碳達峰重點任務工作計劃

碳達峰重點任務工作計劃

碳達峰重點任務（一）建設綠色低碳城市1、優(yōu)化城市碳達峰結構和布局統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設管理，合理確定城市人口、建設規(guī)模和密度。建立城市組團發(fā)展模式，每個組團面積不超過50平方公里，組團內人口密度原則上不超過1萬人/平方公里。統(tǒng)籌生態(tài)廊道、景觀廊道、通風廊道等建設，組團間的生態(tài)廊道應連續(xù)貫通，凈寬度不小于100米。落實建筑拆除管理要求，杜絕大拆大建，城市更新單元或項目內拆除建筑面積原則上不超過現狀建筑總面積的20%，減少空置房。加強高層建筑管控，嚴格控制新建超高層建筑，一般不得新建超高層住宅。平衡職住用地比例。合理布局城市大容量公共交通和快速干線交通，路網密度大于8公里/平方公里。提升城市風貌特色，留住城市獨特的地域環(huán)境、歷史文脈、文化特色等基因。在烏魯木齊、庫爾勒、喀什、伊寧等城市開展美麗城市建設。到2025年，各設市城市建成至少2處風貌特色鮮明的綠色生態(tài)示范城區(qū)；到2030年，全區(qū)至少建成5個風貌特色鮮明的綠色生態(tài)示范城市。2、創(chuàng)建碳達峰綠色低碳社區(qū)推進綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，完善社區(qū)綠色開放空間布局，倡導綠色生活方式。到2025年，全區(qū)50%以上的城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動，新建的完整居住社區(qū)數量顯著增加；到2030年，力爭城市社區(qū)參與綠色社區(qū)創(chuàng)建行動全覆蓋，自治區(qū)地級市以上城市完整社區(qū)比例要大于60%，構建15分鐘生活圈，建設一批完整居住社區(qū)示范工程。積極探索零碳社區(qū)建設。倡導綠色裝修，鼓勵選用綠色建材、家具、家電、節(jié)水器具，推動太陽能等清潔能源、再生水的應用。制定居民綠色生活行為指導手冊，引導用好各類節(jié)能及綠色設施設備，合理控制室內溫度，倡議節(jié)能、節(jié)水等行為。3、提升建筑綠色低碳水平積極開展綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比超過30%。分階段、分類型、分氣候區(qū)，提高新建建筑節(jié)能標準，重點提高建筑門窗等關鍵部位部品節(jié)能要求和可再生能源利用率。到2025年，新建建筑執(zhí)行75%節(jié)能標準，到2030年，新建居住建筑執(zhí)行85%節(jié)能標準，新建公共建筑在執(zhí)行75%節(jié)能標準的基礎上，逐步提高節(jié)能標準，建設一批超低能耗、近零能耗建筑示范工程。總結形成符合自治區(qū)實際的超低能耗建筑設計、施工及材料、產品支撐體系和政策扶持體系大力推動既有建筑綠色化改造，提高既有建筑節(jié)能改造標準。到2025年，非節(jié)能既有建筑基本完成節(jié)能改造，改造標準原則上不低于65%節(jié)能標準；到2030年，執(zhí)行50%節(jié)能標準的既有居住建筑實施門窗節(jié)能改造，完成改造面積不低于總面積的50%，改造標準原則上不低于75%節(jié)能標準；既有公共建筑整體能效提升20%，公共機構建筑嚴格執(zhí)行《公共機構能耗定額標準》（DB65/T4343-2021），建設一批既有建筑節(jié)能改造示范工程推行綠色物業(yè)管理模式，提高綠色建筑設施、設備運行效率。探索搭建綠色建筑智能化運行管理平臺，完善建筑用能管理，實現建筑能耗和資源消耗的實時監(jiān)測與統(tǒng)計分析，建設一批建筑碳排放監(jiān)測示范工程。公共機構建筑項目由機關事務管理部門參與評估審查，統(tǒng)籌兼顧投資和節(jié)能降碳效益。推動中小戶型普通住宅建設，限制超大戶型住宅。充分利用日照和自然通風，合理確定住宅朝向、窗墻比和體形系數，合理布局居住生活空間。推動新建住宅全裝修交付使用，推廣裝配化裝修。加強共用設施設備維修養(yǎng)護推動綠色建造、智能建造和建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。多方合力，共同推動BIM技術在工程建設全生命周期的應用。到2025年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達30%；到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達40%，建設裝配式建筑產業(yè)基地不少于10個。推廣綠色施工技術，新建建筑施工現場建筑垃圾排放量不高于300噸/萬平方米，建筑垃圾資源化利用率力爭達到55%。完善綠色建材產品認證制度，星級綠色建筑全面推廣綠色建材，推動預制構件和部品部件的標準化設計，促進建筑保溫與結構一體化技術應用，有效提升建筑工程外墻保溫水平。4、加強碳達峰基礎設施體系建設提高基礎設施綠色、智能、協(xié)同、安全水平，統(tǒng)籌推進煤改電、煤改氣及集中供熱綠色、清潔替代，加快電網、天然氣管網、熱力管網等的建設和改造。制定30年以上城鎮(zhèn)供熱管網更新機制，到2030年，管網熱損比2020年降低5%。加大城市老舊供水管網改造力度，推進智慧供水管理，加強城鎮(zhèn)污水再生利用。到2025年，城市公共供水普及率達到99%以上，城市公共供水管網漏損率力爭達到9%以內；到2030年，城市公共供水管網漏損率力爭控制在8%以內。推進海綿城市建設，到2025年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達到40%，城市黑臭水體消除比例達100%；到2030年，城市建成區(qū)可滲透地面面積比例達45%統(tǒng)籌生活垃圾處理設施建設。進一步推進自治區(qū)生活垃圾分類處理工作，到2025年，推進地級市建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，城市生活垃圾資源化利用率達到60%左右；到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%。推進城市數字照明系統(tǒng)建設，到2030年高效節(jié)能燈具使用占比超過80%。按照城鎮(zhèn)居民出行300米見綠，500米見園要求，推進綠道、綠廊、城市公園體系建設，充分利用城市內部閑置土地、荒山荒坡等開展國土綠化，充分利用街頭零散用地建設口袋公園或街頭小游園，開展城市立體綠化，全面提升綠化水平，降低城市熱島效應。到2025年，城市建成區(qū)綠地率達到40%，城市人均公園綠地面積達15平方米/人；到2030年，城市建成區(qū)綠地率保持在40%以上，城市人均公園綠地面積保持在15平方米/人以上加強公交優(yōu)先、綠色出行的城市街區(qū)建設，合理布局和建設城市公交專用道、公交場站、加氣站、汽車充換電站，加快發(fā)展新能源汽車、智慧停車及無障礙基礎設施，強化城市軌道交通與其他交通方式銜接。建設一批綠色低碳城市基礎設施示范工程。5、優(yōu)化城市碳達峰建設用能結構深化可再生能源建筑應用，推廣光伏發(fā)電與建筑一體化應用，鼓勵既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)。探索建設一批建筑光伏一體化（BIPV）光儲直柔試點項目。到2025年，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。積極推動清潔取暖，因地制宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖技術，到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率力爭達到8%。提高建筑終端電氣化水平，結合地區(qū)差異、用能條件、電網情況等有序引導建筑供暖、生活熱水、炊事向電氣化發(fā)展。積極推動熱電聯(lián)產余熱、工業(yè)余熱等供暖方式應用。到2025年，建筑用電占建筑用能比例達到50%；到2030年，建筑用電占建筑用能比例達到65%。（二）建設綠色低碳縣城和鄉(xiāng)村1、加強縣城綠色低碳建設控制縣城建設密度和強度，位于生態(tài)功能區(qū)、農產品主產區(qū)的縣城建成區(qū)人口密度控制在0．6萬人至1萬人/平方公里，建筑總面積與建設用地面積的比值應控制在0．6至0．8?？h城建筑層高要滿足結構安全性要求，建筑高度與消防救援能力相匹配，新建住宅以6層為主，6層及以下住宅建筑面積占比不低于70%，最高不超過18層，18層以上要嚴格充分論證。嚴格控制縣城廣場規(guī)模，縣城廣場的集中硬地面積不應超過2公頃。推行窄馬路，密路網，小街區(qū)，縣城內部道路紅線寬度不超過40米，打造縣城宜人的空間尺度。建設一批縣城品質提升示范工程。2、推動鄉(xiāng)村綠色低碳發(fā)展優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，利用當地自然景觀和人文景觀，建設具有本土特色、自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，提高資源利用效率，全面開展美麗宜居鄉(xiāng)村建設工作。加強基礎設施配套建設綠色低碳化，建立健全村莊環(huán)境長效管護機制。農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋，大力推廣農村生活垃圾分類、源頭減量。因地制宜建設一批小型化、分散化、無害化的生活垃圾處理設施。發(fā)展適宜農村的污水處理工藝及運行方式，推動農村生活污水就地資源化利用。建設一批美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程。3、推進綠色低碳農房建設提升農房設計水平和建造質量，引導執(zhí)行《農村居住建筑節(jié)能設計標準》，鼓勵建造星級綠色農房和零碳農房。積極推動農房節(jié)能改造，開展農村既有建筑節(jié)能改造試點工作，完善相關標準，推廣適用、經濟的節(jié)能改造技術。北疆地區(qū)冬季清潔取暖項目實施中應積極推行農房節(jié)能改造，改造后力爭實現整體能效提升30%以上，建設一批綠色低碳示范農房。4、優(yōu)化農村碳達峰生活用能提高農村生活用能電氣化水平，持續(xù)推進農村地區(qū)煤改電清潔能源供暖改造工程，完成煤改電二期工程建設任務。在農房建設中推廣應用可再生能源，減少煤炭等化石能源的使用，結合周邊電網條件因地制宜推動農房屋頂、院落空地等加裝太陽能光伏系統(tǒng)，鼓勵在農村開展適宜節(jié)能技術試點。按照宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱的原則，建設一批農村清潔能源供暖示范工程。碳達峰的背景氣候變化是人類面臨的全球性問題。隨著各國二氧化碳排放，溫室氣體猛增，對生命系統(tǒng)形成威脅。在這一背景下，世界各國以全球協(xié)約的方式減排溫室氣體，中國由此提出碳達峰和碳中和目標。碳達峰與碳中和（雙碳目標）是全球大勢所趨。雙碳目標的提出不僅彰顯我國應對氣候變化大國擔當，更是我國實現經濟高質量發(fā)展、構建人類命運共同體的重要舉措。恪守共同但有區(qū)別的責任原則，有序推進雙碳目標實現至關重要。雙碳目標問題是系統(tǒng)性問題，涉及到經濟結構、產業(yè)結構、能源結構，以及節(jié)能、碳技術與碳市場等，重點在于能源結構調整與節(jié)能降耗。在雙碳目標驅動下，光伏、風電等非化石能源將加快發(fā)展，傳統(tǒng)能源將加快轉型升級步伐，節(jié)能節(jié)材與循環(huán)利用將日益得到重視，碳技術（捕集、封存、利用）與碳市場將得到更積極探索。建議重點關注新能源、節(jié)能節(jié)材、電能替代、循環(huán)經濟、傳統(tǒng)能源轉型升級、碳技術與碳市場等領域投資機會。碳中和面臨的形勢多年的發(fā)展使中國具備了較為雄厚的經濟實力和技術實力，能為碳達峰、碳中和工作的開展提供堅實的經濟和技術支撐。特別是過去十余年中國大力推動節(jié)能減排和應對氣候變化工作，建立起較為完善的低碳發(fā)展制度和政策體系，并取得顯著成效，為碳達峰、碳中和工作積累了豐富的經驗。當然，目前碳達峰、碳中和工作也還存在一些短板和困境亟待補齊和突破。（一）低碳發(fā)展政策法規(guī)體系和體制機制已較為完善隨著低碳發(fā)展戰(zhàn)略的不斷強化，中國的低碳發(fā)展政策體系也快速完善起來。國家、地區(qū)、部門、行業(yè)、領域等各個層面的低碳發(fā)展體制機制和政策日趨完善和嚴格，法律法規(guī)、行政、經濟、自律性等各種類型的低碳發(fā)展政策工具被不斷豐富和強化，不同政策之間的協(xié)同性也在不斷增強。（二）低碳發(fā)展取得顯著成效低碳發(fā)展政策體系及體制機制的建立和完善，大大促進了節(jié)能減排工作和應對氣候變化工作，使中國的低碳發(fā)展取得顯著成效。尤其是中國在節(jié)能技術發(fā)展與應用、能源結構優(yōu)化和產業(yè)結構轉型升級等方面取得的明顯成效，大大促進了低碳發(fā)展進程，成為低碳發(fā)展的三大驅動因素，也為碳達峰、碳中和工作奠定了良好的物質基礎。（三）低碳發(fā)展存在的短板與面臨的挑戰(zhàn)中國的綠色技術創(chuàng)新還處在起步階段，2019年國家發(fā)展和改革委員會、科技部才發(fā)布《關于構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系的指導意見》。作為綠色技術創(chuàng)新的核心領域之一，低碳技術創(chuàng)新也是如此。一方面節(jié)能技術創(chuàng)新雖然進步巨大，但與世界先進水平還有一定差距，一些指標還落后于一些發(fā)達國家。即便在節(jié)能技術比較領先的粵蘇滬地區(qū)，擁有自主知識產權、核心技術和高附加值的節(jié)能環(huán)保產品也普遍缺乏，一些節(jié)能技術的關鍵技術與核心元器件及材料還受制于發(fā)達國家。而且目前研發(fā)出來的節(jié)能技術還普遍存在推廣難、選擇難、融資難、落地實施難等突出問題，由此導致中國的整體節(jié)能技術進步還相對緩慢。碳達峰發(fā)展的風險因素碳中和工作是一場廣泛而深刻的經濟社會系統(tǒng)變革，不要走進雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產業(yè)發(fā)展趨勢，能源、產業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動，數據、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風險，為城市升級創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動力。推進城市碳達峰、碳中和目標的實現是一項系統(tǒng)性工程，涉及企業(yè)、居民等多個主體以及能源、交通、產業(yè)等多個部門，若不能有效地處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，就有可能產生碳減排的灰犀牛。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負面影響巨大的各類潛在危機，特別是對以高耗能企業(yè)為主的產業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。碳中和愿意下，城市經濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展要重視三個問題。（一）要注重地區(qū)轉型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎差距較大，因此長期以來形成的產業(yè)結構、能源結構問題，在較長一段時間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達峰、碳中和目標下，各地爭先出臺達峰時間表，對于發(fā)展基礎較好、產業(yè)負擔較輕的地區(qū)來說，碳達峰的實現成為地區(qū)加速升級、產業(yè)要素集聚的重要機遇。但對于西部、中部等資源型城市，現有的能源結構和經濟結構與煤炭高度關聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉型路徑探索困難。同時，由于我國地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應的重擔。如區(qū)域當中的核電廠，大部分清潔電力會優(yōu)先供應至城市群當中的中心城市，而只有小部分留在本地使用。盡管隨著交通網絡的通達和服務政策的便捷，城市群、都市圈的發(fā)展模式形成了強大動力，但同時應當注意到，區(qū)域當中不同城市的功能、定位不同，在城市群發(fā)展結構中發(fā)揮著不同的產業(yè)梯隊作用。在單一減碳要求下，會造成這些城市比較優(yōu)勢和產業(yè)協(xié)同優(yōu)勢弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動力不足。因此，需警惕碳達峰、碳中和目標下，對城市評價和考核方式的單一指標化、標準一致化，容易出現區(qū)域發(fā)展不均衡問題進一步擴大的風險。（二）要注重產業(yè)結構和能源結構調整的協(xié)同減碳問題在碳達峰、碳中和目標下，產業(yè)結構調整和能源結構調整是兩個重要抓手。由于產業(yè)結構調整的長期性、艱巨性，地方往往會把重心放在能源結構調整上，重點是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進行替代。因此忽視了產業(yè)結構和能源結構的相互耦合關系。比如，紡織行業(yè)作為高耗能行業(yè)，是耗水、耗熱、耗電大戶，這是由行業(yè)生產特點所決定的。在生產端加大清潔能源利用的同時，要同步考慮生產流程、工藝和管理手段的優(yōu)化，不能單一以減碳作為轉型要求，而要將提高能效和減少碳排放作為企業(yè)轉型的雙重要求。對于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應和工業(yè)發(fā)展的長期需求，城市會在一段時間保持工業(yè)制造占主導地位的發(fā)展態(tài)勢，甚至對于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經濟發(fā)展的重要支撐。對于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認識發(fā)展和減碳之間的關系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標的形式進行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進而有區(qū)分、有階段地制定排放指標。因此，需要警惕由于產業(yè)和能源結構調整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢弱化，發(fā)展基礎薄弱地區(qū)，會產生由于較為激進減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動力不足的風險。（三）要注重以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對新型電力系統(tǒng)安全風險認知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會造成傳統(tǒng)由煤電承擔基礎能源的系統(tǒng)結構發(fā)生變化，未來誰來扮演能源兜底保障的角色，誰來進行靈活性調節(jié)，目前都未形成統(tǒng)一認識。另一方面，電力系統(tǒng)的運行控制方式會發(fā)生變化，傳統(tǒng)源隨荷動的模式將向著源網荷互動轉變，系統(tǒng)中運行主體的行為、需求都存在著很大不確定性，為系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行帶來了很大風險。傳統(tǒng)電力系統(tǒng)的安全保障，主要是通過技術和管理完成，做好供需之間的有效平衡是核心任務。但在碳達峰、碳中和目標下，電力作為重要能源基礎，在行業(yè)和城市減碳中發(fā)揮著先行、主導甚至核心的作用。因此，電力系統(tǒng)的減碳工作，不僅涉及到電網企業(yè)自身，還與相關行業(yè)、企業(yè)等不同主體息息相關。電網安全不僅需要處理企業(yè)內部的技術優(yōu)化和管理創(chuàng)新問題，還需要做好主體之間的有效協(xié)同，將電網安全置于城市經濟社會發(fā)展的整體進行考慮，進而建立起系統(tǒng)性、規(guī)范性的風險防范體系。如何有效進行政策配合、主體協(xié)同是電力系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行的重要保障。因此，隨著可再生能源逐漸站上舞臺，如果不能有效做好不同能源之間的協(xié)同配合，以靈活機制調動起不同主體之間參與平衡調度的積極性，保障共同價值最大化，能源系統(tǒng)將會面臨安全穩(wěn)定運行方面的更大挑戰(zhàn)和風險。碳中和目標對水污染防治影響實現碳達峰、碳中和的目標是我國經濟社會一個深刻的系統(tǒng)性的變革。整個來看，碳達峰、碳中和目標的提出對水污染防治這個領域至少有兩方面的重要影響。（一）促進新技術的發(fā)展由專業(yè)學習可知，污染治理的過程本身也是耗能的，甚至消耗還比較大。污水處理廠會有一個曝氣的過程，垃圾還有一個焚燒的過程，這本身都屬于高耗能工藝，包括藥劑的投放也是比較大的。當提出碳達峰、碳中和目標后，污染治理的領域一些新工藝、新產品會應運而生，促進水污染防治。（二）會促進再生水的循環(huán)利用促進城市污泥的綜合利用，眾所周知，中國缺水，尤其華北地區(qū)現處于開采地下水階段，當污水達標白白排放掉就顯得十分可，通過把這些再生水循環(huán)利用，每一個城市都會形成一個巨大的穩(wěn)定的水源。這一方面可以減少污染源的排放，另一方面也可以減少碳的排放，減少處理過程需消耗的能源、藥品等。在自然狀況下，人的排泄物、廢水自然條件下往往回到農田的。但是，隨著城市的不斷發(fā)展，這些排泄物通過管網進入污水廠，用高耗能方式進行處理，處理完了之后送去焚燒廠焚燒，這個顯然是不太合理的。在確保安全的情況下，也許隨著碳達峰、碳中和目標的提出，目前一些地方開始探索污泥回到農田去的路徑。一旦再生水循環(huán)利用，污泥綜合利用，這些路徑被打通之后，不可否認的是，污染治理的工藝一定會發(fā)生革命性的變化，這也將給未來想從事水污染領域的人帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。碳達峰碳中和的特點（一）本質上是一個數量關系的遞進變化的過程這個本質特點決定了碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）必須基于算賬，就是要把愿景與潛力、能源與生產、能源與生活、現狀與發(fā)展、資源賦存條件與空間布局優(yōu)化、靜態(tài)與動態(tài)、保障與節(jié)約、整體與局部、全面與重點等方方面面的變量關系的賬計算清楚，這樣的工作部署（規(guī)劃、計劃、措施等）才具有可行性和操作性。（二）碳達峰碳中和，節(jié)能減排等工作都與能源有關而能源對于人們的生產生活是須臾不可或缺的資源，能源對生產生活的保障特性決定了經濟發(fā)展的質量和速度；決定了人們的生活成本、生活質量與秩序（河南水災能證明這個問題）；也從一個方面決定著社會的穩(wěn)定。（三）碳達峰碳中和是對傳統(tǒng)生產生活方式的變革和揚棄這個特點決定了雙碳目標達成的力量組織是在實踐第一線的全體勞動者和科技工作者，力量儲備在青少年及其教育實踐中。必須看到在中國有很多優(yōu)秀的專家，但沒有萬能的專家。（四）碳達峰碳中和工作本質上屬于實踐的范疇這個特點決定了宣傳、研究、講座、論壇、理論探討等是服務于發(fā)展著的實踐，而不是為了名利而造勢！在中華民族偉大復興的新征程上，那些把工作當功績，把失職失能當功勞的官僚主義形式主義是混不過去的坎。碳達峰與碳中和的研究碳達峰與碳中和目標（簡稱雙碳目標）的提出為高質量發(fā)展指明了方向。實現碳達峰碳中和，是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程?，F有研究雖從多方面對如何實現碳達峰碳中和這一依賴于社會經濟系統(tǒng)化發(fā)展的命題進行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點。因此，有必要從歷史文獻中對這個重要命題進行系統(tǒng)回顧、梳理和總結，厘清相關研究發(fā)展脈絡，深入挖掘其中熱點難點，凝練基礎科學問題，為后續(xù)研究明晰方向，為實現碳達峰碳中和提供支撐。在此基礎上，凝練得到碳達峰碳中和研究的關鍵科學問題，并對我國實現雙碳目標的行動方案、優(yōu)先任務提出理論見解與實踐對策。雙碳目標不僅對社會經濟系統(tǒng)中的生產發(fā)展、技術研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對統(tǒng)籌管理的科學性提出了更高要求。北京理工大學管理與經濟學院的研究人員從管理科學視角總結了碳達峰碳中和研究中的五大關鍵科學問題：①識別碳排放與經濟發(fā)展脫鉤的內在機理與關鍵現實條件，構建面向碳中和的經濟轉型模式；②明確雙碳目標的內在關聯(lián)與關鍵影響因素，支撐重點行業(yè)和領域碳達峰碳中和路徑優(yōu)化設計；③探索碳中和目標下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場機制減排機理，支撐減排市場機制設計；⑤建立面向碳中和的國家氣候治理體系，形成中國特色碳中和管理思想體系。在保障機制方面，一是要搭建產學研結合的智庫平臺，支持多學科交叉融合。建議通過組建包含