垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南

建設(shè)廚余垃圾處理設(shè)施時(shí)，要統(tǒng)籌考慮沼渣處置利用，積極建設(shè)廚余垃圾沼渣資源化利用設(shè)施。園林綠化肥料、土壤調(diào)理劑等需求較大的地區(qū)，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設(shè)施能力不足、具備焚燒處理?xiàng)l件的地區(qū)，可將沼渣預(yù)處理脫水干化后焚燒處理。聚焦生活垃圾分類投放、分類運(yùn)輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步摸排生活垃圾分類和處理監(jiān)管全過程，健全監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，依托大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)，加快建設(shè)全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設(shè)備進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，進(jìn)一步提升垃圾分類處理全過程的監(jiān)控能力、預(yù)警能力、溯源能力。垃圾處理行業(yè)競爭格局根據(jù)數(shù)據(jù)，2019年垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)CR5（按企業(yè)在手產(chǎn)能統(tǒng)計(jì)）為34%，市場競爭格局較為分散。從整個(gè)垃圾處理行業(yè)來看，目前垃圾處理企業(yè)數(shù)量較多，規(guī)模普遍不大，尚未形成行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和巨頭壟斷的局面。因此市場份額較為分散，整體產(chǎn)業(yè)化水平和市場的集中程度均較低。行業(yè)內(nèi)部分企業(yè)由于技術(shù)實(shí)力、企業(yè)規(guī)模、議價(jià)能力等方面的限制，采取低價(jià)策略以獲得市場，加劇了市場競爭，甚至存在惡性競爭的情況。從垃圾焚燒發(fā)電細(xì)分行業(yè)來看，其行業(yè)集中度高于整體垃圾處理行業(yè)。隨著市場競爭日趨激烈以及國家環(huán)保要求日益提高，擁有資金優(yōu)勢，技術(shù)和運(yùn)營管理水平高，具有豐富的一定規(guī)模的垃圾綜合協(xié)同處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)競爭優(yōu)勢越發(fā)明顯，行業(yè)集中度呈現(xiàn)上升趨勢。有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)按照科學(xué)評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩(wěn)妥有序推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。尚未全面開展垃圾分類的地區(qū)，可按照循序漸進(jìn)，先試點(diǎn)后推廣的原則，采用分散與集中處理相結(jié)合的方式，分步實(shí)施，逐步擴(kuò)大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區(qū)積極推動既有設(shè)施向集成化、智能化、自動化、低運(yùn)行成本的現(xiàn)代化廚余垃圾處理系統(tǒng)方向改進(jìn)。城市環(huán)境服務(wù)行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的城鄉(xiāng)道路清掃面積、生活垃圾清運(yùn)量、公共廁所數(shù)量及等級公路長度等數(shù)據(jù)，2021年城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數(shù)量同比增長11．4%。根據(jù)研究機(jī)構(gòu)測算得2021年環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場規(guī)?？偭繛?．532億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營市場規(guī)模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農(nóng)村生活水平提高和人居環(huán)境改善，環(huán)衛(wèi)運(yùn)營市場呈增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2025年環(huán)衛(wèi)運(yùn)營市場達(dá)4，791億元，環(huán)衛(wèi)第三方運(yùn)營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮(zhèn)化率的進(jìn)一步提升，道路清掃面積還將穩(wěn)定增長，城市綜合服務(wù)需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業(yè)提升環(huán)衛(wèi)服務(wù)效率。因此，大型機(jī)械化進(jìn)程加快、小型智能環(huán)衛(wèi)裝備減輕環(huán)衛(wèi)工作強(qiáng)度成為城市綜合服務(wù)行業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和試點(diǎn)示范（一）開展小型焚燒設(shè)施試點(diǎn)示范人口稀疏、垃圾產(chǎn)生量少、不具備建設(shè)規(guī)模化垃圾焚燒設(shè)施的地區(qū)，經(jīng)技術(shù)評估論證后，可開展分散式、小型化焚燒處理設(shè)施試點(diǎn)示范，著力解決小型焚燒設(shè)施煙氣達(dá)標(biāo)排放和飛灰安全處置方面相關(guān)技術(shù)瓶頸。（二）飛灰處置技術(shù)試點(diǎn)示范鼓勵有條件的地區(qū)開展飛灰熔融處理技術(shù)應(yīng)用和飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用，推動工業(yè)窯爐協(xié)同處置飛灰技術(shù)開發(fā)，探索利用預(yù)處理后的飛灰燒結(jié)制陶粒、作為摻合料制作混凝土等技術(shù)的應(yīng)用，鼓勵飛灰中重金屬分離回收技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（三）滲濾液及濃縮液處理技術(shù)試點(diǎn)示范推動構(gòu)建滲濾液多元化處理技術(shù)體系，重點(diǎn)加大對高效新工藝的技術(shù)攻關(guān)，改變傳統(tǒng)單一膜分離處理工藝。對于濃縮液長期回流、回灌、積存的設(shè)施，積極開展蒸發(fā)、高級氧化等濃縮液處理工藝的試點(diǎn)示范。探索濃縮液殘?jiān)Y源化利用與無害化處置的新路徑。（四）焚燒爐渣資源化試點(diǎn)示范推動焚燒爐渣用于建材骨料生產(chǎn)、路基填充材料、填埋場覆蓋物等建材利用試點(diǎn)示范，鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施就地或就近建設(shè)焚燒爐渣資源化利用設(shè)施，逐步推廣焚燒爐渣資源化利用處置方式，減少或避免焚燒爐渣進(jìn)入填埋設(shè)施?？茖W(xué)選擇處理技術(shù)路線各地要根據(jù)廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規(guī)模、設(shè)施終端產(chǎn)品及副產(chǎn)物消納情況等因素，科學(xué)選擇適宜技術(shù)路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術(shù)，合理利用廚余垃圾生產(chǎn)生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產(chǎn)品。健全可回收物資源化利用設(shè)施（一）統(tǒng)籌規(guī)劃分揀處理中心各地要根據(jù)生活垃圾分類情況、土地資源利用情況等，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)可回收物集散場地和分揀處理中心，推動低值可回收物的回收和再生利用。分揀處理中心引入專業(yè)化的分揀設(shè)備、預(yù)處理設(shè)施，通過人工、機(jī)械和智能機(jī)器人等方式，對可回收物進(jìn)行分類、打包，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化分揀和全品類回收。分揀處理中心應(yīng)配套相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施。（二）推動可回收物資源化利用設(shè)施建設(shè)各地要根據(jù)生活垃圾分類后可回收物數(shù)量、種類等情況，綜合考慮環(huán)保要求、技術(shù)水平、區(qū)域協(xié)作等因素，推動建設(shè)一批技術(shù)水平高、示范性強(qiáng)的可回收物資源化利用項(xiàng)目，提升可回收物資源化利用率。（三）進(jìn)一步規(guī)范可回收物利用產(chǎn)業(yè)鏈全面梳理可回收物處理設(shè)施運(yùn)營情況，提升既有設(shè)施管理水平，嚴(yán)控二次污染，推動可回收物資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈向規(guī)?；⒁?guī)范化、專業(yè)化轉(zhuǎn)變。推廣具有智能識別、自動計(jì)量、自動兌付等功能的智能回收設(shè)施，實(shí)現(xiàn)可回收物智能分類回收。有條件地區(qū)可通過技術(shù)或經(jīng)濟(jì)合作等方式，整合分散小規(guī)?？苫厥瘴锾幚眄?xiàng)目，按照集中轉(zhuǎn)運(yùn)、集中加工、集中處理、流向可監(jiān)管的原則，不斷健全可回收物資源化利用體系。加強(qiáng)有害垃圾分類和處理（一）完善有害垃圾收運(yùn)系統(tǒng)實(shí)行有害垃圾單獨(dú)投放，規(guī)范有害垃圾收運(yùn)管理，不斷提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大收集覆蓋面，完善暫存設(shè)施和運(yùn)輸能力。有條件的地區(qū)可實(shí)行定期或者預(yù)約收運(yùn)，完善有害垃圾收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推廣密閉化收運(yùn)，減少和避免有害垃圾收運(yùn)過程中的二次污染。（二）規(guī)范有害垃圾處置各地區(qū)應(yīng)根據(jù)生活垃圾分類產(chǎn)生的有害垃圾量及種類，制定有害垃圾處理方案，補(bǔ)齊有害垃圾處置設(shè)施短板。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，有害垃圾中的危險(xiǎn)廢物應(yīng)嚴(yán)格按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理，交由有相應(yīng)危廢經(jīng)營許可資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。加快完善分類轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施在全國地級及以上城市和具備條件縣城加快建立完善的生活垃圾分類運(yùn)輸系統(tǒng)，有效銜接分類投放端和分類處理端。根據(jù)區(qū)域生活垃圾分類類別要求和相應(yīng)垃圾產(chǎn)生量，合理確定收運(yùn)站點(diǎn)、頻次、時(shí)間和線路，配足標(biāo)識規(guī)范、清晰的分類運(yùn)輸車輛。統(tǒng)籌規(guī)劃布局中轉(zhuǎn)站點(diǎn)，提高分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率，有條件的地區(qū)可推行車載桶裝，換桶直運(yùn)等密閉、高效的廚余垃圾運(yùn)輸方式。加大對運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，防止生活垃圾先分后混混裝混運(yùn)。規(guī)范垃圾填埋處理設(shè)施建設(shè)（一）開展庫容已滿填埋設(shè)施封場治理規(guī)范有序開展填埋設(shè)施封場治理，著重做好堆體邊坡整形、滲濾液收集導(dǎo)排、堆體覆蓋、植被恢復(fù)、填埋氣收集處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)日常管理和維護(hù)，對封場填埋設(shè)施開展定期跟蹤監(jiān)測。鼓勵采取庫容騰退、生態(tài)修復(fù)、景觀營造等措施推動封場整治。（二）提升既有填埋設(shè)施運(yùn)營管理水平各地要加強(qiáng)對既有填埋場運(yùn)行監(jiān)管力度，不斷優(yōu)化運(yùn)營管理模式。聚焦垃圾進(jìn)場管理、分層分區(qū)作業(yè)、防滲與地下水導(dǎo)排、滲濾液收集處理、填埋氣收集利用、雨污分流、惡臭控制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標(biāo)，合理評價(jià)填埋場現(xiàn)狀、環(huán)境管理的差距和潛力，識別填埋場生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染控制因素，實(shí)施既有填埋設(shè)施升級改造。（三）適度規(guī)劃建設(shè)兜