國有企業(yè)組織發(fā)揮政治核心作用領導機制的和工作機制研究

/國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用領導機制的和工作機制探討楊壯摘要：中心明確提出“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位”，國有企業(yè)黨組織多年努力探究，逐步完善這一制度，并取得了明顯成效。但是也要看到，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用過程中照舊面臨不少問題。本文通過對國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用基本閱歷的總結(jié)和所面臨問題的剖析，提出了完善國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用機制的建議和思索，旨在為實現(xiàn)國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化供應一些參考依據(jù)。關鍵詞：國企黨組織；領導機制；工作機制近幾年來，國有企業(yè)黨組織依據(jù)中心的工作部署，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和構(gòu)建企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中，始終把企業(yè)黨組織參和企業(yè)重大問題決策作為發(fā)揮政治核心作用切入點來抓。經(jīng)過進行大量有益的探究和實踐，企業(yè)黨的工作取得了實質(zhì)性的進展，黨組織的政治核心作用得到了較好的發(fā)揮。但是我們也要醒悟的看到，企業(yè)黨組織如何適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度、構(gòu)建和完善法人治理機構(gòu)的新要求，有效的參和企業(yè)“三重一大”，切實發(fā)揮好政治核心作用，還面臨許多課題，黨組織參和決策的難度明顯增大。這之中表現(xiàn)在：部分企業(yè)黨政領導趕到黨組織參和決策和董事會決策責任不明確，方法難駕馭；一些企業(yè)黨組織感到，企業(yè)經(jīng)營管理者來源于企業(yè)家市場和各類人才溝通中心等社會中介機構(gòu)后，對如何體現(xiàn)黨管干部的原則很難把握。堅持黨組織參和企業(yè)”三重一大”和黨員干部的原則，這是加強和改善黨對企業(yè)領導最重要的兩個問題。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，意味著擔當政治領導責任。一個組織發(fā)揮作用，要以相應的工作資源為條件。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治領導作用，應當擁有發(fā)揮這種作用所必需的工作資源。國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，集中到一點，就是促進國有企業(yè)依據(jù)科學發(fā)展觀的要求加快發(fā)展市場經(jīng)濟體制是中性的，它本身不能體現(xiàn)社會主義。社會主義要靠黨的領導來推動。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，擔當著堅持企業(yè)的社會主義方向，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重大政治責任。企業(yè)的核心競爭力，由“硬實力”和“軟實力”組成?！败泴嵙Α笔怯陕毠に仞B(yǎng)確定的。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，對提高黨員和職工素養(yǎng)，進而增加企業(yè)的“軟實力”，提高企業(yè)的核心競爭力，具有特別重要的意義。進一步解決好和國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用相關的一系列基本問題，須要細致落實習近平同志提出的“三嚴三實”。進一步解決好國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的一系列基本問題，還應當以《中華人民共和國公司法》為依據(jù)?！豆痉ā芬?guī)定：“在公司中，依據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動供應必要條件。”這一規(guī)定為包括國有企業(yè)在內(nèi)的全部企業(yè)黨組織建設，供應了重要的法律保障。創(chuàng)新是一個政黨包括它的各級組織永葆朝氣的源泉。進一步解決好和國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用相關的一系列基本問題，要在繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，發(fā)揚改革精神，適應建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作機制。創(chuàng)新國有企業(yè)黨建工作機制，充分發(fā)揮政治核心作用，前提是精確把握政治核心作用的內(nèi)涵。一、精確把握“政治”的內(nèi)涵，明確國有企業(yè)黨建工作的指導思想。對于“政治”的內(nèi)涵，可以從三個角度來把握。角度之一是政治的本質(zhì)。政治是指黨和國家及其工作人員同人民群眾的關系。從根本上說，政治問題主要是對人民群眾的看法問題、同人民群眾的關系問題。政治是經(jīng)濟的集中體現(xiàn)，政治和利益問題關系緊密。我們黨的宗旨是立黨為公、執(zhí)政為民。黨章規(guī)定：“堅持一心一意為人民服務。黨除了工人階級和最廣袤人民群眾的利益，沒有自己特別的利益。黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，不允許任何黨員脫離群眾，凌駕于群眾之上?！苯嵌戎钦卧谔囟v史階段的特定內(nèi)容。這個角度的政治體現(xiàn)為黨的政治路途。我黨在不同的歷史階段制定了不同的政治路途。黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨在社會主義初級階段的基本路途是，領導和團結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自食其力，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。政治在特定歷史階段的特定內(nèi)容，是由政治的本質(zhì)所確定的，是政治的本質(zhì)在各個不同歷史階段的具體體現(xiàn)。我黨在社會主義初級階段的基本路途（政治路途），體現(xiàn)了中國人民的根本利益。角度之三是政治的運作方式。政治是指和政治體制、政治制度和政治文化等聯(lián)系在一起的權(quán)力的運作方式。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領導人民發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結(jié)合起來。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨必需在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。我國的憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民，國家機構(gòu)實行民主集中制的原則。政治的運作方式和政治的本質(zhì)，和政治在特定歷史階段的特定內(nèi)容密切相關，是由后者所確定、并為其服務的。通過對“政治”內(nèi)涵的分析，可以明確國有企業(yè)黨建工作的指導思想，即圍繞中心，服務群眾，維護大局，促進發(fā)展。圍繞中心，就是黨建工作堅持以經(jīng)濟建設為中心，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營來開展，聽從和服務于生產(chǎn)經(jīng)營。服務群眾，就是黨建工作把群眾利益放在第一位，以人為本，一心一意為職工、股東、用戶和供應商以及社區(qū)群眾服務。維護大局，就是黨建工作全面貫徹黨的路途、方針、政策和上級黨組織的決議，在大局下來開展，把維護企業(yè)及其職工利益同維護黨和國家的利益統(tǒng)一起來。促進發(fā)展，就是黨建工作以促進企業(yè)發(fā)展為目標。企業(yè)發(fā)展是圍繞中心的動身點和落腳點，是服務群眾的前提，是維護大局的集中體現(xiàn)。二、精確把握“政治核心”的內(nèi)涵，明確國有企業(yè)黨建工作的基本定位。對于“政治核心”的內(nèi)涵，可以從以下兩個角度來把握。第一個是從“政治”角度來把握，明確國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治作用?，F(xiàn)代企業(yè)制度要求建立完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。和此相適應，應當明確的是，國有企業(yè)黨組織在企業(yè)中不是發(fā)揮其他作用，而是發(fā)揮政治作用。黨章規(guī)定黨的基層組織的任務和國有企業(yè)黨組織的主要職責，歸結(jié)起來都是政治工作任務，體現(xiàn)了政治作用。其次個是從“核心”角度來把握，明確國有企業(yè)黨組織在企業(yè)不是發(fā)揮一般的政治作用，而是發(fā)揮政治領導作用。國有企業(yè)的政治工作，黨組織、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理班子和工會、共青團等都要做，但黨組織在政治工作中處于核心地位，要發(fā)揮領導作用。作用是和責任聯(lián)系在一起的。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治核心作用，意味著擔當政治領導責任。一個組織發(fā)揮作用，要以相應的工作資源為條件。國有企業(yè)黨組織在企業(yè)發(fā)揮政治領導作用，應當擁有發(fā)揮這種作用所必需的工作資源。須要指出的是，正如“圓心”不等同于“圓”，“核心”、“領導”并不是包攬一切。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，應當緊緊依靠廣袤黨員，充分發(fā)揮各方面的作用。三、精確把握“政治核心作用”的內(nèi)涵，明確國有企業(yè)黨建工作的主要職責。黨章規(guī)定：“國有企業(yè)和集體企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；一心一意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參和企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織?！边@一規(guī)定和黨章中其他關于黨的基層組織任務的規(guī)定，是我們把握“政治核心作用”內(nèi)涵的基本依據(jù)。1、政治核心作用表現(xiàn)為對黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行的保證監(jiān)督作用，對黨員領導人員、經(jīng)營管理人員以及其他人員遵遵遵守法律律紀的監(jiān)督作用。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行，是國有企業(yè)黨組織的首要職責。國有企業(yè)的利益和黨和國家的利益，總體上是一樣的，但有時也可能發(fā)生具體利益不一樣或不完全一樣的狀況。當這種狀況發(fā)生時，企業(yè)黨組織就應當加以引導，以確保黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行。和上述保證監(jiān)察作用相聯(lián)系，國有企業(yè)黨組織還要發(fā)揮對黨員領導人員、經(jīng)營管理人員以及其他人員遵遵遵守法律律紀的監(jiān)督作用。2、政治核心作用表現(xiàn)為對股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)的支持作用，對完成企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營任務的支持作用。國有企業(yè)的基本任務是生產(chǎn)經(jīng)營，生產(chǎn)經(jīng)營活動是由股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理，依據(jù)各自的不同職責，共同組織的。國有企業(yè)黨組織圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，生產(chǎn)經(jīng)營也是國有企業(yè)黨組織的基本任務。國有企業(yè)黨組織和股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）的功能不同，但目標是一樣的，都是為了國有企業(yè)健康發(fā)展。3、政治核心作用表現(xiàn)為對企業(yè)重大問題決策的參和作用。國有企業(yè)黨組織參和企業(yè)發(fā)展、重要人事支配、人才工作、和職工利益密切相關的薪酬支配等事項的重大決策以及和上述內(nèi)容相關的改革方面的重大決策，涉及面很廣，特別值得關注。4、政治核心作用表現(xiàn)為對思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織的領導作用。對思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織的領導，在國有企業(yè)黨組織工作中處于特別重要的位置。尤其是思想政治工作，鄧小平同志早就指出：“改善黨的領導，其中最主要的，就是加強思想政治工作”。國有企業(yè)黨組織對思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織領導作用的一個重要方面，體現(xiàn)為對企業(yè)和職工關系、不同類型職工之間關系的協(xié)調(diào)作用。這種協(xié)調(diào)作用，對國有企業(yè)的順當發(fā)展具有重要意義。此外，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，還要加強自身建設。國有企業(yè)黨組織的力氣來自自身建設，自身建設對發(fā)揮政治核心作用起著根本性的支撐作用。綜上所述，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，主要職責是五項：一是黨組織的自身建設，二是保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行以及監(jiān)督有關人員遵紀遵遵守法律律，三是支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)、完成生產(chǎn)經(jīng)營任務，四是參和企業(yè)重大問題的決策，五是領導思想政治工作、精神文明建設和工會、共青團等群眾組織。國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，集中到一點，就是促進國有企業(yè)依據(jù)科學發(fā)展觀的要求加快發(fā)展。經(jīng)濟建設是中心，發(fā)展是我黨執(zhí)政興國的第一要務。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中心，不失時機地提出了堅持和發(fā)展中國特色的社會主義，實現(xiàn)中華民族宏大復興的中國夢。國有企業(yè)能不能依據(jù)科學發(fā)展觀加快發(fā)展，干脆關系到我國全面建設小康社會的宏偉目標能否實現(xiàn)。促進國有企業(yè)依據(jù)科學發(fā)展觀加快發(fā)展，是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的根本目的，是衡量國有企業(yè)黨建工作做得如何的根本標記。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的意義黨章為什么要規(guī)定國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用呢？國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的意義何在呢？一、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是為了堅持黨的領導，保持和發(fā)展黨的基層組織建設的優(yōu)勢。黨的領導是通過不同層面來實現(xiàn)的，包括中心層面、地方黨委層面和基層黨組織層面，其基礎在基層黨組織層面。這三個層面上下貫穿，密切相連，缺一不行。黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國最先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的發(fā)展方向，代表中國最廣袤人民的根本利益?！眻猿贮h的領導，必需高度重視基層黨組織建設。這是中國的特別國情對中國共產(chǎn)黨提出的必定要求。中華民族創(chuàng)建了絢麗的古代文明，但是近代卻陷入了深重的民族危機，發(fā)生民族危機的根本緣由在于缺乏凝合力。中國共產(chǎn)黨領導中國人民變更了這種狀態(tài)，才取得了中國革命和建設的勝利。在凝合中華民族的過程中，基層黨組織發(fā)揮了極其重要的作用。加強黨的基層組織建設，是黨凝合人民的一條基本閱歷。把基層黨組織建設得嚴密、堅毅，成為我黨建設的一個重要特色和優(yōu)點。進入社會主義現(xiàn)代化建設的新時期，我們黨必需保持這一特色和優(yōu)點，并且還要進一步發(fā)展。因為今日的中國盡管取得了巨大的歷史進步，但總體上仍處于落后狀態(tài)。目前，我們正處在中華民族宏大復興的關鍵時期，這一時期是戰(zhàn)略機遇期，又是沖突多發(fā)期，迫切須要保持并發(fā)展民族凝合力。為此，必需堅持黨的領導，必需加強基層黨組織建設。國有企業(yè)黨組織是黨對國有企業(yè)領導的基礎，國有企業(yè)黨組織的地位應和執(zhí)政黨的地位相匹配。否定國有企業(yè)黨組織的政治領導地位，是不利于堅持黨對國有企業(yè)領導的。而“政治核心作用”的定位，才是正確的定位。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。工人階級是我國的領導階級，國有企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人最集中的單位。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于舉足輕重的地位。企業(yè)是經(jīng)濟組織，但又具有政治屬性，國有企業(yè)的政治屬性比其他企業(yè)更強些。國有企業(yè)黨組織建設干脆關系到黨的階級基礎、群眾基礎和執(zhí)政基礎，干脆關系到中華民族的民族凝合力。為了堅持黨的領導，在國有企業(yè)保持和發(fā)展黨的基層組織建設的優(yōu)勢，國有企業(yè)黨組織必需發(fā)揮政治核心作用。二、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是為了改善黨的領導，適應國有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求。強調(diào)國有企業(yè)黨建工作的重要性，絕不是否定國有企業(yè)領導體制改革。隨著改革的深化，人們越來越深切地相識到，國有企業(yè)黨組織全面包攬本企業(yè)的工作，是不符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的，也不符合政黨自身的發(fā)展規(guī)律。國有企業(yè)和其他企業(yè)一樣，應當成為市場競爭的主體。為此，國有企業(yè)必需建立現(xiàn)代企業(yè)制度，其重要內(nèi)容是以完善公司法人治理結(jié)構(gòu)為目標，深化企業(yè)領導體制改革。深化企業(yè)領導體制改革，涉及國有企業(yè)黨組織和股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的關系。唯有把國有企業(yè)黨組織定位于“發(fā)揮政治核心作用”，才能正確處理國有企業(yè)黨組織和股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理的關系。這樣的定位，避開了走極端，既能加強和改進黨對國有企業(yè)的領導，又適應了建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。規(guī)定國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，在改善黨對國有企業(yè)的領導方面，具有重大的創(chuàng)新意義。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是和完善社會主義市場經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的。市場經(jīng)濟體制是中性的，它本身不能體現(xiàn)社會主義。社會主義要靠黨的領導來推動。國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，擔當著堅持企業(yè)的社會主義方向，適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制要求的重大政治責任。三、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是為了發(fā)揮中國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，提高企業(yè)的核心競爭力。日趨激烈的市場競爭，要求國有企業(yè)提高核心競爭力。改革開放以來，我國企業(yè)包括國有企業(yè)發(fā)展很快，但是從總體上看，和發(fā)達國家的企業(yè)相比，劣勢不少，優(yōu)勢不多。在資源、資金、技術(shù)、管理、人才和經(jīng)濟環(huán)境等方面，我們都處于相對劣勢。隨著我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進一步擴大，市場和勞動力成本等方面的相對優(yōu)勢正在慢慢減弱。但是，我們有自己的獨特優(yōu)勢，這就是黨的政治優(yōu)勢。國有企業(yè)黨組織可以運用執(zhí)政黨基層組織所擁有的思想政治建設、組織建設和作風建設等工作資源，來促進和保證國有企業(yè)的改革和發(fā)展。從人力資源角度來考察，黨員隊伍是有堅決信念和嚴密組織的先進人力資源。外國企業(yè)管理有兩個基本層面，即管理層和被管理層。中國國有企業(yè)除了這兩個層面外，還有滲透于這兩個層面的黨員隊伍，起先鋒模范作用并且團結(jié)和帶領廣袤職工共同進步。在各種優(yōu)勢中，人的優(yōu)勢是最重要的優(yōu)勢，中國國有企業(yè)所具有的黨員隊伍優(yōu)勢可能成為企業(yè)發(fā)展最重要的優(yōu)勢。企業(yè)管理有剛性管理和柔性管理之說。剛性管理和柔性管理應當有機結(jié)合。隨著社會的進步，人們越來越看重柔性管理。企業(yè)黨建工作的大部分工作，帶有柔性管理的色調(diào)，黨建工作做得好，將在企業(yè)的柔性管理方面發(fā)揮優(yōu)勢。值得指出的是，黨組織和黨員隊伍作為政治資源，這種資源所體現(xiàn)的政治優(yōu)勢，是中國國有企業(yè)（包括其他全部制的許多企業(yè)）獨有的。企業(yè)的核心競爭力，由“硬實力”和“軟實力”組成?！败泴嵙Α笔怯陕毠に仞B(yǎng)確定的。發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治優(yōu)勢，對提高黨員和職工素養(yǎng)，進而增加企業(yè)的“軟實力”，提高企業(yè)的核心競爭力，具有特別重要的意義。因此，國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，具有不行替代性。四、國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，是從中國國有企業(yè)實際動身作出的正確選擇。有