泉水文化生態(tài)城市總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃（2011～2030年）說明書XXXXXXXXXXXXXXXXX年XX月

前言XX縣位于魯中南泰沂蒙余脈低山丘陵區(qū)，東鄰平邑縣，南毗鄒城市，西連曲阜市，北接新泰市，隸屬XX市，緊靠XX濟(jì)兗鄒曲嘉復(fù)合中心城市。XX縣曾先后于1994年、1998年和2005年三次編制城市總體規(guī)劃并付諸實(shí)施。在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，XX縣城市建設(shè)和發(fā)展取得了令人矚目的成績。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)的不斷發(fā)展，“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的頒布實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新思路對城市發(fā)展提出了更高要求。根據(jù)XX縣委、縣政府部署和國家、省、市對城市總體規(guī)劃的要求，二零一一年三月，XX縣適時開展了新版（2011—2030年）總體規(guī)劃修編工作，以滿足新形勢下社會經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的需要。統(tǒng)籌發(fā)展資源保護(hù)以人為本突出特色PAGE7目錄第一部分發(fā)展條件與發(fā)展目標(biāo) 6第1章概況 61.1區(qū)位 61.2區(qū)劃 61.3自然 61.4歷史 61.5經(jīng)濟(jì) 7第2章規(guī)劃背景 72.1編制動因 72.2規(guī)劃依據(jù) 82.3規(guī)劃期限 82.4規(guī)劃原則 92.5技術(shù)路線 92.6范圍與內(nèi)容層次 9第3章歷版城市總體規(guī)劃回顧 113.1城市總體規(guī)劃編制歷程 113.2上版總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià) 123.3上位及相關(guān)規(guī)劃解讀 14第4章發(fā)展條件分析 164.1區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿^大 164.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化 164.3地形地貌復(fù)雜，開發(fā)建設(shè)難度較高 174.4資源優(yōu)勢明顯，環(huán)境特色有待提升 184.5小結(jié) 19第5章發(fā)展目標(biāo)與策略 195.1區(qū)域空間格局 195.2發(fā)展目標(biāo) 205.3發(fā)展策略 215.4規(guī)劃重點(diǎn) 22第二部分縣域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃 23第1章人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 231.1縣域人口現(xiàn)狀 231.2人口發(fā)展特征 241.3人口發(fā)展預(yù)測 261.4城鎮(zhèn)化水平預(yù)測 27第2章縣域產(chǎn)業(yè)體系 282.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 282.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 292.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向 302.4主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇 302.5產(chǎn)業(yè)空間布局 312.6旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃 32第3章縣域城鎮(zhèn)體系 353.1城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀 353.2城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu) 393.3城鎮(zhèn)體系職能分工 393.4村莊整合發(fā)展引導(dǎo) 403.5城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu) 403.6重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展引導(dǎo) 41第4章縣域支撐體系 424.1縣域綜合交通規(guī)劃 424.2縣域公共設(shè)施布局 444.3縣域市政設(shè)施規(guī)劃 48第5章縣域生態(tài)體系 505.1生態(tài)保護(hù)規(guī)劃 505.2空間管制規(guī)劃 53第三部分中心城區(qū)規(guī)劃 57第1章城市性質(zhì)與人口規(guī)模 571.1城市性質(zhì) 571.2城市人口規(guī)模 58第2章建設(shè)現(xiàn)狀和發(fā)展方向 582.1用地發(fā)展條件 582.2發(fā)展方向分析 602.3規(guī)劃控制區(qū)空間管制 612.4空間增長邊界劃定 622.5用地劃分 622.6城市建設(shè)用地規(guī)模 62第3章城區(qū)總體布局 633.1布局構(gòu)思 633.2布局策略 643.3方案演變 643.4布局結(jié)構(gòu) 653.5重點(diǎn)地段布局意向 663.6土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃 66第4章城市居住用地規(guī)劃 674.1居住用地現(xiàn)狀與問題 674.2指導(dǎo)思想與規(guī)劃策略 684.3居住用地規(guī)劃 71第5章城市公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃 735.1公共設(shè)施現(xiàn)狀及問題 735.2公共設(shè)施總體布局 745.3行政辦公用地規(guī)劃 745.4文化設(shè)施用地規(guī)劃 755.5教育科研用地規(guī)劃 765.6體育用地規(guī)劃 775.7醫(yī)療衛(wèi)生用地規(guī)劃 785.8社會福利用地規(guī)劃 79第6章商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地規(guī)劃 806.1商業(yè)用地規(guī)劃 806.2商務(wù)用地規(guī)劃 826.3娛樂康體用地規(guī)劃 826.4公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地 83第7章城市工業(yè)與物流倉儲用地規(guī)劃 837.1現(xiàn)狀及問題 837.2工業(yè)用地規(guī)劃 847.3物流倉儲用地規(guī)劃 85第8章綜合交通規(guī)劃 858.1對外交通規(guī)劃 858.2城市道路交通規(guī)劃 878.3公共交通規(guī)劃 908.4城市慢行系統(tǒng)規(guī)劃 91第9章城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃 929.1綠地系統(tǒng)的現(xiàn)狀與問題 929.2綠地系統(tǒng)規(guī)劃布局 939.3水系岸線規(guī)劃 97第10章景觀系統(tǒng)規(guī)劃 9910.1景觀環(huán)境現(xiàn)狀 9910.2景觀特色 10010.3整體景觀控制 10010.4歷史人文資源保護(hù)措施 10210.5城市色彩設(shè)計(jì)構(gòu)想 103第11章城市舊區(qū)更新規(guī)劃 10311.1舊區(qū)區(qū)范圍與主要問題分析 10311.2舊區(qū)更新的目標(biāo)與原則 10411.3舊區(qū)更新的措施 105第12章中心城區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展與控制 10512.1控制范圍 10512.2村莊改造思路 106第13章市政工程設(shè)施規(guī)劃 10813.1供水工程規(guī)劃 10813.2排水工程規(guī)劃 11113.3供電工程規(guī)劃 11313.4電信工程規(guī)劃 11713.5燃?xì)夤こ桃?guī)劃 11713.6供熱工程規(guī)劃 119第14章環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 12114.1 現(xiàn)狀環(huán)境質(zhì)量狀況 12114.2 主要存在問題 12214.3 規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo) 123第15章環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃 12615.1現(xiàn)狀概況 12615.2規(guī)劃目標(biāo) 12615.3環(huán)衛(wèi)工程設(shè)施規(guī)劃 12615.4環(huán)衛(wèi)公共設(shè)施規(guī)劃 127第16章綜合防災(zāi)規(guī)劃 12716.1抗震防災(zāi)規(guī)劃 12716.2消防規(guī)劃 12916.3防洪排澇工程規(guī)劃 13116.4人防規(guī)劃 13216.5地下空間開發(fā)利用 133第17章城市發(fā)展時序規(guī)劃 13417.1空間發(fā)展時序 13417.2空間發(fā)展實(shí)施步驟和措施 13517.3近期建設(shè)規(guī)劃 13617.4遠(yuǎn)景發(fā)展構(gòu)想 137第18章規(guī)劃實(shí)施措施與建議 13918.1規(guī)劃法制 13918.2城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 13918.3分期建設(shè) 14018.4分層控制 14018.5部門協(xié)調(diào) 14018.6公眾參與 140

發(fā)展條件與發(fā)展目標(biāo)第1章概況1.1區(qū)位XX縣位于魯中南泰沂蒙余脈低山丘陵區(qū)，東鄰平邑縣，南毗鄒城市，西連曲阜市，北接新泰市，日菏鐵路、京福高速公路、日東高速公路、244省道、327國道等對外交通網(wǎng)絡(luò)遍布縣域及周邊。從宏觀區(qū)位來看，XX縣位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，日菏、京滬兩大產(chǎn)業(yè)帶的交接地帶，區(qū)域整體實(shí)力的提升必然帶動XX縣的發(fā)展；從微觀區(qū)位來看，XX縣緊靠濟(jì)兗鄒曲嘉復(fù)合中心城市，其發(fā)展和發(fā)育將直接帶動XX縣的發(fā)展。1.2區(qū)劃行政轄區(qū)總面積1118平方公里?，F(xiàn)轄濟(jì)河街道辦事處和泗河街道辦事處2個街道辦事處，金莊鎮(zhèn)、泗張鎮(zhèn)、泉林鎮(zhèn)、苗館鎮(zhèn)、星村鎮(zhèn)、柘溝鎮(zhèn)、中冊鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)、圣水峪鎮(zhèn)、高峪鎮(zhèn)10個鎮(zhèn)和大黃溝鄉(xiāng)，共591個行政村，現(xiàn)狀總?cè)丝跒?20315人。1.3自然XX地勢南北高，中部低，由東向西傾斜。南部是低山丘陵，有大小山頭561座，中部是河谷平地?？h域內(nèi)低山丘陵738.5平方公里，河谷平地353.22平方公里。XX地處暖溫帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，光照充足，年溫及日溫差異較顯著。境內(nèi)多泉，特別是東部泉林一帶，泉多如林，有“名泉七十二，大泉十八，小泉多如牛毛”之說，享有“中國泉鄉(xiāng)”之美譽(yù)。1.4歷史XX早在4500年前的新石器時代，就有人群定居。XX縣域在商為卞明國，周至秦為魯國卞邑，西漢置卞縣，至隋朝始有XX縣。唐朝屬河南道兗州魯郡，后劃歸兗州管制，宋代為京東西路襲慶府所轄，金又歸為XX西路兗州所轄，元屬XX路兗州，1336年XX縣并入曲阜。同年冬，廢錦川縣，復(fù)置XX縣，仍隸屬兗州。明，洪武初，隸屬XX府兗州。清，隸屬兗州府。1914年，為XX道所轄。1927年，直屬省轄。1936年，XX隸屬第一行政督察區(qū)。1938年1月，日本侵略軍占領(lǐng)XX，日偽成立XX縣政府（駐地今星村鎮(zhèn)大李家莊）。1941年7月，XX與曲阜合并，成立曲泗縣。1946年4月，撤銷曲泗縣，恢復(fù)XX縣，歸魯南第一專屬XX專區(qū)。1983年10月1日，屬泰安地區(qū)。1985年5月1日始，屬XX市。1.5經(jīng)濟(jì)2011年實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值107億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為23.6：46.2：30.2。高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)已具有一定的基礎(chǔ)，鼎祥神起、田爾國際等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范園崛起，發(fā)展起萬畝桃園、萬畝板栗園、石榴園、銀杏園等生態(tài)示范區(qū)；工業(yè)方面，初步形成了以建材、造紙、醫(yī)藥化工、食品、機(jī)械電子、包裝彩印等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系；旅游業(yè)取得新的突破，被評為“XX省最佳旅游生態(tài)示范縣”，已建成國家A級旅游景區(qū)6處，省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、特色村4個。第2章規(guī)劃背景2.1編制動因1、新政策新“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”的頒布實(shí)施；十二五發(fā)展規(guī)劃出臺；連續(xù)9個中央1號文件、“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”和“加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程”等都突出強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；土地資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)）政策的調(diào)整，“生態(tài)城市、低碳城市、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”促使我們必須冷靜分析過往規(guī)劃和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，在新的規(guī)劃中加以調(diào)整適應(yīng)；對XX縣未來社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更加理性的判斷。2、新機(jī)遇魯南城市帶崛起、周邊區(qū)域關(guān)系重構(gòu)；多個重大設(shè)施在XX地域相繼落戶，包括XX曲阜機(jī)場、京滬高鐵的建設(shè)，濟(jì)徐高速公路、XX北湖旅游度假區(qū)、中華文化標(biāo)志城等，為XX的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了新的發(fā)展機(jī)遇。3、新階段XX已進(jìn)入到一個快速發(fā)展、面臨轉(zhuǎn)型的時期，近年來隨著城市建設(shè)的快速發(fā)展，中心城區(qū)人口膨脹，用地緊張。由于城市發(fā)展空間明顯不足，大大制約了城市化進(jìn)程，迫切需要調(diào)整城市總體規(guī)劃，對城市規(guī)模作出科學(xué)合理的預(yù)測。4、新變化《XX市總體規(guī)劃》（2008-2030年），最新《土地利用總體規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃在期限、規(guī)模、定位等方面的新變化；控規(guī)全覆蓋，突破原有總體規(guī)劃確定的界線；大項(xiàng)目上馬；新的城市發(fā)展思路；需要新一輪總體規(guī)劃進(jìn)行重新整合，論證。2.2規(guī)劃依據(jù)2.2.1相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、文件（1）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008.1.1）（2）《中華人民共和國土地管理法》（2004.8.28）（3）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（1989.12.26）（4）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》（2006.4.1建設(shè)部令[2006]第146號）（5）建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995.6）（參照）（6）國標(biāo)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（2012.1.1GB50137-2011）（7）城市藍(lán)線管理辦法（建設(shè)部令第145號）（8）城市黃線管理辦法（建設(shè)部令第144號）（9）城市紫線管理辦法（建設(shè)部令第119號）（10）城市綠線管理辦法（建設(shè)部令第112號）2.2.2XX省、XX市、XX縣有關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃（1）XX省城市總體規(guī)劃修改工作規(guī)則的通知（魯政辦發(fā)〔2010〕53號）（2）《XX市城市總體規(guī)劃（2009-2030）》（3）《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（4）《XX縣城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》（5）《XX生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》（6）《XX縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》2.3規(guī)劃期限 近期2011-2015年；遠(yuǎn)期2016-2030年；遠(yuǎn)景展望2030年以后。說明：規(guī)劃于2011年初啟動，并在編制過程中不斷補(bǔ)充大量的最新數(shù)據(jù)。但是由于2010年統(tǒng)計(jì)年鑒尚未公布出版，2011年數(shù)據(jù)仍然缺乏，僅部分主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)更新至2011年?？紤]到人地對應(yīng)，人口的最新數(shù)據(jù)為2010年資料，規(guī)劃現(xiàn)狀圖的時間亦為2010年。2.4規(guī)劃原則統(tǒng)籌發(fā)展原則：堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與外部環(huán)境協(xié)調(diào)，不斷提升XX縣在XX市一體化發(fā)展進(jìn)程中的地位和作用。加強(qiáng)XX人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、交通、市政等統(tǒng)籌要素之間的協(xié)調(diào)。資源保護(hù)原則：客觀、科學(xué)預(yù)測人口規(guī)模，合理配置空間資源，引導(dǎo)城市集約緊湊發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)形成有利于節(jié)約資源、減少污染的可持續(xù)發(fā)展模式。以人為本原則：堅(jiān)持以人為本和保障公共利益，重視基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)等社會公共事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給水平和質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果。突出特色原則：尊重城市歷史和城市文化，挖掘、保護(hù)城市的歷史文化資源，弘揚(yáng)XX圣源文化內(nèi)涵，突出泉水特色，塑造城市獨(dú)特風(fēng)格和魅力。2.5技術(shù)路線調(diào)查與研究：深入細(xì)致的現(xiàn)狀調(diào)查和專題研究基礎(chǔ)上，重點(diǎn)把握區(qū)域與城市發(fā)展條件、生態(tài)環(huán)境、社會狀況、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與利用等城市發(fā)展的關(guān)鍵問題。手段與方法：利用資源承載力分析方法，采用用地適宜性評價(jià)等技術(shù)手段，進(jìn)行戰(zhàn)略布局多方案比較，辨證分析XX資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)布局之間的關(guān)系。目標(biāo)與結(jié)論：把握XX縣未來的發(fā)展定位、目標(biāo)及策略；預(yù)測發(fā)展規(guī)模；提供合理的空間政策；提供完善的規(guī)劃成果；強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性和成果的可操作性。整體形成“解讀謀劃--統(tǒng)籌--布局--實(shí)施”的發(fā)展思路。2.6范圍與內(nèi)容層次2.6.1規(guī)劃范圍（1）縣域XX縣行政區(qū)劃范圍，包括2個街道和11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)591個行政村（居委會），總用地面積1118平方公里。（2）中心城區(qū)中心城區(qū)包括泗河、濟(jì)河二個街道和周邊金莊鎮(zhèn)、中冊鎮(zhèn)的部分城市建設(shè)擴(kuò)展范圍的行政村。其范圍北至星吳公路，南至菏兗日鐵路，東至鮑王河，西至圣昭路—泗河--金莊鎮(zhèn)域西邊界一線，用地面積約100平方公里。（3）城市規(guī)劃區(qū)城市規(guī)劃區(qū)為規(guī)劃管理范疇，是指城市建成區(qū)以及因城市建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工、空間布局、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等統(tǒng)一協(xié)調(diào)。規(guī)劃確定包括泗河、濟(jì)河兩個街道，中冊鎮(zhèn)、金莊鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍以及龍灣套湖周邊500米、省道611（日東高速公路XX連接線）金莊鎮(zhèn)界至日蘭高速XX出入口段兩側(cè)各500米范圍，總面積283平方公里。2.6.2規(guī)劃層次本版規(guī)劃分為兩個規(guī)劃層次，即縣域和中心城區(qū)。（1）縣域規(guī)劃主要內(nèi)容：評價(jià)上版總規(guī)得失，銜接上位規(guī)劃，明確本次規(guī)劃目標(biāo)與重點(diǎn)。全面分析XX當(dāng)前面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)、優(yōu)勢與不足，提出務(wù)實(shí)可行的城市發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，預(yù)測縣域人口規(guī)模和城鎮(zhèn)化水平，對縣域空間利用和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行協(xié)調(diào)安排；合理確定城鎮(zhèn)體系的規(guī)模、職能、空間結(jié)構(gòu)；對縣域交通系統(tǒng)，生態(tài)保護(hù)，空間管制進(jìn)行規(guī)劃。劃定城市規(guī)劃區(qū)范圍，對規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀本底特征進(jìn)行深入研究；提出空間管制措施，明確規(guī)劃區(qū)用地條件和發(fā)展策略。提出重點(diǎn)城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。確定縣域交通發(fā)展策略；原則確定縣域交通、通訊、能源、供水、排水、防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施，重要社會服務(wù)設(shè)施，危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。（2）中心城區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容：分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)，預(yù)測城市人口規(guī)模。劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施；確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準(zhǔn)。安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其它用地。研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強(qiáng)度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)（建筑密度、建筑高度、容積率、人口容量等）。確定縣級中心的位置和規(guī)模，提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實(shí)公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護(hù)范圍（綠線），劃定河湖水面的保護(hù)范圍（藍(lán)線），確定岸線使用原則。確定歷史文化保護(hù)及地方傳統(tǒng)特色保護(hù)的內(nèi)容和要求，劃定歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)范圍（紫線），確定各級文物保護(hù)單位的范圍；研究確定特色風(fēng)貌保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域及保護(hù)措施。研究住房需求，確定住房政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和居住用地布局；重點(diǎn)確定經(jīng)濟(jì)適用房、普通商品住房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準(zhǔn)。確定電信、供水、排水、供電、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機(jī)更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)和要求。提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實(shí)施步驟、措施和政策建議。第3章歷版城市總體規(guī)劃回顧3.1城市總體規(guī)劃編制歷程建國以來，XX縣分別在1994、1998、2005年編制完成三次城市總體規(guī)劃。三個版本規(guī)劃在XX縣的城市建設(shè)發(fā)展過程當(dāng)中都起到了重要作用。研究其發(fā)展軌跡可以預(yù)測，自然狀態(tài)下城市的發(fā)展方向。XX縣城近十五年主要向西發(fā)展，西部新區(qū)建設(shè)已成規(guī)模，老城內(nèi)部更新速度較慢。3.1.11994版城市總體規(guī)劃《XX縣城市總體規(guī)劃（1994-2010年）》，95年批復(fù)。城市性質(zhì)概括為我國重要的建材生產(chǎn)基地和魯南地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地，縣城駐地是全縣的中心城市；城市人口規(guī)模20萬人，用地規(guī)模22平方公里。3.1.21998年調(diào)整版遠(yuǎn)期（2010年）人口規(guī)模13萬人，用地13.5平方公里。功能定位不變。3.1.32005版城市總體規(guī)劃《XX縣城市總體規(guī)劃（2005-2020年）》，2006年批復(fù)。城市性質(zhì)為：以建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、生態(tài)旅游為主導(dǎo)的濱河園林城市。規(guī)劃遠(yuǎn)期（2020年）：人口規(guī)模20萬人，用地規(guī)模24平方公里。3.2上版總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)3.2.1實(shí)施績效《XX縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》結(jié)合當(dāng)時的城市發(fā)展?fàn)顩r，對XX縣的發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)分析較為深入，理性地確定了城市性質(zhì)、城市規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)和用地發(fā)展方向，對指導(dǎo)城市建設(shè)和協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，有力的推動了城市的現(xiàn)代化建設(shè)，推動了城市的工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，使城市建設(shè)步入了穩(wěn)定有序的發(fā)展軌道。（1）社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展2004年國內(nèi)生產(chǎn)總值58.38億元，2010年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值93.83億元，人均GDP15186元，與上版規(guī)劃提出的近期全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)95億元、人均GDP達(dá)15000元的發(fā)展目標(biāo)基本一致。規(guī)劃提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展符合當(dāng)前發(fā)展形勢，對XX縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌起到了積極作用。規(guī)劃提出的“一心、五點(diǎn)、三區(qū)”產(chǎn)業(yè)布局框架進(jìn)一步清晰，以縣城和金莊為核心，以泉林為副中心，以327國道為主要發(fā)展軸線的縣域產(chǎn)業(yè)空間格局基本形成。（2）城鎮(zhèn)空間發(fā)展逐步完善，各級城鎮(zhèn)發(fā)展迅速在上版規(guī)劃“優(yōu)先強(qiáng)化中心城，擇優(yōu)培植重點(diǎn)鎮(zhèn)，適度發(fā)展一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略指導(dǎo)下，逐步構(gòu)建“中心帶動、一軸兩翼”的空間結(jié)構(gòu)；金莊鎮(zhèn)著手實(shí)施新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，綜合實(shí)力位列XX市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)第58位；泉林鎮(zhèn)中心地位將更為突出，綜合實(shí)力位列XX市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)第70位；泗張鎮(zhèn)積極開展小城鎮(zhèn)建設(shè)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新；楊柳鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)框架全面拉開；圣水峪撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，引進(jìn)匯源礦泉水等重點(diǎn)項(xiàng)目，并利用尼山風(fēng)景區(qū)，積極發(fā)展旅游業(yè)。（3）城區(qū)用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市空間布局逐步優(yōu)化，啟動建設(shè)了新行政中心，并確定了商業(yè)中心、文教區(qū)等重要公共設(shè)施的用地，為城市今后的發(fā)展預(yù)留了空間，為城市的空間結(jié)構(gòu)調(diào)整確定了基調(diào)；居民生活居住條件得到了較大改善，建成文化公園、圣源湖公園、迎賓大道等項(xiàng)目，城市活力顯著增強(qiáng)，城市面貌明顯改善；工業(yè)用地較好的執(zhí)行了城市總體規(guī)劃，新增用地主要集中于西部產(chǎn)業(yè)新區(qū)，規(guī)劃確定的西城工業(yè)組團(tuán)初步形成。（4）城市道路骨架得到較好的落實(shí)隨著城市西進(jìn)的發(fā)展，城區(qū)規(guī)劃的“七縱五橫一環(huán)”的主干路系統(tǒng)的框架基本形成。幸福路、古城路、文化路、青年路、建設(shè)路等東西向道路均向西進(jìn)行延伸。西部新區(qū)內(nèi)的南北向道路圣哲路、圣安路、圣德路也已經(jīng)形成。規(guī)劃主干路的一環(huán)，城區(qū)西外環(huán)圣昭路也已建成。（5）居住環(huán)境逐步改善從2005年到2010年末，房地產(chǎn)開發(fā)面積為230萬平米，房地產(chǎn)累計(jì)投資為32.7億元。城市居住用地投放以土地置換、舊城改造和新區(qū)擴(kuò)展并重，擴(kuò)展的主導(dǎo)方向?yàn)槲鞑啃鲁菂^(qū)。至2010年末，居住用地面積由2005年564公頃增至877公頃；用地所占比例由48.7%增至49.6%，房地產(chǎn)開發(fā)面積為230萬平米，房地產(chǎn)累計(jì)投資為32.7億元。新建海情圣地，龍城之春等配套齊全的居住小區(qū)、商住綜合區(qū)，一定程度上改善了居民的居住和生活條件。老城區(qū)舊村改建，小型污染工業(yè)用地的搬遷，用地性質(zhì)的置換。（6）園林綠化和公共設(shè)施配套逐步改善按照城市總體規(guī)劃XX縣先后啟動實(shí)施圣源湖公園、引水入城工程、街頭綠化工程、道路綠化亮化等城市綠化景觀工程，使城市景觀品位得到了較大的提升，城市公共綠地面積由2005年68.5公頃增至2010年119公頃，人均公共綠地面積由2005年3.2平方米增至2010年6平方米，距離國家標(biāo)準(zhǔn)不小于7平米的差距不大，被評為省級園林城市。公共服務(wù)設(shè)施實(shí)施情況表用地類別05年總規(guī)2010年現(xiàn)狀行政辦公用地整合、置換城區(qū)原有行政辦公用地，在西部新區(qū)北側(cè)建設(shè)新的辦公中心。規(guī)劃行政中心用地基本建設(shè)完成。商業(yè)金融用地規(guī)劃在濟(jì)河路與健康路、文化路之間，集中布置商業(yè)用地，形成全縣的商業(yè)中心。除局部改造外，新建商業(yè)用地較少。居住區(qū)商業(yè)沿街建設(shè)較多。教育科研用地在城區(qū)北部，建設(shè)全縣科教中心。已建新一中，但尚不具備形成科教中心條件。文化娛樂用地西部新區(qū)辦公中心南側(cè)，建設(shè)文化娛樂中心，建設(shè)縣級文化宮、展覽館、科技中心、博物館、圖書館等大型文化設(shè)施。尚未實(shí)施，且部分用地已置換為居住用地。醫(yī)療衛(wèi)生用地以縣醫(yī)院為基礎(chǔ)形成全縣醫(yī)療中心，并在城市西部南部新建2處綜合醫(yī)院尚未實(shí)施。且新區(qū)缺少醫(yī)療設(shè)施用地體育設(shè)施用地規(guī)劃體育中心位于西部新區(qū)行政中心北側(cè)。尚未實(shí)施。且選址位置有變化，亟待確定實(shí)施。3.2.2實(shí)施評價(jià)上版總體規(guī)劃合理確定了城市性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展目標(biāo)、用地發(fā)展方向，有效地指導(dǎo)了相當(dāng)一段時期內(nèi)的城市建設(shè)活動。但其也存在一些不足，具體如下：1、對城市快速發(fā)展、擴(kuò)張過程中的設(shè)施配套預(yù)計(jì)不足。目前城市建設(shè)部分已經(jīng)接近了總體規(guī)劃遠(yuǎn)期建設(shè)范圍。2、城鎮(zhèn)體系布局合理，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃有待優(yōu)化完善。需結(jié)合現(xiàn)階段區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略變化、縣域新的行政區(qū)劃及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展需要，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展及縣域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。3、城市特色塑造有待提升。應(yīng)結(jié)合XX縣提出的建設(shè)“中國泉鄉(xiāng)·生態(tài)XX”的發(fā)展需要，深化泉水文化，陶器產(chǎn)業(yè)和生態(tài)環(huán)境開發(fā)。4、相當(dāng)一段時間以來，XX縣西部新區(qū)建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市西進(jìn)已經(jīng)基本完成，在區(qū)域發(fā)展和大型設(shè)施建設(shè)的驅(qū)動下，城市發(fā)展的重心將由以向西發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵虮焙拖驏|為主的可能性及必然性加大。北部為濟(jì)河、泗河交匯之處，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是未來城市拓展的首選之地。東部依托濟(jì)河兩岸的景觀規(guī)劃改造，也是城市未來功能完善的有益補(bǔ)充。3.3上位及相關(guān)規(guī)劃解讀3.3.1魯南地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃規(guī)劃提出積極培育中心城市外圍節(jié)點(diǎn)城市，加快縣級城市發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展100個重點(diǎn)鎮(zhèn)，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。規(guī)劃確定XX縣城為魯南城鎮(zhèn)帶中三級城市，2010年人口規(guī)模14萬，2020年縣城人口規(guī)模18萬；泉林和金莊為四級城鎮(zhèn)，其中泉林至2020年人口規(guī)模在3-10萬人，其余城鎮(zhèn)人口規(guī)模3萬人以下。確立XX縣城、泉林、泗張為旅游型城鎮(zhèn)，柘溝商貿(mào)型城鎮(zhèn)，星村為農(nóng)貿(mào)型城鎮(zhèn)，中冊、苗館為工業(yè)型城鎮(zhèn)。3.3.2XX市城市總體規(guī)劃（2008-2020年）確定XX縣功能定位：以建材、綠色生態(tài)加工業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)園林城市，魯西南農(nóng)副產(chǎn)品基地；縣域總?cè)丝?5萬，城鎮(zhèn)人口32萬，城鎮(zhèn)化率58%；縣城人口規(guī)模25萬人，用地規(guī)模25平方公里；城鎮(zhèn)空間體系：XX為三級中心城市，泉林、金莊為中心鎮(zhèn)，其他為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。3.3.3《XX縣村鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2009-2020年）》確定XX縣規(guī)劃目標(biāo)：將XX縣建設(shè)成為具有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境、齊全的防災(zāi)設(shè)施、高效能的產(chǎn)業(yè)、高質(zhì)量的生活品質(zhì)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的XX東部地區(qū)生態(tài)園林城市；規(guī)劃構(gòu)建：“一主一副、一軸一環(huán)”的空間結(jié)構(gòu)；“一心、三區(qū)、六點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；城鎮(zhèn)化水平：2015年為47%；2020年為54%；2030年為64%。3.3.4XX縣城市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2007-2020年）消防布局:規(guī)劃縣城分為5個消防區(qū)，其余11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為一個消防區(qū)，全縣共分為16個消防區(qū)；消防站規(guī)劃:縣城設(shè)五個一級普通消防站，五個重點(diǎn)鎮(zhèn)，各設(shè)一個二級普通消防站，其它一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、社區(qū)、成立相應(yīng)的義務(wù)消防隊(duì)。3.3.5XX縣城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020年）從生態(tài)保護(hù)方面來說，必須保證生態(tài)主廊道范圍內(nèi)的生態(tài)用地不被侵占，同時在河流、道路兩側(cè)建設(shè)一定寬度的林帶，泗河、濟(jì)河河道兩側(cè)林帶寬度為100--200m，其它河道兩側(cè)林帶寬度不低于30m，日東高速兩側(cè)不低于100m。城區(qū)外圍由南部山體林區(qū)、龍灣套、葫蘆套水庫水源保護(hù)區(qū)，北部泗河生態(tài)綠化帶包圍，城區(qū)周邊六大郊野綠地將城區(qū)內(nèi)外綠化空間聯(lián)系在一起。將風(fēng)景宜人性與森林、農(nóng)田保護(hù)，城市生物保護(hù)相結(jié)合，構(gòu)建大環(huán)境城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和城市開放空間體系。詳見大環(huán)境綠化規(guī)劃圖。XX城區(qū)河流水系豐富，南北向有西部的玉溝河、東部的濟(jì)河；東西向有北部的泗河等，還有多條小型河道，別具特色的水網(wǎng)，是XX最具魅力的自然環(huán)境特色。結(jié)合現(xiàn)狀水系，實(shí)施引水入城工程，構(gòu)筑以水為主體的綠色景觀帶和景觀軸線，加強(qiáng)各綠化帶的聯(lián)系，形成貫穿縣城的綠色生態(tài)走廊將各專類公園和開放綠地，有機(jī)結(jié)合，形成完善的城市綠化體系，創(chuàng)造豐富的城市綠化景觀，改善城市整體環(huán)境。原則上城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有林地全部保留，由較大的城區(qū)北部的銀杏林及南部林帶與周邊山體景觀聯(lián)系，納入城區(qū)綠地系統(tǒng)，規(guī)劃城區(qū)形成”兩環(huán)、五帶、多點(diǎn)”的綠化布局結(jié)構(gòu)。人均公共綠地面積10.0平方米，綠地率35％，綠化覆蓋率40％。3.3.6XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2008-2020年）以泗河文化、泉水文化、生態(tài)文化和鄉(xiāng)村文化為本底，以泉水和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境為資源依托，以生態(tài)型觀光和休閑度假為主要發(fā)展方向，以全新設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、全面提升旅游服務(wù)、全方位開拓旅游市場為主要手段，將XX縣打造成魯南地區(qū)以泉水和生態(tài)為鮮明特色的休閑度假旅游目的地；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域合作，將XX打造成曲阜、泰安和蒙山等熱點(diǎn)旅游區(qū)的順訪型旅游區(qū)和特色接待地，并逐步發(fā)展成為歐亞陸橋旅游帶上具有承東啟西作用的重要旅游節(jié)點(diǎn)；旅游與XX經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)中國旅游強(qiáng)縣，使XX縣成為魯南經(jīng)濟(jì)帶上的亮點(diǎn)?？傮w形象突出“中國泉鄉(xiāng)生態(tài)XX”。第4章發(fā)展條件分析4.1區(qū)位交通優(yōu)越，發(fā)展?jié)摿^大目前，XX縣在區(qū)域交通方面，東西向主要依托菏兗日鐵路、327國道、日東高速公路，南北向京福高速、京滬高鐵曲阜站。隨著今后XX省加快鐵路、公路建設(shè)，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，提高效能等一系列構(gòu)建便捷、高效的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的措施出臺，省內(nèi)綜合交通網(wǎng)絡(luò)將進(jìn)一步完善，XX縣的交通將更加便捷。菏兗日鐵路擴(kuò)能改造工程的實(shí)施將進(jìn)一步增強(qiáng)XX周邊交通干線的運(yùn)輸能力，根據(jù)XX縣同周邊城市的聯(lián)系分析和民調(diào)結(jié)果，周邊大城市吸引力最大的依次是XX、曲阜、鄒城、濟(jì)南，特別是京滬高速公路的通車，拉近了XX與北京、上海及沿線大城市的距離，從很大程度上帶動了城市的發(fā)展。4.2經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化現(xiàn)狀總?cè)丝?20315人，實(shí)現(xiàn)地方生產(chǎn)總值93.83億元，同比增長14.3%，人均GDP達(dá)到15186。遠(yuǎn)低于XX市人均21362元、全省人均27723元的平均水平。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為27.76：44.06：28.18，一產(chǎn)比例明顯偏高，三產(chǎn)發(fā)展相對不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大。2010年全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處在XX市145個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處中綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序最高的為金莊鎮(zhèn)，排第58位；進(jìn)入前70位的僅有金莊、泗河街道、泉林鎮(zhèn)，其余10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均排名在100名以后。中心城鎮(zhèn)發(fā)育不足，輻射帶動能力不強(qiáng)，為縣域經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展造成很大制約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序20062010金莊鎮(zhèn)1758泗河街道4182泉林鎮(zhèn)5270濟(jì)河街道50108苗館鎮(zhèn)103103楊柳鎮(zhèn)111122中冊鎮(zhèn)122122柘溝126117星村鎮(zhèn)135139泗張鎮(zhèn)134106圣水峪143129高峪鎮(zhèn)144144大黃溝鄉(xiāng)1451314.3地形地貌復(fù)雜，開發(fā)建設(shè)難度較高境內(nèi)地貌類型多樣，大地貌屬泰山群沂蒙邊緣，中地貌屬魯中南丘陵山區(qū)。XX縣地勢南北高，中間低，由東向西傾斜，根據(jù)地貌特點(diǎn)，大致可以分為四大地貌類型區(qū)：泗北低山區(qū)；泗北丘陵區(qū)；泗中平原區(qū)；泗南低山丘陵區(qū)。全縣山丘眾多，海拔500米以上的11座，海拔400米以上的71座，其中北部鳳仙山為境內(nèi)最高峰，海拔608米，南部長峰峪山次之，海拔574.3米，并有大小山頭561座；中部是河谷平地，面積353.22平方公里；縣域內(nèi)低山丘陵738.5平方公里，全縣山區(qū)丘陵地區(qū)超過70%，城市建設(shè)用地受到限制，同時交通、電力、電訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的修建也面臨著困難，不僅建設(shè)難度高而且成本也比較高，很大程度上制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.4資源優(yōu)勢明顯，環(huán)境特色有待提升2010年XX縣被評為“XX省最佳旅游生態(tài)示范縣”，已建成國家A級旅游景區(qū)6處，分別是安山景區(qū)、萬紫千紅生態(tài)度假區(qū)、泉林泉群景區(qū)、龍門山景區(qū)、民俗游樂園、鳳仙山景區(qū)；省級旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個；特色村4個。全年接待國內(nèi)外游客76萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)社會總收入1.26億元。（1）歷史文化資源XX縣文化歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。據(jù)考古發(fā)現(xiàn)，在泗河上游有大量的大汶口文化和龍山文化遺址，如演馬坡遺址、小朱家村遺址等。據(jù)傳說，伏羲、虞舜的故鄉(xiāng)就位于泗河上游XX一帶。說明早在4500年前的新石器時代，就有人群定居，創(chuàng)造了燦爛的古代文化。泗河流域也是儒家文化的淵源。儒家五圣（至圣孔子、亞圣孟子、復(fù)圣顏?zhàn)?、宗圣曾子、和圣柳下惠）以及墨子、仲子、孔伋等眾多的先賢都生長、活動在泗河流域，與泗河結(jié)下不解之緣。（2）旅游資源自然資源有“XX十景”，括泉源勝地、安山春秀、鳳仙疊翠、西侯幽谷、龍門靈霧、圣山仙境、長峰獨(dú)峭、龍灣落霞、濟(jì)河煙雨、化渚曉月；人文景觀主要有泉林古跡、古卞橋、安山寺、羅漢洞、圣公山圣公廟及生態(tài)景觀鳳仙山森林公園等；農(nóng)業(yè)景觀資源有泗張萬畝桃園、萬畝板栗園、石榴園等。農(nóng)產(chǎn)品資源：農(nóng)副產(chǎn)品、林果、畜牧質(zhì)優(yōu)量大，擁有無公害產(chǎn)品基地18個，有機(jī)食品基地5個。（3）礦產(chǎn)資源以水泥石灰?guī)r、熔劑白云巖、花崗巖為的礦產(chǎn)資源，為大力發(fā)展非金屬礦物制品業(yè)創(chuàng)造了良好條件。（4）水資源境內(nèi)河流屬淮河水系，多東西流向，共33條，中小型水庫80座，縣內(nèi)總水域面積8109.1公頃，占總面積的7.4%。4.5小結(jié)自身因素優(yōu)勢（Strength）劣勢（Weakness）1區(qū)位交通①環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，日菏、京滬兩大產(chǎn)業(yè)帶的交接地帶；緊靠XX-曲阜都市區(qū)，②菏兗日鐵路、327國道、日東高速公路橫貫東西，京滬鐵路、244省道縱穿南北①邊界效應(yīng)導(dǎo)致存在進(jìn)一步邊緣化的危險(xiǎn)②縣域內(nèi)部城鎮(zhèn)間交通不暢2資源稟賦①旅游資源②礦產(chǎn)資源①原材料輸出為主，附加值較低②人口素質(zhì)有待提高③旅游資源開發(fā)起步較晚3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)①特色農(nóng)業(yè)初具規(guī)模②新能源產(chǎn)業(yè)嶄露頭角③商貿(mào)物流業(yè)進(jìn)步明顯①產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然薄弱②產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化4空間載體①城市框架全面拉開，綜合承載能力明顯提升②產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)勢頭良好③城鄉(xiāng)人居環(huán)境有了較大改善①中心城鎮(zhèn)發(fā)展相對不足②地形復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對困難③農(nóng)村人均建設(shè)用地居高不下外部環(huán)境機(jī)遇（Opportunity）挑戰(zhàn)（Threats）1政策環(huán)境①國家產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃②省新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施③魯南城鎮(zhèn)帶規(guī)劃完成④城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)①受地方配套資金不足所限，難以充分利用優(yōu)惠政策②土地供給趨緊，指標(biāo)難以滿足發(fā)展需要③節(jié)能減排加劇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力2區(qū)域環(huán)境①京滬高鐵建設(shè)，提升區(qū)域交通環(huán)境②2015年XX承辦省運(yùn)會帶來發(fā)展機(jī)會①區(qū)域性中心城市極化發(fā)展，擠占發(fā)展空間②周邊地區(qū)發(fā)展水平基本相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)趨同，競爭尤為激烈第5章發(fā)展目標(biāo)與策略5.1區(qū)域空間格局隨著半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和黃河三角洲高新生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，全省進(jìn)入了新一輪的城鎮(zhèn)化高速增長期。以“一群一圈一區(qū)一帶”為核心，以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)的省域城鎮(zhèn)發(fā)展格局正逐漸形成，青島-濰坊-日照、煙臺-威海、濟(jì)南-淄博-泰安-萊蕪、東營-濱州、XX-棗莊等五大城鎮(zhèn)組群漸具雛形。XX縣地處“一群一圈一區(qū)一帶”省域城鎮(zhèn)發(fā)展格局中魯南城鎮(zhèn)帶腹地，該區(qū)域是“京滬”國家級發(fā)展軸與“日菏”省級發(fā)展軸的交匯區(qū)，同時也是XX-棗莊城鎮(zhèn)組群的發(fā)育的重要支撐區(qū)域，承擔(dān)著生態(tài)屏障功能。從XX市看，打造濟(jì)兗鄒曲嘉復(fù)合中心城市已經(jīng)形成共識，XX位于濟(jì)兗鄒曲嘉復(fù)合中心城市的緊密圈層，緊靠京滬高鐵以及京福高速、日東高速交匯的樞紐區(qū)域，同時也是區(qū)域重要水系--泗河的源頭，其人文與生態(tài)特質(zhì)將使其在未來濟(jì)兗鄒曲嘉復(fù)合中心城市建設(shè)中承擔(dān)更多的區(qū)域功能。充分利用獨(dú)特的山、水、泉、林等生態(tài)資源，突出人文特色，打造濟(jì)兗鄒曲嘉復(fù)合中心城市東部休閑勝地是XX縣未來發(fā)展的戰(zhàn)略方向。5.2發(fā)展目標(biāo)5.2.1總目標(biāo)保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速增長，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，顯著提高人民生活水平，保持科技教育事業(yè)持續(xù)進(jìn)步，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化城市。將XX建設(shè)成富有文化山水特色的城市環(huán)境，具備齊全的防災(zāi)設(shè)施、高效的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的XX東部地區(qū)“山水園林、生態(tài)宜居”城市。5.2.2分目標(biāo)進(jìn)一步改善XX縣的文化、教育、體育、醫(yī)療、科技等公共設(shè)施條件，促進(jìn)社會全面進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃近期GDP年均增長12-14%，2015年總量達(dá)200億元，人均達(dá)3.1萬元，遠(yuǎn)期年均增長7％，總量為650億元，人均GDP達(dá)到9.6萬元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8：50：42。（2）社會發(fā)展目標(biāo)人口與城鎮(zhèn)化：保持較低的人口自然增長率，有效地控制人口的增長。規(guī)劃期末縣域總?cè)丝诳刂圃?8萬以內(nèi)；實(shí)行積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中，使規(guī)劃遠(yuǎn)期城鎮(zhèn)化水平達(dá)到73%；住房發(fā)展目標(biāo)：遠(yuǎn)期居民人均住房建筑面積達(dá)到38平方米，低收入家庭人均住房保障面積不低于22平方米，住房成套率達(dá)到100％。（3）生態(tài)環(huán)境目標(biāo)縣域森林覆蓋率達(dá)50％，人均公共綠地面積12平方米/人；地表水水質(zhì)達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求；農(nóng)村面源污染得到有效控制，生態(tài)環(huán)境顯著改善。（4）基礎(chǔ)設(shè)施目標(biāo)城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)到100％，工業(yè)廢水排放量達(dá)標(biāo)率100％，污水集中處理率達(dá)到100％以上，生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。發(fā)展目標(biāo)一覽表類別指標(biāo)指標(biāo)對象目標(biāo)值備注2015年2030年社會發(fā)展總?cè)丝冢ㄈf人）縣域6468指導(dǎo)性人口自然增長率（‰）縣域63指導(dǎo)性城鎮(zhèn)化水平（%）縣域5073指導(dǎo)性教育、醫(yī)療支出占財(cái)政支出比重（%）縣域3035約束性農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)縣域0.380.35指導(dǎo)性城鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)失業(yè)率（%）城鎮(zhèn)≤4.5≤3指導(dǎo)性人均住房建筑面積縣域3336約束性城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%）縣域95100約束性新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%）縣域100100約束性萬人擁有醫(yī)生數(shù)（人）縣域1220指導(dǎo)性新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）縣域100100約束性千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（個）縣域1530指導(dǎo)性高中階段教育毛入學(xué)率（%）縣域90100指導(dǎo)性高等教育毛入學(xué)率（%）縣域8090指導(dǎo)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展GDP（億元）縣域200650指導(dǎo)性人均GDP（萬元/人）縣域3.19.6指導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縣域20:41:398:50:42指導(dǎo)性研發(fā)支出占GDP比重（%）縣域1.53約束性服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%）縣域3942指導(dǎo)性城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）城鎮(zhèn)2300045000指導(dǎo)性農(nóng)民人均純收入（元）農(nóng)村1100030000指導(dǎo)性生態(tài)環(huán)境森林覆蓋率（%）縣域4750指導(dǎo)性城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%）城區(qū)95100約束性人均公共綠地面積（平方米/人）城區(qū)1012約束性農(nóng)藥使用強(qiáng)度（千克/公頃）農(nóng)田6≤1指導(dǎo)性化肥（折純）施用強(qiáng)度（千克/公頃）農(nóng)田350≤200指導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施供水普及率城鎮(zhèn)100100約束性工業(yè)廢水排放量達(dá)標(biāo)率（%）縣域100100約束性城市污水集中處理率（%）城鎮(zhèn)90100約束性生活垃圾無害化處理率（%）縣域100100約束性5.3發(fā)展策略 發(fā)展策略概括為“一個戰(zhàn)略、三條途徑、四大體系”。5.3.1一個戰(zhàn)略概括為“生態(tài)立縣、工貿(mào)強(qiáng)縣、開放興縣”立足現(xiàn)狀，承接轉(zhuǎn)移，著力打造城區(qū)新型產(chǎn)業(yè)基地，外圍建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。發(fā)展市場物流，促進(jìn)市場與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。著重發(fā)展城內(nèi)大市場、城外大物流、農(nóng)產(chǎn)品集散中心。挖掘資源優(yōu)勢，將儒家文化、餐飲文化、地域文化、水文化等融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，把旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)的新支柱。打造國家生態(tài)園林城市，建設(shè)“山水園林，生態(tài)宜居”城市。5.3.2三條途徑城鄉(xiāng)一體化：以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展旅游、物流、商貿(mào)、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次。城鎮(zhèn)特色化：實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)的系統(tǒng)化、自然化、經(jīng)濟(jì)化和人性化。進(jìn)一步推進(jìn)“生態(tài)名縣”戰(zhàn)略，打造山水園林特色，強(qiáng)化泗河、濟(jì)河的生態(tài)功能，提升城市魅力。5.2.3四大體系產(chǎn)業(yè)體系：優(yōu)化發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整振興第二產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)全面優(yōu)化升級，加快形成建材、食品飲料、造紙業(yè)為主導(dǎo)、高效特色生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。空間體系：規(guī)劃有序布局城鄉(xiāng)用地。以縣城為核心，構(gòu)建“城——鎮(zhèn)——村”網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)體系，確定重點(diǎn)培育的小城鎮(zhèn)作為片區(qū)中心，選擇中心村，作為組建農(nóng)村社區(qū)的依托。生態(tài)體系：在生態(tài)城和現(xiàn)狀生態(tài)本地研究基礎(chǔ)上，確定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)分區(qū)和控制要求。支撐體系：將縣域交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，完善縣域支撐體系，有效增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化水平。5.4規(guī)劃重點(diǎn)通過對XX城市發(fā)展脈絡(luò)的解讀和現(xiàn)狀綜合評價(jià)，本次規(guī)劃應(yīng)關(guān)注以下內(nèi)容：把握城市定位和發(fā)展策略；關(guān)注生態(tài)保護(hù)與生態(tài)安全；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和空間布局；塑造城市特色和優(yōu)良環(huán)境。第二部分縣域統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃第1章人口與城鎮(zhèn)化水平預(yù)測1.1縣域人口現(xiàn)狀2010年XX縣總?cè)丝?20315人，其中非農(nóng)人口17萬人，非農(nóng)化率27.4％。人口出生率11.16‰，死亡率6.04‰，自然增長率為5.12‰。1990年以來XX縣人口增長情況一覽表年份總?cè)丝冢ㄈ耍┓寝r(nóng)業(yè)人口（人）自然增長率（‰）1990562987328619.191991574192340036.721992575139349401.911993576880357200.30199457722537847-0.03199557853241632-0.211996582956500851.221997585867543942.551998588393567473.341999590326584264.972000592106594445.372001593542597614.252002595581607673.4120035962031153033.7920045974201311074.620055994921568145.3520066029851581695.7820076056271591385.0020086101681613218.24200961544516萬5.58201062031517萬5.121.2人口發(fā)展特征特征一：人口總量上保持持續(xù)穩(wěn)定增長全縣人口總量由1980年的48.39萬增長為2010年的62.03萬，30年間增長了13.64萬人，年均增長接近4550人；人口增長以自然增長為主導(dǎo)，機(jī)械增長基本呈現(xiàn)出入相抵狀況。自然增長在經(jīng)歷1980年代高增長和1990年代初的低增長后，目前自然增長率基本穩(wěn)定在5‰左右。特征二：非農(nóng)人口呈現(xiàn)階段性跳躍式增長非農(nóng)化率的變化基本可以分為5個時期，即1994年以前的緩慢增長期，1994-1997年快速提升期，1997-2002年第二次平緩增長期，2002-2005年劇烈增長期以及2005年至今的第三次穩(wěn)定增長期。特征三：人口結(jié)構(gòu)上老齡化趨勢明顯，性別比例稍顯失調(diào)其中60歲以上老年人口105360人，老年人口系數(shù)17.40％，高于XX市平均水平16.76％，人口未富先老狀況明顯，為城鄉(xiāng)公共服務(wù)帶來很大壓力；從性別結(jié)構(gòu)看，新生兒性別比119.6：100，高于正常值范圍（103-107），性別失調(diào)壓力較大。人口的年齡結(jié)構(gòu)特征帶來了兩方面的直接作用：一方面，數(shù)量龐大的青壯年群體形成了充裕的潛在勞動力資源，為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了勞動力資源的數(shù)量保障。另一方面，伴隨著80－90年代生育高峰期人口將在二三十年內(nèi)進(jìn)入老年年齡，社會負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步加重，因此人口的老齡化問題應(yīng)在規(guī)劃中給予充分考慮。XX市各縣、市、區(qū)老年人口系數(shù)人口老齡化判定指標(biāo)表人口年齡結(jié)構(gòu)類型老年人口系數(shù)少年兒童人口系數(shù)老少比年齡中位數(shù)年輕型5%以下40%以上15%以下20歲以下成年型5-10%30-40%15-30%20-30歲年老型10%以上30%以下30%以上30歲以上XX縣17.40%——————特征四：人口空間分布上受地形影響較大XX縣現(xiàn)狀人口分布受地形影響明顯，人口主要集中在中部327國道和泗河沿線以北，以城區(qū)與泉林分布密度最大，南部山區(qū)人口分布相對稀疏。城區(qū)是全縣人口密度最大的地方，泗河街道人口密度約為2000人/平方公里。11個鎮(zhèn)中，楊柳鎮(zhèn)人口密度最大，為670人/平方公里，人口密度最小的鎮(zhèn)集中于南部的圣水峪和泗張，密度僅為350人/平方公里左右?？h域分鎮(zhèn)辦人口分布密度1.3人口發(fā)展預(yù)測現(xiàn)狀XX縣總?cè)丝?2萬，運(yùn)用綜合增長率法、灰色模型法、一次平滑模型法綜合確定縣域人口發(fā)展規(guī)模（詳見人口與用地規(guī)模專題報(bào)告）：序號預(yù)測方法模型參數(shù)結(jié)論1綜合增長率法P＝P0*（1+r）^n2010-2015年綜合增長率取近5年的平均增長率6‰;考慮到2015-2030年XX-曲阜都市區(qū)的發(fā)育，受其吸引，人口會有一定程度的外流，確定遠(yuǎn)期綜合增長率3‰近期（2015年）縣域人口為63.91萬，遠(yuǎn)期人口為66.85萬2灰色模型GM（1，1）法x(t+1)=130840850.047737e0.004493t-130250524.047737a=-0.004493b=585203.303745C＝0.2567很好P＝1.0000很好至2015年XX縣域人口63.03萬，2030年達(dá)67.42萬3一次平滑模型

Alpha=0.45A=618413.1131B=4470.1924至2015年XX縣域人口64.08萬，2030年達(dá)70.78萬預(yù)測結(jié)論：預(yù)計(jì)至2015年XX縣域人口將在64萬左右，2030年縣域人口將在68萬左右。實(shí)行城鄉(xiāng)人口一體化管理。控制人口增長，促進(jìn)人口自由流動，逐步建立一體化管理的戶籍制度。加強(qiáng)勞動力培訓(xùn)，完善勞動力市場，提高就業(yè)率。1.4城鎮(zhèn)化水平預(yù)測1.4.1城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀城鎮(zhèn)化變動的諾瑟姆曲線現(xiàn)階段人口向城區(qū)的有序集中仍然是XX縣域城鎮(zhèn)化的主題，XX省新型城鎮(zhèn)化道路的提出對其具有指導(dǎo)作用。目前XX縣城鎮(zhèn)化水平41％，而1998年其城鎮(zhèn)化水平只有18.98％，10余年間年均增長近1.8個百分點(diǎn)。。城鎮(zhèn)化變動的諾瑟姆曲線城鎮(zhèn)化：進(jìn)入諾瑟姆曲線的快速增長階段1.4.2城鎮(zhèn)化預(yù)測（1）預(yù)測方法規(guī)劃借助SPSS軟件運(yùn)用經(jīng)濟(jì)相關(guān)法和Logistic模型對城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行回歸分析，分別建立回歸方程，綜合預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)XX縣城鎮(zhèn)化變動情況（詳見人口與用地規(guī)模專題）。城鎮(zhèn)化水平預(yù)測匯總表序號預(yù)測方法現(xiàn)狀（2010）預(yù)測年份201520301經(jīng)濟(jì)相關(guān)法41%47.5%72.4%2Logistic回歸模型41%52.1%69.5%（2）城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略分析加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動城鎮(zhèn)化；適當(dāng)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模；制定相關(guān)政策，完善城鄉(xiāng)管理體制，鼓勵和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中；重點(diǎn)建設(shè)中心城區(qū)和重點(diǎn)鎮(zhèn)，適當(dāng)發(fā)展一般鎮(zhèn)，完善縣域村鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。（3）全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程參考相關(guān)研究指出，全省城鎮(zhèn)化水平到2015年將達(dá)到57%，逐漸進(jìn)入城市社會；到2020年，城鎮(zhèn)集聚人口的能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)村人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到63%；到2030年，城鎮(zhèn)化發(fā)展穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到73%。（4）結(jié)論規(guī)劃預(yù)測XX縣城鎮(zhèn)化水平：2015年為50%；2020年為58%；2030年為73%，達(dá)到全省平均水平。第2章縣域產(chǎn)業(yè)體系2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析隨著經(jīng)濟(jì)