中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)

中國(guó)天然氣市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)－－“轉(zhuǎn)型”關(guān)頭的中國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)在是1頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一截至8月30日，2015年WTI原油期貨均價(jià)51.72美元/桶，同比降48.75美元/桶（-48.52%）；布倫特原油期貨均價(jià)57.66美元/桶，同比降50.42美元/桶（-46.65%）。石油行業(yè)形勢(shì)堪憂！現(xiàn)在是2頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一基準(zhǔn)情景：四季度WTI和布倫特均價(jià)分別為44美元/桶和48美元/桶。危機(jī)模式：四季度WTI和布倫特均價(jià)分別為34美元/桶和38美元/桶。2016年油價(jià)（布倫特）：低情景：40美元/桶，危機(jī)模式延續(xù)；中情景：50美元/桶，供需基本面未出現(xiàn)顯著改善；

高情景：60美元/桶，需求顯著改善，非歐佩克供應(yīng)明顯減少?，F(xiàn)在是3頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一機(jī)構(gòu)

四季度2015年2016年觀點(diǎn)EIAWTI45.34美元/桶49.62美元/桶54.42美元/桶

布倫特

50.34美元/桶54.4美元/桶59.42美元/桶IHSWTI42.73美元/桶49.2美元/桶54.4美元/桶

布倫特48.67美元/桶54.43美元/桶60.4美元/桶摩根大通WTI44美元/桶48.5美元/桶46.5美元/桶

布倫特50美元/桶54.5美元/桶52.5美元/桶花旗WTI

48美元/桶48美元/桶原油價(jià)格跌至30-40美元/桶區(qū)間低端的可能性雖然較低，但這種可能性越來(lái)越大。花旗的悲觀看法是，原油期貨會(huì)進(jìn)一步下跌，到今年第四季度及明年跌至每桶30-40美元區(qū)間低端的概率為30%。布倫特54美元/桶53美元/桶高盛

油價(jià)將在“更長(zhǎng)時(shí)間”內(nèi)保持低位平均WTI44.02美元/桶48.83美元/桶50.83美元/桶

布倫特49.67美元/桶54.33美元/桶56.33美元/桶機(jī)構(gòu)紛紛下調(diào)油價(jià)預(yù)期現(xiàn)在是4頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2014年天然氣消費(fèi)增速9.3%，2015年上半年2.1%2014年供應(yīng)充足7月上海石油天然氣交易中心運(yùn)行，價(jià)格市場(chǎng)化油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)加速進(jìn)入油氣市場(chǎng)前面的話10年左右，公平、開(kāi)放的中國(guó)天然氣市場(chǎng)形成量的規(guī)模：5000億立方米市場(chǎng)主體：多元影響巨大：全球供應(yīng)、價(jià)格體系2015年上半年，中石油集團(tuán)天然氣與管道板塊的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)264%?，F(xiàn)在是5頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣市場(chǎng)問(wèn)題天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)折”天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)折”天然氣價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放問(wèn)題2345主要內(nèi)容1現(xiàn)在是6頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2014年表觀消費(fèi)量為1835億方，增速回落到個(gè)位數(shù)9.3%，為近十年低點(diǎn)。天然氣占一次能源比重由5.9%上升至6.3%。2000~2014年我國(guó)天然氣消費(fèi)及增長(zhǎng)率變化ETRI1、中國(guó)天然氣消費(fèi)市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)折”啟動(dòng)期快速發(fā)展期2014年是中國(guó)天然氣市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)折年”。2005年？現(xiàn)在是7頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一宏觀經(jīng)濟(jì)下行：抑制了玻璃、鋼鐵等用氣行業(yè)的產(chǎn)品需求增長(zhǎng)；天然氣價(jià)格上調(diào)：增大了企業(yè)成本，降低了工業(yè)、交通和電力部門(mén)的用氣意愿；替代能源加快發(fā)展：煤價(jià)大跌11%，水電豐沛大增22.4%，對(duì)發(fā)電用氣形成制約；氣溫變化影響：去冬北方偏暖，而夏夏季南方偏涼，取暖和空調(diào)用氣減少。受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)天然氣需求增長(zhǎng)較慢。而西部資源地由于價(jià)格比較優(yōu)勢(shì)明顯，需求繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。長(zhǎng)三角占全國(guó)消費(fèi)量的15.8%；環(huán)渤海和西南地區(qū)均占15.0%;東南沿海占13.7%；西北地區(qū)占11.1%；中西部地區(qū)占10.4%；中南地區(qū)占10.2%；東北地區(qū)占8.6%?，F(xiàn)在是8頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2015年的中國(guó)天然氣市場(chǎng)全國(guó)天然氣需求持續(xù)低迷，二季度全國(guó)天然氣消費(fèi)量408億立方米，同比下降1.0%，低于去年同期10.9%增速。預(yù)計(jì)，三季度，進(jìn)入迎峰度夏季節(jié)，各大公司實(shí)施降價(jià)促銷(xiāo)策略，發(fā)電用氣增加。預(yù)計(jì)三季度消費(fèi)量426億立方米，同比增長(zhǎng)3.6%，低于去年同期9.6%的增速。2010-2015年我國(guó)天然氣季度消費(fèi)變化消費(fèi)不足現(xiàn)在是9頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一二季度國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量303億立方米（含煤制氣），同比下降0.3%，遠(yuǎn)低于去年的6.3%，環(huán)比減少14%。中石油占天然氣總產(chǎn)量的75%；中石化占15%；中海油占9%；延長(zhǎng)集團(tuán)占1%。受市場(chǎng)需求增加影響，三季度全國(guó)天然氣產(chǎn)量316億立方米，同比增長(zhǎng)5.3%。2010-2015年我國(guó)天然氣季度產(chǎn)量變化產(chǎn)量下降現(xiàn)在是10頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一二季度，我國(guó)進(jìn)口氣140億立方米，同比減少1.3%，低于去年同期的12.3%。管道氣79億立方米，占天然氣進(jìn)口總量的56.4%，同比增減少3.9%；LNG61億立方米，同比增加2.2%。7月，我國(guó)進(jìn)口氣51億立方米，同比減少3.6%，遠(yuǎn)低于去年同期的34.9%。管道氣24億立方米，同比減少11.4%；LNG27億立方米，同比增長(zhǎng)4.7%。2011-2015年我國(guó)天然氣分季度進(jìn)口情況進(jìn)口下滑現(xiàn)在是11頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一二季度，管道氣邊境不含稅價(jià)1.81元/立方米,同比下跌16.8%，環(huán)比下跌11.9%。中亞管道氣邊境不含稅價(jià)1.73元/立方米，緬甸氣邊境不含稅價(jià)2.51元/立方米。二季度，LNG到岸均價(jià)2.04元/方，同比下跌20.5%，環(huán)比下跌16.7%。7月進(jìn)口LNG到岸均價(jià)跌至1.73元/立方米，同比下跌26.8%，環(huán)比下跌21.0%；進(jìn)口管道氣到岸價(jià)1.75元/立方米，同比下跌17.9%，環(huán)比下跌0.6%。2011-2015年我國(guó)天然氣分季度進(jìn)口價(jià)格進(jìn)口氣價(jià)格下跌現(xiàn)在是12頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2014年進(jìn)口LNG到岸均價(jià)2.69元/立方米，同比上漲3.9%，完稅價(jià)3.04/方。2014年進(jìn)口管道氣到岸均價(jià)2.23元/立方米，同比上漲2.3%，完稅價(jià)2.55元/方。2014年我國(guó)天然氣進(jìn)口價(jià)格2014年中國(guó)進(jìn)口長(zhǎng)貿(mào)合同天然氣價(jià)格中國(guó)是美國(guó)的4倍；中國(guó)是英國(guó)的2倍?，F(xiàn)在是13頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一1-8月，全國(guó)新投產(chǎn)小型LNG產(chǎn)能1062萬(wàn)方/日，較去年增18.1%；截至8月投產(chǎn)6940萬(wàn)方/日（253億方/年），在建產(chǎn)能2303萬(wàn)方/日，如全部建成，年底總能力將超9000萬(wàn)方/日。1-8月，國(guó)產(chǎn)小型LNG平均開(kāi)工率40.5%，同比下降26.8%；8月第二周最低達(dá)32%。國(guó)內(nèi)小型LNG工廠開(kāi)工率持續(xù)下滑，價(jià)格走低國(guó)內(nèi)小型LNG產(chǎn)能及開(kāi)工率現(xiàn)在是14頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一1-8月，華東、華南市場(chǎng)LNG價(jià)格為3.05~4.30元/方，華東地區(qū)均價(jià)3.43元/方，華南地區(qū)均價(jià)3.64元/方，同比下跌16.1%和16.3%；8月，華東、華南均價(jià)為3.11和3.30元/方，分別達(dá)到今年以來(lái)月度最低。預(yù)計(jì)四季度，受需求不旺、進(jìn)口LNG價(jià)格持續(xù)走低等因素影響，國(guó)產(chǎn)LNG的銷(xiāo)售壓力繼續(xù)存在，價(jià)格無(wú)上漲預(yù)期。華東、華南市場(chǎng)LNG價(jià)格走勢(shì)現(xiàn)在是15頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局近期公布的數(shù)據(jù)，2015年上半年，中國(guó)天然氣產(chǎn)量為656億立方米，進(jìn)口量為293億立方米，表觀消費(fèi)量為906億立方米，較2014年增長(zhǎng)2．1％。但從消費(fèi)增速上看，2015年上半年比2014年增幅下降了6．8％，較2013年下降了11％。2015年的中國(guó)天然氣市場(chǎng)現(xiàn)在是16頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2023/4/12第17頁(yè)中國(guó)天然氣消費(fèi)仍有很大的空間。2020年中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到10%。ETRI現(xiàn)在是17頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2015-2030年天然氣需求總量預(yù)測(cè)結(jié)果（單位：億方）2015年2020年2025年2030年清潔情景2408457059897397基準(zhǔn)情景2214426356046875粗放情景2059396852036361“樂(lè)觀派”的需求總量資料來(lái)源：“十三五”大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究”課題組ETRI十分樂(lè)觀的預(yù)測(cè)！2014年消費(fèi)量1835億立方米！能源局“十三五”規(guī)劃要求?。▎挝唬簝|方）現(xiàn)在是18頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一國(guó)家有關(guān)規(guī)劃對(duì)天然氣需求的預(yù)測(cè)分析根據(jù)國(guó)辦印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》，到2020年，我國(guó)一次能源消費(fèi)總量控制在48億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，天然氣消費(fèi)比重10%以上，相當(dāng)于3600億立方米；國(guó)產(chǎn)常規(guī)天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣總計(jì)目標(biāo)為2450億立方米。天然氣與標(biāo)準(zhǔn)煤換算：1.3300千克標(biāo)準(zhǔn)煤/立方米國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)〔2014〕16號(hào)

二、主要任務(wù)

（一）增加天然氣供應(yīng)。到2020年天然氣供應(yīng)能力達(dá)到4000億立方米，力爭(zhēng)達(dá)到4200億立方米。

按照供應(yīng)量是消費(fèi)量的1.1倍測(cè)算：消費(fèi)量為3600－3800億立方米。ETRI現(xiàn)在是19頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一對(duì)2020年中國(guó)天然氣消費(fèi)量各種預(yù)測(cè)的看法“十三五”大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究”課題組的看法較為樂(lè)觀（2020年4200億立方米），但供應(yīng)量沒(méi)有問(wèn)題；以2014年1830億立方米消費(fèi)量為基礎(chǔ)，6年時(shí)間需要年均增加消費(fèi)量近400億立方米，而近幾年中國(guó)天然氣消費(fèi)量年平均增加200億立方米。以《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃(2014-2020年)》和“國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關(guān)于建立保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)長(zhǎng)效機(jī)制若干意見(jiàn)的通知”中的2020年3600億立方米消費(fèi)量為基礎(chǔ)，未來(lái)6年需要年增加天然氣消費(fèi)量300億立方米，較為可靠；《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào)）要求，到2020年累計(jì)滿足"煤改氣"工程用氣需求1120億立方米。ETRI現(xiàn)在是20頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2014年國(guó)家出臺(tái)《天然氣分布式能源示范項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大利好促進(jìn)。今年以來(lái)，利好政策不斷，首先是年初國(guó)家下調(diào)了氣價(jià)，并且業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)下半年還有下調(diào)的可能；同時(shí)，電力改革的9號(hào)文件也已出臺(tái)。今年下半年，天然氣價(jià)格還有下降的可能。據(jù)測(cè)算，2015年下半年天然氣價(jià)格可能會(huì)有0．3—0．4元/立方米的下調(diào)。電力改革對(duì)分布式天然氣的發(fā)展有促進(jìn)作用。3月25日，新電改方案9號(hào)文《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》向社會(huì)公開(kāi)。新電改方案的目標(biāo)很明確，就是要還原能源商品屬性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建多買(mǎi)多賣(mài)的現(xiàn)貨市場(chǎng)，讓場(chǎng)外買(mǎi)賣(mài)雙方都可以競(jìng)爭(zhēng)和選擇。天然氣分布式能源可能要迎來(lái)“春天”恩耐特公司的觀點(diǎn)！現(xiàn)在是21頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一電力市場(chǎng)放開(kāi)以后，分布式天然氣可以拿到電力公司的銷(xiāo)售電價(jià)，大概是0．7—0．8元左右，再加上企業(yè)可以拿到2—3元的天然氣價(jià)，這樣利潤(rùn)空間就很大了，不靠財(cái)政補(bǔ)貼也具備足夠的經(jīng)濟(jì)性。今年3月，工信部聯(lián)合發(fā)改委、國(guó)土部、能源局等部委發(fā)布了《國(guó)家綠色數(shù)據(jù)中心試點(diǎn)工作方案》。發(fā)布以來(lái)，大約有20多個(gè)省都表示要積極參加這次試點(diǎn)工作，如北京、上海、廣東、貴州等省。目前統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)數(shù)據(jù)中心的總量超過(guò)了40萬(wàn)個(gè)，年耗電量超過(guò)全社會(huì)用電量的1．5％。而這些數(shù)據(jù)中心都是分布式天然氣項(xiàng)目的潛在目標(biāo)市場(chǎng)。小資料：據(jù)中國(guó)燃?xì)鈪f(xié)會(huì)分布式能源專委會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2014年底，我國(guó)已建和在建天然氣分布式能源項(xiàng)目裝機(jī)容量已達(dá)3．97GW。其中已建成項(xiàng)目82個(gè)，在建項(xiàng)目22個(gè)，籌建項(xiàng)目53個(gè)?，F(xiàn)在是22頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一對(duì)中國(guó)未來(lái)天然氣消費(fèi)主要領(lǐng)域的看法天然氣化工經(jīng)濟(jì)性差，未來(lái)增長(zhǎng)空間有限；城市燃?xì)獾木用癫糠謱㈤L(zhǎng)期保持快速增長(zhǎng)，年氣化人口2000－3000萬(wàn)人，年增加用氣40億方左右；工業(yè)燃料鋼鐵、陶瓷、玻璃受住房市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響大；實(shí)現(xiàn)中國(guó)天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)目前最現(xiàn)實(shí)、最快速的是天然氣汽車(chē)和船舶，后期主要依靠天然氣發(fā)電?，F(xiàn)在是23頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2000~2014年我國(guó)天然氣產(chǎn)量變化趨勢(shì)ETRI2、中國(guó)天然氣供應(yīng)市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)折”2014年，全國(guó)天然氣總產(chǎn)量1275億立方米，同比增加8.2%，其中三大公司天然氣產(chǎn)量1265億立方米，煤制氣產(chǎn)量10億立方米。國(guó)產(chǎn)氣現(xiàn)在是24頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2014年天然氣進(jìn)口量596億立方米，同比增長(zhǎng)12.7%，對(duì)外依存度32.5%。

管道氣進(jìn)口：320億立方米，占53.7%，同比增長(zhǎng)14.7%。

LNG進(jìn)口：1985萬(wàn)噸（折合276億立方米），占46.3%，同比增長(zhǎng)10.4%。進(jìn)口主體趨于多元化，中海油、中石油、中石化、新奧等。2006~2014年我國(guó)LNG進(jìn)口情況ETRI進(jìn)口氣現(xiàn)在是25頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2015-2030年中國(guó)天然氣供應(yīng)量預(yù)測(cè)資料來(lái)源：“十三五”大幅提高天然氣比重的途徑及對(duì)策措施研究課題組。ETRI現(xiàn)在是26頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2020年中國(guó)天然氣供應(yīng)量分析氣源國(guó)產(chǎn)氣進(jìn)口氣LNG管道氣常規(guī)氣頁(yè)巖氣煤層氣煤制氣中亞氣俄氣緬氣產(chǎn)量或進(jìn)口量（億立方米）1850-2310300－400320570690-720720-840580-650100-15040合計(jì)（億立方米）3040-36001410-15604450-5160經(jīng)過(guò)近10年的努力，大幅度提高了天然氣供應(yīng)能力。天然氣供應(yīng)源大為豐富，國(guó)產(chǎn)氣除常規(guī)天然氣外，煤層氣、頁(yè)巖氣、煤制氣都已有商品氣進(jìn)入長(zhǎng)輸管道，進(jìn)口LNG來(lái)源國(guó)已達(dá)10多個(gè)，管道氣來(lái)自中亞、緬甸。2020年的800億方的“富余”能力！現(xiàn)在是27頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一管道：初步形成了”橫跨東西、縱貫?zāi)媳?、連通海外”的全國(guó)性輸氣管道。LNG接收站：已投產(chǎn)LNG接收站11座，累計(jì)接收能力4080萬(wàn)噸/年；儲(chǔ)氣庫(kù)：我國(guó)已建成177億方設(shè)計(jì)工作氣能力；LNG液化工廠：截至2014年底，投產(chǎn)項(xiàng)目102項(xiàng)目，試產(chǎn)、待運(yùn)營(yíng)及在建項(xiàng)目20項(xiàng)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能1270萬(wàn)立方米/日，如果全部建成投產(chǎn)，總能力將超過(guò)7000萬(wàn)方/日。3、管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放問(wèn)題現(xiàn)在是28頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一我國(guó)已建成天然氣干線、支干線管道約6.5萬(wàn)公里，輸氣能力超過(guò)1700億立方米/年現(xiàn)在是29頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一項(xiàng)目名稱所屬公司

一期設(shè)計(jì)能力（萬(wàn)噸/年）一二期合計(jì)設(shè)計(jì)能力（萬(wàn)噸/年）

一期投產(chǎn)時(shí)間二期投產(chǎn)時(shí)間大鵬LNG中海油37068020062011莆田L(fēng)NG中海油26063020082013上海LNG中海油3006002009-如東LNG中石油35065020112016大連LNG中石油30060020112017浙江LNG中海油30060020122016珠海LNG中海油3507002013-唐山LNG中石油3506502013-天津浮式LNG中海油22060020132016海南LNG中海油3006002014-青島LNG中石化3003002014-已投產(chǎn)LNG接收站11座，累計(jì)接收能力4080萬(wàn)噸/年現(xiàn)在是30頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一未來(lái)3年，我國(guó)LNG接收能力將實(shí)現(xiàn)倍增項(xiàng)目名稱所在位置所屬公司一期設(shè)計(jì)能力（萬(wàn)噸/年）一期投產(chǎn)年份狀態(tài)廣東迭福LNG深圳市大鵬新區(qū)迭福片區(qū)中海油4002015在建廣西北海LNG北海市鐵山港區(qū)中石化3002015在建廣東粵東LNG粵東揭陽(yáng)惠來(lái)縣中海油2002015在建天津南港LNG濱海新區(qū)南港工業(yè)區(qū)中石化3002016在建浙江舟山LNG舟山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新奧3002017在建江蘇濱海LNG鹽城濱海港區(qū)中海油2602017路條浙江溫州LNG溫州市洞頭縣小門(mén)島東北部中石化3002017路條福建漳州LNG龍海市隆教鄉(xiāng)興古灣中海油3002017路條江蘇連云港LNG連云港徐圩港區(qū)中石化3002017路條廣東粵西LNG茂名博賀新港區(qū)中海油3002017路條現(xiàn)在是31頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一32新疆1座京津冀15座遼河1座河南1座江蘇2座重慶1座大慶

2座*注*：大慶的薩中東2-1儲(chǔ)氣庫(kù)已停用，工作氣能力0.17億立方米我國(guó)已建成177億方設(shè)計(jì)工作氣能力現(xiàn)在是32頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一“十八大”以來(lái)，我國(guó)加快了油氣行業(yè)市場(chǎng)化改革的步伐。作為具有自然壟斷特征的油氣管網(wǎng)設(shè)施（除油氣管道外還包括：碼頭、裝卸設(shè)施、LNG接收站、天然氣液化設(shè)施和壓縮設(shè)施、儲(chǔ)油與儲(chǔ)氣設(shè)施等）將率先進(jìn)入“公平開(kāi)放”階段；2014年年初，國(guó)家發(fā)改委、能源局先后發(fā)布了《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》，《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》；根據(jù)國(guó)家要求，中石油也制定了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放實(shí)施辦法（試行）》。由此來(lái)看，油氣管網(wǎng)設(shè)施基本具備了“公平開(kāi)放”的制度基礎(chǔ)。我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放相關(guān)政策現(xiàn)在是33頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一開(kāi)放的具體實(shí)踐管道代輸氣廣東省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式方案中石油冀寧線、泰青威線代輸中石化天然氣西三線伊霍支線代輸煤制氣新粵浙煤制氣管道LNG接收站過(guò)罐申能集團(tuán)中國(guó)國(guó)儲(chǔ)能源化工新奧集團(tuán)現(xiàn)在是34頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一“公平開(kāi)放”急需解決和正在解決的問(wèn)題管網(wǎng)剩余能力如何測(cè)算、如何認(rèn)定、遵循什么樣的原則、在企業(yè)和國(guó)家間走什么樣的認(rèn)定程序。管網(wǎng)設(shè)施的服務(wù)費(fèi)如何公平合理測(cè)算并得到國(guó)家和第三方的認(rèn)可。由國(guó)家能源主管部門(mén)制定統(tǒng)一規(guī)程，建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以便及時(shí)平等地向所有市場(chǎng)參與者提供公開(kāi)準(zhǔn)入相關(guān)信息。而現(xiàn)階段，對(duì)于多條管道、多個(gè)資源向同一市場(chǎng)供氣，管輸如何取費(fèi)國(guó)家還沒(méi)有相關(guān)規(guī)定和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府如何合理地確定和監(jiān)管聯(lián)網(wǎng)條件下的管輸費(fèi)率還需要很好地設(shè)計(jì)，需要做大量的工作。儲(chǔ)氣環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、單獨(dú)定價(jià)。現(xiàn)在是35頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格計(jì)算公式P天然氣—中心市場(chǎng)門(mén)站價(jià)格（含稅），元/立方米；K—折價(jià)系數(shù)；α、β—燃料油和液化石油氣的權(quán)重，分別為60%和40%；P燃料油、PLPG—計(jì)價(jià)周期內(nèi)海關(guān)統(tǒng)計(jì)進(jìn)口燃料油和液化石油氣的價(jià)格，元/千克；H燃料油、HLPG、H天然氣—燃料油、液化石油氣和天然氣的凈熱值（低位熱值），分別取10000千卡/千克、12000千卡/千克和8000千卡/立方米。R—天然氣增值稅稅率，目前為13%。4、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題中國(guó)天然氣價(jià)格改革的目標(biāo)是市場(chǎng)化?，F(xiàn)在是36頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一現(xiàn)在是37頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一簡(jiǎn)單平均：2.40元/方加權(quán)2.8元/方4月1起現(xiàn)行門(mén)站價(jià)現(xiàn)在是38頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一現(xiàn)在是39頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一不同油價(jià)下天然氣價(jià)格水平國(guó)際油價(jià)LPG燃料油市場(chǎng)中心價(jià)格（0.85）非居民平均門(mén)站價(jià)當(dāng)前居民平均門(mén)站價(jià)非居民-居民美元/桶元/噸元/噸元/立方米元/立方米元/立方米元/立方米110567040203.322.971.341.6360340822051.891.541.340.2080446730562.552.201.340.86100529237113.072.721.341.39現(xiàn)在是40頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一需要做和正在做的工作1、上海石油天然氣交易中心建設(shè)。本年7月“上海石油天然氣交易中心”開(kāi)始運(yùn)作，如果進(jìn)展順利，估計(jì)兩年內(nèi)可能有更多下游用戶參與競(jìng)買(mǎi)交易。屆時(shí)，現(xiàn)行“凈回值”機(jī)制會(huì)受到?jīng)_擊。2、制定全國(guó)相對(duì)統(tǒng)一的管輸價(jià)格，必須由獨(dú)立第三方參與。3、現(xiàn)在應(yīng)該在加快儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上立即開(kāi)展儲(chǔ)氣庫(kù)業(yè)務(wù)管理體制的建設(shè)，爭(zhēng)取未來(lái)三年儲(chǔ)氣業(yè)務(wù)能夠以獨(dú)立公司形式單獨(dú)運(yùn)營(yíng)；建立管網(wǎng)信息公開(kāi)和準(zhǔn)入平臺(tái)。管網(wǎng)公開(kāi)準(zhǔn)入的前提是市場(chǎng)參與者能夠了解管道運(yùn)輸服務(wù)的相關(guān)信息，例如管道和儲(chǔ)氣設(shè)施剩余容量、LNG接收站剩余氣化能力、管輸費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)在是41頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2008－2015年天然氣和LNG價(jià)格全球LNG供應(yīng)過(guò)剩，進(jìn)口現(xiàn)貨LNG為價(jià)格市場(chǎng)化帶來(lái)動(dòng)力?，F(xiàn)在是42頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一世界主要市場(chǎng)天然氣報(bào)價(jià)名稱價(jià)格8月27日8月26日8月25日8月24日紐交所天然氣期貨美元/MMBtu2.662.692.692.65元/方0.630.640.640.63美國(guó)HenryHub現(xiàn)貨美元/MMBtu2.682.722.702.63元/方0.640.650.640.63NBP價(jià)格美元/MMBtu5.945.785.705.85元/方1.411.381.361.39加拿大阿爾伯塔現(xiàn)貨加元/GJ2.772.762.752.75元/方0.670.670.670.67WTI美元/MMBtu7.246.706.746.52Brent原油美元/MMBtu7.717.257.257.22現(xiàn)在是43頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一部分國(guó)家和地區(qū)10月LNG現(xiàn)貨報(bào)價(jià)(到岸價(jià))國(guó)家美國(guó)海灣地區(qū)法國(guó)日本印度巴西$/MMBtu元/方$/MMBtu元/方$/MMBtu元/方$/MMBtu元/方$/MMBtu元/方上周6.891.645.901.407.751.857.651.827.691.83前周7.11.696.041.448.051.927.81.867.981.90波幅-2.96%-2.29%-3.73%-1.92%-3.63%現(xiàn)在是44頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2014－2016年天然氣和LNG價(jià)格現(xiàn)在是45頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一2025年前的全球LNG供應(yīng)和需求現(xiàn)在是46頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一從BG的展望報(bào)告中獲悉，2015年全球LNG供應(yīng)量將增加1.22億噸,其中澳大利亞新增LNG供應(yīng)量占到總增加量的一半以上。預(yù)計(jì)到2019年前,澳大利亞每年新增供應(yīng)量5800萬(wàn)噸,主要來(lái)源于在建的7個(gè)天然氣開(kāi)采項(xiàng)目。該報(bào)告稱,這是4年來(lái)全球LNG供應(yīng)首次出現(xiàn)大幅增長(zhǎng),并將推動(dòng)全球液化天然氣年貿(mào)易量增加3%,達(dá)到2.5億噸。該報(bào)告述預(yù)測(cè),2015年由于全球LNG供求格局出現(xiàn)較大變化,預(yù)計(jì)市場(chǎng)價(jià)格將呈波浪式震蕩,主要原因是需求方面存在不確定性,其中包括日本的核電站恢復(fù)情況、中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)以及進(jìn)口需求、歐洲能源市場(chǎng)需求能否回穩(wěn)等因素?，F(xiàn)在是47頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一現(xiàn)在是48頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一資料：上海石油天然氣交易中心有限公司注冊(cè)資金10億元，其中新華社中融投資有限公司出資3.3億元，持股比例為33%，中國(guó)石油天然氣股份有限公司、中國(guó)石油化工股份有限公司和中海石油氣電集團(tuán)有限責(zé)任公司各出資1億元，持股比例為10%，新奧燃?xì)獍l(fā)展有限公司和申能集團(tuán)有限公司等股東持有剩余股份。上海石油天然氣交易中心作為承接天然氣市場(chǎng)化改革重任的國(guó)家級(jí)交易平臺(tái)，為配合國(guó)家發(fā)改委關(guān)于試點(diǎn)放開(kāi)直供用戶用氣價(jià)格的要求，將率先推出管道天然氣現(xiàn)貨電子交易。首先上線的是直供用戶的管道天然氣，其后進(jìn)口LNG接收站的富余接轉(zhuǎn)能力也有可能上線交易（即“窗口期”）?，F(xiàn)在是49頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一中國(guó)油氣上游市場(chǎng)結(jié)構(gòu)（資料來(lái)源：國(guó)土部）面積5、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣市場(chǎng)問(wèn)題中石油、中石化、中海油占全國(guó)探礦、采礦權(quán)面積的97.4%、98.9%?，F(xiàn)在是50頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一市場(chǎng)主體1.三大油+延長(zhǎng)(國(guó)務(wù)院目前只發(fā)證給這四家)2.轉(zhuǎn)為外資身份合作，如中信、潛能恒信、億陽(yáng)石油（民企）3.頁(yè)巖氣：非傳統(tǒng)油氣企業(yè)，如華電、神華、民企（泰坦通源、華瀛）4.邊緣企業(yè)：220多家中小民營(yíng)企業(yè)5.合作的外企：BP、Shell等6.海外勘探開(kāi)發(fā)，中化、振華石油（中國(guó)兵器）、廣匯（民企）等現(xiàn)在是51頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一ETRI油氣上游領(lǐng)域頁(yè)巖氣現(xiàn)在是52頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一現(xiàn)在是53頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一頁(yè)巖氣區(qū)塊中標(biāo)企業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展不快的原因在于：（1）區(qū)塊資源稟賦相對(duì)較差；（2）中標(biāo)非油氣企業(yè)普遍缺乏油氣勘探經(jīng)驗(yàn)；（3）對(duì)外技術(shù)合作政策不完善；（4）勘探開(kāi)發(fā)成本過(guò)高，資金短缺。ETRI應(yīng)該是7年較合適!現(xiàn)在是54頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一近年來(lái)，我國(guó)煤層氣(煤礦瓦斯)抽采量逐年提高，2013年我國(guó)煤層氣地面抽采量約為30億立方米，利用量24.7億立方米，其中有6億立方米煤層氣進(jìn)入中石油西氣東輸管道，煤層氣產(chǎn)區(qū)主要分布在山西省沁水盆地及河?xùn)|區(qū)域。2014年煤層氣產(chǎn)量36億方截止2012年底，累計(jì)施工煤層氣井13580口，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)5350億立方米。目前我國(guó)煤層氣生產(chǎn)企業(yè)主要有晉煤集團(tuán)、中石油、中聯(lián)煤（中海油控股？）等公司。從煤層氣的利用方面來(lái)看，主要集中在化工燃料、民用、發(fā)電等幾個(gè)領(lǐng)域。由于目前大部分地區(qū)與骨干輸氣管網(wǎng)連接缺失，煤層氣就地發(fā)電上網(wǎng)成首推利用方式。截至2011年底，我國(guó)瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到150萬(wàn)千瓦，其中晉城12萬(wàn)千瓦瓦斯電廠是世界上最大的瓦斯發(fā)電廠。ETRI煤層氣現(xiàn)在是55頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃煤層氣地面開(kāi)發(fā)生產(chǎn)約160億立方米。煤層氣。以沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣為勘查開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，建成煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地，已有產(chǎn)區(qū)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，新建產(chǎn)區(qū)增加儲(chǔ)量、擴(kuò)大產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。繼續(xù)做好煤礦區(qū)煤層氣地面開(kāi)發(fā)。開(kāi)展新疆、貴州、安徽、河南、四川、甘肅等?。▍^(qū)）煤層氣試驗(yàn)性開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)取得突破。年份200920102011201220132015

（目標(biāo)）2020

（目標(biāo)）井下抽采量61.7269.6385.4100.3108.87160200地面抽采量10.17152325.729.26140100合計(jì)71.8984.63108.4126138.13300300ETRI現(xiàn)在是56頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，到2015年煤制天然氣產(chǎn)量約150－180億立方米，占國(guó)產(chǎn)天然氣的8.5％－10％。這是煤制氣首次列入國(guó)家“十二五”天然氣發(fā)展規(guī)劃。煤制氣

實(shí)際上，中國(guó)地方政府和企業(yè)規(guī)劃的煤制氣項(xiàng)目十分大。據(jù)“金銀島資訊”統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在建、擬建的煤制天然氣項(xiàng)目在55個(gè)，設(shè)計(jì)總產(chǎn)能達(dá)2458億立方米/年，主要項(xiàng)目在新疆、內(nèi)蒙。

另?yè)?jù)金銀島統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃于2015年前投產(chǎn)的煤制氣項(xiàng)目多達(dá)13個(gè)，總產(chǎn)能超過(guò)600億立方米/年。ETRI現(xiàn)在是57頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一ETRI中國(guó)煤制天然氣項(xiàng)目匯總（2015）區(qū)域布局所屬公司工程進(jìn)度建設(shè)進(jìn)度開(kāi)始建設(shè)時(shí)間預(yù)計(jì)投產(chǎn)時(shí)間產(chǎn)能規(guī)模（億方）鄂爾多斯中國(guó)神華煤制油化工有限公司（未批）土建施工核準(zhǔn)在建2012年4月

20伊犁新汶礦業(yè)集團(tuán)開(kāi)展前期工作核準(zhǔn)在建2013年6月

100阜新大唐能源化工公司土建施工核準(zhǔn)在建2014年3月

40鄂爾多斯匯能集團(tuán)土建施工核準(zhǔn)在建2010年4月2014年底16鄂爾多斯中海油、北京控股、河北建投土建施工核準(zhǔn)在建2013年7月

120核準(zhǔn)在建項(xiàng)目匯總296現(xiàn)在是58頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一呼倫貝爾市華能伊敏煤電公司編制可研路條2010年10月

40淮南安徽省能源集團(tuán)有限公司開(kāi)展前期工作路條2010年

22大同中海油開(kāi)展前期工作路條2014年

40昌吉華能集團(tuán)開(kāi)展前期工作路條2010年6月

40伊犁中電投新疆能源有限公司開(kāi)展前期工作路條2013年10月2016年60塔城徐礦集團(tuán)開(kāi)展前期工作路條2011年9月2015年40阿勒泰新疆富蘊(yùn)廣匯新能源有限公司開(kāi)展前期工作路條2010年9月2014年120昌吉中煤能源新疆煤電化有限公司開(kāi)展前期工作路條2011年5月

40伊犁國(guó)電平莊煤業(yè)尼勒克能源化工有限公司開(kāi)展前期工作路條2014年

40昌吉新疆勵(lì)晶煤業(yè)開(kāi)展前期工作路條2014年

60昌吉浙能集團(tuán)開(kāi)展前期工作路條2014年

40昌吉新疆中泰化學(xué)股份有限公司開(kāi)展前期工作路條2014年

40察布查爾潞安集團(tuán)開(kāi)展前期工作路條2014年

40烏魯木齊中石化長(zhǎng)城能源開(kāi)展前期工作路條2014年

80伊犁徐礦集團(tuán)、國(guó)信集團(tuán)、交通控股公司、蘇豪集團(tuán)和匯鴻集團(tuán)開(kāi)展前期工作路條2013年10月

260昌吉兗礦新疆能化有限公司立項(xiàng)路條2012年

40昌吉華電集團(tuán)立項(xiàng)路條2013年

40興安盟國(guó)家電力投資集團(tuán)同意開(kāi)展前期工作路條2014年

40路條項(xiàng)目匯總1082現(xiàn)在是59頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一昌吉神東天隆集團(tuán)有限責(zé)任公司備案省級(jí)批復(fù)2014年

13鄂爾多斯鑫通集團(tuán)、新奧集團(tuán)合作簽約省級(jí)批復(fù)2015年

20包頭中國(guó)國(guó)能新興能源集團(tuán)股份公司合作簽約省級(jí)批復(fù)2014年4月2016年40河北

河北省發(fā)改委備案省級(jí)批復(fù)

18張掖酒泉鋼鐵（集團(tuán)）公司環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)

40瀘州四川煤氣化有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)2016年

20紅河云南國(guó)能環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)

25鄂爾多斯新蒙能源投資股份有限公司環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)2014年2018年上半年80昌吉新疆北控新能源發(fā)展有限公司環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)2014年

40昌吉昌吉盛新實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)2014年

16昌吉河南煤化集團(tuán)新疆能源化工有限公司環(huán)評(píng)審批省級(jí)批復(fù)2014年

60呼倫貝爾內(nèi)蒙古華電呼倫貝爾能源有限公司可研設(shè)計(jì)省級(jí)批復(fù)

40慶陽(yáng)甘肅電投晨旭生物科技公司立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)

40朔州山西國(guó)際電力、惠生工程(中國(guó))有限公司立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2010年

40伊犁伊泰集團(tuán)立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2015年

60伊犁新疆國(guó)投寶地能源開(kāi)發(fā)有限責(zé)任公司立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2015年

20伊犁新疆賽里木現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股份有限公司立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2015年

40伊犁北京能源投資(集團(tuán))有限公司立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2015年

40昌吉開(kāi)灤集團(tuán)立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2014年

40昌吉中國(guó)電力集團(tuán)投資公司立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2014年

40

簽署合作備忘錄省級(jí)批復(fù)

60鄂爾多斯中煤能源集團(tuán)前期省級(jí)批復(fù)

20鄂爾多斯北京昊華能源股份有限公司前期省級(jí)批復(fù)2015年

40興安盟內(nèi)蒙古博源控股集團(tuán)前期省級(jí)批復(fù)2015年

20昌吉新疆華宏礦業(yè)投資有限責(zé)任公司前期省級(jí)批復(fù)2016年

20昌吉

前期省級(jí)批復(fù)2016年

20昌吉山東魯能集團(tuán)公司前期省級(jí)批復(fù)2016年

40昌吉安徽晉煤中能公司前期省級(jí)批復(fù)2016年

20吐魯番中國(guó)萬(wàn)向集團(tuán)前期省級(jí)批復(fù)2016年

40鄂爾多斯

前期省級(jí)批復(fù)2015年

16伊犁

土建施工省級(jí)批復(fù)2015年

40鄂爾多斯億利資源集團(tuán)項(xiàng)目立項(xiàng)省級(jí)批復(fù)2015年

16伊犁中亞華金礦業(yè)(集團(tuán))有限公司資源勘探省級(jí)批復(fù)2018年

50省級(jí)批復(fù)匯總1134現(xiàn)在是60頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一赤峰克旗大唐國(guó)際發(fā)電土建施工投產(chǎn)2009年8月2013年10月40伊犁新疆慶華能源集團(tuán)土建施工投產(chǎn)2009年7月2013年8月55投產(chǎn)匯總95總計(jì)2607中國(guó)煤制氣發(fā)展中的問(wèn)題1、規(guī)模太大；2、污染物的處理；3、裝備問(wèn)題；4、成本問(wèn)題；5、價(jià)格問(wèn)題；現(xiàn)在是61頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一常規(guī)油氣勘探開(kāi)放－－新疆7月7日國(guó)土資源部在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開(kāi)序幕，。新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目（2015）公告為加大油氣勘查開(kāi)采投入力度，促進(jìn)油氣上游投資主體多元化，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在新疆維吾爾自治區(qū)開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采改革試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部決定對(duì)新疆石油天然氣勘查區(qū)塊在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)出讓。現(xiàn)公告如下：

1.項(xiàng)目編號(hào)：GT2015YQKCQKCR0001。

2.招標(biāo)公告發(fā)布日期：2015年7月7日。

3.本次招標(biāo)出讓項(xiàng)目的概況如下：

3.1本次共有6個(gè)招標(biāo)區(qū)塊供選擇：（1）新疆布爾津盆地布爾津地區(qū)油氣勘查；（2）新疆塔城盆地裕民地區(qū)油氣勘查；（3）新疆伊犁盆地鞏留地區(qū)油氣勘查；（4）新疆塔里木盆地柯坪北地區(qū)油氣勘查；（5）新疆塔里木盆地喀什疏勒地區(qū)油氣勘查；（6）新疆敦煌盆地羅布泊東南地區(qū)油氣勘查?，F(xiàn)在是62頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一為什么選擇新疆進(jìn)行試點(diǎn)?試點(diǎn)之所以選擇新疆，是由于新疆能源產(chǎn)業(yè)涵蓋了進(jìn)口、生產(chǎn)、消費(fèi)、綜合利用等各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，新疆油氣資源豐富。在第二次全國(guó)油氣資源評(píng)價(jià)中，新疆陸上石油、天然氣、煤層氣資源預(yù)測(cè)量分別占全國(guó)30%、34%、26%，基礎(chǔ)條件具備。其次，新疆是我國(guó)向西開(kāi)放的橋頭堡，在構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中有著舉足輕重的重要影響，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的排頭兵，擔(dān)負(fù)著連接和建設(shè)這條經(jīng)濟(jì)帶的重要使命。再次，新疆現(xiàn)有油氣市場(chǎng)主體相對(duì)充足。目前國(guó)內(nèi)三大油氣企業(yè)均已進(jìn)入新疆常規(guī)油氣領(lǐng)域，民營(yíng)能源公司廣匯能源、準(zhǔn)油股份不僅上市，還先后在哈薩克斯坦投資區(qū)塊，且廣匯能源還獲得了原油進(jìn)口權(quán)和相應(yīng)配額。另外，新疆當(dāng)?shù)赜幸慌鷱氖掠吞锛夹g(shù)服務(wù)的企業(yè)，充分市場(chǎng)化。最后，中石油早已敲定新疆為勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)，拿出克拉瑪依油田、塔里木油田和吐哈油田三大油田的部分區(qū)塊不超過(guò)49%的股權(quán)引入地方國(guó)有資本及民營(yíng)資本?，F(xiàn)在是63頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一

為什么選擇油氣上游領(lǐng)域改革?我國(guó)油氣行業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也存在諸多問(wèn)題，如市場(chǎng)供求不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后;法律體系不夠完善;國(guó)有油氣企業(yè)政企不分，市場(chǎng)主體不夠規(guī)范;行業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，壟斷尤其是行政性壟斷現(xiàn)象突出;油氣價(jià)格難以完全由市場(chǎng)形成，油氣價(jià)格扭曲;油氣管理“重審批、輕監(jiān)督”現(xiàn)象突出，政府存在職能越位、缺位、不到位現(xiàn)象等，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，難以匹配深化改革的進(jìn)行。未來(lái)若想促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，那么油氣改革就不應(yīng)僅是集中于局部的“點(diǎn)式改革”，而應(yīng)是面向全產(chǎn)業(yè)鏈條的“鏈?zhǔn)礁母铩?。而在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中，上游是源，沒(méi)有源頭活水不斷注入，河流便衰減、枯竭。在目前上中下游都有相當(dāng)充分且相對(duì)平衡發(fā)展的情況下，油氣產(chǎn)業(yè)鏈的正常運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展更大程度上決定于上游不斷發(fā)現(xiàn)、探明新油氣田并向市場(chǎng)提供穩(wěn)定且不斷增長(zhǎng)的供應(yīng)。

因此，油氣體制改革的關(guān)鍵在上游的區(qū)塊壟斷，因?yàn)樯嫌晤I(lǐng)域的這種壟斷制約著中下游市場(chǎng)化進(jìn)程，不打破這種壟斷，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有油源，油氣管網(wǎng)設(shè)施的公平開(kāi)放難免成為空談?，F(xiàn)在是64頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一

亮點(diǎn)一：改傳統(tǒng)的行政授予為招標(biāo)制按照我國(guó)之前出臺(tái)的《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》等法律法規(guī)，申請(qǐng)勘查石油、天然氣的，應(yīng)當(dāng)提交國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司或者同意進(jìn)行石油、天然氣勘查的批準(zhǔn)文件以及勘查單位法人資格證明。

只有國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立石油公司才行，正是這種前置審批制度的存在，導(dǎo)致之前上游區(qū)塊的行政授予。在新疆試點(diǎn)方案中，明確說(shuō)明“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意”，“采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，在開(kāi)標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。領(lǐng)取招標(biāo)文件時(shí)，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行一般情況審查”。對(duì)投標(biāo)人不事先采用事前審批制，而是資格后審辦法，這才是真正意義上的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。按照此次國(guó)土部參與招標(biāo)的條件，滿足境內(nèi)注冊(cè)、最終絕對(duì)控股股東或最終實(shí)際控制人為境內(nèi)主體、凈資產(chǎn)10億元人民幣的內(nèi)資公司都可以參與投標(biāo)。在此條件范圍內(nèi)，不分國(guó)企、民企、石油企業(yè)或非石油企業(yè)都可以參與競(jìng)標(biāo)。現(xiàn)在是65頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一亮點(diǎn)二：試點(diǎn)同時(shí)包括增量和存量區(qū)塊對(duì)于油氣資源上游領(lǐng)域改革，對(duì)于區(qū)塊招標(biāo)或轉(zhuǎn)讓，之前有不少人建議應(yīng)主要注重于增量而不是存量，理由是這樣改革受到的阻力小，成本較低，相對(duì)容易操作。但從此次公告推出的6個(gè)區(qū)塊看，既有國(guó)家財(cái)政出錢(qián)進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，沒(méi)有被現(xiàn)有國(guó)有石油公司登記的區(qū)塊(即空白區(qū)塊，被稱為增量)，也有中石油和中石化退出的區(qū)塊(被稱為存量)。由于退出的區(qū)塊涉及到中石油和中石化的現(xiàn)有利益，操作起來(lái)有阻力，所以需要政府部門(mén)多次與國(guó)有石油公司協(xié)商和溝通。這反映出國(guó)家在油氣資源上游領(lǐng)域改革的力度和決心，未來(lái)油氣資源上游領(lǐng)域改革也將會(huì)涉及存量區(qū)塊。現(xiàn)在是66頁(yè)\一共有72頁(yè)\編輯于星期一亮點(diǎn)三：充分考慮資源所在地利益訴求無(wú)論是中央還是地方，政府還是企業(yè)，油氣資源對(duì)它們來(lái)說(shuō)都是一筆巨大的財(cái)富，任何改革都意味著利益的重新平衡或轉(zhuǎn)移，只有充分考慮各方利益，尤其是油氣資源所在地政府的利益訴求，一起將蛋糕做大做強(qiáng)，才能推動(dòng)改革順利進(jìn)行?；诖?，試點(diǎn)改革方案充分考慮中央與地方、企業(yè)與地方之間的利益平衡，并突出了對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，積極協(xié)調(diào)、支持新疆企業(yè)與中石油、中石化建立合作共贏、利益共享機(jī)制，在石油公司礦業(yè)權(quán)區(qū)塊內(nèi)，通過(guò)合資合作的方式開(kāi)展油氣勘查開(kāi)采。

在油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)中，企業(yè)承諾的勘查工作量