吹哨人制度在高校管理的應用

“吹哨人制度在高校管理的應用摘要：在國外，很多行業(yè)都采用“吹哨人”制度。中國的“吹哨人”制度如今已被應用在食品安全、藥品安全和水治理等老百姓日常生活的多個層面。我國高校也將“吹哨人”制度應用于學術不端查證、師德師風建設以及學校的日常教學工作等很多方面的管理中?！按瞪谌恕敝贫葘訌姼咝９芾砥鸬搅舜龠M作用。關鍵詞：吹哨人制度；高校管理；學術不端1“吹哨人”制度的由來“吹哨人”的定義頗多，通常認為“吹哨”是指機構內部的現(xiàn)任及離任人員，發(fā)現(xiàn)組織機構有非法、不道德及不合規(guī)矩的行為，向能夠做出有效規(guī)制的組織或個人予以披露的行為[1]?！按瞪谌恕狈顖?zhí)行最為徹底的國家當屬美國。尼克松總統(tǒng)的水門汀事件是激發(fā)美國“吹哨人”法令的一顆石子?！豆珓諉T改革法》中出現(xiàn)了“吹哨人”法令條例，隨后的《薩班斯法案》和《多德-法蘭克法案》可以說是對于“吹哨人”法令的進一步改進和補充?！按瞪谌恕狈钭畛跏菫榱吮Ｗo公共利益，所以應用在政府公共服務部門。后來，“吹哨人”法令逐漸涵蓋了上市公司的職員及所有私營企業(yè)的職員。按照規(guī)定，“吹哨人”會受到保護，得到獎勵等等。各種法律的規(guī)定使得“吹哨人”法令制度逐步得以完善，也使“吹哨人”制度得到越來越多人的認可。在中國，舉報人就相當于西方的“吹哨人”。中國的舉報人出現(xiàn)很早，據(jù)《史記》記載，出現(xiàn)的時間不晚于商朝。商紂王暴虐，崇侯虎舉報姬昌，說姬昌意欲謀反，姬昌遭牢獄之災。周厲王執(zhí)政時期，設立了衛(wèi)巫，“衛(wèi)巫，使監(jiān)謗者”，衛(wèi)巫就是舉報人?！妒酚?商君列傳》記載：“令民為什五，而相牧司連坐。不告奸者腰斬，告奸者與斬敵首同賞，匿奸者與降敵同罰。”《秦律》不僅明文鼓勵舉報，而且鼓勵父子、親兄弟、夫妻之間的相互舉報。隨后，漢武帝的告緡和武則天的銅匭制度都是不同類型的舉報制度。到了明朝，舉報制度達到頂峰。朱元璋設立的錦衣衛(wèi)就是專門負責監(jiān)督舉報的機構。后來，明成祖又設立東廠?！洞笄迓衫分杏謱ｉT有“奸黨”之規(guī)定，還有“交結近侍官[2]。2001202272022的重要意義。該事件成功地將醫(yī)療原輔料和藥品監(jiān)督納入了新修訂GMP[3]。在監(jiān)管部門監(jiān)督能力有限的情況下，企業(yè)內部人員的“吹哨”無疑是解決問題非常有效的方式。2022年，上海市政府又頒布了《上海市食品安全舉報獎勵辦法》，其中“吹哨人”被歸在了“隱名舉報”的類別，是重點獎勵項目之一。舉報人獲得的獎勵較一般獎勵上浮1%~2%，獎勵辦法也規(guī)定了保護“吹哨人”的規(guī)定，包括如有泄露舉報人身份情況以及打擊報復舉報人等行為的個人，一經(jīng)查處將承擔相應責任。廣州市在2022年下發(fā)了《廣州市違法排水行為有獎舉報辦法的通知》，將“吹哨人”制度應用在城市排水監(jiān)管上。通知鼓勵所有市民積極參與違法排水監(jiān)督管理工作，希望全民同心協(xié)力，秉承共建、共治、共享的治水思路，為廣州市營造良好的環(huán)境而努力[4]?？偠灾珖鞯囟缄懤m(xù)推出具有特色的“吹哨人”制度和法規(guī)。2“吹哨人”制度在高校中的應用2.1“吹哨人”制度應用于學術不端查證。對于高校教師來說，學術行為是最重要的行為之一。很多教師畢生鉆研于某一特定領域的研究，所以，造假、剽竊等學術不端行為在高?？蒲袡C構無疑是零容忍的。但是，因為學術研究的廣度、專業(yè)性和時間差等諸多因素的影響，學術不端的查證存在一定的難度。于是，“吹哨人”制度就被很多高校引入，用于查處學術不端行為。全世界的很多高校通常會設置一個專門的部門或者機構，負責受理學術不端行為，審查舉報學術不端行為的真實性，從而做出相應的處理。這種機構可能是獨立職能機構，也可能是同時兼顧其他的一些相關職責的機構。我國的絕大多數(shù)高校都成立了自己的學術委員會，其中的學術道德委員會專門設立日常辦公室以處理學術不端行為以及相關事件，高校的其他部門被要求全面配合學術道德委員會的工作。學術委員會負責全校所有師生的學術不端行為，教師的學術不端行為也是該機構管轄的范圍。當然，還有一些高校沒有設立專門機構，而是由研究生管理部門或者學位辦公室來負責受理、調查學生學術不端行為。引入“吹哨人”制度，以及一些專家的論文遭到舉報等都是“吹哨人”制度有效性的案例。2.2“吹哨人”制度應用于師德師風監(jiān)督。師者，除了傳道授業(yè)解惑，還要在思想層面積極正確地引導學生，以身作則?！安耪?，德之資也；德者，才之帥也”，沒有師德師風的教師不能為師。在高校這個特殊環(huán)境之中，2022京大學的以權謀“性”的騷擾事件。隨著公開舉報“吹哨”，這些事件經(jīng)2022125年后建立起完備的師德師風建設制度體系。教育部對極個別教師性騷擾等侵害學生身心健康的行為“零容忍”；針對2022[5]。由此可見，將“吹哨人”制度應用于教師師德師風建設方面，起到了事半功倍的作用。2.3“吹哨人”制度應用于日常教學工作。高校教學的特點是多樣化，這種多樣化包括課型多樣化、地點多樣化等客觀因素，也包含教師授課方式多樣化、風格多樣化等主觀因素。因此，高校日常教學工作是一項錯綜復雜的工作，管理的難度可想而知。有可能出現(xiàn)教師上課遲到、缺席、走錯教室等情況，也有可能出現(xiàn)授課不認真、跑題或者完全不講解的情況。因此，一些高校就采取了學生“吹哨人”的監(jiān)督制度。學校教學主管部門會按照一定的規(guī)則聘用學生作為“吹哨人”來定期向教學主管部門匯報教師的日常教學情況，包括是否按時上課、是否早退、是否認真?zhèn)湔n、是否行為得體等多個方面?！按瞪谌恕钡某霈F(xiàn)打破了不平等的師生權利關系，讓處于相對弱勢的學生獲得一定的吹哨權，這種“吹哨人”的存在既可以調動學生學習的主動性，又可以督促教師的日常教學行為，為學校的教學管理提供助力，一舉多得。當然，任何新事物的本土化過程中都會存在著一定的風險，都需要逐步適應從而完全扎根成長?！按瞪谌恕敝贫冗M入高校也會存在一定的問題，比如誹謗、無中生有等行為。“吹哨人”制度是一個完備的體系，引進