垃圾處理產業(yè)發(fā)展指南

垃圾處理產業(yè)發(fā)展指南

建設廚余垃圾處理設施時，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區(qū)，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關鍵節(jié)點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網絡體系，依托大數據、物聯網、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數據采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預警能力、溯源能力。垃圾處理行業(yè)競爭格局根據數據，2019年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR5（按企業(yè)在手產能統計）為34%，市場競爭格局較為分散。從整個垃圾處理行業(yè)來看，目前垃圾處理企業(yè)數量較多，規(guī)模普遍不大，尚未形成行業(yè)統一的技術標準和巨頭壟斷的局面。因此市場份額較為分散，整體產業(yè)化水平和市場的集中程度均較低。行業(yè)內部分企業(yè)由于技術實力、企業(yè)規(guī)模、議價能力等方面的限制，采取低價策略以獲得市場，加劇了市場競爭，甚至存在惡性競爭的情況。從垃圾焚燒發(fā)電細分行業(yè)來看，其行業(yè)集中度高于整體垃圾處理行業(yè)。隨著市場競爭日趨激烈以及國家環(huán)保要求日益提高，擁有資金優(yōu)勢，技術和運營管理水平高，具有豐富的一定規(guī)模的垃圾綜合協同處理項目建設運營經驗的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)競爭優(yōu)勢越發(fā)明顯，行業(yè)集中度呈現上升趨勢。有序推進廚余垃圾處理設施建設按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進，先試點后推廣的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統方向改進。城市環(huán)境服務行業(yè)發(fā)展狀況根據國家統計局、住房和城鄉(xiāng)建設部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數量及等級公路長度等數據，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數量同比增長11．4%。根據研究機構測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運營市場呈增長態(tài)勢，預計2025年環(huán)衛(wèi)運營市場達4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強度成為城市綜合服務行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。開展關鍵技術研發(fā)攻關和試點示范（一）開展小型焚燒設施試點示范人口稀疏、垃圾產生量少、不具備建設規(guī)模化垃圾焚燒設施的地區(qū)，經技術評估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設施試點示范，著力解決小型焚燒設施煙氣達標排放和飛灰安全處置方面相關技術瓶頸。（二）飛灰處置技術試點示范鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術應用和飛灰深井貯存技術應用，推動工業(yè)窯爐協同處置飛灰技術開發(fā)，探索利用預處理后的飛灰燒結制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術的應用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術開發(fā)應用。（三）滲濾液及濃縮液處理技術試點示范推動構建滲濾液多元化處理技術體系，重點加大對高效新工藝的技術攻關，改變傳統單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設施，積極開展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點示范。探索濃縮液殘渣資源化利用與無害化處置的新路徑。（四）焚燒爐渣資源化試點示范推動焚燒爐渣用于建材骨料生產、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點示范，鼓勵生活垃圾焚燒設施就地或就近建設焚燒爐渣資源化利用設施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進入填埋設施?？茖W選擇處理技術路線各地要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設施終端產品及副產物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業(yè)、林業(yè)生產中應用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。健全可回收物資源化利用設施（一）統籌規(guī)劃分揀處理中心各地要根據生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統籌規(guī)劃建設可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設備、預處理設施，通過人工、機械和智能機器人等方式，對可回收物進行分類、打包，實現精細化分揀和全品類回收。分揀處理中心應配套相應的環(huán)保設施。（二）推動可回收物資源化利用設施建設各地要根據生活垃圾分類后可回收物數量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術水平、區(qū)域協作等因素，推動建設一批技術水平高、示范性強的可回收物資源化利用項目，提升可回收物資源化利用率。（三）進一步規(guī)范可回收物利用產業(yè)鏈全面梳理可回收物處理設施運營情況，提升既有設施管理水平，嚴控二次污染，推動可回收物資源化利用產業(yè)鏈向規(guī)?；?、規(guī)范化、專業(yè)化轉變。推廣具有智能識別、自動計量、自動兌付等功能的智能回收設施，實現可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術或經濟合作等方式，整合分散小規(guī)模可回收物處理項目，按照集中轉運、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。加強有害垃圾分類和處理（一）完善有害垃圾收運系統實行有害垃圾單獨投放，規(guī)范有害垃圾收運管理，不斷提高收集率和收運效率，擴大收集覆蓋面，完善暫存設施和運輸能力。有條件的地區(qū)可實行定期或者預約收運，完善有害垃圾收運網絡，推廣密閉化收運，減少和避免有害垃圾收運過程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應根據生活垃圾分類產生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補齊有害垃圾處置設施短板。加強風險管控，有害垃圾中的危險廢物應嚴格按危險廢物進行管理，交由有相應危廢經營許可資質的單位進行處置。加快完善分類轉運設施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運輸系統，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應垃圾產生量，合理確定收運站點、頻次、時間和線路，配足標識規(guī)范、清晰的分類運輸車輛。統籌規(guī)劃布局中轉站點，提高分類收集轉運效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運等密閉、高效的廚余垃圾運輸方式。加大對運輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運。規(guī)范垃圾填埋處理設施建設（一）開展庫容已滿填埋設施封場治理規(guī)范有序開展填埋設施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導排、堆體覆蓋、植被恢復、填埋氣收集處理設施建設。加強日常管理和維護，對封場填埋設施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復、景觀營造等措施推動封場整治。（二）提升既有填埋設施運營管理水平各地要加強對既有填埋場運行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運營管理模式。聚焦垃圾進場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點環(huán)節(jié)，根據填埋場環(huán)境管理目標，合理評價填埋場現狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產過程中的環(huán)境污染控制因素，實施既有填埋設施升級改造。（三）適度規(guī)劃建設兜