安徽省環(huán)境問題成因與治理成效,環(huán)境法論文

安徽省環(huán)境問題成因與治理成效,環(huán)境法論文安徽省環(huán)保廳每年六月份都會發(fā)布上一年度(安徽省環(huán)境狀況公報〕，因而本文所得到的部分數(shù)據(jù)是2020年度的情況?？傮w上來講，2020年度安徽省環(huán)境質(zhì)量比擬穩(wěn)定，局部地區(qū)有所好轉(zhuǎn)。15個城市環(huán)境空氣質(zhì)量到達二級標準，合肥市到達三級標準。地表水總體水質(zhì)屬輕度污染，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達標率就上年相比提高了2．3%．城市的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量和道路交通噪音狀況總體穩(wěn)定。我省環(huán)境問題主要表如今下面幾個方面:(一)水污染仍然嚴重。2020年，全省地表水總體水質(zhì)狀況為輕度污染。237個地表水監(jiān)測(點位)中，Ⅱ－Ⅲ類水質(zhì)斷面(點位)占66．7%，水質(zhì)狀況為優(yōu)良;劣V類水質(zhì)斷面(點位)占11．4%，水質(zhì)狀況為重度污染(見圖一)。另外省轄淮河流域的總體水質(zhì)狀況為重度污染(見圖二)。(二)大氣污染仍然嚴重，空氣質(zhì)量不容樂觀。省環(huán)保廳頒布2020年1月省轄城市空氣質(zhì)量狀況，根據(jù)新環(huán)境空氣質(zhì)量標準評價的合肥、蕪湖、馬鞍山三市，達標率都較低，分別為6．5%、16．1%以及25．8%。根據(jù)省環(huán)境監(jiān)測站的監(jiān)測信息，1月份中，合肥市僅兩天空氣達標，達標天數(shù)比例為6．5%，超標時出現(xiàn)7天輕度污染天氣、7天中度污染天氣、12天重度污染天氣和3天嚴重污染天氣，首要污染物為細顆粒物(PM2．5)。與2020年12月相比，合肥市達標天數(shù)比例持平。據(jù)悉，合肥在1月17日與1月31日，曾因重污染天氣兩次啟動藍色預(yù)警。另外，蕪湖市達標天數(shù)比例為16.1%，超標時出現(xiàn)了11天輕度污染天氣、6天中度污染天氣、7天重度污染天氣和2天嚴重污染天氣，首要污染物也是PM2．5。三個根據(jù)新標準評價的城市中，馬鞍山相對表現(xiàn)最佳，達標天數(shù)比例為25．8%。超標時出現(xiàn)10天輕度污染天氣、4天中度污染天氣、8天重度污染天氣和1天嚴重污染天氣，首要污染物仍為細顆粒物(PM2．5)。二、我省環(huán)境問題產(chǎn)生的原因及其考慮導(dǎo)致我省當(dāng)前存在的一些環(huán)境問題并出現(xiàn)局部地區(qū)生態(tài)惡化的原因是多方面的。直接原因是下面三個方面:第一，社會經(jīng)濟的增長和人口的雙增長導(dǎo)致了工業(yè)和生活污染物的急劇增加，這也是產(chǎn)生環(huán)境問題的源頭所在。作為中部發(fā)展中的省份，經(jīng)濟增長方式仍以投資拉動為主，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還略顯滯后。隨著城市化程度提高，更多的農(nóng)民成為市民，原來分散在農(nóng)村各地的生活垃圾被集中在一起，對環(huán)境的影響愈加突出。第二，環(huán)保資金投入缺乏，各級的重視不夠。我們國家走的是一條先污染后治理的道路，經(jīng)濟的增長是地方最重要的政績考核標準。所有的相關(guān)事情都要為經(jīng)濟的發(fā)展讓道，那么環(huán)境的保衛(wèi)往往就得不到的重視，導(dǎo)致還是有一批一線城市淘汰的項目進入了我省，尤其是一些急于引入項目的縣城，饑不擇食的引入了很多高污染的項目，對環(huán)境造成了很多無法挽回的毀壞。第三，環(huán)保部門執(zhí)法不力，企業(yè)違法成本低。一些地方上的企業(yè)由于能夠為當(dāng)?shù)氐脑鲩L立下汗馬功績，因而，當(dāng)這些企業(yè)在污染環(huán)境時，地方往往會對其一路綠燈，往往只是象征性的對其進行處理懲罰，污染仍在繼續(xù)存在。當(dāng)下的環(huán)境保衛(wèi)法律制度還不夠健全，很多地方存在滯后的情況，環(huán)保部門無據(jù)執(zhí)法，面對一些企業(yè)的環(huán)境污染，執(zhí)法部門只能干瞪眼，而不能去執(zhí)法。還存在一種情況就是，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管手段落后，難以知足執(zhí)法需要，對違法企業(yè)動態(tài)監(jiān)管不力，不能及時發(fā)現(xiàn)并制止企業(yè)違法排污等問題。以上是從污染的產(chǎn)生、消除及執(zhí)法監(jiān)督三個方面來分析，毫無疑問這是導(dǎo)致環(huán)境問題產(chǎn)生的直接原因。要解決這一系列的問題，僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)的重視還是不夠的，要想讓我省的環(huán)境保衛(wèi)工作持續(xù)進行下去，制定環(huán)境保衛(wèi)方面的法律是迫在眉睫。三、(安徽省環(huán)境保衛(wèi)條例〕的出臺對我省環(huán)境保衛(wèi)的作用(一)環(huán)境執(zhí)法部門能夠挺直腰桿執(zhí)法了過去，環(huán)保部門在執(zhí)法時，腰桿子往往硬不起來，陷入執(zhí)法難的窘境。這華而不實有很大的一個原因就是無法可依，很多是法律真空。舉一個例子講明這一情況，(安徽省環(huán)境保衛(wèi)條例〕第三十九條有明確的規(guī)定，對于餐飲服務(wù)企業(yè)的油煙投訴方面存在的問題有了明確的規(guī)定，這給環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法帶了方便，作為一線執(zhí)法部門，在以往面對小飯店油煙方面的投訴是顯得束手無策的，但在(安徽省環(huán)境保衛(wèi)條例〕出臺以后，執(zhí)法部門能夠有理有據(jù)的對這些不按規(guī)定排放油煙進行處理懲罰。(二)(條例〕的出臺為農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)工作打了一劑強心劑農(nóng)村的水環(huán)境污染、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)藥殘留、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染、農(nóng)作物秸稈污染等都成為農(nóng)村突出的環(huán)境問題。要把農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)工作搞好，加大對村鎮(zhèn)環(huán)保的投入，加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)必不可少，可喜的是，這一點(條例〕中有明確規(guī)定，環(huán)保部門抓農(nóng)村環(huán)保工作有了強心劑。比方(條例〕的第四十六條就明確規(guī)定了城鎮(zhèn)污染物集中處理施行的相關(guān)規(guī)定，城鎮(zhèn)污染物集中處理單位需要停止污染物集中處理設(shè)施運轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)提早30日向所在地市、縣人民建設(shè)或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門和環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門申請，提出相應(yīng)的污染防治措施。建設(shè)或者市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起30日內(nèi)會同環(huán)境保衛(wèi)行政主管部門作出決定。予以批準的，城鎮(zhèn)污染物集中處理單位應(yīng)當(dāng)向社會公告。農(nóng)村的環(huán)境問題是一個影響面很廣的問題，我省的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)還要主要依靠于農(nóng)村的生產(chǎn)，農(nóng)村的水土污染問題直接影響到了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)村的環(huán)境污染直接從源頭上影響了食品的安全。因而，農(nóng)村環(huán)境問題應(yīng)該引起我們足夠的重視。(三)(條例〕的出臺對于城區(qū)噪聲污染的控制有積極作用如今合肥的很多生活小區(qū)都是毗鄰交通道路，即使是到了夜間，來來往往的車輛也會制造出大量的噪音來，嚴重的影響了人們的生活，尤其是老人和小孩的休息，降低了人們的生活質(zhì)量。(條例〕出臺之后，在城區(qū)從事產(chǎn)生噪聲的工作需守時。(條例〕規(guī)定12:00至14:00、22:00至次日6:00，這兩個時間段不允許在城區(qū)、居民區(qū)內(nèi)做有噪音的工作。(條例〕規(guī)定，除了搶修、搶險外，在以上兩個時間段，禁止在城市市區(qū)從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的施工和娛樂，以免影響居民正常休息。同時，在中考、高考特殊時期，禁止違背當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的限制性規(guī)定，從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的活動。條例還明確規(guī)定，禁止在居民區(qū)、城市市區(qū)從事切割、敲打、錘擊等產(chǎn)生嚴重噪聲污染的工作;禁止在商業(yè)活動中使用高音喇叭或者采用其他高噪聲的方式方法招攬顧客、宣傳商品。違者將會面臨個人最高罰兩千元、單位最高罰五萬元的處理懲罰。在以前，也有一些相關(guān)的法規(guī)規(guī)定了控制主城區(qū)噪音問題，但是都沒有做出細致明確的規(guī)定，施行起來效果也不是很好，(條例〕的出臺，賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)利，也給了普通市民申述舉報的途徑，根據(jù)環(huán)保部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，主城區(qū)在規(guī)定的時間段內(nèi)，噪聲污染較之以前有明顯的好轉(zhuǎn)。(安徽省環(huán)境保衛(wèi)條例〕制定以來，