非煤礦山安全監(jiān)管工作要點

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非煤礦山平安監(jiān)管工作要點之相關(guān)制度和職責(zé)，總體要求:仔細(xì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,面面貫徹落實黨中心、國務(wù)院關(guān)于平安生產(chǎn)工作的決策部署以及全國平安生產(chǎn)電視電話會議、全國平安生產(chǎn)工作會議精神...

總體要求:仔細(xì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,面面貫徹落實黨中心、國務(wù)院關(guān)于平安生產(chǎn)工作的決策部署以及全國平安生產(chǎn)電視電話會議、全國平安生產(chǎn)工作會議精神,牢固樹立“四個意識”,堅持平安進(jìn)展理念,大力弘揚生命至上、平安第一思想,以貫徹落實《中共中心國務(wù)院關(guān)于推動平安生產(chǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)展的意見》為主線,以堅定遏制重特事件故、著力推動事故死亡人數(shù)和較事件故持續(xù)下降為目標(biāo),以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”為著力點,面面加強非煤礦山平安生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)、雙重預(yù)防機制建設(shè)、專項治理工程建設(shè)、依法治安建設(shè)和平安準(zhǔn)入制度建設(shè),面面提升非煤礦山本質(zhì)平安水平,為全國平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的更大貢獻(xiàn)。

2018年非煤礦山平安生產(chǎn)工作的核心目標(biāo)是重特事件故零控制,事故總量和較事件故繼續(xù)下降,重點要完成七項分目標(biāo):一是政府部門平安監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步明晰;落實地下礦山全員平安生產(chǎn)責(zé)任制;風(fēng)險分級監(jiān)管進(jìn)一步完美,實現(xiàn)一個礦山一個平安監(jiān)管主體。二是雙重預(yù)防機制標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步強化,面面完成114個試點單位雙重機制建設(shè)工作,并在地下礦山領(lǐng)先推廣,雙重預(yù)防機制與平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合取得成效。三是整頓關(guān)閉1500座以上不吻合平安生產(chǎn)條件的礦山,完成尾礦庫“頭頂庫”治理和連片采空區(qū)治理任務(wù),與煤共(伴)生礦山基本達(dá)到煤礦平安標(biāo)準(zhǔn)。四是面面落實地下礦山防火防中毒窒息措施,機械通風(fēng)系統(tǒng)運行牢靠,動火管理面面加強。五是“五項執(zhí)法”深化加強,預(yù)防性執(zhí)法力度顯然增加,執(zhí)法檢查次數(shù)、執(zhí)法處罰次數(shù)同比大幅度升高,預(yù)防性執(zhí)法罰款占執(zhí)法罰款總數(shù)的比例顯然增強。六是28項強制淘汰的設(shè)備、工藝、材料所有淘汰到位。七是執(zhí)行平安準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)越發(fā)專業(yè)、越發(fā)嚴(yán)格、越發(fā)到位,礦山平安保障能力不斷提高。

一、仔細(xì)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

把用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦作為首要政治任務(wù),仔細(xì)開展“不忘初心、銘記使命”主題教導(dǎo),扎實推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教導(dǎo)常態(tài)化制度化,堅決“四個意識”和“四個自信”,堅定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中心和全黨的核心地位,堅定維護(hù)黨中心權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持學(xué)以致用,大力推進(jìn)非煤礦山平安監(jiān)管工作定位從“當(dāng)行業(yè)管理者,企業(yè)安監(jiān)員”向“平安監(jiān)管執(zhí)法者”轉(zhuǎn)變,工作思路從泛泛抓平安向?qū)嵤╋L(fēng)險分級監(jiān)管轉(zhuǎn)變,工作辦法從注意事故查處向事前防范轉(zhuǎn)變,工作手段從傳統(tǒng)的眼看、手摸、憑閱歷等方式向充分運用信息技術(shù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)變,切實提升非煤礦山平安監(jiān)管科學(xué)化水平。自覺把非煤礦山平安生產(chǎn)工作納入黨中心、國務(wù)院工作大局中考量,緊緊圍繞新時代的歷史方位、沖突改變、戰(zhàn)略支配、重大舉措討論籌劃工作,組織召開全國非煤礦山平安生產(chǎn)暨尾礦庫治理工作會議。

二、進(jìn)一步建立健全平安生產(chǎn)責(zé)任體系

(一)推進(jìn)完美非煤礦山平安監(jiān)管體制。協(xié)作做好礦山和海洋石油平安監(jiān)管體制改革。樂觀討論完美頁巖氣開發(fā)、核工業(yè)礦山平安監(jiān)管體系。結(jié)合放管服改革,推進(jìn)海洋石油自然氣開采平安生產(chǎn)許可制度改革。

(二)嚴(yán)格落實平安監(jiān)管責(zé)任。推進(jìn)各地對已經(jīng)制定的非煤礦山平安監(jiān)管職責(zé)清單舉行評估,進(jìn)一步明確有關(guān)部門在建設(shè)項目核準(zhǔn)、超層越界開采、無證非法開采、淘汰落后產(chǎn)能、民用爆炸物品管理、尾礦庫監(jiān)管、特種設(shè)備、建設(shè)項目平安監(jiān)管等方面的責(zé)任。修訂完美非煤礦山風(fēng)險分級監(jiān)管工作指導(dǎo)意見,科學(xué)劃分省、市、縣三級非煤礦山平安監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任,確保一個企業(yè)惟獨一個監(jiān)管主體,省、市、縣三級安監(jiān)部門分離挺直監(jiān)管肯定數(shù)量企業(yè)。

(三)卓越落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)全員平安生產(chǎn)責(zé)任制,催促企業(yè)建立采取“一崗一清單”制度,強化崗位責(zé)任公示、教導(dǎo)培訓(xùn)和管理考核。在地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)建立采取年度平安生產(chǎn)任務(wù)清單審核制度。把企業(yè)責(zé)任制建設(shè)狀況納入日常執(zhí)法檢查重點內(nèi)容。推進(jìn)涉及非煤礦山的中心企業(yè)嚴(yán)格落實平安生產(chǎn)主體責(zé)任,切實發(fā)揮示范表率作用。

三、加強平安風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)

(一)強化標(biāo)準(zhǔn)和試點建設(shè)。推進(jìn)各地建立雙重預(yù)防機制標(biāo)準(zhǔn)體系。仔細(xì)落實《關(guān)于開展非煤礦山“雙重預(yù)防機制”建設(shè)試點工作的通知》,推進(jìn)114個試點單位雙重預(yù)防機制建設(shè)取得實效,逐漸構(gòu)建起適宜礦山特點的風(fēng)險源辨識、風(fēng)險評估、科學(xué)分類、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參加的系統(tǒng)管控體系;準(zhǔn)時發(fā)覺典型、總結(jié)閱歷,實現(xiàn)以點帶面、循序漸進(jìn)、面面鋪開。重點催促地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)加大平安風(fēng)險評估管控力度,加快建立風(fēng)險源和隱患數(shù)據(jù)庫,繪制平安風(fēng)險分布圖,落實重大風(fēng)險和重大隱患報告和平安風(fēng)險公告制度,充分運用信息化手段對整改措施實時跟蹤,實時管控,使礦山的平安風(fēng)險處于受控狀態(tài)。舉辦雙重預(yù)防機制建設(shè)視頻培訓(xùn),推進(jìn)各地加強平安風(fēng)險學(xué)問普及和雙重預(yù)防機制建設(shè)培訓(xùn)力度。

(二)強化平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范非煤礦山平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求,強化評審單位監(jiān)督,加大對企業(yè)平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和保持工作的抽查和指導(dǎo)力度,推動非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與“雙重預(yù)防機制”建設(shè)有機融合,促進(jìn)企業(yè)提升平安管理水平。

(三)強化重大隱患排查治理。推進(jìn)各地仔細(xì)落實《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)平安事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(試行)》,深化排查治理重大隱患,準(zhǔn)時討論解決試行中的新狀況新問題。

四、大力推進(jìn)對卓越問題的平安專項治理

(一)重點整治小、散、差問題。抓住供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”以及開展防治污染攻堅戰(zhàn)等歷史性機遇,推進(jìn)關(guān)閉不吻合平安生產(chǎn)條件的礦山。對云南東川區(qū)、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內(nèi)蒙古赤峰市、遼寧朝陽市、甘肅隴南市等地區(qū)實施重點督導(dǎo),從源頭上提高平安保障能力。

(二)重點整治防火、防中毒窒息措施不落實問題。強化對金屬非金屬地下礦山通風(fēng)系統(tǒng)建設(shè)運行、嚴(yán)格動火作業(yè)審批管理制度、配備和正確用法自救器和便攜式氣體檢測報警儀以及防火災(zāi)、防中毒窒息應(yīng)急救援預(yù)案和演練培訓(xùn)狀況的專項監(jiān)督檢查。跟蹤督辦較大以上火災(zāi)和中毒窒息事故,嚴(yán)格“一案雙查”,依法嚴(yán)厲追究責(zé)任。

(三)重點整治尾礦庫“頭頂庫”、連片采空區(qū)和與煤共(伴)生礦山。用好中心財政以獎代補資金,帶動各地加大資金投入,基本完成尾礦庫“頭頂庫”和重點礦區(qū)內(nèi)連片采空區(qū)治理項目。嚴(yán)控尾礦庫加高擴容項目,嚴(yán)禁新的尾礦庫“頭頂庫”產(chǎn)生,嚴(yán)禁新建自立選礦廠尾礦庫建設(shè)項目,嚴(yán)禁審批總壩超群過200米且采納上游式筑壩的尾礦庫建設(shè)項目。充分利用三維掃描等信息化技術(shù)手段,開展對尾礦庫、高陡邊坡隱患動態(tài)排查試點工作。嚴(yán)肅打擊不吻合平安條件的煤共(伴)生礦山,對仍達(dá)不到煤礦平安標(biāo)準(zhǔn)的,依法提請地方政府予以關(guān)閉。

五、開展平安生產(chǎn)執(zhí)法年活動,強化非煤礦山治理建設(shè)

(一)完美規(guī)矩標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)作做好《礦山平安生產(chǎn)法》修訂工作,修制訂《非煤礦山企業(yè)平安生產(chǎn)許可證明施方法》和《陸上石油自然氣平安生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章。仔細(xì)做好非煤礦山規(guī)范性文件的立、改、廢工作。討論制定規(guī)范選礦廠、頁巖氣開采監(jiān)管和限制尾礦庫加高擴容的制度性措施。制定2018年度非煤礦山標(biāo)準(zhǔn)制修訂方案,完成《金屬非金屬礦山平安規(guī)程》、《尾礦庫平安規(guī)程》修訂工作,組織制定超大規(guī)模、超深井和頁巖氣開發(fā)等平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

(二)開展非煤礦山平安生產(chǎn)執(zhí)法年活動。確切掌握重特事件故發(fā)生的邏輯和特點,聚焦重大風(fēng)險和重大隱患,制定執(zhí)法方案,重點加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長久停產(chǎn)停建礦山和尾礦庫“頭頂庫”執(zhí)法力度,實施精準(zhǔn)執(zhí)法。推進(jìn)各地健全聯(lián)合執(zhí)法機制,嚴(yán)肅打擊無證非法開采和超層越界開采等行為,堅定防止因礦山互聯(lián)互通引發(fā)重事件故。集中開展建設(shè)項目平安設(shè)施“三同時”專項執(zhí)法行動,對全國近3年來審批的建設(shè)項目實施集中執(zhí)法,嚴(yán)肅打擊未批先建、惡意規(guī)避審批、違規(guī)審批、不按批準(zhǔn)的設(shè)計施工、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)等違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅打擊長久停產(chǎn)停建礦山因礦產(chǎn)品價格上漲擅自復(fù)工復(fù)建行為。依法打擊非法外包、轉(zhuǎn)包等非法違法行為。組織好2018年汛期專項督查、海洋石油專項督查,定期開展“明查暗訪”,嚴(yán)格落實“雙隨機檢查”要求。

(三)規(guī)范執(zhí)法行為,嚴(yán)格執(zhí)法懲罰和事故調(diào)查。推進(jìn)各地細(xì)化《關(guān)于面面加強非煤礦山“五項執(zhí)法”工作的指導(dǎo)意見》,不斷提高規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、閉環(huán)執(zhí)法、藏匿執(zhí)法和文明執(zhí)法水平。制定下發(fā)陸上石油現(xiàn)場檢查表。強化對執(zhí)法文書落實狀況的檢查,確保執(zhí)法閉環(huán)。根據(jù)“一礦一檔”原則,完美全國非煤礦山平安電子檔案。把嚴(yán)格執(zhí)法貫通于平安監(jiān)管工作全過程,仔細(xì)落實“四個一律”和“五個一批”要求。嚴(yán)格掛牌督辦和信用管理等措施,對重點工作執(zhí)行不力、典型重事件故隱患整改不準(zhǔn)時、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實施掛牌督辦,情節(jié)嚴(yán)峻的依法實施信用聯(lián)合懲戒。嚴(yán)格事故查處,推進(jìn)全部較事件故調(diào)查報告全文向社會公布。

(四)強化執(zhí)法監(jiān)督和考核。逐級強化對執(zhí)法方案、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和執(zhí)法措施落實狀況的監(jiān)督檢查。推進(jìn)各地做到執(zhí)法內(nèi)容藏匿、過程藏匿、結(jié)果藏匿,強化執(zhí)法曝光,提高執(zhí)法透亮度、公信力和威懾力。加快執(zhí)法信息化建設(shè),推進(jìn)配備執(zhí)法移動終端,解決重復(fù)、低效執(zhí)法問題。強化執(zhí)法統(tǒng)計、考核通報和效果評估,解決執(zhí)法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。

六、不斷提升平安保障能力

(一)嚴(yán)格平安準(zhǔn)入制度。繼續(xù)推進(jìn)各地按照實際,擴大實施最小規(guī)模開發(fā)條件限制的礦種種類和規(guī)模水平,嚴(yán)把平安設(shè)施設(shè)計審批關(guān),嚴(yán)格實施非煤礦山平安生產(chǎn)許可制度。

(二)樂觀推進(jìn)淘汰落后工作。推進(jìn)各地通過嚴(yán)格執(zhí)法和強化政策扶持等措施,確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止用法的設(shè)備及工藝名目落實到位。發(fā)布第三批禁止用法的設(shè)備及工藝名目。討論完美金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品平安標(biāo)記管理制度,不斷提高金屬非金屬礦山設(shè)備的平安保障能力。

(三)大力推動警示教導(dǎo)和培訓(xùn)工作。繼續(xù)完美“微信助力礦山平安”系統(tǒng),不斷提高風(fēng)險預(yù)警預(yù)防學(xué)問傳揚的針對性和實效性。樂觀引導(dǎo)企業(yè)在班前或培訓(xùn)教導(dǎo)期間,播放總局制作的19個事故警示教導(dǎo)片;推進(jìn)各地將典型普通事故和全部較大以上事故均制作警示教導(dǎo)片,在政府網(wǎng)站播出,用事故教訓(xùn)推進(jìn)工作。催促地下礦山配備專業(yè)技術(shù)人員。進(jìn)一步完美海洋石油平安生產(chǎn)培訓(xùn)考試體系。

(四)推動《非煤礦山平安生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》的貫徹落實。適時啟動規(guī)劃中期評估,并按照實際狀況對規(guī)劃舉行調(diào)節(jié)。

七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實

仔細(xì)貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于糾“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要批示精神,建立采取嚴(yán)格的抓落實責(zé)任制,明確每項工作的責(zé)任人、責(zé)任處室和完成時限。建立采取對各省級平安監(jiān)管局非煤礦山平安監(jiān)管工作要點審核制度,使上下同心協(xié)力、同頻共振。建立采取嚴(yán)格的分片包干制度,明確司領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各處室分片包干區(qū)域,通過聽取匯報、調(diào)閱資料、談心對話、明查暗訪、現(xiàn)場調(diào)研、檢查督導(dǎo)等方式,深化了解狀況、聽取意見、發(fā)覺問題、推進(jìn)工作。建立采取嚴(yán)格的統(tǒng)計通報制度,完美標(biāo)準(zhǔn),每季度統(tǒng)計匯總,每半年藏匿通報,使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區(qū)