環(huán)境應急課件何向紅

環(huán)境應急課件何向紅第1頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日第一部分企業(yè)環(huán)境管理主要內(nèi)容：

一、環(huán)境管理概念及相關內(nèi)容

二、修訂《水污染防治法》

三、污染減排與總量核算第2頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日

一、環(huán)境管理概念及相關內(nèi)容

第3頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（一）、環(huán)境管理的概念?

“通過全面規(guī)劃，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系；運用經(jīng)濟、法律、技術、行政、教育等手段，限制人類損害環(huán)境質量的活動；達到既要發(fā)展經(jīng)濟滿足人類的基本需要，又不超出環(huán)境的容許極限”。?環(huán)境管理所面對的是整個社會經(jīng)濟-自然環(huán)境系統(tǒng)，著力于對環(huán)境質量的人的活動施加影響，協(xié)調發(fā)展與環(huán)境的關系，是對人類社會行為的管理，它的目的在于通過計劃、組織、協(xié)調、控制等活動，在保證經(jīng)濟建設的同時，控制污染，促進生態(tài)良性循環(huán)，不斷改善環(huán)境質量。因此環(huán)境管理具有規(guī)劃、組織、監(jiān)督、協(xié)調、指導和服務六項職能。第4頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（二）、環(huán)境管理的手段

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（1）行政手段

環(huán)境管理的行政手段是指在國家法律監(jiān)督之下，各級環(huán)境保護行政管理機構運用國家和地方政府授予的行政全面開展環(huán)境管理的手段。一般具有權威性、強制性和規(guī)范性的特點，包括制定相關的環(huán)境標準、政策并加以推行。例如，對污染嚴重又難以治理的企業(yè)，責令停業(yè)、關閉、拆遷或限期整改等。第5頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（二）、環(huán)境管理的手段

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（2）法律手段

環(huán)境管理的法律手段是環(huán)境管理的最基本的手段，是其他手段的保障和支撐，通常亦稱“最終手段”。目前，我國已初步形成了有國家憲法、環(huán)境保護法、環(huán)境保護單行法和環(huán)境保護相關法等法律法規(guī)組成的環(huán)境保護法律體系，這是強化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督管理的根本保證。經(jīng)濟手段、技術手段和教育手段的運用不能獨立于行政手段或法律手段，它們必須以行政手段或法律手段作為載體來加以實施。

《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》（鼓勵類、限制類、淘汰類）第6頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（二）、環(huán)境管理的手段

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（3）經(jīng)濟手段

環(huán)境管理的經(jīng)濟手段是指管理者依據(jù)國家的環(huán)境經(jīng)濟政策和經(jīng)濟法規(guī)，運用價格、成本、利潤、信貸、稅收、收費和罰款等經(jīng)濟杠桿來調整各方面的經(jīng)濟利益關系，規(guī)范人們的宏觀經(jīng)濟行為，培育環(huán)保市場以實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的手段。在我國，政府環(huán)境管理的現(xiàn)行經(jīng)濟手段主要包括排污收費制度、減免稅制度、補貼政策、貸款優(yōu)惠政策等。（例:水資源費、生態(tài)補償費、第7頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（二）、環(huán)境管理的手段

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（3）經(jīng)濟手段全國排污收費2005年121億元，2006年143億元，2007年173.6億元,山西焦炭行業(yè)的排污費2008年達24.4億元，居全國首位

罰款

最高限額排污費稽查第8頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（二）、環(huán)境管理的手段

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（4）技術手段

環(huán)境管理的技術手段是指管理者為實現(xiàn)環(huán)境保護目標所采取的環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境預測、評級、決策分析技術，以達到強化環(huán)境監(jiān)督的手段。例如，清潔生產(chǎn)工藝的研究，環(huán)境友好的新材料、新工藝的開發(fā)等等。?

（5）教育手段

環(huán)境管理的教育手段是指運用各種形式開展環(huán)境保護的宣傳教育以增強人們的環(huán)境意識和環(huán)境保護專業(yè)知識的手段。例如，各種專業(yè)環(huán)境教育、環(huán)保崗位培訓、社會環(huán)境教育等就屬于環(huán)境管理中的教育手段。第9頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（三）、我國環(huán)境保護的基本政策和環(huán)境管理制度

三大政策：誰污染誰治理預防為主、防治結合、綜合治理強化環(huán)境管理

第10頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（三）、我國環(huán)境保護的基本政策和環(huán)境管理制度

環(huán)境影響評價制度“三同時”制度排污收費制度環(huán)境目標責任制度城市環(huán)境綜合整治定量考核制度（“十一五”中的16項指標）排污申報登記與排污許可證制度限期污染治理制度污染集中控制制度

（廢水、廢氣、固體廢物）八項制度：第11頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（四）、新形勢下環(huán)保工作“三個轉變”

一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，努力做到不欠新帳，多還舊帳，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。第12頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（五）環(huán)境管理不善所帶來的風險?聲譽受損——市場聲譽——管理者形象?法律風險——社會投訴的風險——法律風險?銀行信貸第13頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日東莞福安紡織印染有限公司案例調查時間：2006年6月初星期六、星期天兩天參加調查單位：國家環(huán)?？偩直O(jiān)察局、華南督查中心、廣東省環(huán)保局（省總隊、省監(jiān)測站）環(huán)境違法事實：故意不正常使用水污染物處理設施，通過鋪設暗管將部分生產(chǎn)廢水不經(jīng)處理就直接排入環(huán)境；擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模，增加的生產(chǎn)設備已投入正常生產(chǎn)；在排放的生產(chǎn)廢水數(shù)量和濃度發(fā)生重大改變后，謊報污染物排放申報登記事項（近1000萬噸/年）等。

每天2萬多噸廢水偷排。處罰：罰款21萬元，并責令其立即停止紡織印染項目擅自擴大生產(chǎn)規(guī)模部分的生產(chǎn)。

追繳偷排廢水部分的超標排污費1155萬元。

損失：股票市值損失。

第14頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（六）、ISO14001的主要內(nèi)容

一級要素二級要素（一）環(huán)境方針1.環(huán)境方針（二）規(guī)劃（策劃）2.環(huán)境因素

3.法律和其他要求

4.目標和指標

5.環(huán)境管理方案（三）實施和運行6.組織結構和責任

7.培訓、意識和能力

8.信息交流

9.環(huán)境管理體系文件

10.文件控制

11.運行控制

12.應急準備和反應（四）檢查和糾正措施13.檢測和測量

14.不一致糾正和預防措施

15.記錄

16.環(huán)境管理體系審核（五）管理評審17.管理評審第15頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（七）、企業(yè)環(huán)境行為評價

企業(yè)環(huán)境行為評價指標體系由以下三部分構成：污染排放指標：主要從地表水、大氣、固體廢物和廠界噪聲四個環(huán)境要素來考察企業(yè)污染行為。針對地表水和大氣環(huán)境要素，分別從濃度排放和總量控制要求兩個方面來分析和評價。根據(jù)試點情況，結合現(xiàn)行環(huán)境標準，選取了13個評價因子，包括化學需氧量、石油類、氰化物、砷、汞、鉛、鎘、六價鉻、氨氮、煙塵、工業(yè)粉塵、二氧化硫、工業(yè)固體廢物。第16頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（七）、企業(yè)環(huán)境行為評價

企業(yè)環(huán)境行為評價指標體系由以下三部分構成：環(huán)境管理指標：主要從企業(yè)內(nèi)部的環(huán)境管理角度來評判企業(yè)的環(huán)境行為，其內(nèi)容包括落實環(huán)境管理的基本要求、清潔生產(chǎn)審核和環(huán)境管理體系認證（ISO14001認證）情況。其中環(huán)境管理基本要求包括6個方面：按期繳納排污費；按期進行排污申報；按期、如實填報環(huán)境統(tǒng)計資料；排污口的規(guī)范化管理；建設項目符合規(guī)定程序和實行“三同時”；落實企業(yè)環(huán)保人員、環(huán)保機構及環(huán)保管理制度情況。第17頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日（七）、企業(yè)環(huán)境行為評價

企業(yè)環(huán)境行為評價指標體系由以下三部分構成：社會影響指標：主要從社會影響來考察企業(yè)環(huán)境行為，包括公眾的投訴情況、突發(fā)環(huán)境事件（分為一般環(huán)境事件、較大環(huán)境事件、重大環(huán)境事件和特別重大環(huán)境事件）、環(huán)境違法及行政處罰情況。按照企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣程度，評判結果分為很好、好、一般、差、很差五個等級，依次以綠色、藍色、黃色、紅色、黑色第18頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二、修訂《水污染防治法》第19頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

實施時間：自2008年6月1日起施行。考核第五條國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。第20頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

超標、超總量即違法第九條排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。

第七十四條違反本法規(guī)定，排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

第21頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

區(qū)域限批第十八條對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。第22頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

自動監(jiān)測第二十三條重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。具體辦法由國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定。

第23頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

自動監(jiān)測第七十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）拒報或者謊報國務院環(huán)境保護主管部門規(guī)定的有關水污染物排放申報登記事項的；

（二）未按照規(guī)定安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行的；

（三）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的。

第24頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

罰款幅度提高一、罰款數(shù)額上限為50萬元的規(guī)定有6條，罰款數(shù)額上限為100萬元的規(guī)定有1條，而過去大多較低。二、取消對某些行為罰款的上限。如對水污染事故的罰款，造成的損失越大，罰款數(shù)額越高，實際上是“上不封頂”了。三、是倍數(shù)計罰法。如第七十三條規(guī)定，不正常使用水污染物處理設施，或者擅自拆除、閑置處理設施的，由環(huán)保部門處應繳納排污費數(shù)額1～3倍的罰款。第25頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

罰款幅度提高四、比例計罰法。如第八十三條規(guī)定，造成一般或者較大水污染事故的，按直接損失的20％計算罰款；造成重大或者特大事故的，按直接損失的30％計算罰款。五、考慮違法時間長短。如第七十四條規(guī)定，排污超標或者超總量排污的，由環(huán)保部門處其違規(guī)排放期間應繳納排污費數(shù)額2～5倍的罰款。不難看出，企業(yè)違法排污的時間越長，不僅其應繳排污費數(shù)額越大，其應受罰款額度也越高。第26頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

擴大處罰對象處罰對象主要有3類:一是發(fā)現(xiàn)違法行為不查處或者接到舉報后不予查處等行政不作為的環(huán)境監(jiān)管人員(第六十九條)；二是排污單位；三是排污單位內(nèi)的直接責任人員，特別是對違法排污單位，不僅要處罰單位，還要處罰單位直接責任人，這就是所謂“雙罰制”。如第八十三條規(guī)定，企事業(yè)單位造成重大或者特大水污染事故的，環(huán)保部門對肇事單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可處上一年度從本單位取得的收入50％以下的罰款。第27頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

舉證責任轉移第八十七條因水污染引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結果之間不存在因果關系承擔舉證責任。

就是說，如果排污企業(yè)不能令人信服地證明其沒有過錯，他就得承擔賠償責任。

第28頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

水污染事故處置

第六十六條各級人民政府及其有關部門，可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。

第29頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

水污染事故處置

第六十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故過程中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。第六十八條企業(yè)事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。

第30頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

增加受處罰的行為增加了9種新的違法行為，并分別規(guī)定了相應的處罰。其中第七十二條增設3種:未安裝自動監(jiān)測設備的，未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并保證監(jiān)測設備正常運行的，未進行自我監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄的；第七十四條增設兩種:排污超過標準，排污超過總量指標的；第七十五條增設1種，即私設暗管的；違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處二萬元以上十萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。第31頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日中華人民共和國水污染防治法

第七十八條增設1種，即建設不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型重污染項目的；

第八十二條企業(yè)事業(yè)單位有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上十萬元以下的罰款：

（一）不按照規(guī)定制定水污染事故的應急方案的；

（二）水污染事故發(fā)生后，未及時啟動水污染事故的應急方案，采取有關應急措施的。第32頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日三、污染減排與總量核算第33頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日指標與體系一、兩個指標（COD、二氧化硫）二、三大體系一是建立和完善科學的減排指標體系。

改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況。二是建立和完善準確的減排監(jiān)測體系。所有國控重點污染源必須在2008年底前安裝自動監(jiān)測設備。三是建立和完善嚴格的減排考核體系。

第34頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日三大減排措施?工程減排?結構減排?監(jiān)督管理減排第35頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日必讀的兩個文件?《主要污染物總量減排核算細則（試行）》環(huán)發(fā)〔2007〕183號?

《十一五”主要污染物總量減排核查辦法》（試行）(環(huán)發(fā)〔2007〕124號)第36頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?（１）納入上年環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄的工業(yè)企業(yè)新增治污設施,予以核算新增削減量。計算得出的削減量原則上不能超過該企業(yè)上年環(huán)境統(tǒng)計排放量與當年實際排放量的差值。?（２）削減量核算按照以下順序采用數(shù)據(jù)，第一是與當?shù)丨h(huán)保部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)并通過數(shù)據(jù)有效性校核的自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；第二是各級環(huán)保部門對污水處理工程的日常監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)察報告。企業(yè)自身監(jiān)測數(shù)據(jù)作為參考。

工業(yè)企業(yè)治理工程新增削減量的核算第37頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?（３）工業(yè)企業(yè)核算期新建的污水治理工程和原有污水治理工程進行深度處理,通過調試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率核算新增削減量。

工業(yè)企業(yè)治理工程新增削減量的核算第38頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?（４）下列情況不計新增削減量：-未納入上年環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄的企業(yè)；-自2007年起新建項目“三同時”治理工程去除量；-企業(yè)廢水直接排入城市污水處理廠或工業(yè)園區(qū)集中處理設施的企業(yè)，其新增COD削減量在集中處理設施中進行核算。

工業(yè)企業(yè)治理工程新增削減量的核算第39頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?工業(yè)企業(yè)減排項目檔案的資料（1）2005、2006、2007、2008環(huán)統(tǒng)基表；（2）環(huán)境影響評價報告及批復、設施設計文件、工程竣工環(huán)保驗收報告（監(jiān)測）、清潔生產(chǎn)審核報告等。（3）月報表：流量、進出口COD濃度數(shù)據(jù)（建議減排人員要求企業(yè)每周提供報表）。做好上年的數(shù)據(jù)收集。（不能以設計能力計算減排量）（4）日常監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)和監(jiān)察報告。建議日常監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)增加流量、進口COD濃度。工業(yè)企業(yè)治理工程新增削減量的核算第40頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?提供給檢查人員：上述及內(nèi)部日常測定的進出口水量和COD濃度數(shù)據(jù)，運行參數(shù)：溶解氧、污泥濃度。生產(chǎn)用電記錄、污泥產(chǎn)生量、藥劑量記錄、泵、風機、刮吸泥機（沉淀池）、脫水機等運行記錄等。自動在線監(jiān)測裝置記錄的進出口水量和COD濃度。工業(yè)企業(yè)治理工程新增削減量的核算第41頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?（1）原有城市污水處理廠及配套設施通過改、擴建等增加處理水量和提高處理效果的，必須提供新增管網(wǎng)長度、擴容能力等相關文件、資料。?（2）當年新建運行的城市污水處理廠通過調試的，從其通過調試期的第二個月起，按照實際運行時間、處理水量和處理效率核算COD削減量。城鎮(zhèn)污水處理設施新增COD削減量第42頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?（3）城市污水處理廠進水濃度年際波動不能過大。如當年進水濃度與上年相比明顯升高并無充分理由的，按照上年環(huán)統(tǒng)中相應區(qū)域污水濃度數(shù)據(jù)核算COD削減量。(沒有合理理由，一律按照上年的平均進水濃度進行核算。)（加垃圾滲透液）?（4）污水處理后再生利用的削減量計算，要有詳實的污水再生利用水量數(shù)據(jù)資料，包括再生利用水量的深度處理設施運行臺帳、監(jiān)測數(shù)據(jù)、再生水用途、水費收據(jù)等證明材料。城鎮(zhèn)污水處理設施新增COD削減量第43頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日COD削減量的核算?（5）城市污水處理設施處理水量超過設計能力導致的新增處理水量，要對水量數(shù)據(jù)進行詳細核實。城鎮(zhèn)污水處理設施新增處理水量增長量較大時，也需要對水量數(shù)據(jù)進行驗證。主要采用產(chǎn)泥量、用電量等方法驗證新增水量是否準確。城鎮(zhèn)污水處理設施新增COD削減量第44頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日第45頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?（一）當年新投產(chǎn)和上年投運接轉燃煤機組配套脫硫設施SO2削減量在增量中計算。?（二）2005年12月31日前投產(chǎn)并納入2005年環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄企業(yè)的燃煤（油）機組均為現(xiàn)役機組，在“十一五”期間建成脫硫設施并運行的在減量中計算?；痣姸趸蛳鳒p量第46頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?計算公式Mi—當年新投產(chǎn)第i個燃煤機組脫硫設施通過168小時移交后的第二個月算起的煤炭消耗量；對于上年接轉并在當年滿負荷運行的燃煤機組，Mi為第i個燃煤機組脫硫設施通過168小時移交后的第二個月算起的煤炭消耗量差額，即核算期煤炭消耗量與上年同期脫硫設施已運行期間的煤炭消耗量的差額，煤炭消耗量為現(xiàn)場核查實際數(shù)據(jù)?；痣姸趸蛳鳒p量第47頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?計算公式Mi

—當年新投產(chǎn)第i個燃煤機組脫硫設施通過168小時移交后的第二個月算起的煤炭消耗量；對于上年接轉并在當年滿負荷運行的燃煤機組，Mi為第i個燃煤機組脫硫設施通過168小時移交后的第二個月算起的煤炭消耗量差額，即核算期煤炭消耗量與上年同期脫硫設施已運行期間的煤炭消耗量的差額，煤炭消耗量為現(xiàn)場核查實際數(shù)據(jù)?；痣姸趸蛳鳒p量可能出現(xiàn)負值第48頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?計算公式Si

—當年新投產(chǎn)和上年接轉第i個燃煤脫硫機組煤炭平均硫份，%；以電廠提供并經(jīng)現(xiàn)場核查確認的分批次入爐煤質數(shù)據(jù)為準，并通過現(xiàn)場煙氣在線監(jiān)測脫硫系統(tǒng)入口SO2濃度和脫硫設施設計煤質參數(shù)加以核對?；痣姸趸蛳鳒p量1%硫份--2100第49頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?計算公式ηi

—當年新投產(chǎn)和上年接轉第i個燃煤脫硫機組的綜合脫硫效率；為脫硫設施投運率和煙氣在線監(jiān)測脫硫效率之積。脫硫設施投運率指脫硫設施年（半年）運行時間與脫硫設施建成后發(fā)電機組年（半年）運行時間之比，須通過現(xiàn)場核查煙氣在線監(jiān)測系統(tǒng)儲存數(shù)據(jù)、脫硫設施運行記錄和上報環(huán)保部門停運時間確認?；痣姸趸蛳鳒p量未報告，還要打監(jiān)察系數(shù)第50頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算脫硫工藝（不得把設計脫硫效率和環(huán)保驗收時的脫硫效率作為實際運行效率）脫硫效率石灰/石膏法、煙塔合一法、海水煙氣脫硫

80-85%煙氣循環(huán)流化床、NID等干（半干）法

70-80%石灰/石膏半干法、噴霧干燥法等70%氨法、氧化鎂法和雙堿法

60-70%單機裝機容量大于20萬千瓦CFBC70-80%其他CFBC按與省環(huán)保局聯(lián)網(wǎng)而定燃煤添加脫硫劑，與省局聯(lián)網(wǎng)而定水膜除塵、除塵脫硫一體化、換燒低硫煤

0第51頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?現(xiàn)役燃煤機組脫硫工程新增消減量計算特別注意

若現(xiàn)場核查某新增脫硫設施的實際煤炭硫份與2005年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中平均硫份差別在20%以上的，新增削減量以2005年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫中硫份對應的產(chǎn)生量與實際硫份對應的脫硫后排放量的差為準。火電二氧化硫削減量第52頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?2005年12月31日前投產(chǎn)并納入2005年環(huán)境統(tǒng)計重點調查單位名錄的企業(yè)，工業(yè)燃煤鍋爐建設并運行煙氣脫硫工程的，必須安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)并與市級以上環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)，自環(huán)保部門驗收合格的第二個月開始核算SO2新增削減量。工業(yè)燃煤鍋爐脫硫工程第53頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?提供的資料1、分機組生產(chǎn)月報表（發(fā)電量、原煤耗量等），要求與上報總公司的數(shù)一致。如公用一條煤輸送帶，可以發(fā)電量折算。2、入爐煤的含硫率。3、機組與脫硫設施的停、起報告（尤其是不同步），向地方環(huán)保局申請停脫硫設施的報告。機組各月運行時間、脫硫設施各月運行時間。4、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)，提供月報告。5、每星期的DCS趨勢線，彩色打印。(機組負荷、增壓風機電流、旁路開啟度（必須包括開關和調節(jié)信號）、二氧化硫入口和出口濃度、煙氣量、漿液泵電流。)6、石灰石等脫硫劑用量。第54頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二氧化硫削減量的核算?燃煤機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法

現(xiàn)有燃煤機組按國家有關要求完成脫硫改造后，上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價基礎上每千瓦時加價1．5分錢。此外，對脫硫設施投產(chǎn)運營率在90％以上的電廠，國家將扣減脫硫設備停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款：投運率在80％－90％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處1倍罰款；投運率低于80％的，扣減停運時間所發(fā)電量的脫硫電價款并處5倍罰款。第55頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日增壓風機電流旁路擋板（兩條）出口濃度機組負荷出口溫度漿液循環(huán)泵電流第56頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日監(jiān)察系數(shù)?二氧化硫監(jiān)察系數(shù)就是對不正常運行的脫硫設施在核定減排總量時進行核減。脫硫設施不正常運行就是指生產(chǎn)設施運行期間，脫硫設施因故未運行而沒有向當?shù)丨h(huán)保部門報告、沒有按照工藝要求使用脫硫劑、使用旁路偷排手段等其他違法行為。發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設施不正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，不正常運行兩次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次，監(jiān)察系數(shù)取0

。?COD監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)第57頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日第二部分環(huán)境應急第58頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日主要內(nèi)容：

一、環(huán)境污染事故相關知識

二、企業(yè)環(huán)境應急預案編制

三、案例剖析

第59頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日一、環(huán)境污染事故（件）分類

?根據(jù)污染對象分類1、水2、氣3、土壤4、噪聲與振動第60頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日某紙業(yè)有限公司貯灰?guī)炜逅录?006年6月，某紙業(yè)有限公司自備電廠貯灰?guī)彀l(fā)生2次坍塌事故，累計泄漏的粉煤灰約10萬噸，受污染農(nóng)田約12公頃。某發(fā)電公司灰壩垮塌事件：2006年6月，某發(fā)電公司灰壩底部排水涵管擋板斷裂，約有10萬噸灰渣隨壩內(nèi)積水排入河道，威脅下游部分縣市的飲用水安全。第61頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日藻類污染與藻毒素

湖泊，水庫水中氮、磷含量增多，富營養(yǎng)化嚴重，藻類瘋長。一些藻類產(chǎn)生藻毒素，其中有的引起引起急性肝中毒，極強促進肝癌形成，對動物與人類皆有毒害。第62頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境污染事故（件）分級《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的規(guī)定：按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，1、特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：（1）死亡30人（含）以上，或危及50人以上生命安全，或中毒（重傷）100人以上；（2）因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上；（3）區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生境遭到嚴重污染，或因環(huán)境污染使當?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴重影響；（4）因環(huán)境污染造成重要城市主要水源地取水中斷的污染事件；（5）因危險化學品（含劇毒品）生產(chǎn)和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產(chǎn)、生活的污染事件；（6）利用放射性物質進行人為破壞事件，或1、2類放射源失控造成大范圍嚴重輻射污染后果。第63頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境污染事故（件）分級2、重大環(huán)境事件（Ⅱ級）凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：（1）發(fā)生10以上、29人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上，100人以下；（2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生境受到污染；（3）因環(huán)境污染使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；（4）1、2類放射源丟失、被盜或失控；（5）因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫以及沿海水域大面積污染，或縣級以上城鎮(zhèn)水源地取水中斷的。第64頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二、環(huán)境污染事故（件）分級3、較大環(huán)境事件(Ⅲ級)凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：（1）死亡3至9人，造成中毒（重傷）50人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響；（3）3類放射源丟失、被盜或失控。4、一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：（1）死亡2人以下；（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的；（3）4、5類放射源丟失、被盜或失控。第65頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日

1、安全生產(chǎn)事故而導致突發(fā)環(huán)境事件（1）產(chǎn)業(yè)布局不合理，環(huán)境安全問題突出。（2）環(huán)境安全意識淡薄，制度不健全，措施不到位。（3）生產(chǎn)工藝落后、設備老化，潛在隱患多（4）企業(yè)環(huán)境應急能力差。（5）消防部門缺乏環(huán)境安全意識。三、環(huán)境污染事故原因第66頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日2、企業(yè)違法排污導致突發(fā)環(huán)境事件（1）企業(yè)守法成本高，違法成本低（2）重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)尚未形成，人工現(xiàn)場執(zhí)法已無法從根本上遏制突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生（3）地方嚴重保護主義。三、環(huán)境污染事故原因第67頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日3、交通事故而導致突發(fā)環(huán)境事件。4、污染糾紛導致社會群體性事件。5、水利工程調節(jié)。6、自然災害引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件。7、其他原因引發(fā)突發(fā)環(huán)境污染事件（其他突發(fā)環(huán)境污染事件有人為事件，包括人為投毒、人為傾倒、人為釋放毒氣事件。

三、環(huán)境污染事故原因第68頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日四、我國應急體系建設重點一案三制應急預案應急管理體制運行機制法制第69頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日五、我國環(huán)境應急預案體系基本框架

我國的預案體系我國的預案體系包括：國家突發(fā)公共事件總體應急預案、國家專項應急預案、國務院有關部門應急預案、地方政府應急預案、企業(yè)（社區(qū)、學校）應急預案等五大部分。《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》是全國應急預案體系的總綱，規(guī)定了國務院應對重大突發(fā)公共事件的工作原則、組織體系和運行機制，對于指導地方各級政府和各部門有效處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，減少災害損失，具有重要作用。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質和機理，將應急預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。第70頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日五、我國環(huán)境應急預案體系基本框架

我國的環(huán)境應急預案體系《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》流域、區(qū)域、特別預案（黃河流域敏感河段水環(huán)境應急預案,三峽庫區(qū)及其支流水環(huán)境應急預案,城市光化學煙霧事件應急預案等）省、市、縣環(huán)境應急預案（環(huán)境保護部門環(huán)境污染事故應急預案，環(huán)境污染事故應急監(jiān)測預案等）企業(yè)環(huán)境應急預案

第71頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日二、企業(yè)環(huán)境應急預案編制第72頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日政府預案與企業(yè)預案區(qū)別（1）政府預案與企業(yè)預案的地位不同。政府的環(huán)境污染事故應急主要側重于應急救援的整體實施的部署工作。政府的環(huán)境污染事故應急救援預案側重于宏觀方面，是具有指導性的預案。而企業(yè)負責的是本企業(yè)內(nèi)部的事故應急救援，企業(yè)預案是針對具體事故所作的預案，企業(yè)預案是微觀方面的具體方案。（2）政府預案編寫時只停留在應急程序階段，不必編寫具體應急作業(yè)的基層文件，但應對政府各部門編寫相應預案做出要求。企業(yè)預案應從組織機構到具體應急方法都做出詳細規(guī)定。第73頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日政府預案與企業(yè)預案區(qū)別

（3）政府預案是對環(huán)境污染事故應急的指導性文件。要開展污染源調查、區(qū)域應急資源、不同環(huán)境污染事故的假設、分析和風險評估工作，以便為救援工作服務，地方政府的地域監(jiān)控尤其重要。應用信息和網(wǎng)絡技術，建立本地域應急救援的管理和緊急動員體制是政府預案的一項任務。政府預案與企業(yè)預案主要聯(lián)系在于：政府預案應以企業(yè)預案為基礎，兩者的應急資源與人員應共享，相互成為一個有機整體。第74頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日應急預案編制中存在的問題

1、缺乏全面性：缺少全面調查研究并開展科學分析和論證，缺少重大環(huán)境危險源基礎數(shù)據(jù)，無環(huán)境風險評估。2、缺乏實用性：應急預案應充分反應危險源的真實情況及其特殊性，應急資源與能力，不同環(huán)境敏感點和環(huán)境保護目標。3、缺乏系統(tǒng)性：地方各種應急預案相互獨立，部門無聯(lián)動、協(xié)調機制，無資源共享。第75頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日應急預案編制中存在的問題

4、缺乏有效地實施：要有相應組織機構、人力和物力資源、公眾的應急知識、各種培訓和訓練、演習等來保障。

5、缺乏評審與更新：得到多方的認可，才保證在事故發(fā)生時調動各方的應急資源，應急預案應根據(jù)外部及內(nèi)部因素的變化，應及時更新，才能保持應急預案的有效性。

第76頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日如何編制企業(yè)環(huán)境應急預案《企事業(yè)單位環(huán)境污染事故應急預案編制技術指南》（征求意見稿已在環(huán)保部網(wǎng)上）第77頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日適用范圍

本標準適用于存在發(fā)生環(huán)境污染事故風險的企業(yè)事業(yè)單位，包括：向環(huán)境排放污染物的單位，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險物質的單位及場所或產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物等可能發(fā)生環(huán)境污染事故造成對環(huán)境（或健康）影響的單位及場所。本標準不適用于存在生物安全事故和輻射安全事故風險的單位。

第78頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2基本情況調查應對企業(yè)（或事業(yè)）單位基本概況、環(huán)境污染事故危險源、周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標等進行詳細的調查和說明。第79頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.1單位基本概況4.2.1.1企業(yè)（或事業(yè)）單位名稱、法人、法人代碼、詳細地址、聯(lián)系方式、郵政編碼。4.2.1.2企業(yè)經(jīng)濟性質隸屬關系及事業(yè)單位隸屬關系、正常上班人數(shù)、往來人數(shù)（原料供應商及客戶）等。4.2.1.3企業(yè)（或事業(yè)）單位的地理位置（經(jīng)緯度）、詳細位置圖、所處地形地貌和地質狀況、廠址的特殊狀況（如上坡地、河流的岸邊等），企業(yè)（或事業(yè)）單位所在地的氣候（氣象）特征，降雨量及暴雨期等。4.2.1.4其他情況說明。第80頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.2環(huán)境污染事故危險源基本情況調查4.2.2.1企業(yè)（或事業(yè)）單位的主、副產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間體的名稱及日產(chǎn)量，原材料、燃料名稱及日消耗量、最大容量及貯存量和加工量，列出危險物質的明細表、特性及其應急處理方法等。4.2.2.2企業(yè)（或事業(yè)）單位生產(chǎn)工藝流程說明，主要生產(chǎn)裝置說明，危險物質儲存方式（槽、罐、池、坑、堆放等），生產(chǎn)裝置及儲存設備的平面布置圖，雨水、清凈下水、消防水和污水收集、排放管網(wǎng)及流向圖、應急設施（備）平面布置圖等。第81頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.2環(huán)境污染事故危險源基本情況調查4.2.2.3企業(yè)（或事業(yè)）單位排放污染物的名稱、日產(chǎn)生量、日排放量，污染治理設施去除量，污染治理工藝流程說明及主要設備、構筑物說明，污染物排放口位置圖等。對污染物集中處理設施及堆放地，如城鎮(zhèn)污水處理廠，垃圾處理設施，醫(yī)療垃圾焚燒裝置，危險廢物處理場所等，還須明確納污或收集范圍及污染物主要來源。4.2.2.4企業(yè)（或事業(yè)）單位危險廢物的產(chǎn)生量，儲存、轉移、處置情況，危險廢物處理單位名稱、地址、聯(lián)系方式、資質、處理場所的位置，危險廢物處理的設計規(guī)范和防范環(huán)境風險情況。第82頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.2環(huán)境污染事故危險源基本情況調查4.2.2.5企業(yè)（或事業(yè)）單位危險物質及危險廢物的運輸（輸送）單位、運輸方式、日運量、運地、運輸路線、“跑、冒、漏”的防護措施等。如利用管道輸送液體或氣態(tài)危險物質的，須明確輸送量、輸送線路圖，閥門和加（減）壓站的位置，及安全保護措施情況。4.2.2.6企業(yè)（或事業(yè)）單位尾礦庫、貯灰?guī)臁⒃鼒龅拇鎯α亢痛鎯δ芰?，服役期限，庫壩的建筑結構，壩堤及防滲安全情況。第83頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

4.2.3.1企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊區(qū)域100米、200米、500米，1公里、3公里、5公里等范圍內(nèi)常住人數(shù)；居民點（區(qū)）、自然村、學校、機關等社會關注區(qū)的名稱、聯(lián)系方式、人數(shù)，與企業(yè)（或事業(yè)）單位的距離和方位圖；周邊區(qū)域人員撤離路線，周邊企業(yè)（或事業(yè)）單位的基本情況。4.2.3.2企業(yè)（或事業(yè)）單位污水排放的去向，接納水體（包括支流和干流）情況，水功能區(qū)的要求及執(zhí)行的環(huán)境標準及執(zhí)行的環(huán)境標準，區(qū)域地下水（或海水）執(zhí)行的環(huán)境標準。區(qū)域空氣執(zhí)行的環(huán)境標準。

第84頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

4.2.3.3企業(yè)（或事業(yè)）單位上、下游水體及上、下風向空氣質量功能區(qū)說明。河流、湖泊、水庫、海洋名稱、所屬水系、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等情況。4.2.3.4企業(yè)（或事業(yè)）單位下游供水設施服務區(qū)域、服務人口、設計規(guī)模及日供水量、聯(lián)系方式；取水口名稱、地點及距離、地理位置（經(jīng)緯度）等；地下水取水情況，服務范圍內(nèi)灌溉面積、基本農(nóng)田保護區(qū)情況。4.2.3.5企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊區(qū)域道路情況及距離，交通干線流量等。第85頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.2.3周邊環(huán)境狀況及環(huán)境保護目標調查

4.2.3.6企業(yè)（或事業(yè)）單位危險物質和危險廢物運輸（輸送）路線中的環(huán)境保護目標說明。4.2.3.7企業(yè)（或事業(yè)）單位周邊其他環(huán)境敏感區(qū)情況及位置說明。4.2.3.8同一流域或區(qū)域產(chǎn)生同類污染物的其它企業(yè)（或事業(yè)）單位名錄及排污狀況，受污染河流水閘等工程及運行調度情況。4.2.3.9如調查范圍小于環(huán)境污染事故可能波及的范圍，應擴大范圍，重新調查。4.2.3.10周邊其它環(huán)境敏感區(qū)說明，如珍稀瀕危動植物物種、國家重點文物保護單位、生態(tài)敏感與脆弱區(qū)等。第86頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.3環(huán)境保護目標的環(huán)境風險評價4.3.1重大環(huán)境污染事故危險源辨識結果。4.3.2最大可信事故預測結果。明確環(huán)境危險源發(fā)生事故的概率，并說明事故處理過程可能產(chǎn)生的伴生/次生污染。4.3.3爆炸、井噴、火災、泄漏等事故狀態(tài)下可能產(chǎn)生的污染物種類、最大數(shù)量及濃度。4.3.4正常工況下與非正常工況下，產(chǎn)生的污染物種類、數(shù)量與濃度。4.3.5污染治理設施非正常條件下，排放污染物的種類、數(shù)量與濃度。第87頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.3環(huán)境保護目標的環(huán)境風險評價4.3.6自然條件可能造成污染事故的說明（暴雨初期，自然災害等）。4.3.7運輸（輸送）過程中可能泄漏危險物質對環(huán)境保護目標的影響分析。4.3.8環(huán)境污染事故產(chǎn)生污染物造成跨界（國家、省、市、縣等）環(huán)境影響的說明。4.3.9尾礦庫、貯灰?guī)?、渣場等如發(fā)生垮壩、溢壩、壩體缺口、滲漏時，對下游人員生命及財產(chǎn)安全以及主要河流、湖泊、水庫、地下水或海洋及飲用水源地取水口的環(huán)境安全分析。4.3.10可能產(chǎn)生的各類污染物對人、動植物類的毒理作用說明。第88頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.3環(huán)境保護目標的環(huán)境風險評價4.3.11環(huán)境污染事故產(chǎn)生污染物相關環(huán)境安全標準、限值、最高允許濃度。應包括GB3095、GB3838、GB/T14848、GB5749、GB16297、GB8978、GB14554、GBZ1、GBZ2及相關標準中的規(guī)定。4.3.12根據(jù)污染物可能波及范圍和環(huán)境保護目標的距離，預測不同環(huán)境保護目標可能出現(xiàn)污染物的濃度值、變化趨勢及污染程度，并確定保護目標級別。第89頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.4應急能力評估4.4.1企業(yè)（或事業(yè)）單位主體裝置區(qū)和危險物質或危險廢物儲存區(qū)（包括罐區(qū)）圍堰設置情況。4.4.2初期雨水收集池、事故應急池、消防水收集系統(tǒng)、備用調節(jié)水池、排放口與外部水體間的緊急切斷設施及清、污、雨水管網(wǎng)的布設等配置情況。4.4.3污染治理設施的安全性與可靠性分析。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和預警系統(tǒng)設置情況，環(huán)境應急監(jiān)測儀器設備與物資。4.4.4應急救援設施（備）包括醫(yī)療救護儀器藥品、個人防護裝備器材、消防設施、堵漏器材和應急交通工具等供應情況。第90頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.4應急能力評估4.4.5應急救援的物資，特別是處理泄漏物、消解和吸收污染物的各種絮凝劑、吸附劑、中和劑、解毒劑、氧化及還原劑等化學品物資。4.4.6應急通信系統(tǒng)、電源、照明等。4.4.7內(nèi)部應急隊伍建設情況，包括環(huán)境應急、搶修、現(xiàn)場救護、醫(yī)療、治安、消防、交通管理、通訊、供應、運輸、后勤等各種專業(yè)人員。4.4.8各種保障制度（污染治理設施運行管理制度、防止非正常性排放措施、日常環(huán)境監(jiān)測制度、設備儀器檢查與日常維護制度、培訓制度、演習制度、安全運輸卡制度等）。第91頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.4應急能力評估?

4.4.9企業(yè)（或事業(yè)）單位還應明確外部資源及能力，包括：（1）地方政府預案對企業(yè)（或事業(yè)）單位應急預案的要求等；（2）該地區(qū)環(huán)境應急指揮系統(tǒng)的狀況；（3）環(huán)境應急監(jiān)測儀器及能力；（4）專家咨詢系統(tǒng)；（5）企業(yè)（或事業(yè)）單位互助的方式；（6）請求政府協(xié)調應急救援力量及設備（清單）；（7）應急救援信息咨詢。（8）其他。第92頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日4.6應急預案的評審、發(fā)布與更新?應急預案編制完成后，應進行評審。評審包括內(nèi)部評審和外部評審，內(nèi)部評審由企業(yè)（或事業(yè)）單位主要負責人組織有關部門和人員進行。外部評審是由上級主管部門、相關企業(yè)（或事業(yè)）單位、環(huán)保、安監(jiān)、消防等部門、周邊公眾代表、專家等對企業(yè)（或事業(yè)）單位的預案組織審查。預案經(jīng)評審完善后，由單位主要負責人簽署發(fā)布，按規(guī)定報當?shù)乜h級以上環(huán)保部門和主管部門備案。同時，明確實施的時間、送抄的部門、企業(yè)、社區(qū)等。企業(yè)（或事業(yè)）單位應根據(jù)自身內(nèi)部因素和外部環(huán)境發(fā)生變化及時更新應急預案。

第93頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.1污染事故現(xiàn)場應急救援措施說明（1）明確切斷污染源的基本方案；（1）關閉、堵漏與輸轉

（1）關閉前置閥門，切斷泄漏源；（2）通過關閉有關閥門、停止作業(yè)或通過采取改變工藝流程、物料走副線、局部停車、打循環(huán)、減負荷運行，有時實施停止全廠生產(chǎn)。（3）堵漏：根據(jù)現(xiàn)場泄漏狀況、接近泄漏源存在的危險性、泄漏孔的大小及形狀、泄漏點處實際或潛在的壓力

、有害物的物化特性和危險特性等，研究制定堵漏方案，并嚴格按照堵漏方案實施。常用堵塞方法有:.木楔堵漏法、.管卡堵漏法、密封膠堵漏法、帶壓注射密封膠法堵漏等。（4）輸轉：利用工藝措施導流或倒罐；轉移較危險的瓶(罐、桶)。（5）冷卻燃燒罐(瓶)及與其相鄰的容器，重點應是受火熱威脅的一面

第94頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.1污染事故現(xiàn)場應急救援措施說明（1）明確切斷污染源的基本方案；（2）污染物的源阻斷（1）如是氣體污染，應啟用單位噴淋、泡沫、蒸汽等固定、半固定滅火設施；設置水幕或屏封水槍，稀釋、降解泄漏物濃度，或設置蒸汽幕；采用霧狀射流形成水幕墻，防止泄漏物向重要目標或危險源擴散。同時，對高溫的燃燒罐(瓶)及與其相鄰的容器需進行冷卻。（2）圍堤筑壩堵截：如果污染物為液體或消防水，為防止四處蔓延擴散，需筑堤堵截或者挖掘溝槽引流、收容泄漏物到安全地點。貯罐區(qū)發(fā)生液體泄漏時，要及時關閉雨水閥，防止物料沿明溝外流。

（3）對于大型液體泄漏，收容后可選擇用隔膜泵將泄漏出的物料抽入容器內(nèi)或槽車內(nèi)待進一步處置。（4）通過限產(chǎn)限排、加大治污效果等措施控制污染源。（5）特別注意處置事故對可能產(chǎn)生二次污染（如消防水、固體物質等）的收集與處理。第95頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.1污染事故現(xiàn)場應急救援措施說明（2）明確防止污染物向外部擴散的設施與措施及啟動程序；特別是為防止消防廢水和事故廢水進入外環(huán)境及公共排水設施而設立的事故應急池的啟用程序，包括污水排放口和雨（清）水排放口的應急閥門開合和事故應急排污泵啟動的相應程序；（3）明確減輕與消除污染物的技術方案；（中和、固化、沉淀、降解、清理等）（4）明確事故處理過程中產(chǎn)生的伴生/次生污染（如消防水、事故廢水、固態(tài)液態(tài)廢物等，尤其是危險廢物）的消除措施；第96頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.1污染事故現(xiàn)場應急救援措施說明（5）應急過程中使用的藥劑及工具（可獲得性說明）；（6）應急過程中采用的工程技術說明；（7）應急過程中，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所采用應急方案及操作程序；生產(chǎn)過程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；應急時緊急停車停產(chǎn)的基本程序；控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；（8）污染治理設施的應急方案；第97頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.1污染事故現(xiàn)場應急救援措施說明（9）危險區(qū)、安全區(qū)的設定；事故現(xiàn)場隔離區(qū)的劃定方式、方法；事故現(xiàn)場隔離方法；（10）明確事故現(xiàn)場人員清點，撤離的方式、方法、及安置地點；（11）明確應急人員進入與撤離事故現(xiàn)場的條件、方式；（12）明確人員的救援方式、方法及安全保護措施；（13）明確應急救援隊伍的調度及物質保障供應程序。

第98頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.2大氣類污染事故保護目標的應急救援措施說明（1）可能受影響區(qū)域的說明和最短響應時間；（2）可能受影響區(qū)域單位、社區(qū)人員疏散的方式、方法、地點；（3）可能受影響區(qū)域企業(yè)、社區(qū)人員基本保護措施和防護方法；（4）周邊道路隔離或交通疏導方案；（5）臨時安置場所；（6）其他。

第99頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.7.2.3水類污染事故保護目標的應急救援措施說明（1）可能受影響水體及飲水水源地可能受污染的說明；（2）事故發(fā)生后，泄漏至外環(huán)境的污染物控制、消減技術方法說明；（3）需要其他措施的說明（如其他企業(yè)（或事業(yè)）單位污染物限排、停排，調水，污染水體疏導，自來水廠的應急措施等）；（4）跨界污染事故應急處置措施說明；（5）其他。第100頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日5.8應急監(jiān)測（1）明確應急監(jiān)測方案；（2）明確污染物現(xiàn)場、實驗室應急監(jiān)測方法和標準；（3）明確現(xiàn)場監(jiān)測與實驗室監(jiān)測所采用的儀器、藥劑等；（4）明確可能受影響區(qū)域的監(jiān)測布點和頻次；（5）明確根據(jù)監(jiān)測結果對污染物變化趨勢進行分析和對污染擴散范圍進行預測的方法，適時調整監(jiān)測方案；（6）明確監(jiān)測人員的安全防護措施；（7）明確內(nèi)部、外部應急監(jiān)測分工；（8）明確應急監(jiān)測儀器、防護器材、耗材、試劑等日常管理要求。

第101頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日報告事發(fā)地環(huán)保部門事件信息WhoWhat3WWhen（一）報告程序第102頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅳ級以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅲ級以上

省級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境保護部國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門Ⅱ級以上向誰報告的問題1Ⅳ級以上Who第103頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日突發(fā)環(huán)境污染事件Ⅳ級以上影響或可能影響飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件及時準確上報Ⅲ級以上

省級環(huán)境保護行政主管部門環(huán)境保護部國務院總值班室同級人民政府上一級環(huán)保行政主管部門立即或核實（1小時）Ⅱ級以上立即Ⅳ級以上1小時1小時初報何時報告的問題2（When)第104頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日何時報告的問題2（When)續(xù)報當情況發(fā)生特殊變化或有重要信息時

隨時上報在初報的基礎上適時報告第105頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日結果報告處理結果報告要在應急工作結束后15個工作日內(nèi)上報何時報告的問題2（When)第106頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日初報發(fā)生時間、地點、污染原因、主要污染物質及數(shù)量人員受害情況、是否威脅飲用水源地或居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)安全、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等情況事故類型、事件級別、信息通報與發(fā)布情況報告什么的問題3（What)信息來源、報告人、現(xiàn)場工作人員及聯(lián)系方式等電話或書面形式第107頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日

對影響或可能影響到城鎮(zhèn)居民集中飲用水源的：飲用水源地的分布情況、供水范圍、級別、規(guī)模受到或可能受到污染危害的情況對事件的發(fā)展趨勢及時做出判斷報告內(nèi)容的問題3（What)無法確認等級時：注明初步判斷的可能等級隨著事態(tài)的發(fā)展，可視情核定等級并報告第108頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日續(xù)報環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關數(shù)據(jù)（氣象、水文）事件發(fā)生的原因、過程、進展情況、趨勢采取的應急措施，社會輿論等書面形式通過網(wǎng)絡或傳真報告內(nèi)容的問題3（What)第109頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日處理結果報告事件發(fā)生的原因采取的措施，處置過程和結果事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題經(jīng)驗和教訓，責任追究情況等

書面形式報告內(nèi)容的問題3（What)第110頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日企業(yè)員工環(huán)境應急培訓（1）環(huán)境污染事故應急預案的作用與內(nèi)容；（2）工廠環(huán)境危險源的位置、發(fā)生事故的可能性，鑒別異常情況的危險辯識；（3）本企業(yè)污染物的種類，數(shù)量，各類污染物的危害性；（4）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法；（5）周圍環(huán)境敏感點的位置、數(shù)量與類型，本企業(yè)污染事故對其影響；（6）工藝流程中可能出現(xiàn)問題的解決方案；（7）基本控險、排險、堵漏、輸轉的基本方法；第111頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日企業(yè)員工環(huán)境應急培訓（8）主要消防器材、防護設備等的位置及使用方法；（9）緊急停車停產(chǎn)的基本程序；（10）如何正確報警，內(nèi)外部電話清單；（11）逃生避難及撤離路線；（12）配合應急人員的基本要求及責任；（13）自救與互救、消毒的基本知識；（14）污染治理設施的運行要求，可能產(chǎn)生的環(huán)境污染事故。（15）運輸司機、監(jiān)測人員的特別培訓。第112頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日應急預案更新條件我國相應環(huán)境保護法律、法規(guī)的調整及更改該區(qū)域的環(huán)境規(guī)劃作重大調整，功能區(qū)要求發(fā)生變化；工業(yè)企業(yè)采用的生產(chǎn)工藝的改變，重點污染源的位置發(fā)生變化；重大污染源及污染物的種類的增加和減少；大型工程（如橋梁）及環(huán)?；A設施的建設及投入使用；大型企業(yè)的搬遷使應急資源增加和減少；發(fā)生重大自然災害，導致應急資源的喪失。

第113頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日實戰(zhàn)操練第114頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日廣東北江鎘污染事故應急案例分析1、事件背景2005年12月15日，廣東省韶關市環(huán)保部門在常規(guī)水質監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)飲水水源地北江A段水質鎘濃度嚴重超標，最高峰值達0.067毫克/升，超出0.005的國家標準12倍多。經(jīng)過緊急排查，確認是韶關冶煉廠設備檢修期間違法超標排放含鎘廢水所致。后來，據(jù)監(jiān)測結果和專家測算，排入江的鎘總量約為3.63噸，當時在該江形成90多公里的污染帶，水體總量超過1.5億方，該事件對北江沿岸中、大城市生活工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)種植、漁業(yè)養(yǎng)殖以及生態(tài)環(huán)境安全構成了嚴重威脅，并威脅著珠三角洲用水。

第115頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日第116頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日廣東北江鎘污染事故應急案例分析2、緊急啟動應急

12月16日下午，廣東省環(huán)保局調查組到達韶關市，并聯(lián)合市環(huán)保局對事件的原因展開調查，同時增加監(jiān)測斷面，確認事件的級別。12月18日廣東環(huán)保局向廣東省委、省政府和國家環(huán)?？偩稚蠄罅耸录嘘P情況。12月19日，國家環(huán)?？偩种苌t局長主持召開專題會議，研究部署防控措施，立即要求該省環(huán)保局將事故情況報告省政府，并向社會發(fā)布有關信息，排查并切斷污染源，同時派員赴現(xiàn)場協(xié)助事故處理。并就有關情況立即向國務院報告。國務院領導對污染事件高度關注，溫家寶總理、曾培炎副總理先后作出重要批示。第117頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日廣東北江鎘污染事故應急案例分析2、緊急啟動應急

12月19日，廣東省省長主持召開了省政府常務會議，專題研究處置方案，采取七項工作措施，決定立即組成由副省長為組長，省委副秘書長和省環(huán)保局局長為副組長，各有關單位領導為成員的水域污染事件調查處理小組，前往被污染河段的城市現(xiàn)場指揮應急處置工作。第118頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日廣東北江鎘污染事故應急案例分析2、緊急啟動應急

12月20日，國家環(huán)保總局迅速組織相關部門和專家組成工作組和專家組赴現(xiàn)場指導工作。受周生賢局長委托，張力軍副局長率領工作組及專家組趕赴廣東省韶關市,協(xié)助該省政府進行應急處置工作，并會同已在現(xiàn)場的省污染事件處理專家組成立了事故應急聯(lián)合專家組，對事故開展調查和全面監(jiān)測。國家環(huán)?？偩謴埩姼本珠L在廣東北江水環(huán)境事件防控現(xiàn)場第119頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日廣東北江鎘污染事故應急案例分析2、緊急啟動應急

12月22日下午，廣東省省長親自趕英德市檢查部署污染事故應急處理工作，并與國家環(huán)?？偩謴埩姼本珠L共同主持召開工作會議，聽取省聯(lián)合專家組的匯報，做出了立即在白石窖水電站實施削污降鎘工程和在南華自來水廠實施除鎘凈水示范工程的決策，通過工程措施和流域聯(lián)合調水等手段，切實降低水體中的鎘濃度，減少隨水遷移的鎘通量，努力實現(xiàn)在飛來峽水庫出水鎘濃度降至約0.01毫克/升（生活飲用水標準）的目標，確保沿江群眾用水安全。廣東省政府領導在北江污染防控現(xiàn)場第120頁，共131頁，2023年，2月20日，星期日廣東北江鎘污染事故應急案例分析3、多措施聯(lián)合控制方案與應急工程實施（1）徹查污染源，堅決切斷污染源頭事發(fā)地韶關市政府于12月16日,關停了所有排放