經(jīng)營主體稅費優(yōu)惠：優(yōu)化營商環(huán)境研究

經(jīng)營主體稅費優(yōu)惠：優(yōu)化營商環(huán)境研究

筑牢生態(tài)底線，嚴格源頭控制，構建中小企業(yè)綠色制造體系，提升企業(yè)綠色制造技術水平。倡導資源循環(huán)利用，推進綠色能源與制造業(yè)深度融合，加快淘汰落后產(chǎn)能，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源能源綜合利用效率，推動民營經(jīng)濟暨中小企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。進一步優(yōu)化涉企服務，推動降低市場主體辦事成本（一）全面提升線上線下服務能力加快建立高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，全面提高線下一窗綜辦和線上一網(wǎng)通辦水平。聚焦企業(yè)和群眾辦好一件事，積極推行企業(yè)開辦注銷、不動產(chǎn)登記、招工用工等高頻事項集成化辦理，進一步減少辦事環(huán)節(jié)。加快構建統(tǒng)一的電子證照庫，明確各類電子證照信息標準，推廣和擴大電子營業(yè)執(zhí)照、電子合同、電子簽章等應用，推動實現(xiàn)更多高頻事項異地辦理、跨省通辦。（二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設項目審批服務優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古等評估流程，支持有條件的地方開展區(qū)域綜合評估。探索利用市場機制推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，更好盤活存量土地資源。分階段整合各類測量測繪事項，推動統(tǒng)一測繪標準和成果形式，實現(xiàn)同一階段一次委托、成果共享。探索建立部門集中聯(lián)合辦公、手續(xù)并聯(lián)辦理機制，依法優(yōu)化重大投資項目審批流程，對用地、環(huán)評等投資審批有關事項，推動地方政府根據(jù)職責權限試行承諾制，提高審批效能。建立投資主管部門與金融機構投融資信息對接機制，為重點項目快速落地投產(chǎn)提供綜合金融服務。制定工程建設項目審批標準化規(guī)范化管理措施。實現(xiàn)各地區(qū)工程建設項目審批管理系統(tǒng)與市政公用服務企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息共享，提升水、電、氣、熱接入服務質量。（三）持續(xù)規(guī)范中介服務鼓勵各地區(qū)依托現(xiàn)有服務系統(tǒng)提供由省級統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市服務，吸引更多中介機構入駐，堅決整治行政機關指定中介機構壟斷服務、干預市場主體選取中介機構等行為，依法查處中介機構強制服務收費等行為。全面實施行政許可中介服務收費項目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境檢測、招標代理、政府采購代理、產(chǎn)權交易、融資擔保評估等涉及的中介服務違規(guī)收費和不合理收費。（四）健全惠企政策精準直達機制加強涉企信息歸集共享，對企業(yè)進行分類畫像，推動惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。積極推動地方和部門構建惠企政策移動端服務體系，提供在線申請、在線反饋、應享未享提醒等服務，確保財政補貼、稅費減免、穩(wěn)崗擴崗等惠企政策落實到位。中小企業(yè)健康發(fā)展指導思想堅持新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以提高發(fā)展質量和效益為中心，按照競爭中性原則，打造公平便捷營商環(huán)境，進一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力。認真實施中小企業(yè)促進法，紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強企業(yè)信心及預期，加大創(chuàng)新支持力度，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，促進中小企業(yè)健康發(fā)展。進一步破除隱性門檻，推動降低市場主體準入成本（一）全面實施市場準入負面清單管理健全市場準入負面清單管理及動態(tài)調整機制，抓緊完善與之相適應的審批機制、監(jiān)管機制，推動清單事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。穩(wěn)步擴大市場準入效能評估范圍。深入實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動出臺全國版跨境服務貿(mào)易負面清單。（二）著力優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)涉及的行政許可、強制性認證管理。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結合開發(fā)設計新產(chǎn)品的具體情形，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗檢測和認證。推動各地區(qū)完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設一批標準、計量、檢驗檢測、認證、產(chǎn)品鑒定等質量基礎設施一站式服務平臺，實現(xiàn)相關審批系統(tǒng)與質量監(jiān)督管理平臺互聯(lián)互通、相關質量技術服務結果通用互認，推動工業(yè)產(chǎn)品快速投產(chǎn)上市。（三）規(guī)范實施行政許可和行政備案深入推進告知承諾等改革，積極探索一業(yè)一證改革，推動行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。在部分地區(qū)探索開展審管聯(lián)動試點，強化事前事中事后全鏈條監(jiān)管。深入開展行政備案規(guī)范管理改革試點，研究制定關于行政備案規(guī)范管理的政策措施。（四）切實規(guī)范政府采購和招投標持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管。推動工程建設領域招標、投標、開標等業(yè)務全流程在線辦理和招投標領域數(shù)字證書跨地區(qū)、跨平臺互認。支持地方探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。取消各地區(qū)違規(guī)設置的供應商預選庫、資格庫、名錄庫等，不得將在本地注冊企業(yè)或建設生產(chǎn)線、采購本地供應商產(chǎn)品、進入本地扶持名錄等與中標結果掛鉤，著力破除所有制歧視、地方保護等不合理限制。政府采購和招投標不得限制保證金形式，不得指定出具保函的金融機構或擔保機構。督促相關招標人、招標代理機構、公共資源交易中心等及時清退應退未退的沉淀保證金。（五）持續(xù)便利市場主體登記編制全國統(tǒng)一的企業(yè)設立、變更登記規(guī)范和審查標準，逐步實現(xiàn)內(nèi)外資一體化服務，有序推動外資企業(yè)設立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理各地區(qū)非法設置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和遷移限制。簡化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費等事項辦理程序，研究制定企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則。健全市場主體歇業(yè)制度，研究制定稅務、社保等配套政策。進一步提升企業(yè)注銷一網(wǎng)服務水平，優(yōu)化簡易注銷和普通注銷辦理程序。中小企業(yè)合法權益維護工程（一）保障中小企業(yè)款項及時支付全面實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，完善相關配套制度，建立預防和化解拖欠中小企業(yè)款項長效機制。整合現(xiàn)有各類投訴平臺（系統(tǒng)），優(yōu)化投訴事項受理、處理流程，推動機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)款項。依法建立實施失信懲戒制度，嚴格查處違反《保障中小企業(yè)款項支付條例》規(guī)定的機關、事業(yè)單位和直接責任人員。（二）加強中小企業(yè)知識產(chǎn)權保護加強對中小企業(yè)專利權、商標權、著作權和商業(yè)秘密等知識產(chǎn)權的保護，綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等方式，提升打擊侵犯中小企業(yè)知識產(chǎn)權行為的力度和精準度。建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，推動建設一批知識產(chǎn)權保護中心和快速維權中心，為中小企業(yè)提供集快速審查、快速確權、快速維權為一體的知識產(chǎn)權一站式綜合服務。將保護關口前移，開展商業(yè)秘密保護試點創(chuàng)新。（三）開展中小企業(yè)維權援助服務暢通中小企業(yè)表達訴求渠道，受理中小企業(yè)對權益侵害等方面投訴。落實好涉企收費目錄清單制度，開展涉企收費專項治理，加大對中介機構、行業(yè)協(xié)會商會、交通物流、水電氣暖等公用事業(yè)、商業(yè)銀行等領域不合理收費問題的監(jiān)督查處力度。開展中小企業(yè)公益性法律援助服務活動，通過線上公益培訓幫助中小企業(yè)提高維權意識和能力。發(fā)揮應急救援救助組織機構作用，幫助中小企業(yè)應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件。（四）保障中小企業(yè)公平參與市場競爭深入實施公平競爭審查制度，完善第三方審查和評估機制，建立健全公平競爭審查抽查考核制度。統(tǒng)一市場準入負面清單制度，放開競爭性業(yè)務準入，推動取消工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，深入推進食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾改革。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，研究制定互聯(lián)網(wǎng)平臺價格行為規(guī)則，著力規(guī)范平臺收費。嚴格質量安全監(jiān)管，加大對生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品、侵權、假冒等違法犯罪行為的打擊力度，嚴厲查處一些具有相對優(yōu)勢地位的企業(yè)惡意補貼、低價傾銷，擠壓中小企業(yè)市場份額的行為。持續(xù)提升投資和建設便利度深化投資審批制度改革，推進社會投資項目用地清單制改革，在土地供應前開展相關評估工作和現(xiàn)狀普查，形成評估結果和普查意見清單，在土地供應時一并交付用地單位。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動，避免重復評價。在確保工程質量安全的前提下，持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革，清理審批中存在的體外循環(huán)、隱性審批等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、交通、綠化、人防等測繪測量事項，優(yōu)化聯(lián)合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。優(yōu)化經(jīng)常性涉企服務加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系，健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記制度，有針對性地逐步整合各類動產(chǎn)和權利擔保登記系統(tǒng)，提升企業(yè)動產(chǎn)和權利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務，深化多稅合一申報改革，試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產(chǎn)登記涉稅、繼承等業(yè)務辦理便利度。推進水電氣暖等一站式便捷服務，加快實現(xiàn)報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網(wǎng)辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。推進公安服務一窗通辦。推行涉企事項一網(wǎng)通辦、一照通辦，全面實行惠企政策免申即享、快速兌現(xiàn)。提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力完善技術創(chuàng)新市場導向機制，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。（一）激勵企業(yè)加大研發(fā)投入實施更大力度的研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策。拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術裝備保險補償和激勵政策，發(fā)揮重大工程牽引示范作用，運用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。通過完善標準、質量和競爭規(guī)制等措施，增強企業(yè)創(chuàng)新動力。健全鼓勵國有企業(yè)研發(fā)的考核制度，設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度。完善激勵科技型中小企業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。（二）支持產(chǎn)業(yè)共性基礎技術研發(fā)集中力量整合提升一批關鍵共性技術平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔國家重大科技項目。支持有條件企業(yè)聯(lián)合轉制科研院所組建行業(yè)研究院，提供公益性共性技術服務。打造新型共性技術平臺，解決跨行業(yè)跨領域關鍵共性技術問題。發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。鼓勵有條件地方依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術研究院，服務區(qū)域關鍵共性技術研發(fā)。（三）完善企業(yè)創(chuàng)新服務體系推動國家科研平臺、科技報告、科研數(shù)據(jù)進一步向企業(yè)開放，創(chuàng)新科技成果轉化機制，鼓勵將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果許可給中小企業(yè)使用。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機構改革，建設專業(yè)化市場化技術轉移機構和技術經(jīng)理人隊伍。完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵金融機構發(fā)展知識產(chǎn)權質押融資、科技保險等科技金融產(chǎn)品，開展科技成果轉化貸款風險補償試點。暢通科技型企業(yè)國內(nèi)上市融資渠道，增強科創(chuàng)板硬科技特色，提升創(chuàng)業(yè)板服務成長型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導基金和私募股權基金作用。破解中小企業(yè)融資難融資貴問題（一）完善中小企業(yè)融資政策進一步落實普惠金融定向降準政策，加大再貼現(xiàn)對小微企業(yè)支持力度，重點支持小微企業(yè)500萬元及以下小額票據(jù)貼現(xiàn)。將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯(lián)網(wǎng)銀行）。將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔保品范圍。（二）積極拓寬融資渠道進一步完善債券發(fā)行機制，實施民營企業(yè)債券融資支持工具，采取出售信用風險緩釋憑證、提供信用增進服務等多種方式，支持經(jīng)營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業(yè)合理債券融資需求。探索實施民營企業(yè)股權融資支持工具，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業(yè)兼并收購或財務投資。大力發(fā)展高收益?zhèn)?、私募債、雙創(chuàng)專項債務融資工具、創(chuàng)業(yè)投資基金類債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)專項債券等產(chǎn)品。研究促進中小企業(yè)依托應收賬款、供應鏈金融、特許經(jīng)營權等進行融資。完善知識產(chǎn)權質押融資風險分擔補償機制，發(fā)揮知識產(chǎn)權增信增貸作用。引導金融機構對小微企業(yè)發(fā)放中長期貸款，開發(fā)續(xù)貸產(chǎn)品。（三）支持利用資本市場直接融資加快中小企業(yè)首發(fā)上市進度，為主業(yè)突出、規(guī)范運作的中小企業(yè)上市提供便利。深化發(fā)行、交易、信息披露等改革，支持中小企業(yè)在新三板掛牌融資。推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券試點，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)可轉債轉股機制。研究允許掛牌企業(yè)發(fā)行可轉換公司債。落實創(chuàng)業(yè)投資基金股份減持比例與投資期限的反向掛鉤制度，鼓勵支持早期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵地方知識產(chǎn)權運營基金等專業(yè)化基金服務中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。對存在股票質押風險的企業(yè)，要按照市場化、法治化原則研究制定相關過渡性機制，根據(jù)企業(yè)具體情況采取防范化解風險措施。（四）減輕企業(yè)融資負擔鼓勵金融機構擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業(yè)金融服務需求。加快發(fā)揮國家融資擔?；鹱饔?，引導擔保機構逐步取消反擔保，降低擔保費率。清理規(guī)范中小企業(yè)融資時強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過程中的附加費用，降低融資成本；相關費用無法減免的，由地方財政根據(jù)實際制定鼓勵降低取費標準的獎補措施。（五）建立分類監(jiān)管考核機制研究