環(huán)境保護(hù)法的基本制度

環(huán)境保護(hù)法的基本制度第1頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境保護(hù)法的基本制度一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時”制度三、排污收費(fèi)制度四、許可證制度五、限期治理制度六、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度第2頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境影響評價制度第3頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日1、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價概念是對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境可行性進(jìn)行研究環(huán)境影響評價法第二條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

環(huán)境影響評價有以下特點(diǎn)：*第4頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境影響評價的特點(diǎn)：⑴預(yù)測性環(huán)境影響評價和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價不同。后者是指通過環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進(jìn)行評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建項(xiàng)目可能對環(huán)境造成什么影響進(jìn)行預(yù)測和評價。⑵客觀性進(jìn)行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學(xué)的預(yù)測和評價。⑶綜合性涉及到多種學(xué)科；需要由持有《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價證書》的設(shè)計、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價任務(wù)。根據(jù)開發(fā)建設(shè)活動的不同，可以分為單個建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價，區(qū)域開發(fā)建設(shè)的環(huán)境影響評價宏觀活動的環(huán)境影響評價。*第5頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日環(huán)境影響評價制度是指有關(guān)環(huán)境影響評價的范圍、內(nèi)容、編（填）報和審批環(huán)境影響報告書（表）的程序等方面所作的規(guī)定的總稱*第6頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日2、環(huán)境影響評價制度的意義⑴是貫徹“預(yù)防為主”方針,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。實(shí)踐證明，單純的末端治理是不可能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境質(zhì)量下降局面的。⑵可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)。通過環(huán)境影響評價,可弄清該地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,及開發(fā)建設(shè)活動對環(huán)境可能產(chǎn)生影響的范圍和程度。⑶是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要內(nèi)容。將建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理納入建設(shè)項(xiàng)目管理的軌道。從而有效地防止新污染源的產(chǎn)生*第7頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日3、環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項(xiàng)制度。*第8頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日我國環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護(hù)法》對這項(xiàng)制度作了原則性的規(guī)定，1981年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的基本內(nèi)容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務(wù)院環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)小組)1986年修改頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》(國務(wù)院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年《環(huán)境保護(hù)法》作出建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。1989年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價證書管理辦法》對申領(lǐng)《評價證書》的條件和程序、職責(zé)、考核及罰則作了規(guī)定。1998年11月29日國務(wù)院頒布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》對評價范圍、內(nèi)容、程序、法律責(zé)任等作了修改、補(bǔ)充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評價制度。1999年3月30日環(huán)?？偩诸C布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2003年9月1日起施行。第9頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日4、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定第10頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日⑴環(huán)境影響評價制度的適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評價土地利用的有關(guān)規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，----編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃----提出環(huán)境影響報告書建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，進(jìn)行全面、詳細(xì)的評價。建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境可能造成輕度影響，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響報告表，分析影響或?qū)ｍ?xiàng)評價；建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響很小的，不需進(jìn)行環(huán)境影響評價，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表*第11頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日⑵環(huán)境影響評價的內(nèi)容規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說明應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施

專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響報告書的內(nèi)容：實(shí)施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測和評估；預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結(jié)論。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價的內(nèi)容：①建設(shè)項(xiàng)目概況。②建設(shè)項(xiàng)目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調(diào)查。③建設(shè)項(xiàng)目對周圍地區(qū)的環(huán)境近期和遠(yuǎn)期影響分析和預(yù)測④環(huán)境保護(hù)措施及經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；⑤環(huán)境影響評價經(jīng)濟(jì)損益分析。⑥環(huán)境監(jiān)測制度建議。⑦結(jié)論*第12頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日

⑶編報、審批環(huán)境影響報告書（表）的程序

第13頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日⑷《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價證書》的管理國家對從事環(huán)境影響評價的單位實(shí)行資格審查制度。一切從事建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價的單位，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取《評價證書》，憑證開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作?！对u價證書》設(shè)甲級、乙級兩種。《評價證書》由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責(zé)審查核發(fā)并實(shí)行監(jiān)督和管理*

第14頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日二、“三同時”制度第15頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日1、“三同時”制度的概念

是指對環(huán)境有影響的一切基本建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)改造項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和外商投資建設(shè)項(xiàng)目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度*第16頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日2、“三同時”制度的意義是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評價制度是項(xiàng)目決策階段的環(huán)境管理，而“三同時”制度是項(xiàng)目實(shí)施階段的環(huán)境管理，是防止產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。是防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的一種有效措施*第17頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日3、“三同時”制度的建立和發(fā)展“三同時”制度，是我國環(huán)保工作的一項(xiàng)創(chuàng)舉1972年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《國家計委，國家建委關(guān)于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中，首次提出”工廠建設(shè)和三廢利用工程要同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)”的要求。1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》“建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可投入生產(chǎn)或者使用。防治污染的設(shè)施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意?！?第18頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日“三同時”制度的發(fā)展(續(xù))

1984年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定》中，把“三同時”制度的適用范圍擴(kuò)大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設(shè)項(xiàng)目和自然開發(fā)項(xiàng)目。1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》明確了有關(guān)部門和建設(shè)單位的職責(zé)及管理程序和審查、審批的時限要求，確立了“以新帶老”的原則和“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報告”制度等。1996年，國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中，重申了必須嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保行政主管部門不得批準(zhǔn)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收報告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關(guān)審批機(jī)關(guān)和審批人員的責(zé)任1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了“三同時”制度的規(guī)定2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》：同時實(shí)施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護(hù)對策措施*第19頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日4、“三同時”制度的法律規(guī)定⑴凡從事對環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。⑵建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計，必須有環(huán)境保護(hù)篇章。其主要內(nèi)容包括：環(huán)保措施的設(shè)計依據(jù)；環(huán)境影響報告書（表）及審批規(guī)定的各項(xiàng)要求和措施，防治污染的處理工藝流程、預(yù)期效果；對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設(shè)計、監(jiān)測手段、環(huán)保投資的概預(yù)算等。第20頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶建設(shè)項(xiàng)目在施工過程中應(yīng)當(dāng)保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和復(fù)原在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境。⑷建設(shè)項(xiàng)目在正式投產(chǎn)或使用前，建設(shè)單位必須向負(fù)責(zé)審批的環(huán)保部門提交《環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報告》，說明環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的情況、治理效果和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)驗(yàn)收合格并發(fā)給《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。*第21頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑸各級人民政府的環(huán)保行政主管部門對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負(fù)責(zé)初步設(shè)計中環(huán)保篇章的審查及建設(shè)施工的檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目的主管部門：負(fù)責(zé)初步設(shè)計中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)；監(jiān)督項(xiàng)目竣工后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。建設(shè)單位：負(fù)責(zé)落實(shí)初步設(shè)計中的環(huán)保措施；負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后防治污染設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。*第22頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)3)⑹凡環(huán)保設(shè)計篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查的建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)部門不得辦理施工執(zhí)照，物資部門不得供應(yīng)材料、設(shè)備；凡未取得《環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格證》的建設(shè)項(xiàng)目，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。⑺建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計環(huán)境保護(hù)篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查擅自施工的，除責(zé)令其停工、補(bǔ)辦審批手續(xù)外，對建設(shè)單位處以罰款；建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格而強(qiáng)行投入生產(chǎn)或使用，要追究單位和有關(guān)人員的責(zé)任*第23頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日三、排污收費(fèi)制度第24頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日1、排污收費(fèi)制度的概念排污收費(fèi)是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費(fèi)用。排污收費(fèi)制度是指有關(guān)征收排污費(fèi)的目的、依據(jù)、范圍以及排污費(fèi)的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱排污收費(fèi)的特點(diǎn)是：⑴強(qiáng)制征收。⑵征收的排污費(fèi)，全部納入國家財政預(yù)算。⑶征收的排污費(fèi)，作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用。*第25頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日2、排污收費(fèi)制度的意義⑴利用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。⑵促使排污者進(jìn)行技術(shù)改造，開展綜合利用。⑶排污費(fèi)專款專用，為污染防治積累資金增。第26頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日3、排污收費(fèi)制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一部《污水收費(fèi)法》。我國在1978年《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》中，首次提出排放污染物的收費(fèi)制度。1979年《環(huán)境保護(hù)法》確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟(jì)南三個城市試點(diǎn)。1982年國務(wù)院發(fā)布《征收排污費(fèi)暫行辦法》，標(biāo)志我國排污收費(fèi)制度正式建立。1984-1991年，完善排污費(fèi)的財務(wù)管理和會計核算制度。1988年發(fā)布《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》1989年《環(huán)境保護(hù)法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)，并負(fù)責(zé)治理。”1996年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中提出，要按照“排污費(fèi)高于污染治理成本”的原則*2003年1月2日頒布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》7月1日實(shí)施第27頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日4、排污收費(fèi)制度的法律規(guī)定

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第一章總則第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定第三章排污費(fèi)的征收第四章排污費(fèi)的使用第五章罰則第六章附則第28頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日總則排污費(fèi)征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者），區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費(fèi)，排污費(fèi)

排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，第29頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日污染物排放種類、數(shù)量的核定與排污費(fèi)的征收申報排放污染物的種類、數(shù)量（由按濃度收費(fèi)轉(zhuǎn)為按總量收費(fèi))環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。制定排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)部門制定國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，省級人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者自接到通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。關(guān)于減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的規(guī)定第30頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日排污費(fèi)的使用----“收支兩條線”排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：重點(diǎn)污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)由本級財政予以保障；第31頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日新《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》施行，我國已實(shí)施多年的排污收費(fèi)制度將出現(xiàn)以下新的變化：○排污即收費(fèi)與超標(biāo)收費(fèi)并行○排污費(fèi)納入財政預(yù)算○個體工商戶成為收繳對象○排污費(fèi)用于污染防治第32頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日四、許可證制度第33頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日1、許可證制度的概念許可通常是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請，準(zhǔn)許其從事某種活動的一種行政行為。在法律上，許可表現(xiàn)為認(rèn)可、登記、承認(rèn)等，并通常以證書的形式表現(xiàn)許可證既是國家對行政管理相對人從事某種活動的一種法律上的認(rèn)可，又是行政管理相對人得到法律保護(hù)的憑證。許可證的種類主要有：排污許可證；海洋傾廢許可證；林木采伐許可證；捕撈許可證；采礦許可證；取水許可證；特許獵捕證；馴養(yǎng)繁殖許可證；建設(shè)用地許可證；進(jìn)出口許可證；核設(shè)施建造、運(yùn)行許可證；化學(xué)危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營許可證；危險廢物經(jīng)營、轉(zhuǎn)移許可證；放射性藥品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等。許可證制度，是指有關(guān)許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱*第34頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日2、許可證制度的意義⑴是加強(qiáng)對排污者監(jiān)督管理的有效手段。⑵是保護(hù)自然資源的合理利用和維護(hù)生態(tài)平衡的重要途徑。⑶是實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉(zhuǎn)變的具體手段*第35頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日3、排污許可證制度的建立和發(fā)展世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領(lǐng)域進(jìn)行排污許可證制度的試點(diǎn)工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并在上海、北京等18個市（縣）開展“水污染物排放許可證”試點(diǎn)工作。國家環(huán)保局于1991年4月決定在上海、天津等16城市進(jìn)行排放大氣污染物許可證制度的試點(diǎn)工作*第36頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日4、排污許可證制度的法律規(guī)定

(以污水排放許可證為例)

⑴排污申報登記①辦理排污申報登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關(guān)資料。②如實(shí)填寫申報登記表③在試產(chǎn)前三個月內(nèi)排污申報登記。④排污有重大變化時，應(yīng)提前十五天履行變更登記手續(xù)。⑵確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標(biāo)和分配污染物總量削減指標(biāo)*第37頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶排污許可證的審核和發(fā)放環(huán)保行政主管部門收到排污單位填報的《排污申報登記表》后，應(yīng)當(dāng)對其申報登記的內(nèi)容進(jìn)行審查、核實(shí)。對不超過排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》（有效期限最長不超過五年）；對超出排污總量控制指標(biāo)的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》（有效期限最長不得超二年）。*第38頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑷排污許可證的監(jiān)督與管理①排污單位必須嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告本單位的排污情況。②持有《臨時排放許可證》的單位，必須定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告消減排放量的進(jìn)度情況，經(jīng)削減達(dá)到排污總量控制指標(biāo)的單位，可向當(dāng)?shù)丨h(huán)保行政主管部門申請《排放許可證》。③違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷《排放許可證》。*第39頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日新《大氣污染防治法》有關(guān)許可的規(guī)定第十五條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。第40頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日五、限期治理制度第41頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日1、限期治理制度的概念限期治理制度是指對污染嚴(yán)重的項(xiàng)目、行業(yè)和區(qū)域，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法限定其在一定期限內(nèi)，完成治理任務(wù)，達(dá)到治理目標(biāo)的規(guī)定的總稱。限期治理包括污染嚴(yán)重的排放源（設(shè)施、單位）的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴(yán)重的某一區(qū)域及流域的限期治理。限期治理具有以下幾個特點(diǎn)：⑴法律強(qiáng)制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，但對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。⑵明確的時間要求。⑶具體的治理任務(wù)*第42頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日2、限期治理制度的意義⑴可以推動污染單位積極治理污染。⑵可以推動有關(guān)行業(yè)治理污染和改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。⑶可以集中有限的資金解決突出的環(huán)境污染問題。⑷有利于改善廠群關(guān)系和社會的安定團(tuán)結(jié)*第43頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日3、限期治理制度的建立和發(fā)展1973年國家計委《關(guān)于全國環(huán)境保護(hù)會議情況的報告》中，提出“對污染嚴(yán)重的城鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、江河湖泊和海灣，要一個一個地提出具體措施，限期治好”。1978年中共中央批轉(zhuǎn)的《環(huán)境保護(hù)工作匯報要點(diǎn)》的通知中指出：“要規(guī)定工礦企業(yè)和一切污染危害環(huán)境的單位的限期治理。”1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第一次從法律上確定了限期治理制度。*第44頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日4、限期治理制度的法律規(guī)定⑴限期治理的對象①嚴(yán)重污染環(huán)境的污染源。②位于需要特別保護(hù)區(qū)域內(nèi)的超標(biāo)排污設(shè)施。如風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)。⑵限期治理內(nèi)容①限期治理目標(biāo)。具體的污染源目標(biāo)是達(dá)標(biāo)排放；行業(yè)污染分期分批逐步達(dá)標(biāo)排放；區(qū)域環(huán)境污染達(dá)到適用于該地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。②限期治理期限。不宜過長。計劃性限期治理項(xiàng)目，多為一年，也有二、三年的；隨機(jī)性限期治理項(xiàng)目期限較短，一般從幾個月到一年等。⑶限期治理決定機(jī)關(guān)①中央或省管單位的限期治理，由省級人民政府決定；②市、縣及以下政府管單位的限期治理，由縣級人民政府決定。

限期治理由縣級以上地方人民政府環(huán)保主管部門提出意見,報同級人民政府批準(zhǔn)*第45頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日六、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度第46頁，共52頁，2023年，2月20日，星期日1、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度的概念環(huán)境污染與破壞事故，是指由于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會活動與行為，以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟(jì)與人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。環(huán)境污染與破壞事故一般都具有突發(fā)性、蔓延性和危害性極大等特點(diǎn)。環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度，是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造