構建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新增長極行動計劃

構建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新增長極行動計劃

堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。構建高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域創(chuàng)新增長極強化國家高新區(qū)對國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心等的服務支撐作用。支持園區(qū)整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)，打造集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。支持國家高新區(qū)做實一區(qū)多園，實現(xiàn)核心園和分園統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一管理。鼓勵園區(qū)探索資源共享與利益平衡機制，示范帶動本地及周邊區(qū)域發(fā)展。引導各地依托國家自創(chuàng)區(qū)，遴選省內發(fā)展基礎較好的園區(qū)和創(chuàng)新能力較強的龍頭企業(yè)、科研院所納入輻射帶動范圍，探索建立核心區(qū)-輻射區(qū)-輻射點發(fā)展格局。加強自創(chuàng)區(qū)核心區(qū)、輻射區(qū)、輻射點的管理與服務，將核心區(qū)率先形成的先行先試政策、專項資金向輻射區(qū)、輻射點推廣共享，提高聯(lián)動發(fā)展水平。強化原始創(chuàng)新，增強源頭供給堅持國家戰(zhàn)略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創(chuàng)新能力，提升我國科學發(fā)現(xiàn)、技術發(fā)明和產品產業(yè)創(chuàng)新的整體水平，支撐產業(yè)變革和保障國家安全。（一）加強面向國家戰(zhàn)略需求的基礎前沿和高技術研究圍繞涉及長遠發(fā)展和國家安全的問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網(wǎng)絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰(zhàn)略高技術攻關力度，實現(xiàn)關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優(yōu)勢力量，加快重點突破，為產業(yè)技術進步積累原創(chuàng)資源。（二）大力支持自由探索的基礎研究面向科學前沿加強原始創(chuàng)新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發(fā)現(xiàn)、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協(xié)調發(fā)展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。（三）建設一批支撐高水平創(chuàng)新的基礎設施和平臺適應大科學時代創(chuàng)新活動的特點，針對國家重大戰(zhàn)略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協(xié)同創(chuàng)新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數(shù)據(jù)資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發(fā)高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數(shù)字化基礎設施，形成基于大數(shù)據(jù)的先進信息網(wǎng)絡支撐體系。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展原則（一）創(chuàng)新引領把握世界科技前沿和國家發(fā)展需求，集聚高端創(chuàng)新資源，強化基礎研究和應用基礎研究，加強原創(chuàng)性、引領性科技攻關，突破關鍵核心技術，培育高精尖企業(yè)，壯大未來科技和產業(yè)，構建更多先發(fā)優(yōu)勢。（二）改革驅動堅持市場化、法治化、差異化，加強先行先試和放管服改革，做強創(chuàng)新主體，完善競爭機制，創(chuàng)新治理方式，提升專業(yè)服務能力，探索適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的制度，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)和營商環(huán)境，激發(fā)各類主體活力。（三）開放協(xié)同深化園區(qū)東西合作與南北互動，提升開放合作水平，支撐國內國際雙循環(huán)互促共進。推進產學研用、大中小企業(yè)融通發(fā)展，促進科技、產業(yè)、金融良性循環(huán)，深化產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、產業(yè)創(chuàng)新與城市發(fā)展融合。（四）綠色智能加大綠色技術、綠色產業(yè)、綠色場景、綠色制度等供給，推動資源能源循環(huán)集約利用。強化數(shù)字技術在園區(qū)智能化轉型中的推廣應用。深化綠色化智能化融合發(fā)展，提高綠色發(fā)展水平和效率，有力支撐實現(xiàn)碳達峰碳中和。（五）特色發(fā)展根據(jù)地區(qū)資源稟賦與發(fā)展水平，選擇適合的產業(yè)發(fā)展方向，更加聚焦價值鏈中高端，探索具有自身優(yōu)勢和特色的高質量發(fā)展模式。深化分類指導，建立健全分類評價機制。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略背景創(chuàng)新驅動就是創(chuàng)新成為引領發(fā)展的第一動力，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和文化創(chuàng)新相結合，推動發(fā)展方式向依靠持續(xù)的知識積累、技術進步和勞動力素質提升轉變，促進經濟向形態(tài)更高級、分工更精細、結構更合理的階段演進。創(chuàng)新驅動是國家命運所系。國家力量的核心支撐是科技創(chuàng)新能力。創(chuàng)新強則國運昌，創(chuàng)新弱則國運殆。我國近代落后挨打的重要原因是與歷次科技革命失之交臂，導致科技弱、國力弱。實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿。創(chuàng)新驅動是世界大勢所趨。全球新一輪科技革命、產業(yè)變革加速演進，科學探索從微觀到宇觀各個尺度上向縱深拓展，以智能、綠色、泛在為特征的群體性技術革命將引發(fā)國際產業(yè)分工重大調整，顛覆性技術不斷涌現(xiàn)，正在重塑世界競爭格局、改變國家力量對比，創(chuàng)新驅動成為許多國家謀求競爭優(yōu)勢的核心戰(zhàn)略。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距拉大的嚴峻挑戰(zhàn)。惟有勇立世界科技創(chuàng)新潮頭，才能贏得發(fā)展主動權，為人類文明進步作出更大貢獻。創(chuàng)新驅動是發(fā)展形勢所迫。我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)發(fā)展動力不斷減弱，粗放型增長方式難以為繼。必須依靠創(chuàng)新驅動打造發(fā)展新引擎，培育新的經濟增長點，持續(xù)提升我國經濟發(fā)展的質量和效益，開辟我國發(fā)展的新空間，實現(xiàn)經濟保持中高速增長和產業(yè)邁向中高端水平雙目標。當前，我國創(chuàng)新驅動發(fā)展已具備發(fā)力加速的基礎。經過多年努力，科技發(fā)展正在進入由量的增長向質的提升的躍升期，科研體系日益完備，人才隊伍不斷壯大，科學、技術、工程、產業(yè)的自主創(chuàng)新能力快速提升。經濟轉型升級、民生持續(xù)改善和國防現(xiàn)代化建設對創(chuàng)新提出了巨大需求。龐大的市場規(guī)模、完備的產業(yè)體系、多樣化的消費需求與互聯(lián)網(wǎng)時代創(chuàng)新效率的提升相結合，為創(chuàng)新提供了廣闊空間。中國特色社會主義制度能夠有效結合集中力量辦大事和市場配置資源的優(yōu)勢，為實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展提供了根本保障。同時也要看到，我國許多產業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端，一些關鍵核心技術受制于人，發(fā)達國家在科學前沿和高技術領域仍然占據(jù)明顯領先優(yōu)勢，我國支撐產業(yè)升級、引領未來發(fā)展的科學技術儲備亟待加強。適應創(chuàng)新驅動的體制機制亟待建立健全，企業(yè)創(chuàng)新動力不足，創(chuàng)新體系整體效能不高，經濟發(fā)展尚未真正轉到依靠創(chuàng)新的軌道。激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。在我國加快推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的關鍵階段，必須始終堅持抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來，讓創(chuàng)新成為國家意志和全社會的共同行動，走出一條從人才強、科技強到產業(yè)強、經濟強、國家強的發(fā)展新路徑，為我國未來十幾年乃至更長時間創(chuàng)造一個新的增長周期。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略目標第一步，到2020年進入創(chuàng)新型國家行列，基本建成中國特色國家創(chuàng)新體系，有力支撐全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。創(chuàng)新型經濟格局初步形成。若干重點產業(yè)進入全球價值鏈中高端，成長起一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)和產業(yè)集群。科技進步貢獻率提高到60%以上，知識密集型服務業(yè)增加值占國內生產總值的20%。自主創(chuàng)新能力大幅提升。形成面向未來發(fā)展、迎接科技革命、促進產業(yè)變革的創(chuàng)新布局，突破制約經濟社會發(fā)展和國家安全的一系列重大瓶頸問題，初步扭轉關鍵核心技術長期受制于人的被動局面，在若干戰(zhàn)略必爭領域形成獨特優(yōu)勢，為國家繁榮發(fā)展提供戰(zhàn)略儲備、拓展戰(zhàn)略空間。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．5%。創(chuàng)新體系協(xié)同高效?？萍寂c經濟融合更加順暢，創(chuàng)新主體充滿活力，創(chuàng)新鏈條有機銜接，創(chuàng)新治理更加科學，創(chuàng)新效率大幅提高。創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策法規(guī)更加健全，知識產權保護更加嚴格，形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。第二步，到2030年躋身創(chuàng)新型國家前列，發(fā)展驅動力實現(xiàn)根本轉換，經濟社會發(fā)展水平和國際競爭力大幅提升，為建成經濟強國和共同富裕社會奠定堅實基礎。主要產業(yè)進入全球價值鏈中高端。不斷創(chuàng)造新技術和新產品、新模式和新業(yè)態(tài)、新需求和新市場，實現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展、更高質量的就業(yè)、更高水平的收入、更高品質的生活。總體上扭轉科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面。在若干戰(zhàn)略領域由并行走向領跑，形成引領全球學術發(fā)展的中國學派，產出對世界科技發(fā)展和人類文明進步有重要影響的原創(chuàng)成果。攻克制約國防科技的主要瓶頸問題。研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占國內生產總值比重達到2．8%。國家創(chuàng)新體系更加完備。實現(xiàn)科技與經濟深度融合、相互促進。創(chuàng)新文化氛圍濃厚，法治保障有力，全社會形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉不斷涌流的生動局面。第三步，到2050年建成世界科技創(chuàng)新強國，成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，為我國建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供強大支撐?？萍己腿瞬懦蔀閲娛⒆钪匾膽?zhàn)略資源，創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素。勞動生產率、社會生產力提高主要依靠科技進步和全面創(chuàng)新，經濟發(fā)展質量高、能源資源消耗低、產業(yè)核心競爭力強。國防科技達到世界領先水平。擁有一批世界一流的科研機構、研究型大學和創(chuàng)新型企業(yè)，涌現(xiàn)出一批重大原創(chuàng)性科學成果和國際頂尖水平的科學大師，成為全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。創(chuàng)新的制度環(huán)境、市場環(huán)境和文化環(huán)境更加優(yōu)化，尊重知識、崇尚創(chuàng)新、保護產權、包容多元成為全社會的共同理念和價值導向。高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展基礎國家高新區(qū)經過30多年發(fā)展，走出了一條具有中國特色的高新技術產業(yè)化道路，成為支撐引領高質量發(fā)展的重要力量。截至2020年底，國家高新區(qū)總數(shù)達169家，其中東部70家、中部44家、西部39家、東北16家，建設了21家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱國家自創(chuàng)區(qū)），成為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體。十三五期間，國家高新區(qū)在創(chuàng)新體制機制、轉變發(fā)展方式、優(yōu)化產業(yè)結構、增強國際競爭力等方面取得顯著成效，為推動高質量發(fā)展發(fā)揮了重要示范引領和輻射帶動作用。（一）國民經濟發(fā)展的支撐引領作用進一步凸顯2020年，國家高新區(qū)生產總值達到13．6萬億元，占全國的13．3%；營業(yè)收入、工業(yè)總產值、凈利潤分別達到42．8萬億元、25．6萬億元、3．0萬億元，較2015年增長68．7%、37．8%、89．1%，表現(xiàn)出強勁的抗風險能力和逆勢增長勢頭。在芯片研發(fā)、智能制造、控制傳染、疾病救治、疫苗和藥物研發(fā)、復工復產等方面產生了一批發(fā)揮關鍵作用的新技術、新產品、新模式。（二）改革探索試驗田作用有效發(fā)揮持續(xù)推進放管服改革和簡政放權，中關村等國家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試與體制機制改革進一步深化，在外籍人才引進、天使投資稅制、保稅監(jiān)管、權限下放、法定機構、組織架構、人事薪酬制度等方面，形成一批可復制可推廣的改革試點成果。（三）科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)強化高端創(chuàng)新資源和人才不斷集聚，在量子信息、生物醫(yī)藥等領域取得重大成果。2020年，企業(yè)研發(fā)經費支出占全國49．5%，企業(yè)研發(fā)投入強度是全國平均水平的2．8倍，PCT國際專利申請量占全國49．4%，每萬名從業(yè)人員中研發(fā)人員全時當量是全國的12．5倍。（四）全鏈條孵化體系更加健全形成了眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器孵化鏈條，創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。2020年，孵化載體數(shù)量、新增注冊企業(yè)、瞪羚企業(yè)分別是2015年的2．2倍、3．4倍、1．6倍；科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35．9%、36．2%、67．4%。（五）創(chuàng)新型產業(yè)集群競爭力顯著提高培育壯大了一批世界級產業(yè)集群，中關村新一代信息技術、武漢東湖光電子、上海張江集成電路等產業(yè)規(guī)模分別占全國17%、50%、35%。生物醫(yī)藥、智能制造、新材料、新能源等特色產業(yè)聚集效應日益明顯，5G、人工智能等數(shù)字經濟蓬勃發(fā)展。（六）集聚輻射能力不斷增強主動服務支撐京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，有力帶動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，落實一帶一路科技創(chuàng)新行動計劃，2020年貨物和服務貿易合計出口總額占全國22．6%，在境外設立研發(fā)機構超過2000家。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略基本原則緊扣發(fā)展。堅持問題導向，面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向國民經濟主戰(zhàn)場，明確我國創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向，在關鍵領域盡快實現(xiàn)突破，力爭形成更多競爭優(yōu)勢。深化改革。堅持科技體制改革和經濟社會領域改革同步發(fā)力，強化科技與經濟對接，遵循社會主義市場經濟規(guī)律和科技創(chuàng)新規(guī)律，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，構建支撐創(chuàng)新驅動發(fā)展的良好環(huán)境。強化激勵。堅持創(chuàng)新驅動實質是人才驅動，落實以人為本，尊重創(chuàng)新創(chuàng)造的價值，激發(fā)各類人才的積極性和創(chuàng)造性，加快匯聚一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的創(chuàng)新型人才隊伍。擴大開放。堅持以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，最大限度用好全球創(chuàng)新資源，全面提升我國在全球創(chuàng)新格局中的位勢，力爭成為若干重要領域的引領者和重要規(guī)則制定的參與者。實施重大科技項目和工程，實現(xiàn)重點跨越在關系國家安全和長遠發(fā)展的重點領域，部署一批重大科技項目和工程。面向2020年，繼續(xù)加快實施已部署的國家科技重大專項，聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、高檔數(shù)控機床、集成電路裝備、寬帶移動通信、油氣田、核電站、水污染治理、轉基因生物新品種、新藥創(chuàng)制、傳染病防治等方面的關鍵核心技術，形成若干戰(zhàn)略性技術和戰(zhàn)略性產品，培育新興產業(yè)。面向2030年