn)后“一超多強”的多極化趨勢1991年，蘇聯作為一個超級大國以自行坍塌的方式最后消失，導致了第二次世界大戰(zhàn)結束后形成的以雅爾塔體系為基礎的國際關系兩極格局徹底崩潰。它在帶來國際力量對比嚴重失衡、世界局勢出現新的動蕩的同時，也帶來了持續(xù)近半個世紀的冷戰(zhàn)的結束。當蘇聯解體時，世界呈現出這樣一幅歷史發(fā)展的宏觀畫面：美國作為世界上唯一的超級大國，認為由美國領導的國際關系體系的“單極時刻”終于到來了，于是依靠美國的權勢和價值觀來建立“世界新秩序”的主張頻頻出現在美國領導人的講話中。但是，環(huán)視全球就可以看到，繼承了原蘇聯主要遺產的俄羅斯仍然是唯一擁有能夠與美國相抗衡的核武器的國家，作為聯合國的常任理事國，俄羅斯在世界政治中的作用仍然不可低估；歐共體向歐盟的成功發(fā)展有力地表明了西歐是國際政治中的一極重要力量；以中國、韓國、印度、東盟等為代表的亞洲的崛起，同樣顯示出該地區(qū)除了日本以外的其他國家正在確立和發(fā)揮它們在世界事務中的重要作用；占有聯合國多數席位的第三世界國家作為一個整體對國際事務的影響也不容忽視。在經歷了20世紀90年代的巨大動