完善新舊動能協(xié)同機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

完善新舊動能協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究

堅持走新型工業(yè)化道路，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展為牽引，強(qiáng)化底層技術(shù)突破，匯聚海量數(shù)據(jù)，豐富產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，創(chuàng)新融合發(fā)展模式，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全鏈條賦能實體經(jīng)濟(jì)，推動制造大省向制造強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)總體要求推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟(jì)做實做強(qiáng)做優(yōu)。按照十三五規(guī)劃《綱要》要求，國家有關(guān)部門支持在全國老工業(yè)城市和資源型城市建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，并制定印發(fā)了系列支持政策，初步建立了閉環(huán)政策體系和長效工作機(jī)制，推動示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量（一）加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實施最嚴(yán)格的水資源保護(hù)利用制度，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)。培育水權(quán)交易市場，實施國家節(jié)水行動，提升污水資源化利用比例和海水淡化利用規(guī)模。開展黃河下游二級懸河治理，實施黃河下游防洪工程、引黃涵閘改建工程，推動病險水庫水閘除險加固，加強(qiáng)黃河口地區(qū)、東平湖蓄滯洪區(qū)綜合治理，確保黃河下游長久安瀾。研究論證南水北調(diào)東線山東境內(nèi)工程線路布局，優(yōu)化水資源配置。（二）提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，構(gòu)建沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態(tài)廊道和魯中山區(qū)、魯東低山丘陵等生態(tài)屏障，實施重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。深入推進(jìn)黃河口國家公園創(chuàng)建，全面保護(hù)黃河三角洲濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)沿海防護(hù)林、河口、岸線、海灣、濕地、海島等保護(hù)修復(fù)，實施自然岸線保有率目標(biāo)管控，探索建立海岸建筑退縮線制度。定期開展森林、濕地、海洋、土壤等碳匯本底調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析。（三）持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)路線圖，推動細(xì)顆粒物（PM2．5）濃度持續(xù)下降，有效遏制臭氧（O3）濃度上升，消除重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，規(guī)范入河（海）排污口設(shè)置，加快推進(jìn)黃河干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)高耗水、高污染企業(yè)搬遷入園，消除國控斷面劣Ⅴ類水體，加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程沿線污染治理。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)受污染耕地、礦區(qū)用地等土壤風(fēng)險管控和修復(fù)，確保人口密集區(qū)化工企業(yè)騰退土地安全利用。全面排查、堅決防止污染項目向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。持續(xù)推進(jìn)藍(lán)色海灣整治行動和海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，堅持一灣一策推進(jìn)海灣綜合治理，強(qiáng)化陸源污染排放項目和岸線、灘涂管理，布局建設(shè)北方海洋環(huán)境應(yīng)急處置中心。（四）加快形成綠色低碳生活方式深入實施綠色低碳全民行動，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保汽車、節(jié)能家電、高效照明等綠色產(chǎn)品供給，探索建立個人碳賬戶等綠色消費激勵機(jī)制，全面推行城市生活垃圾分類，落實糧食節(jié)約行動方案。開展綠色生活創(chuàng)建活動，擴(kuò)大政府綠色采購覆蓋范圍，引導(dǎo)企業(yè)深入執(zhí)行綠色采購指南。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動建筑光伏一體化和超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。（五）建立綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制穩(wěn)步推進(jìn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變。探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制、碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，支持山東更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權(quán)交易，開展重點產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算。在具備條件的鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)探索建設(shè)大型碳捕集利用與封存示范項目，通過市場化方式鼓勵利用廢棄油田、礦井等發(fā)展多樣化低成本碳封存，拓展二氧化碳在油氣開采、大棚種植、冷鏈運輸?shù)阮I(lǐng)域應(yīng)用場景。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則開發(fā)綠色金融產(chǎn)品、擴(kuò)大綠色信貸規(guī)模，支持符合條件企業(yè)發(fā)行綠色債券。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)指導(dǎo)思想立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，健全政策體系和長效機(jī)制，支持示范區(qū)城市協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市更新改造、綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動力，引領(lǐng)帶動全國老工業(yè)城市和資源型城市振興發(fā)展。深化新舊動能轉(zhuǎn)換指導(dǎo)思想堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，以深化新舊動能轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)，以形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，改造提升傳統(tǒng)動能和培育壯大新動能并舉，努力建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，努力在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上走在前、在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前、在推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前，不斷改善人民生活、促進(jìn)共同富裕，開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面。深化新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展目標(biāo)到2027年，山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)實現(xiàn)重大突破，形成一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力。能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，增量能源消費主要依靠非化石能源提供，重點行業(yè)和企業(yè)能效水平全國領(lǐng)先。水資源節(jié)約集約利用水平大幅提升，主要污染物排放總量持續(xù)下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境和居民生活品質(zhì)顯著改善。重點領(lǐng)域改革取得重大突破，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革取得實質(zhì)性進(jìn)展，營商環(huán)境達(dá)到全國一流水平。到2035年，山東成功跨越轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的常規(guī)性長期性關(guān)口，努力建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，發(fā)展動能持續(xù)轉(zhuǎn)換升級和綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制基本成熟定型，建成新時代社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)省。堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能品質(zhì)深入落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，立足資源稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理優(yōu)化區(qū)域主體功能定位和經(jīng)濟(jì)布局，完善空間治理，讓老城市煥發(fā)新活力。（一）加快完善城市功能把增強(qiáng)城市綜合承載能力作為示范區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，結(jié)合國土空間規(guī)劃等規(guī)劃編制實施，統(tǒng)籌保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)，統(tǒng)籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間安排，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善和品質(zhì)提升，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和促進(jìn)城市更新改造有機(jī)結(jié)合、同步謀劃，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。積極推進(jìn)老城區(qū)、城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)改造，鼓勵有關(guān)城市與央企合作推進(jìn)企業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)型升級。支持示范區(qū)城市完善城市信息基礎(chǔ)設(shè)施以及市政基礎(chǔ)設(shè)施，實施智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，優(yōu)化公共資源配置，完善醫(yī)院和學(xué)校布局，增加文化體育資源供給。（二）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)城融合發(fā)展的重要支撐，推進(jìn)企業(yè)集聚，帶動城市轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變，鼓勵以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)為主體，按照國家關(guān)于開發(fā)區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定，整合本地區(qū)各類園區(qū)，穩(wěn)步有序開展園區(qū)擴(kuò)區(qū)和升級，逐步推動有條件的示范園區(qū)由單一生產(chǎn)功能型產(chǎn)業(yè)園區(qū)向城市綜合功能區(qū)域和行政區(qū)轉(zhuǎn)變。支持縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)學(xué)習(xí)推廣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，試點創(chuàng)新投融資模式和園區(qū)運營管理方式，增強(qiáng)縣城城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力。（三）強(qiáng)化對內(nèi)對外開放合作推動示范區(qū)城市加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的對接合作，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，鼓勵中西部地區(qū)示范區(qū)城市進(jìn)一步加強(qiáng)與東部地區(qū)合作協(xié)作。加快跨區(qū)域開放通道建設(shè)，銜接落實國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃，有序規(guī)劃建設(shè)客流密度較大、路網(wǎng)功能較突出以及有需求支撐的鐵路，支持有條件的城市改造利用既有鐵路開行城際或市域（郊）列車。積極建設(shè)國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地，支持依托區(qū)位優(yōu)勢明顯的節(jié)點城市發(fā)展通道物流產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代物流設(shè)施。堅持綠色轉(zhuǎn)型，加快實現(xiàn)低碳發(fā)展按照碳達(dá)峰碳中和工作要求，推動重點領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。（一）推動制造業(yè)綠色發(fā)展加快實施電力、鋼鐵、石化、化工、有色、建材等行業(yè)綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)工藝，鼓勵制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)、使用、維修、回收、處置流程，逐步實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理。足轉(zhuǎn)型需求，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推行生產(chǎn)企業(yè)逆向回收等模式，健全生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，暢通汽車、紡織、家電等產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、消費、回收、處理、再利用全鏈條，支持打造家電銷售和廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)鏈，開展城市靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動城市典型廢棄物的集聚化、協(xié)同化處理。（二）促進(jìn)能源資源綠色低碳轉(zhuǎn)型完善能源消耗強(qiáng)度和總量雙控制度，推進(jìn)能耗強(qiáng)度穩(wěn)步下降，逐步實現(xiàn)安全降碳。穩(wěn)妥有序推進(jìn)煤炭減量替代，統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰，保障能源供應(yīng)安全。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，堅持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)新能源發(fā)電和裝備制造基地，創(chuàng)新光伏+模式，推進(jìn)光伏發(fā)電多元布局。積極發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，因地制宜建設(shè)抽水蓄能電站等，推動新能源+儲能深度融合，實現(xiàn)一體規(guī)劃、同步建設(shè)、聯(lián)合運行。支持示范區(qū)城市完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，提升再生資源加工利用水平，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，高水平建設(shè)現(xiàn)代化城市礦產(chǎn)基地，具備條件的省級以上園區(qū)2025年底前全部實施循環(huán)化改造。（三）全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，實施重要生態(tài)