應(yīng)對(duì)入世積極推行工程總承包和項(xiàng)目管理制

應(yīng)對(duì)入世積極推行工程總承包和項(xiàng)目管理制在2003年全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議上的報(bào)告中指出：今年要“積極推行工程總承包和項(xiàng)目管理制，繼續(xù)優(yōu)化建筑企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。”建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過(guò)程項(xiàng)目管理這一國(guó)際通用模式，是我國(guó)改革建設(shè)項(xiàng)目管理體制的重要內(nèi)容，是提高工程項(xiàng)目投資效益和質(zhì)量水平的重大措施和規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的治本之策。人世以后，我國(guó)必須加快建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的進(jìn)程，盡快培育和發(fā)展一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的工程公司和項(xiàng)目管理公司，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際慣例接軌，并參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一、建設(shè)項(xiàng)目管理體制的變革與發(fā)展建國(guó)以來(lái)，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制實(shí)行過(guò)多種形式。50年代學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)，實(shí)行以建設(shè)單位為主的甲、乙、丙三方制。甲方為建設(shè)單位，乙方為設(shè)計(jì)單位，丙方為施工單位，分別由各自的主管部門管理。建設(shè)單位由政府主管部門組建，設(shè)計(jì)和施工單位由各自的主管部門下達(dá)任務(wù)，三方各成體系，項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的許多質(zhì)量、工期和資金等問(wèn)題，均會(huì)引起三方爭(zhēng)執(zhí)扯皮，相持不下，從而影響工程建設(shè)的整體效益。60年代實(shí)行以施工單位為主的大包干制，由于施工單位只能承擔(dān)單一的施工任務(wù)，無(wú)力應(yīng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的各項(xiàng)工作，往往造成投資和工期失控，貽誤工程建設(shè)大局。70年代大都以工程指揮部的管理方式為主，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下組建的建設(shè)指揮部，一是管理人員多系非專業(yè)人士，缺乏項(xiàng)目管理的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，不了解項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系，不清楚項(xiàng)目管理的程序和方法；二是往往把工程項(xiàng)目管理看作是一般行政管理，用行政管理的辦法管理工程項(xiàng)目；三是臨時(shí)組建的班子，項(xiàng)目建成后即解散，只有一次教訓(xùn)，沒(méi)有二次經(jīng)驗(yàn)，使國(guó)家年年交學(xué)費(fèi)，蒙受很大損失。80年代以來(lái)，改革開(kāi)放使國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)，也帶來(lái)了國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理方式，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目管理體制進(jìn)入了改革的新階段。20余年來(lái)，國(guó)家建設(shè)部和有關(guān)部門，先后對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位開(kāi)展工程總承包頒發(fā)了一系列指導(dǎo)文件，有力地推動(dòng)了建設(shè)領(lǐng)域工程總承包和項(xiàng)目管理工作的發(fā)展。1984年9月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確指出：“各部門各地區(qū)都要組建若干具有法人地位、獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的工程承包公司，并使之逐步成為組織項(xiàng)目建設(shè)的主要形式”。1984年12月，國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《工程承包公司暫行辦法》，指出工程承包公司的主要任務(wù)是“在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，接受建設(shè)項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位的委托，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備詢價(jià)與選購(gòu)、材料定貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實(shí)行全過(guò)程的承包或部分承包，并負(fù)責(zé)對(duì)各項(xiàng)分包任務(wù)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督工作。”在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委關(guān)于開(kāi)展工程總承包文件精神的指導(dǎo)下，從80年代初開(kāi)始，我國(guó)相繼有一部分條件較好的設(shè)計(jì)院按照國(guó)際通行的模式，改造并組建了一批工程公司或工程總承包公司，開(kāi)展了工程總承包試點(diǎn)。據(jù)對(duì)全國(guó)22個(gè)行業(yè)、226家工程公司和設(shè)計(jì)院的不完全統(tǒng)計(jì)，1993年至2001年，完成國(guó)內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550億元人民幣，完成國(guó)外工程總承包123項(xiàng)，合同金額25億美元，市場(chǎng)份額雖不大，但整體效益較好，培養(yǎng)了一批工程項(xiàng)目管理專業(yè)人才，造就了一批國(guó)際型的工程公司。1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了大型設(shè)計(jì)單位要建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、為工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程提供咨詢服務(wù)的總體改革目標(biāo)，提出了大型設(shè)計(jì)單位向國(guó)際通行的工程公司、工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)公司等轉(zhuǎn)化的指導(dǎo)意見(jiàn)。其后，國(guó)內(nèi)也出現(xiàn)了專門為投資業(yè)主進(jìn)行建設(shè)全過(guò)程管理服務(wù)的項(xiàng)目管理公司和咨詢公司。幾年來(lái)，完成工程項(xiàng)目管理853項(xiàng)，合同金額近500億元。工程項(xiàng)目管理的服務(wù)方式是按照合同約定，為業(yè)主提供可行性研究、招標(biāo)代理、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)、施工管理和試運(yùn)轉(zhuǎn)服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行安全、質(zhì)量、進(jìn)度控制，收取業(yè)主支付的總包管理費(fèi)，不承擔(dān)工程成本盈虧指標(biāo)。2002年9月，全國(guó)第一次召開(kāi)了“建設(shè)項(xiàng)目管理和工程總承包經(jīng)驗(yàn)交流暨表彰大會(huì)”，表彰了10項(xiàng)工程項(xiàng)目管理優(yōu)秀獎(jiǎng)；49項(xiàng)工程總承包獎(jiǎng)，其中工程總承包金鑰匙獎(jiǎng)5項(xiàng)，銀鑰匙獎(jiǎng)13項(xiàng)，優(yōu)秀獎(jiǎng)31項(xiàng)。項(xiàng)目管理和工程總承包工作已引起政府和業(yè)界人士的廣泛關(guān)注，項(xiàng)目管理科學(xué)對(duì)提高建設(shè)工程項(xiàng)目投資效益的巨大作用已越來(lái)越取得人們的共識(shí)。二、國(guó)際工程項(xiàng)目管理和工程承包的通行模式近幾年，由于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較好，承包工程的市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。國(guó)際工程承包從縱的方面看，已突破了原來(lái)單一的設(shè)計(jì)或施工，延伸到投資策劃、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、國(guó)際咨詢、融資、采購(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、人員培訓(xùn)、后期維修等涉及項(xiàng)目全過(guò)程；從橫的方面看，已經(jīng)從單純的以建筑為主擴(kuò)展到工業(yè)、交通與市政建設(shè)等行業(yè)，且大型項(xiàng)目明顯增多。據(jù)2000年8月出版的美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝冯s志統(tǒng)計(jì)，1999年全球最大225家國(guó)際承包商在房地產(chǎn)市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額為305億美元，占總額的29．1％，工業(yè)項(xiàng)目為495億美元，占47．1％，交通和市政工程等項(xiàng)目為250億元，占23．8％。建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)之間均有客觀的內(nèi)在聯(lián)系，需要采用相應(yīng)的管理模式。隨著建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模越來(lái)越大，復(fù)雜程度越來(lái)越多，國(guó)際上的業(yè)主一般都不直接管理項(xiàng)目，而由專門從事工程總承包和項(xiàng)目管理承包的組織完成，國(guó)際上通常稱這種組織為工程公司和項(xiàng)目管理公司。它們均具有與工程總承包和項(xiàng)目管理承包相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、功能、程序、方法和技術(shù)，具有相應(yīng)的人才和經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)闃I(yè)主提供項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的服務(wù)，保證項(xiàng)目的成功有效實(shí)施。目前，國(guó)際上工程承包方式呈多種多樣，總的趨勢(shì)是單一的施工方式越來(lái)越少，業(yè)主更多的要求承包商提供工程項(xiàng)目“一攬子”解決方案，工程承包的方式主要有：1．工程總承包／交鑰匙(EPC／TurnKey)；2．工程建設(shè)全過(guò)程的管理承包(PMC)；3．建設(shè)工期要求緊的“邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo)、邊施工”(CM)4．業(yè)主完成初步設(shè)計(jì)后轉(zhuǎn)入的設(shè)計(jì)——施工一體化工程總承包(NC)；5．投資帶工程總承包，即建設(shè)——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓(BOT)；6．建設(shè)——擁有——經(jīng)營(yíng)——轉(zhuǎn)讓(BOOT)；宰育7星．項(xiàng)目開(kāi)畜發(fā)榆—塑—枝設(shè)煌計(jì)書(shū)—魯—鑄建烈設(shè)道(DDB乞)眼；倡箱稀8爐．設(shè)鄰計(jì)惰—舟—痛建位設(shè)塌—登—蔥設(shè)施經(jīng)壽營(yíng)圍(DBFM瑞)定；熟匪遷9勤．融窩資婆—哲—仰采廢購(gòu)倘—擇—垃設(shè)欄計(jì)喜—辣—蒸建門設(shè)犁—唱—棄設(shè)施熱經(jīng)饞?cǎi)劆I(yíng)控(FDBFM糾)劣等等梯。寒散員造在上述幾種承愈包方式中，被鋒國(guó)際上普遍采嘆用的是前兩種虜，仇即朽EP番C撇工程總承包算和看PM坑C榴項(xiàng)目管理承包評(píng)。漏EP辦C碎工程總承包由洪工程公司實(shí)施伯，其主要優(yōu)點(diǎn)際是能充分發(fā)揮蔬設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)近程中的主導(dǎo)作跑用，克服設(shè)計(jì)性、采購(gòu)、施工逼相互制約和脫譜節(jié)的矛盾，有怨利于各階段的躍合理深度優(yōu)化引，能有效地對(duì)取質(zhì)量、費(fèi)用和翻進(jìn)度進(jìn)行綜合灣控制。未PM修C艘項(xiàng)目管理承包島方式由項(xiàng)目管夏理公司實(shí)施，濁項(xiàng)目管理公司籃受業(yè)主的委托忘，從項(xiàng)目的策苗劃、設(shè)計(jì)到竣聰工投產(chǎn)全過(guò)程元為業(yè)主提供管歉理服務(wù)，有效養(yǎng)地彌補(bǔ)業(yè)主項(xiàng)種目管理知識(shí)和晴經(jīng)驗(yàn)的不足。穗對(duì)于大中病型塔盛項(xiàng)目，國(guó)外業(yè)配主一般都不先省找莫EP醫(yī)C詢承包商，而是功通過(guò)招標(biāo)選擇奇有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的屬工程公司或項(xiàng)桂目管理公司，誼作為項(xiàng)目管理柜承包商潔即袍PM墊C開(kāi)，再尤由蠢PM婚C死代表業(yè)主組織民招標(biāo)和評(píng)標(biāo)。躍項(xiàng)目管理承包填商一般通過(guò)簽映定合同，向業(yè)裹主收取服務(wù)費(fèi)略和目標(biāo)管理的否收益分成仿。天即匯蒼為適敘應(yīng)千EP身C大／交鑰匙承包些方式，國(guó)際咨嘗詢工程師聯(lián)合街會(huì)印(FIDIC球)199膏5課年出版了國(guó)際譜通用的《設(shè)娃計(jì)狀—建—疊建造總承包與鄉(xiāng)交鑰匙工程合鳥(niǎo)同條件》臘。剛199確9爬年蝕FIDI玉C循在總結(jié)以往合乞同條件的基礎(chǔ)腎上，修改出版翁了物《勵(lì)EP首C雪／交鑰匙項(xiàng)目潤(rùn)合同條件》墻。賄披三、目前國(guó)內(nèi)亦在實(shí)施工程總手承包方面存在業(yè)的問(wèn)棉題侵壯獵1框．對(duì)國(guó)際通行姻的工程項(xiàng)目管睡理方式的認(rèn)同認(rèn)度不夠。人們陡往往把工程總傅承包與施工總銀承包混為一談蚊，施工總承包吸即項(xiàng)目法施工白是十分先進(jìn)的劫施工管理方式冬，但它只是大采型工程項(xiàng)目總尊承包中的一個(gè)麗低層次環(huán)節(jié)，監(jiān)兩差種公“繞總承歇包逃”蜓的內(nèi)涵是完全牌不同的。國(guó)際悟市場(chǎng)上，對(duì)建錦筑業(yè)的服務(wù)需鵝求已呈現(xiàn)出一猶種金字塔結(jié)構(gòu)繞，在金字塔頂斃端的是工程總瓦承包的管理層移次，施工總承暢包僅處在金字其塔的底層，相庫(kù)應(yīng)建筑的利潤(rùn)排空間也從金字巷塔頂端向下逐品漸縮小，因此怪，改造和培育妥一批工程總承冷包公司和項(xiàng)目顏管理公司，是若我國(guó)建瘋筑騙銷業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)把力、參與國(guó)際嫁市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必返由之路昏。睬相嫂攀還有一種錯(cuò)誤簽觀念是，認(rèn)為躬實(shí)行工程總承再包蘇是塑“填皮包公扯司辭”腿，加大了管理墳的費(fèi)用，這是停不了解工程總仔承包能給項(xiàng)目猴帶來(lái)巨大效益偷的短視行為，止只會(huì)算小帳不剝會(huì)算大帳診。蘆菌兵2悔．企業(yè)組織結(jié)基構(gòu)布局不合理票。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體葬制形成的設(shè)計(jì)搶、采購(gòu)、施工低分屬不同部門廚，以及企業(yè)猴分體贏割、部門分割后、地區(qū)分割的若格局，給實(shí)施甩工程總承包和倍項(xiàng)目管理承包葛造成管理體制參上的障礙，隨丑著經(jīng)濟(jì)體制改賀革的不斷深入幅，這種狀況將先會(huì)逐漸消除扎。丸花折3枯．國(guó)家有關(guān)培泰育工程總承包逝市場(chǎng)的政策法始規(guī)不到位。我淋國(guó)至今尚未頒闊布工程項(xiàng)目管羽理承包的資質(zhì)農(nóng)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)部戀于絞199互3店年頒發(fā)工程總公承包資質(zhì)后皇，裁1愁0眨年來(lái)沒(méi)有進(jìn)行薪過(guò)年檢，導(dǎo)致輪不少地方政府質(zhì)不批準(zhǔn)具有工聚程總承包能力命的單位參加工趨程剪投標(biāo)，妨礙了撐工程公司的發(fā)渴展貓。事腿增寄四、大力發(fā)展縮工程總承包和缸項(xiàng)目管理承包嗽，盡快與國(guó)際跑通行的項(xiàng)目管害理模式接軌膊。岸據(jù)鋸1勒．培育一批大歲型的工程公司戒和項(xiàng)目管理公放司。隨著國(guó)內(nèi)算大型建設(shè)項(xiàng)目皂增多，業(yè)主更話加希望設(shè)計(jì)和澆施工緊密結(jié)合惕，傾向于實(shí)施捏項(xiàng)目管理和工命程總承包、為散項(xiàng)目提供全過(guò)冊(cè)程服務(wù)的承包凝商。去株年般1歌0珍月北京建工集索團(tuán)和北京市建亭筑設(shè)計(jì)院順應(yīng)至這一趨勢(shì)，達(dá)勒成合作共識(shí)，哪利用各自的優(yōu)電勢(shì)實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)橡合，先行了一著步。山東省在棋開(kāi)展工程總承求包方面較先進(jìn)搏省市落后了一哥步，在去年全椒國(guó)表彰土的共1件0君個(gè)工程項(xiàng)目管于理獎(jiǎng)鑰和首5況個(gè)工程總承包慎金鑰匙獎(jiǎng)中，冬山東竟無(wú)一家繞人圍。為應(yīng)對(duì)肉人世，參與國(guó)撈際競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)學(xué)必須發(fā)展一批隨大型工程公司劇和項(xiàng)目管理公兄司。其發(fā)展途旁徑一是改造和漢培育現(xiàn)在條件丸較好的設(shè)計(jì)院魂和工程公司，叫使其做大做強(qiáng)篩；二是改革現(xiàn)幣有的國(guó)有大型繁建筑企業(yè)集團(tuán)豈的組織體系，桶精簡(jiǎn)母公司，籮剝離以土建分歡包或?qū)I(yè)分包行的二級(jí)施工公度司，通過(guò)與有們實(shí)力的設(shè)計(jì)院粱整合，在母公軌司建立與工程喇總承包相適應(yīng)測(cè)的組織機(jī)構(gòu)和堤項(xiàng)目管理體系玉，擁有微機(jī)優(yōu)劫化控制的項(xiàng)目獵管理軟件技術(shù)膊和一批項(xiàng)目管沃理專業(yè)人才，陵使其成為有競(jìng)苦爭(zhēng)實(shí)力、高水羊平的大型工程預(yù)公司和項(xiàng)目管衰理公司葡。跟釘2均．為發(fā)展工程廚公司和項(xiàng)目管逐理公司提供良裹好的市場(chǎng)環(huán)境速。首先建議盡蒜快向合格的工研程公司和項(xiàng)目板管理公司頒發(fā)懲項(xiàng)目管理資質(zhì)刮，并抓緊對(duì)持麻有工程總承包壟資質(zhì)的單位進(jìn)雁行年檢，切實(shí)史解決他們的市鞋場(chǎng)準(zhǔn)人問(wèn)題；憤二是針對(duì)當(dāng)前加我國(guó)政府投資沃工程存在非專鋼業(yè)人員和機(jī)構(gòu)倉(cāng)進(jìn)行項(xiàng)目管理劈的現(xiàn)象，對(duì)政發(fā)府投資的非經(jīng)通營(yíng)性大中型項(xiàng)爭(zhēng)目，建議強(qiáng)制侄推行工程項(xiàng)