偵查措施與策略

第一章偵查措施概論[提要]偵查措施是指偵查機關(guān)在刑事案件偵查的過程中，為了查明案情、收集證據(jù)和查獲犯罪嫌疑人依據(jù)法律和法規(guī)所采取的各種偵查活動與方法。偵查措施種類繁雜、手段眾多。由于偵查措施運用的方式、時機、法律性質(zhì)不同，所以，分類方法復(fù)雜多樣。偵查措施的使用必須嚴格遵循一些原則，這些原則包括：依法適用的原則、因情施策的原則、不失戰(zhàn)機的原則、優(yōu)化選擇的原則、綜合運用的原則和保守秘密的原則[重點問題]1．偵查措施概念2．偵查措施分類3、偵查措施適用原則第一節(jié)偵查措施概述偵查活動是一種特殊復(fù)雜的社會活動，是我國偵查機關(guān)一項重要的專門工作，是刑事訴訟活動的基礎(chǔ)和首先環(huán)節(jié)，在同犯罪作斗爭中具有十分重要的地位和作用。刑事偵查作為解決其同刑事犯罪這一矛盾的專門工作，是由多個要素所組成的一個獨立存在的系統(tǒng)。偵查措施與策略就是偵查工作的特定內(nèi)容和重要組成部分。在偵查形形色色的刑事犯罪案件的過程中，偵查機關(guān)的中心任務(wù)，就是及時有效地揭露和證實犯罪，查獲犯罪嫌疑人。偵查部門除了緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹執(zhí)行群眾路線與專門工作相結(jié)合的方針以外，在具體的偵查活動中，還必須充分運用各種公開的和秘密的偵查措施，以進行深入的調(diào)查偵查，認清案情，發(fā)現(xiàn)線索，收集證據(jù)相查緝犯罪嫌疑人，完成偵查破案，打擊犯罪的任務(wù)。同時，只有正確地、有效地運用各種偵查措施，才能全面貫徹“依靠群眾，抓住戰(zhàn)機，積極偵查，及時破案”的刑偵工作方針和“主動進攻，先發(fā)制敵”的指導(dǎo)思想，使刑事偵查工作科學(xué)、合法、及時、有力。隨著現(xiàn)代社會中刑事犯罪活動的發(fā)展與變化，隨著刑事偵查工作的不斷加強，刑事偵查措施與策略己經(jīng)逐漸發(fā)展成為一門相對獨立的學(xué)科體系，是從屬于刑事偵查學(xué)領(lǐng)域中下一層次的子學(xué)科。研究刑事偵查措施與策略體系，己經(jīng)成為同現(xiàn)代刑事犯罪作斗爭不可缺少的重要內(nèi)容。同時，這對不斷豐富和發(fā)展刑事偵查學(xué)的學(xué)科內(nèi)容也有著十分深遠的意義。一、偵查措施的概念在現(xiàn)代漢語中，“措施”是指為解決某一間題所采取的辦法，或是指對事情采取的方法。因此，所謂措施，就是為解決某一問題所采取的辦法或方法。偵查措施是指偵查機關(guān)在刑事案件偵查的過程中，為了查明案情、收集證據(jù)和查獲犯罪嫌疑人依據(jù)法律和法規(guī)所采取的各種偵查活動與方法。偵查措施是刑事偵查活動的實時方式、方法，使刑事偵查工作中各項活動的具體體現(xiàn)。偵查活動中，偵查措施起到中介作用，偵查主體通過偵查措施作用于偵查客體而達到偵查目的和效果。無論是從偵查活動的靜態(tài)結(jié)構(gòu)還是動態(tài)結(jié)構(gòu)來看，偵查措施都是偵查主體聯(lián)結(jié)偵查客體的橋梁和紐帶，具有工具性作用。任何偵查措施都是服務(wù)于偵查活動的，偵查主體總是為了完成偵查任務(wù)而去研究和制定偵查措施，并且以是否滿足偵查主體的需要為標(biāo)準(zhǔn)去評價偵查措施、從信息論的角度看，偵查破案的過程就是偵查主體運用偵查措施作用于偵查客體，尋找、發(fā)現(xiàn)、收集和獲取犯罪行為留下的信息，經(jīng)過“輸出偵查措施、接收犯罪信息、調(diào)整偵查措施、再接收犯罪信息、再調(diào)整偵查措施”的調(diào)整控制，逐步接近犯罪真相并最終再現(xiàn)犯罪行為的過程。這個概念含有以下幾層意思:1、偵查措施的運用主體必須是偵查機關(guān)。只有偵查機關(guān)才有偵查權(quán)，才可以采取各種偵查措施。我國現(xiàn)有的偵查機構(gòu)有公安機關(guān)、人民檢察院、國家安全機關(guān)、軍隊保衛(wèi)部門和監(jiān)獄。另外，在偵查機關(guān)內(nèi)部，只有偵查部門才可以使用偵查措施，如公安機關(guān)包括的部門很多，有政治管理部門、行政管理部門、后勤管理部門以及業(yè)務(wù)管理部門，在這里只有偵查部門才有偵查權(quán)，也就是說只有偵查部門才可以采取各種偵查措施。2、偵查措施的運用目的只能是偵查破案和預(yù)防犯罪。偵查措施是偵查機關(guān)對付犯罪活動的措施，只能用于打擊和預(yù)防犯罪活動的工作中，一般不能用來對付處理人民內(nèi)部矛盾的工作中，尤其是一些秘密的偵查措施，更不能隨便濫用。查方案的設(shè)計、評估和優(yōu)選，實質(zhì)上是對偵查措施的設(shè)計、評估和優(yōu)選。如果沒有偵查措施作為偵查方案的核心內(nèi)容，偵查方案的制訂便毫無意義，其方案也沒有任何使用價值。偵查方案的實施和反饋，很明顯也就是偵查措施的實施與反饋。其三，偵查措施本身也屬于偵查決策的范疇，也具有偵查決策的特征。如打擊犯罪的專項整治和破案戰(zhàn)役，就屬于一種帶戰(zhàn)略性的重大決策。其次，任何偵查決策總是通過偵查措施體現(xiàn)在偵查實踐活動中。一方面，偵查活動也是一個過程，偵查決策這一過程總是作為偵查活動這一過程中的每一步驟的先導(dǎo)貫穿于偵查活動的全過程中。偵查過程中雖然有決策的實施，但決策實施行動并不是決策本身。偵查決策又不能停留在方案上和偵查人員的頭腦中，它總是要通過一定的方式表現(xiàn)出來的。這種表現(xiàn)最終就是由偵查措施來體現(xiàn)。另一方面，各類偵查決策也要經(jīng)過運用偵查措施的實踐來檢驗。如作出“從人查案”這種偵查決策，其是否符合某一案件偵破的實際情況，是否準(zhǔn)確無誤，必須經(jīng)過實施刑嫌調(diào)查控制、陣地控制、內(nèi)線偵查等具體偵查措施才能加以驗證。（四）偵查措施是偵查學(xué)體系的重要組成部分首先，偵查措施是偵查科學(xué)方法的重要組成部分。偵查活動必須以一系列科學(xué)方法為媒介，才能達到破獲刑事案件，打擊刑事犯罪的目的。刑事案件一經(jīng)發(fā)生，偵查人員從現(xiàn)場勘查開始，進行摸底排隊、查訪詢問、偵查訊問等一系列偵查活動，其中還始終貫穿著偵查人員的思維判斷、邏輯推理等。因此，刑事偵查活動的基本過程是由一系列方法組成的。這些方法既有思維方法，又有具體的工作方法，而具體的工作方法主要的就是偵查措施。它與偵查思維方法一樣，構(gòu)成了偵查學(xué)研究偵查科學(xué)方法的基本內(nèi)容。其次，偵查措施的研究與發(fā)展是偵查學(xué)不斷更新理論內(nèi)容的一個重要課題。偵查學(xué)是一門動態(tài)性很強的學(xué)科，它隨著偵查實踐的發(fā)展變化而必須不斷更新理論內(nèi)容；偵查學(xué)的內(nèi)容體系中，有很大的一個組成部分是偵查措施；另一方面，偵查學(xué)的研究與發(fā)展也在很大程度上依賴于偵查措施的狀況。任何一項偵查措施都不是一成不變的教條。隨著刑事犯罪活動的發(fā)展變化，打擊犯罪的手段也應(yīng)隨之發(fā)展變化；隨著社會的進步和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，打擊犯罪的手段也要提高到一個新的水平，即采用更新更高的技術(shù)和新的方法，這就是偵查措施的更新與發(fā)展。豐富的偵查實踐內(nèi)谷，必然要反映到偵查理論上來。這就要求偵查理論要不斷地總結(jié)發(fā)展、變化了的偵查措施和某些調(diào)整、改進、完善了的偵查方法。這種總結(jié)的過程，也就是進一步實現(xiàn)偵查學(xué)自身的內(nèi)容更新、提高的過程。第二節(jié)偵查措施的分類對偵查措施進行不同的分類，不僅可以深化對偵查措施的認識和理論研究，而且有利于偵查人員在偵查實踐中根據(jù)各種偵查措施的不同特點，結(jié)合具體案情，科學(xué)合理地采取偵查措施。偵查措施種類繁雜、手段眾多。由于偵查措施運用的方式、時機、法律性質(zhì)不同，所以，分類方法各不相同。一、偵查措施一般分類（一）按偵查措施運用的方式分，可以分為公開偵查措施和秘密偵查措施。公開偵查措施是指偵查機關(guān)的偵查人員通過公開的身份或意圖進行的各種專門調(diào)查活動，比如:實地勘驗、技術(shù)鑒定、調(diào)查詢問、偵查訊問、摸底排隊、偵查實驗、搜查扣押、查詢凍結(jié)、追緝堵截、巡邏盤查、通緝通報、控制贓物以及各種強制措施等。秘密偵查措施是指偵查機關(guān)的偵查人員在不暴露身份或意圖的情況下所采取的各種偵查活動。比如:陣地控制、刑嫌控制、跟蹤守候、秘密拘捕、臥底偵查、特情偵查以及密搜密取、密拍密錄等各種技偵措施。公開偵查措施和秘密偵查措施兩者雖有區(qū)別，但目的只有一個，都是為了偵查破案，有效地打擊犯罪活動。因此，在運用過程中兩者絕不能截然分開，要綜合考慮，當(dāng)公開的偵查措施難以達到偵查目的時，只要條件與時機具備，可以考慮采用秘密的偵查措施去實現(xiàn)；一旦運用秘密的偵查措施發(fā)現(xiàn)犯罪證據(jù)時，又必須通過公開的偵查措施去提取犯罪證據(jù)。兩者不可偏廢，也不分主次，應(yīng)互為補充。（二）按偵查措施的法律性質(zhì)分，可以分為法律性偵查措施和法規(guī)性偵查措施。法律性偵查措施就是根據(jù)國家法律的規(guī)定而運用的偵查措施。主要是指《申華人民共和國刑事訴訟法》等規(guī)定的偵查措施。比如:詢間與訊問、勘驗與檢查、搜查與扣押、查詢與凍結(jié)、鑒定與通緝、偵查實驗以及強制措施等。法規(guī)性偵查措施是根據(jù)公安部制定的各種法規(guī)而運用的偵查措施。這些法規(guī)主要是指《公安部刑事偵查工作細則》、《公安機關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等。比如:通報、追緝堵截、控制贓物、刑嫌控制、陣地控制、偵查協(xié)作、特情偵查等各種措施。(三)按照科學(xué)技術(shù)在偵查措施中的適用情況，可分為技術(shù)性偵查措施和非技術(shù)性偵查措施從偵查手段的技術(shù)含量而言，偵查措施可以分為技術(shù)性偵查措施與非技術(shù)性偵查措施。傳統(tǒng)的偵查手段如訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查、扣押等基本上不涉及技術(shù)性裝備的操作與使用，技術(shù)含量很低，因此可以稱為非技術(shù)性偵查措施；而監(jiān)聽、拍照、攝像、測謊、網(wǎng)上偵查等現(xiàn)代偵查手段則是通過運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備來查明案情、搜集證據(jù)，整個偵查過程就是技術(shù)裝備的操作與使用過程，技術(shù)含量很高，因此稱之為技術(shù)性偵查措施。技術(shù)偵查措施的出現(xiàn)有著深刻的社會基礎(chǔ)。隨著20世紀60年代社會政治經(jīng)濟的發(fā)展，犯罪現(xiàn)象也日益復(fù)雜起來，在傳統(tǒng)的犯罪方式之外，出現(xiàn)了各種新的犯罪方式。白領(lǐng)階層犯罪增長，把犯罪行為帶入許多新的、從前有免疫力的領(lǐng)域，而且其犯罪手段技術(shù)化程度高、隱秘性強；同時，有組織犯罪也在新的形勢下得到發(fā)展。新的犯罪方式日益向組織化、技術(shù)化、隱秘化發(fā)展，給偵查機關(guān)的偵查帶來重重困難，嚴重影響到了偵查的效果。為應(yīng)付犯罪形勢的新變化，首先是在西方國家，偵查機關(guān)的偵查手段開始日益向技術(shù)化、高隱秘性方向發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和運用，許多現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成果被用于偵查之中，如竊聽監(jiān)聽裝置與技術(shù)、紅外線望遠鏡以及電子計算機技術(shù)等，這就使得偵查機關(guān)的偵查手段豐富起來，技術(shù)性偵查措施由此產(chǎn)生并日益成為打擊犯罪的一種重要的偵查手段。(四)按照偵查措施的直接目的，可分為獲取線索的偵查措施、獲取證據(jù)的偵查措施和查緝嫌疑人的偵查措施以偵查措施的直接目的為標(biāo)準(zhǔn)，可將偵查措施區(qū)分為獲取線索的偵查措施、獲取證據(jù)的偵查措施和查緝嫌疑人的偵查措施。獲取線索的偵查措施是指為了獲取偵查信息而采取的調(diào)查活動。因這類行為既不直接取證，也不具有強制性，故法律規(guī)制不多。我國偵查實踐中使用的公布案情、調(diào)查走訪、通報等即屬于獲取偵查線索的行為。另一類獲取線索的偵查措施是密搜、密拍等旨在發(fā)現(xiàn)證據(jù)線索和嫌疑人線索的技術(shù)偵查措施。但是一旦法律明文規(guī)定通過這些行為取得的材料可以作為證據(jù)使用，那么它們就不再是獲取線索的行為，而是取證行為。取證類偵查措施是法律明確規(guī)定的、以獲取證據(jù)為其主要功能的偵查措施。根據(jù)我國刑事訴訟法的規(guī)定，我國取證類的偵查措施有訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、勘驗和檢查、搜查、扣押物證和書證、鑒定等。取證偵查措施的直接目的是獲取證據(jù)，是任何案件偵查中的必需行為，因而是法律規(guī)制的重點。對取證措施為從兩個方面予以規(guī)制。首先是科學(xué)性方面的規(guī)制即要保證所獲證據(jù)的真實性。其次是通過見證、錄音、錄像等方式對偵查主體的取證措施予以制約，如允許律師在場、邀請見證人參加取證、對訊問進行同步錄音或錄像等。查緝偵查措施是指為查獲和緝捕犯罪嫌疑人而采取的偵查措施。如追緝堵截、通緝、清查、拘留、逮捕、網(wǎng)上追逃、緝捕在逃犯罪嫌疑人等。查緝偵查措施對嫌疑人的權(quán)利有較大影響，也是法律規(guī)制的重點。對此類行為的規(guī)制要從實質(zhì)要件和審批程序上進行嚴格規(guī)定。實質(zhì)要件即必須具備一定的證據(jù)條件才能實施查緝行為，并應(yīng)按比例原則對不同的行為規(guī)定不同的實質(zhì)要件。審批程序方面應(yīng)體現(xiàn)制約原則，對較嚴厲的查緝行為應(yīng)由獨立于偵查機關(guān)以外的機關(guān)審批，以有效地保障人權(quán)。（五）按偵查措施運用的整體性分，有綜合性偵查措施，單一性偵查措施。綜合性偵查措施就是針對某一類型的案件或偵查工作的需要將多項偵查措施綜合運用的措施。其本身具有兩個以上內(nèi)容或本身包括兩個以上子措施的偵查措施，比如:現(xiàn)場勘查、并案偵查、專項斗爭、偵查協(xié)作等。單一性偵查措施是相對綜合偵查措施而單獨運用的各項偵查措施，是指本身的內(nèi)容單一或本身不包括子措施的偵查清施。比如按偵查措施運用方式或法律性質(zhì)而分的各項措施。有搜查、詢問、訊問犯罪嫌疑人、拘留、跟蹤監(jiān)視、臥底偵查，密搜密取等。（六）根據(jù)偵查措施指向的對象，可分為對人的偵查措施和對物的偵查措施。對人的偵查措施是針對與案件有關(guān)的涉案人員采取的，涉案人員包括證人、被害人、犯罪嫌疑人、報案人等。這些措施主要有:拘傳，取保候?qū)?，監(jiān)視居住，拘留，逮捕，追擊堵截，通緝，搜捕，調(diào)查訪問，詢問證人、被害人，訊問犯罪嫌疑人，摸底排隊，跟蹤盯梢，技術(shù)監(jiān)控，測謊檢查等。對物的偵查措施是針對與案件有關(guān)的涉案物品采取的，涉案物品包括作案工具、贓款贓物以及其他犯罪痕跡物證等。這些措施主要有:通報、搜查，郵檢，通訊工具控制，扣押物證、書證，鑒定，人身檢查等。二、偵查措施的結(jié)構(gòu)分類如前所述，刑事偵查的實踐與發(fā)展，已使刑事偵查措施形成了一個完整的體系。在這個體系中，人們從不同的需要出發(fā)，產(chǎn)生了多種形式或多種角度的分類方法，對刑事偵查措施予以恰當(dāng)?shù)膭澐峙c闡述。根據(jù)邏輯學(xué)的分類原理，結(jié)合我國刑事偵查的實踐，以及未來對刑事偵查措施的發(fā)展與運用，本書對偵查措施進行結(jié)構(gòu)分類。偵查措施的結(jié)構(gòu)是指偵查措施內(nèi)部各要素相互聯(lián)系、相互作用的形式，偵查措施內(nèi)部的結(jié)構(gòu)對偵查措施外部的功能具有決定作用。偵查措施系統(tǒng)的性質(zhì)，主要取決于系統(tǒng)內(nèi)部諸要素及其結(jié)構(gòu)，認識偵查措施的結(jié)構(gòu)，也有助于理解偵查措施系統(tǒng)的組合方式。（一）基礎(chǔ)性偵查措施基礎(chǔ)性偵查措施又稱“偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)”、“戰(zhàn)略性偵查措施”、“宏觀性偵查措施”是指偵查機關(guān)為了適應(yīng)同刑事犯罪作斗爭的宏觀需要，夯實預(yù)防犯罪、打擊犯罪的基礎(chǔ)，以刑事犯罪的規(guī)律、特點和趨勢為基礎(chǔ)而制定實施的、制約偵查根本方向的具有全局性、長期性、進攻性、預(yù)防性的偵查措施?；A(chǔ)性偵查措施的出發(fā)點是有備無患、寧多勿少、寧全勿缺。從整體上看，基礎(chǔ)性偵查措施是有用的，這種“有用性”是絕對的。從個別上看，基礎(chǔ)性偵查措施的內(nèi)容處于備用狀態(tài)，這種“備用性”是相對的，具有一定的潛在性、間接性和不確定性，如在基礎(chǔ)性偵查措施中，有的現(xiàn)在能用上，有的將來能用上；有的這個案件用，有的那個案件用；有的多用，有的少用；等等。但不管如何用、用多少、何時用，都必須有備無患?；A(chǔ)性偵查措施是為偵查破案和預(yù)防犯罪的戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的，是刑事偵查的基礎(chǔ)基礎(chǔ)性偵查措施的內(nèi)容隨著刑事犯罪情況的發(fā)展變化，經(jīng)歷了由少到多、不斷豐富的發(fā)展歷程。1984年公安部《關(guān)于刑事犯罪情報資料工作暫行規(guī)定》指出:“犯罪情報資料工作是同刑事犯罪作斗爭的一項重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和有效的偵查手段?！?988年，公安部刑偵局進一步闡明:“刑事犯罪情報資料工作、刑事特情工作、刑事技術(shù)工作是刑偵工作基礎(chǔ)建設(shè)的三大支柱，要把這三項工作擺上重要位置?！彪S后，為了預(yù)防、打擊嚴重暴力犯罪，偵查機關(guān)積極貫徹“主動進攻，先發(fā)制敵”的指導(dǎo)思想，普遍開展了“刑嫌調(diào)控”工作，“刑嫌調(diào)控”被列為偵查工作的一項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作。1997年6月河北省石家莊市全國刑偵工作會議后，偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)改為“三基礎(chǔ)、三手段”，“三基礎(chǔ)”是指“刑事情報、刑嫌調(diào)控、陣地控制”，“三手段”是指“刑事特情、刑事技術(shù)、技術(shù)偵查”。與此同時，根據(jù)刑事犯罪的智能化、流竄化、暴力化、國際化等特點，偵查機關(guān)在己有的基礎(chǔ)上加強了陣地控制、行動技術(shù)建設(shè)、外線偵查技術(shù)建設(shè)、偵查協(xié)作機制建設(shè)，并開展了偵查信息化、錄像監(jiān)控技術(shù)建設(shè)、堵截卡點建設(shè)、反恐機制建設(shè)。從當(dāng)前的偵查實踐來看，基礎(chǔ)性偵查措施主要有刑事犯罪情報資料建設(shè)、刑事特情建設(shè)、陣地控制、刑事技術(shù)建設(shè)等。（二）常規(guī)調(diào)查性偵查措施 常規(guī)性偵查措施，亦稱"一般性偵查措施"、"經(jīng)常性偵查措施"，是指偵查機關(guān)在偵查破案過程中，為了查明案情、收集證據(jù)、證實犯罪而經(jīng)常使用的偵查措施。常規(guī)性偵查措施歷史悠久，古今中外在偵查中普遍使用。從當(dāng)前我國的偵查實踐來看，常規(guī)性偵查措施主要有現(xiàn)場勘查、摸底排隊、調(diào)查訪問、詢問證人、詢問被害人、訊問犯罪嫌疑人、搜查、偵查實驗、公開辨認、扣押、查詢凍結(jié)等。正確運用常規(guī)性偵查措施是偵查人員必備的基本技能，偵查人員必須在偵查實踐中認真學(xué)習(xí)掌握這些技能，針對案情靈活加以運用，同時要隨著犯罪情況的發(fā)展變化，與時俱進，更新觀念，不斷探索常規(guī)性偵查措施的運用方法。從偵查實踐看，常規(guī)性偵查措施具有以下特點:一是使用率高。和其他種類的偵查措施相比，常規(guī)性偵查措施在具體案件偵查中具有較高的使用率，特別是現(xiàn)場勘查、摸底排隊、調(diào)查訪問、詢問證人、詢問被害人、訊問犯罪嫌疑人等，幾乎每一個案件的偵查都要使用。二是群眾性強。常規(guī)性偵查措施幾乎都是公開的，在實施過程中離不開人民群眾的大力支持與配合，尤其是現(xiàn)場勘查、摸底排隊、調(diào)查訪問、詢問證人、等，更是需要偵查機關(guān)緊密依靠群眾，走群眾路線，從群眾中來，到群眾中去。三是效果明顯。常規(guī)性偵查措施是偵查實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映了偵查破案的一般規(guī)律。在偵查過程中針對具體案，請，正確使用常規(guī)性偵查措施，往往能夠取得比較明顯的偵查效果，如通過現(xiàn)場勘查，可以準(zhǔn)確判斷案件性質(zhì)、提取相關(guān)證據(jù)。本書將常規(guī)性偵查措施分為常規(guī)調(diào)查性偵查措施和常規(guī)取證性偵查措施。（三）控制性偵查措施控制性偵查措施，指在偵查活動中，為了保證偵查的順利進行，依法對刑事案件涉及的犯罪嫌疑人、被告人的人身自由進行限制或剝奪，對有關(guān)的財產(chǎn)進行扣押、控制的各種強制性措施。依據(jù)控制性措施對象的不同，可分為對人身自由的控制措施，對物品的控制性措施。當(dāng)然也存在一種控制性措施侵犯多種權(quán)利的情況，如搜查同時涉及人身自由、財產(chǎn)權(quán)利等多項公民權(quán)利。對人身自由的控制性措施也是多樣的、多層次的，我國的強制性偵查措施主要有拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕，其中羈押是刑事程序中最為嚴厲的控制性措施，導(dǎo)致被羈押人的人身自由受到較長時間的限制和剝奪。對物的控制性措施涉及公民的私有財產(chǎn)，依據(jù)控制性措施的手段、方法不同，劃分為查封、扣押、凍結(jié)三種。查封是針對與案件有關(guān)的不動產(chǎn)，而扣押總是與物證、書證等動產(chǎn)聯(lián)系在一起。查封、扣押的目的在于取得和保全證據(jù)，防止證據(jù)的損毀和被隱匿?！皟鼋Y(jié)”這種強制性措施是針對“存款、匯款”。（四）緊急性偵查措施緊急性偵查措施是指偵查機關(guān)在偵查過程中，為迅速查獲犯罪嫌疑人、查明有關(guān)案情以及保護人民群眾的安全而緊急采取的偵查措施。刑事犯罪特別是嚴重暴力犯罪，一般都是現(xiàn)行破壞活動，突發(fā)性、暴力性、智能性和動態(tài)性突出，情況緊急，時間性很強，戰(zhàn)機稍縱即逝，需要偵查機關(guān)根據(jù)有關(guān)案件的具體情況迅速決策并實施針對性的緊急處置措施，兵貴神速，以快制快，以取得偵查工作的主動權(quán)，力爭將犯罪危害降低到最低限度。如果偵查機關(guān)反應(yīng)遲鈍，決策、實施不及時，就會貼誤戰(zhàn)機，失去緊急性偵查措施的作用，甚至可能造成無法彌補的損失。因此，正確運用緊急性偵查措施，對于迅速查獲犯罪嫌疑人、查明有關(guān)案情、保護人民群眾的生命財產(chǎn)安全具有十分重要的意義。緊急性偵查措施的突出特點在于它是緊急情況下的快速反應(yīng)，其具體要求是:查明偵查對象的情況要迅速；協(xié)調(diào)有關(guān)單位和人員參與實施緊急性處置措施要迅速；通報偵查對象的情況要迅速；落實緊急處置措施要迅速；收集、核查有關(guān)情報要迅速；傳遞和通報有關(guān)案件情況要迅速；追繳贓款贓物和緝捕犯罪嫌疑人要迅速?？焖俜磻?yīng)的重要條件之一就是打破常規(guī)，即在現(xiàn)場勘查、案件偵查過程申，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人逃跑、有嚴重暴力性犯罪活動、犯罪信息載體流失等緊急情況時，不要按部就班、依照辦案的一般程序一步一步地開展調(diào)查工作，而是要在現(xiàn)場勘查、調(diào)查訪問的之前或同時，及時組織偵查力量，迅速實施緊急性偵查措施。但是，快速反應(yīng)不是盲目求快，它是以多種因素的有機結(jié)合為前提的，諸如決策的正確性、戰(zhàn)斗組織的有效性、戰(zhàn)術(shù)的可行性、各方參戰(zhàn)人員的協(xié)同性、裝備的適應(yīng)性、后勤保障的及時性等，應(yīng)避免不顧條件、不顧具體情況、盲目追求"速戰(zhàn)速決"的急躁做法。偵查實踐中，緊急性偵查措施主要有通緝、通報、追擊堵截、人質(zhì)解救等。（五）查緝性偵查措施從字義上講，查緝涵“查”和“緝”之義。“查”，即指警察在執(zhí)法過程申的盤查、清查和搜查?！熬儭?，即指人民警察在執(zhí)法過程中的緝捕活動。所謂查緝措施，是指人民警察在進行盤查、清查、搜查和緝捕行動中，為及時有效地發(fā)現(xiàn)、識別、確認和制止犯罪；捕獲犯罪人或犯罪嫌疑人，獲得最佳執(zhí)法效益，依法使用的偵查措施。查緝措施是指導(dǎo)偵查活動中查找和捕獲犯罪人或犯罪嫌疑人的綜合行動方法體系。為了及時、有效地發(fā)現(xiàn)、識別、確認違法犯罪行為或重大犯罪嫌疑，捕獲犯罪人或犯罪嫌疑人，確保警察自身安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，將執(zhí)法損失減少到最低限度，實現(xiàn)既定目標(biāo)，必須綜合運用查緝措施各個方面的基本理論、指導(dǎo)思想和戰(zhàn)術(shù)方法，研究并制定不同情況和條件下的戰(zhàn)術(shù)方案及實施方法，選擇時機實施戰(zhàn)術(shù)方案。查緝措施的基本表現(xiàn)形式是盤查、清查、搜查和緝捕。在偵查活動中，通過盤查、清查和搜查等基本查找形式，發(fā)現(xiàn)識別和確認違法犯罪行為或重大犯罪嫌疑；對需要逮捕、拘留的，可依法進行緝捕，實現(xiàn)捕獲犯罪嫌疑人的目的。（六）秘密性偵查措施秘密性偵查措施是指是偵查機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家法律和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)嚴格批準(zhǔn)手續(xù)，對特定案件和特定偵查對象采取的具有較強秘密性的偵查措施。秘密偵查措施主要有內(nèi)線偵查措施(特情偵查、獄內(nèi)偵查、貼靠偵查等)、外線偵查措施(密拘密捕、秘密辨認、跟蹤盯梢、守候監(jiān)視、秘密拍照或錄像等)。近年來，隨著改革開放的不斷深人，我國經(jīng)濟實力不斷提升，與之相伴的是刑事犯罪領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新的變化，如黑社會性質(zhì)犯罪、恐怖犯罪和跨國犯罪等新的犯罪形式大量出現(xiàn)，毒品犯罪、職務(wù)犯罪、經(jīng)濟犯罪的組織化、隱蔽化程度越來越高，社會危害之大今非昔比。這些犯罪一般無被害人、無確定的犯罪現(xiàn)場，具有極強的隱蔽性和反偵查功能，而現(xiàn)有的犯罪控制模式在揭露和證實這些犯罪的過程中表現(xiàn)出明顯的不適應(yīng)。在這種情況下，秘密偵查作為一種對付犯罪的有效手段，越來越引起關(guān)注。一般來說，秘密性偵查措施有以下幾個特征:一是較強的秘密性。秘密性偵查措施與其他偵查措施的最大區(qū)別是其秘密性強度高于其他偵查措施，表現(xiàn)在:秘密性偵查措施知情面極小，只有決策者和實施者知情；秘密性偵查措施從開始到結(jié)束的全過程是在極端秘密的情況下進行的，不讓有關(guān)涉案人員知情，不暴露偵查意圖；用秘密偵查措施獲取的材料，只準(zhǔn)有偵查權(quán)的單位使用，不準(zhǔn)翻印、轉(zhuǎn)錄、轉(zhuǎn)抄，不準(zhǔn)放人人事檔案。二是審批程序的嚴格性。在偵查實踐中，秘密性偵查措施不能隨意使用，而要根據(jù)案件情況，嚴格審批程序，避免濫用。三是條件的限制性。秘密性偵查措施只能適用于嚴重犯罪的偵查，如危害國家安全的犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、恐怖犯罪、嚴重經(jīng)濟犯罪、賄賂犯罪以及其他可能判處5年以上有期徒刑的犯罪。秘密性偵查措施只有在確有必要的情況下才能實施?！按_有必要”是指在常規(guī)的、傳統(tǒng)的偵查措施難以完成偵查取證任務(wù)的情況下，才能采用秘密偵查措施。秘密性偵查措施的對象只能是犯罪嫌疑人或與犯罪有關(guān)的特定人員。為了防止秘密性偵查措施的濫用，只有當(dāng)偵查機關(guān)根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)確認某人具有犯罪嫌疑，或基于一定的事實或證據(jù)判斷某人與犯罪嫌疑人有聯(lián)系，且根據(jù)案情和偵查的實際情況需要掌控這種聯(lián)系，或者對犯罪嫌疑人的監(jiān)聽、密拍等將不可避免地涉及第三人時，才能對犯罪嫌疑人或與其有聯(lián)系的特定人員進行秘密偵查。（七）技術(shù)性偵查措施所謂技術(shù)性偵查措施，是指利用現(xiàn)代科學(xué)知識、方法和技術(shù)的各種偵查手段的總稱。將科學(xué)技術(shù)運用于刑事案件的偵查，是科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展與進步在刑事訴訟領(lǐng)域的反映，也是實現(xiàn)刑事程序控制犯罪與保障人權(quán)的價值目標(biāo)的客觀需要?，F(xiàn)代世界各國，均重視科學(xué)技術(shù)手段在刑事偵查中的運用，我國立法也規(guī)定了技術(shù)偵查。本書所謂技術(shù)性偵查措施要區(qū)別于刑事科學(xué)技術(shù)和秘密技術(shù)偵查。從廣義上講，在刑事偵查中，多數(shù)案件都需要運用某些技術(shù)手段，如在勘驗、檢查中某些儀器設(shè)備的使用，為鑒別和判斷某些事實而進行鑒定等。從這種意義上講，科學(xué)技術(shù)的使用是屬于刑事科學(xué)技術(shù)研究的范疇。多數(shù)案件都存在技術(shù)偵查的問題。然而，在許多場合下，“技術(shù)偵查”這一概念專指偵查中某些特殊手段的運用，而不是一般意義上的鑒定活動或勘驗、檢查中某些儀器的使用。1993年頒布的《中華人民共和國國家安全法》首次明確規(guī)定了技術(shù)偵查。該法第10條規(guī)定:“國家安全機關(guān)因偵查危害國家安全行為的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施”。其后，1995年頒布的《中華人民共和國人民警察法》第16條規(guī)定:“公安機關(guān)因偵查犯罪的需要，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過嚴格的批準(zhǔn)手續(xù)，可以采取技術(shù)偵查措施”。根據(jù)有關(guān)解釋，國家安全法和人民警察法所規(guī)定的“技術(shù)偵查”，是指國家安全機關(guān)和公安機關(guān)為了偵查犯罪而采取的特殊偵查措施，即偵查機關(guān)在秘密的形式下，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與刑事犯罪作斗爭的一種秘密偵查手段。很明顯，有關(guān)解釋僅僅把“技術(shù)偵查措施”界定為秘密的專門技術(shù)手段，但從刑事訴訟實務(wù)來看，將“技術(shù)偵查措施”界定為秘密手段顯然欠妥當(dāng)。因為在司法實踐中，技術(shù)偵查既有秘密使用的，也有公開使用的。而且從字面含義上看，將“技術(shù)偵查措”解釋為秘密的專門技術(shù)手段，也有悖于其通常的含義。因此，筆者認為，技術(shù)性偵查措施不僅包括秘密的專門技術(shù)手段，亦應(yīng)包括公開的專門技術(shù)手段如測謊檢查、網(wǎng)上追逃、網(wǎng)上查控、警犬技術(shù)等。因此我們認為，技術(shù)性偵查措施包括秘密的專門技術(shù)手段和公開的專門技術(shù)手段。即測謊檢查、網(wǎng)上偵查、模擬畫像、警犬使用、通訊工具控制等。（八）綜合性偵查措施綜合性偵查措施，是指刑事偵查部門在同刑事犯罪作斗爭中，為有效地打擊現(xiàn)行犯罪活動，根據(jù)斗爭的需要，將多種偵查措施與偵查策略加以綜合運用，實行全方位、多角度、多渠道的偵查活動所采取的整體措施。這類措施具有集中性和協(xié)調(diào)性的特點。因此，在實施時必須要統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一指揮、集申力量、多方動員，方能達到目的。這類措施對犯罪分子具有強力打擊相較大的震懾作用，是偵查破案、提高破案率的一種有效形式。在實際工作中，常常表現(xiàn)為專案偵查、并案偵查、專項斗爭、偵查協(xié)作、刑事司法協(xié)助和警務(wù)合作等基本形式，其中有的己逐漸發(fā)展成為相對獨立的學(xué)科體系。綜合性措施具有三個基本特點:一是打擊對象的重點明確。如集中打擊集團犯罪、毒品犯罪、流竄犯罪、暴力性犯罪、拐賣婦女兒童犯罪和所出現(xiàn)的特殊類型犯罪等。二是實施打擊行動的階段性強。它必須在特定的時期內(nèi)實行，不能在刑事偵查工作中時時刻刻都加以實施。三是涉及范圍廣泛。這些措施不是由哪一個偵查部門或某一個偵查人員所能單獨使用。它必須聯(lián)合公安機關(guān)各部門(如治安、特警、內(nèi)保、預(yù)審、監(jiān)管等)及其他地區(qū)公安機關(guān)偵查部門的力量，甚至還要聯(lián)合社會力量才能有效實施綜合性偵查措施。第三節(jié)偵查措施的任務(wù)任何犯罪案件的偵破，都是偵查主體通過偵查措施的作用與偵查客體而實現(xiàn)的結(jié)果。刑事偵查活動表現(xiàn)為一系列的偵查措施的有機組合，因此，刑事偵查的任務(wù)就是偵查措施的任務(wù)。一、查明案情，揭露犯罪查明案情是審判中定罪量刑的基礎(chǔ)。全面地查明案件情況，才能作到定性準(zhǔn)確、量刑適當(dāng)、正確適用法律，使犯罪分子受到應(yīng)得的懲罰。查明案情主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是確定是否發(fā)生了犯罪事實；二是如果發(fā)生了犯罪事實，必須查明犯罪分子實施犯罪的時間、地點、手段、動機、目的、侵害的對象、造成的危害后果以及犯罪人實施犯罪時的年齡和精神狀態(tài)等。也就是說，凡是根據(jù)我國刑法規(guī)定已經(jīng)構(gòu)成犯罪并且應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的各種事實，在偵查中都必須周密全面地進行調(diào)查。因此，全面查明犯罪事實、搞清案件的全貌、準(zhǔn)確地確定犯罪嫌疑人，是偵查的首要任務(wù)。許多偵查措施如訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、詢問被害人、現(xiàn)場勘查、偵查試驗、搜查、刑事特情、技術(shù)偵查等都是圍繞查明犯罪事實開展的。二、收集證據(jù)，證實犯罪犯罪事實是客觀存在的，而犯罪事實在發(fā)生過程中留下的證據(jù)材料也是客觀存在的。這些證據(jù)材料有可能完好無損地保存下來，也有可能被人為地銷毀、破壞、隱匿。因此，偵查人員首先必須采取有效的偵查措施和技術(shù)手段及時、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)這些證據(jù)事實。隨著時間的推移和環(huán)境的改變，證據(jù)會變化、消失、湮滅。只有將其加以固定和提取，證據(jù)材料才能保存下來，得以在刑事訴訟中發(fā)揮作用。因此，收集證據(jù)是偵查措施的中心任務(wù)。偵查機關(guān)從立案到偵查終結(jié)，都離不開證據(jù)。只有客觀、全面、細致地收集證據(jù)，才能準(zhǔn)確地認定犯罪事實，使犯罪分子受到應(yīng)有的懲罰。大部分偵查措施如訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、詢問被害人、現(xiàn)場勘查、偵查試驗、搜查、扣押書證物證、刑事鑒定等不僅是查明案件事實的手段，而且是收集犯罪證據(jù)的重要手段。三、捕獲犯罪嫌疑人犯罪分子的犯罪活動大多是在秘密情況下進行的，作案后有的千方百計地毀滅罪證、制造假相、掩蓋犯罪；有的逃跑、躲藏、串供以及栽贓陷害，嫁禍于人；有的繼續(xù)進行犯罪活動。因此，對犯罪嫌疑人適時地采取必要的強制性措施，以防止他們逃避偵查、起訴、審判和繼續(xù)進行犯罪活動，是偵查措施的一項重要任務(wù)。追擊堵截、通緝、通報、模擬畫像、摸底排隊、辨認、搜捕、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留、逮捕、密拘密捕、羈押等偵查措施就是尋找、摸排、抓捕犯罪嫌疑人的重要手段。四、防范犯罪，減少案件發(fā)生預(yù)防、減少犯罪是偵查機關(guān)同刑事犯罪作斗爭，穩(wěn)定國家政治、經(jīng)濟、社會秩序的一項重要工作。打擊現(xiàn)行犯罪是偵查機關(guān)的基本任務(wù)，但偵查機關(guān)不能就事論事、就案辦案，還應(yīng)將預(yù)防、減少犯罪納人工作日程，視為本職工作之一，這是我國刑事偵查工作的二個突出的特點。打擊犯罪和預(yù)防犯罪是密切聯(lián)系、相輔相成的。及時打擊犯罪，就會震懾其他可能犯罪的人，起到預(yù)防犯罪的作用。而做好控制和預(yù)防工作，減少犯罪的發(fā)生，不僅可以使偵查機關(guān)集中力量做好偵查工作，還可以為偵查機關(guān)及時提供犯罪嫌疑線索和有利的偵查條件。偵查機關(guān)應(yīng)通過偵查工作，發(fā)現(xiàn)、研究犯罪實施的規(guī)律和特點，堵塞犯罪漏洞，控制犯罪活動的空間、時間，教育改造有違法犯罪行為的人，教育群眾自覺遵守法律法規(guī)，積極主動地協(xié)助有關(guān)部門做好犯罪預(yù)防工作。公共場所監(jiān)控建設(shè)、刑事犯罪情報建設(shè)、陣地控制、刑嫌調(diào)控、跟蹤盯梢、守候監(jiān)視、刑事特情建設(shè)、臥底偵查等措施體現(xiàn)了“主動進攻、先發(fā)制敵”的指導(dǎo)思想，不僅是偵破預(yù)謀刑事犯罪的重要手段，而且是預(yù)防、減少犯罪的重要手段。第四節(jié)偵查措施運用原則刑事偵查是國家的偵查機關(guān)和部門，以刑事案件為目標(biāo)，采取各種形式的謀略、策略和措施，發(fā)現(xiàn)、收集犯罪證據(jù)，揭露、認定犯罪的專門活動。這種活動的嚴肅性、專門性和職能性，決定了公安機關(guān)偵查部門運用偵查措施的法律性、政策性和嚴謹性性，這種活動的隱蔽性和復(fù)雜性，決定了實施偵查措施的秘密性和綜合性；這種活動的尖銳性，即控制與反控制、揭露與反揭露、偵查與反偵查的斗爭特點，又決定了采用偵查措施的針對性和周密性。同時，隨著刑事犯罪活動的變化莉偵查工作的發(fā)展，偵查措施要根據(jù)實際情況加以調(diào)整、充實和完善，使之更具有靈活性和適應(yīng)性特點；加上每個犯罪人作案的動機性等方面的個性特征，所有這些，都給偵查措施的使用，提出了一些必須嚴格遵循的原則。這些原則歸納起來主要有以下幾項:一、依法適用的原則這一原則就是按照法律規(guī)定行使偵查權(quán)，同時，任何一項偵查措施的實施，都不能與法律規(guī)定相抵觸。偵查措施的實施是一項法律活動，受一定的法律規(guī)范的調(diào)節(jié)和制約。因此，偵查機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，在運用偵查措施偵破刑事案件時，必須嚴格依法進行，絕不允許離開法律法規(guī)的規(guī)定精神自行其是。任何違法采取的偵查措施都是無效的，違法獲取的證據(jù)有可能在刑事訴訟中被排除，違法情節(jié)、后果嚴重的還要追究偵查人員的法律責(zé)任。依法適用原則具體包括三方面內(nèi)容:其一，只能采取法律明文規(guī)定的或者符合法律精神的偵查措施。《刑事訴訟法》明文規(guī)定的勘驗檢查、鑒定、強制措施、偵查試驗、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、搜查等偵查措施，我國《國家安全法》和《人民警察法》規(guī)定的技術(shù)偵查措施、留置盤查措施，偵查機關(guān)可以根據(jù)偵查需要采取。刑事特情、追擊堵截、測謊試驗、跟蹤盯梢、并案偵查等，有關(guān)法律雖然沒有明文規(guī)定，但這些措施符合有關(guān)法律的精神，符合打擊犯罪、保障人權(quán)的訴訟目的，而且最高偵查機關(guān)也制定了相應(yīng)的法令、條例、規(guī)定、細則等，偵查機關(guān)可以根據(jù)案情需要，依據(jù)有關(guān)規(guī)定酌情采用。其二，偵查措施必須依法定程序?qū)嵤?。偵查機關(guān)實施法律明文規(guī)定的偵查措施，必須依照法律規(guī)定的條件、時限、步驟等程序進行，如搜查必須經(jīng)縣、區(qū)級偵查機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，搜查時要向犯罪嫌疑人出示搜查證、邀請兩名見證人，搜查結(jié)束時要制作搜查筆錄和扣押物證書證清單；對拘留、逮捕后的犯罪嫌疑人必須在24小時內(nèi)進行訊問等。對于法律沒有明確規(guī)定具體程序的偵查措施，偵查機關(guān)應(yīng)依據(jù)最高偵查機關(guān)制定的有關(guān)規(guī)定實施，如采取技術(shù)偵查措施必須經(jīng)地、市級偵查機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)，必須是常規(guī)偵查措施不能奏效時才能采取，必須是針對重特大案件和疑難案件才能采取等。其三，偵查措施只能針對犯罪案件。偵查措施指向的對象是犯罪行為和犯罪嫌疑人，而不是輕微違法案件、經(jīng)濟糾紛等民事案件，更不是政治活動，絕不能運用偵查措施來對付犯罪案件之外的其他案件或活動。二、因情施策的原則因情施策是針對案件的客觀情況而采取的相應(yīng)對策。刑事案件種類龐雜，案情各異，加之犯罪分子詭秘狡詐，犯罪心理多變。因此，要求偵查措施與謀略運用，必須從每一起案件的具體情況出發(fā)，因情施策。即使是同一類案件也不能千篇一律模式化地使用同一偵查措施和謀略，更不能用同一偵查措施和謀略去偵破不同類型的案件。必須根據(jù)不同的案情特點，選擇不同的偵查途徑，采用不同的偵查謀略，運用不同的偵查措施，才能有利于案件迅速偵破。采用偵查措施的因情施策原則，是由偵查工作的實際需要和刑事犯罪的現(xiàn)實情況決定的。在不同的時期，不同的地區(qū)，不同的條件下，刑事犯罪活動具有不同的特點；各類刑事案件固然有其共性，如都由人、事、物、時、空等要素構(gòu)成，但由于種類繁多，案情復(fù)雜，因而每類案件和每起案件都有它們自身的個性特點；加上每個犯罪人作案的動機、需要、心理、手段，以及他們的作案經(jīng)歷、個人素質(zhì)等方面的千差萬別，就便每一犯罪人具有區(qū)別于其他犯罪人的不同作案特點。所有這些，都要求我們在打擊刑事犯罪活動中和偵查每一起案件的過程中，除了根據(jù)偵查事物的共性采用偵查措施以外，更重要的是從實際情況出發(fā)，采用適合當(dāng)?shù)禺?dāng)時的敵情特點，符合每一案件、每一偵查對象及每一具體情況的偵查措施?！皩ΠY下藥”，才能針對具體情況，解決實際問題，發(fā)揮每項偵查措施自身的固有功能。因情施策原則的另一含義是采用偵查措施的機動性和靈活性。機動性就是采用的偵查措施要隨著偵查工作情況的變化而隨機加以調(diào)整；靈活性就是不以固定不變的偵查模式和千篇一律的偵破方法，對待各種復(fù)雜的、千變?nèi)f化的刑事犯罪和刑事案件，防止在使用偵查措施的思想方法上的主觀性、片面性。三、不失戰(zhàn)機的原則這就是遵循實施偵查措施的時間緊迫性和及時性的原則?！耙揽咳罕姡プ?zhàn)機，積極偵查，及時破案”的偵查工作方針和“主動進攻，先發(fā)制敵”的指導(dǎo)思想，也是實施偵查措施的方針和指導(dǎo)思想，必須認真貫徹執(zhí)行。其中，最基本的原則，除執(zhí)行群眾路線也必須在使用偵查措施中充分加以體現(xiàn)之外，主要就是戰(zhàn)機性問題。刑事偵查的主動權(quán)，最終要由實施偵查措施的及時性決定。因此，一旦偵查任務(wù)、偵查目標(biāo)確定之后，偵查措施的部署要及時，組織落實措施的行動要迅速，偵查措施實行的周期要短促，偵查措施的反饋要緊迫。只有這樣才能做到用兵神速，快查快辦，速戰(zhàn)速決，充分發(fā)揮偵查措施的效能。有些偵措施本身，就有很強的時間性，貼誤戰(zhàn)機，不僅失去了其使用值，而且會給整個案件的偵查帶來嚴重后果。每項偵查措施所適用的偵查工作范圍和破案的具體環(huán)節(jié)不同，因此，要根據(jù)每項措施的個性特點，將其實施的戰(zhàn)機性貫穿到偵查工作的各個領(lǐng)域和每起案件偵查的具體步驟中去。四、優(yōu)化選擇的原則優(yōu)化選擇原則是指在設(shè)計偵查措施時要根據(jù)具體的偵查情勢，從客觀存在的若干偵查措施中選擇花費時間短、偵查代價小、偵查功效大的偵查措施。優(yōu)化選擇就是運用每一項偵查措施或謀略時要做到周密細微，并選擇其最優(yōu)的方案，以節(jié)省精力，節(jié)省時間，前面已提到不失時機的原則，不失時機就是要迅速及時，抓住機遇，這就需要周密優(yōu)化來保證，要求每一項措施與謀略的運用做到周密細致，無懈可擊。否則，某一個細節(jié)考慮不周，就會前功盡棄，甚至造成不可挽回的損失。優(yōu)化選擇是一個從比較到?jīng)Q斷的偵查決策過程，是使用偵查措施的關(guān)鍵步驟。對于某一刑事犯罪方面的問題、某一案件的偵破、某一線索的搜集，可能有幾種不同的、都可供采用的偵查措施，但由于條件的限制，不可能同時加以運用，這就必須進行優(yōu)選。在優(yōu)選時，不僅要運用己經(jīng)獲取的偵查材料，同時還必須結(jié)合運用其他一些科學(xué)方法，如偵查邏輯、偵查思維等，全面權(quán)衡偵查措施的實行可能帶來的各種后果，以保證偵查措施在實行過程中的嚴密性和最終獲取預(yù)期的效果。優(yōu)選的重要根據(jù)是偵查措施的可行性和最優(yōu)性?？尚行裕莻刹椴块T的人力、物力，以及偵查環(huán)境、社會基礎(chǔ)等各方面的條件，最有利于所選擇的偵查措施的實施；最優(yōu)性，是要選擇代價最小、風(fēng)險度最低、取得的效益最大的偵查措施。五、綜合運用的原則綜合運用原則是指在同一項打擊刑事犯罪的偵查工作中和同一刑事案件的偵查中，根據(jù)實際情況和現(xiàn)有條件，堅持充分發(fā)揮有關(guān)各項偵查措施的多功能作用的規(guī)則。偵查實踐證明，偵破每一起案件都不是靠某一項措施或謀略可能完成的。他們各自雖有其獨特的作用，但同時又具有各自的局限性。因此，每一項偵查計劃的完成，每一起案件的破獲，往往是多種偵查措施和謀略綜合運用的結(jié)果。特別是偵破案情復(fù)雜的大案、要案尤其要充分發(fā)揮偵查措施與謀略的綜合運用的整體效能。為了保證偵查效率，運用時要注意運用的層次、交叉的時機。只有靈活地交叉運用各項措施與謀略，才能起到互相補充、互相完善的作用，從而保證案件的及時偵破。綜合運用原則與優(yōu)化選擇原則并不矛盾。優(yōu)選，并不等于選擇一種偵查措施。此外，優(yōu)選也主要是指在相似或相同功能的偵查措施中優(yōu)選。綜合性主要是指從多角度、多渠道、多功能等方面，發(fā)揮各種偵查措施在偵查工作中的各自功能，以提高打擊犯罪的綜合效益。這種綜合性作用，是由刑事犯罪活動的復(fù)雜性、刑事案件構(gòu)成的多因素性，以及偵查活動內(nèi)容的廣泛性所決定的。如打擊流竄犯罪、集團犯罪、暴力性犯罪、跨地區(qū)或跨國際的職業(yè)犯罪和黑社會犯罪等，是重大的、復(fù)雜的偵查工作，涉及范圍較廣，僅靠單一的偵查措施是難以實行的。對此類并爭，必須廣泛協(xié)同各方面的力量，進行“多兵種”聯(lián)合作戰(zhàn)，從各個方面綜合運用多種偵查措施，來實現(xiàn)打擊犯罪的預(yù)期巨的。綜合運用公開與秘密、內(nèi)線與外線、正面與側(cè)面、直接與迂回等偵查措施，適用于所有重大復(fù)雜案件的偵破工作，適用于打擊犯罪的帶全局性的統(tǒng)一行動。另外，從偵查措施本身來看，每項偵查措施都是在特定范圍內(nèi)為了特定目的而實行的，都有它自身的獨特作用，因此，每一措施都不是萬能的，都有它的局限性。各項偵查措施的綜合運用，能夠揚長避短，互為補充，相輔相成。實踐證明，任何一項。打擊犯罪的斗爭，每一起案件的偵破，都是各種偵查措施綜合運用的結(jié)果。六、保守秘密的原則保守秘密原則是指在運用偵查措施時，偵查人員要嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)案件偵查的具體情況，嚴守偵查工作申的秘密，不得隨意對無關(guān)人員泄露。刑事犯罪的隱蔽性和偵查機關(guān)的工作性質(zhì)決定了刑事偵查必須堅持保守秘密的原則，這是因為偵查機關(guān)同犯罪分子的斗爭是在一條無形的戰(zhàn)線上展開的，雙方?jīng)]有固定的陣地和戰(zhàn)場，并各自保守著自我一方的秘密，任何一方只要失去了自己的秘密，就會在斗爭中處于不利的地位。秘密是偵查工作的生命，沒有秘密，就沒有偵查工作。嚴格保密原則必須貫穿在偵查工作的全過程，并作為一項工作紀律嚴格遵守。偵查工作中的秘密包括案件中涉及的國家秘密和不得隨意泄露的偵查秘密及案情秘密。根據(jù)《保密法》的有關(guān)規(guī)定，嚴格保守偵查工作的秘密應(yīng)當(dāng)成為偵查措施運用的一項重要原則。這當(dāng)然不是說，偵查措施中的任何情況都是國家秘密。在運用偵查措施時，哪些是國家秘密，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律的規(guī)定和案件偵查的具體情況來確定。如根據(jù)國家法律規(guī)定，偵查中涉及的國家秘密不得對外泄露。又如對犯罪嫌疑人采取拘留、逮捕措施，一般應(yīng)通知其家屬或所在單位，但如果根據(jù)案件具體情況，認為通知犯罪嫌疑人的家屬或單位可能有礙偵查工作，那么就不應(yīng)通知犯罪嫌疑人的家屬或單位，否則，就是泄露案件偵查秘密。在偵查工作中，需要保密的情況通常包括:各種偵查措施的制定背景、實施情況；只有犯罪嫌疑人才知道的一些案情細節(jié)；已經(jīng)收集到的案件證據(jù)；證人提供的有關(guān)案件的重要情況和證人要求為其保密的情況；案件偵查的工作部署、計劃；案件中涉及的其他國家機密；案件中涉及的有關(guān)人員的隱私情況；其他應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容。[思考題]偵查措施的科學(xué)含義是什么？偵查措施如何分類？如何理解偵查措施是偵查主體與偵查客體的中介？結(jié)合具體案件談?wù)剛刹榇胧嵤┑脑瓌t。[參考書目]1．郭曉彬主編：《偵察策略與措施》，法律出版社，2000年版。2．何理主編：《偵查措施教程》，警官教育出版社，2006年版。3．馬海艦著：《刑事偵查措施》，法律出版社，2006年版。4．公安部人事訓(xùn)練局編：《偵查措施與策略教程》，群眾出版社，2000年版。5．張月亭主編：《刑事偵察措施與策略教程》，群眾出版社，1991年版。6．高春興、阮國平主編：《偵查對策》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版。第二章基礎(chǔ)性偵查措施（米學(xué)軍）[提要]基礎(chǔ)性偵查措施是偵查機關(guān)為了適應(yīng)同犯罪分子作斗爭的戰(zhàn)略需要，依法開展的以收集犯罪情報信息和查控犯罪人為目的的陣地控制、刑嫌調(diào)控、犯罪情報資料和刑事特情等偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的總稱。只有切實搞好偵查基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的建設(shè)，才能實現(xiàn)偵查工作主動進攻、先發(fā)制敵，精確打擊犯罪分子，才能為偵查模式和途徑的拓寬、為偵查效率和效益的提高提供更多的專業(yè)支撐。[重點問題]1.陣地控制、刑嫌調(diào)控、犯罪情報和刑事特情的概念2.陣地控制、刑嫌調(diào)控的方法3．各類特情的運用方法第一節(jié)刑事情報刑事情報工作被稱之為刑偵工作基礎(chǔ)建設(shè)的三大支柱之一，是刑偵工作的前提和基礎(chǔ)，是偵查決策的依據(jù)，要保持偵查工作主動進攻的態(tài)勢，穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊各種犯罪，必須扎實細致地開展情報工作，把工作的觸角伸向社會的各個層面和角落，多層次、多角度地開展情報工作為我所用。一、刑事情報的概念刑事情報是指刑事偵查機關(guān)采用公開與秘密的偵查措施、手段及其他方法獲取的一切與刑事犯罪有關(guān)人、事、物等情況和線索，以及對其分析研究的成果。刑事情報是經(jīng)過特殊主體收集、加工、整理、傳遞和利用的犯罪信息。未經(jīng)過收集、加工、整理和傳遞的犯罪信息只是一種靜態(tài)的、原始的信息，還不具有偵查、防控犯罪的價值，不能叫犯罪情報。將刑事情報用文字、圖形、符號、代碼、聲頻、視頻等技術(shù)手段記錄在各種載體上就形成了犯罪情報資料。犯罪情報和犯罪資料是同一事物的兩種狀態(tài)，即犯罪情報被儲存起來就變成了犯罪資料，反之，儲存的犯罪資料被傳遞利用，又轉(zhuǎn)化為犯罪情報。因此，偵查機關(guān)把犯罪情報和犯罪資料合稱為犯罪情報資料。二、刑事情報的分類（一）按照作用的不同，將犯罪情報分為戰(zhàn)略情報和戰(zhàn)術(shù)情報1．戰(zhàn)略情報。是指重大的、帶全局性的或?qū)θ譀Q策有重大影響的刑事情報。它具有綜合性、總體性、戰(zhàn)略性的特征，可以為宏觀決策提供依據(jù)。如有關(guān)犯罪活動的規(guī)律、特點、動態(tài)等情況以及犯罪統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，是進行犯罪趨勢預(yù)測和制定打擊犯罪整體決策的依據(jù)。2．戰(zhàn)術(shù)情報。是指一般的反映局部情況或某一方面情況的犯罪情報信息，它具有個別性、局部性、戰(zhàn)術(shù)性特征。如為偵破具體案件而提供的線索。（二）按照載體的不同，將犯罪情報分為文字情報、聲像情報和實物情報1．文字情報。是指用文字記錄手段記錄在載體上的刑事情報，如罪犯檔案、犯罪資料卡片等。它便于保存和傳遞，是刑事情報的最主要的形式。2．聲像情報。是使用聲頻和視頻技術(shù)以聲音和圖像的形式記錄在載體上的刑事情報，如錄音帶、錄像帶、膠卷等。聲像情報具有形象、真實的特點，同時便于傳輸，在偵查活動中具有很高的利用價值。3．實物情報。是以各種實物作為傳遞和儲存的載體的刑事情報，如各種贓物、犯罪工具等。（三）按照內(nèi)容的不同，將犯罪情報分為人員情報、案件情報、犯罪組織情報、犯罪線索情報和樣品情報1．人員情報。是指對通緝犯、服刑犯、勞教人員和查獲的現(xiàn)行犯建立其違法犯罪個人檔案。主要包括三個部分：一是本人的基本情況，包括姓名、年齡、綽號、職業(yè)、住址、工作單位、專長、居民身份證等；二是體貌特征，包括人的動、靜態(tài)特征、照片、指紋、口音；三是違法犯罪事實或犯罪嫌疑以及打擊、處理情況，包括案別、主要案情或嫌疑依據(jù)、同案犯或關(guān)系人及違法犯罪處理記錄。2．案件情報。是以已經(jīng)發(fā)生的已破、未破的刑事案件建立的個案刑事情報。包括：一是發(fā)案情況，包括發(fā)案時間和地點、被害人情況、損失物品等情況；二是主要案情，包括現(xiàn)場勘查取得的痕跡物證情況和現(xiàn)場調(diào)查取得的案情等情況；三是案犯或嫌疑人的基本情況和體貌特征等。3．犯罪組織情報。是指以犯罪團伙、集團和帶黑社會性質(zhì)的犯罪組織為對象，建立的各個犯罪組織的組織狀況和犯罪活動情況的綜合性犯罪情報。包括：犯罪組織成員的個人情況；犯罪組織及其活動情況；犯罪組織成員個人或組織實施犯罪的案件情況。4．犯罪線索情報。是指已經(jīng)發(fā)生或可能發(fā)生的有關(guān)刑事犯罪活動的人、事、物的情況和線索。犯罪線索情報具有一定的模糊性和或然性，所以必須進行認真的分析、判斷、鑒別和核實，提高信息的準(zhǔn)確度。5．樣品情報。是指用于犯罪痕跡、物品比對鑒定的物品、痕跡資料，如槍彈痕跡資料，工具痕跡資料、鞋底花紋樣本資料等。三、刑事情報的作用（一）刑事情報是爭取偵查工作主動權(quán)，實行先發(fā)制人的一項根本性措施打擊與防范并舉是偵查工作長期堅持的方針，偵破預(yù)謀案件是偵查工作的重要任務(wù)，偵查機關(guān)要掌握同犯罪作斗爭的主動權(quán)，常常需要通過刑事情報工作掌握大量的犯罪活動動態(tài)和具體線索，研究各個時期犯罪活動的規(guī)律、特點，并根據(jù)掌握的情報資料制定出防控犯罪的規(guī)劃、措施和具體的行動方案，將刑事犯罪消滅和制止在預(yù)萌階段。（二）刑事情報能為偵破工作提供大量的偵查線索和證據(jù)，加快偵破進程，提高偵查工作效率案件的偵查需要大量可供分析、決策的線索、證據(jù)和依據(jù)，而刑事情報工作由于來源渠道多，內(nèi)容廣泛，搜集、儲存、傳遞迅速，能使偵查部門做到敵動我知、耳聰目明，從而快速反應(yīng)，及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索和證據(jù)。比如將犯罪現(xiàn)場獲取的痕跡、物證和分析刻畫的案犯的人身形象、犯罪手段方法等情報在犯罪情報資料中進行查找、比對，就可能查找到犯罪分子和尋找到并案的依據(jù)，這就可以大大節(jié)省偵查資源，提高偵破效率。（三）刑事情報有利于加強偵查機關(guān)的協(xié)作，是打擊跨區(qū)域犯罪和有組織犯罪的有力手段當(dāng)前，刑事犯罪活動出現(xiàn)了許多新的情況和新的變化，流竄犯罪、有組織犯罪日益突出。因此偵查工作必須打破劃定的區(qū)劃界限，在偵查機關(guān)各部門之間，地區(qū)之間建立起刑事情報網(wǎng)絡(luò)共享平臺和協(xié)同作戰(zhàn)體系，妥善解決犯罪情報的空間限制，將“信息孤島”變?yōu)樾畔⒌墓蚕?，這樣才能實現(xiàn)以情報為先導(dǎo)，多警聯(lián)動，發(fā)揮偵查機關(guān)的整體作戰(zhàn)能力。（四）刑事情報工作能夠為偵查工作的科學(xué)決策提供依據(jù)刑事情報可以揭示刑事犯罪活動的規(guī)律特點，反映刑事犯罪活動的動向、趨勢，從而使偵查機關(guān)能夠作出科學(xué)的決策，有針對性地采取偵查措施手段和謀略，真正掌握偵查工作的主動權(quán)。四、刑事情報工作的主要內(nèi)容刑事情報工作，是將偵查機關(guān)通過多種途徑獲得的零星分散的各種刑事犯罪信息，按照統(tǒng)一規(guī)定加以分類、整理制卡、儲存和檢索，形成比較系統(tǒng)的信息資料，并對其進行科學(xué)管理和綜合應(yīng)用的一項刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，其內(nèi)容包括：（一）刑事情報的搜集刑事情報的搜集，是指偵查部門和偵查人員運用各種公開和秘密的途徑與方法，獲取各種與犯罪有關(guān)的情報的過程。刑事情報的搜集是刑事情報部門獲取和積累情報資料的第一道工序，是刑事情報資料建設(shè)的起點和基礎(chǔ)，搜集工作的質(zhì)量直接影響到整個情報工作。因此，收集工作必須做到：一是廣泛全面、真實可靠、迅速及時、持之以恒、積極主動、依法收集；二是要統(tǒng)籌兼顧，處理好當(dāng)前需要和長遠需要、重點搜集和一般搜集的關(guān)系，使收集工作有計劃的進行。刑事情報的來源多種多樣，極其廣泛，并以不同的形式存在著，凡是能夠產(chǎn)生、持有、載有、傳遞或透露刑事情報的任何系統(tǒng)，均可稱為情報信息源，其形式主要有物品情報信息源、場所情報信息源、人體情報信息源、資料情報信息源和檔案情報信息源等。刑事情報搜集的具體方法有：觀察方法、現(xiàn)場勘查法、巡邏搜查法、外線監(jiān)控法、調(diào)查訪問法、特情收集法、審訊法、情報交流收集法等。（二）刑事情報的儲存刑事情報的儲存是指將收集到的刑事情報按照一定的方法和規(guī)則進行分類、登記、加工，并使用標(biāo)準(zhǔn)化的情報信息檢索語言，對刑事情報的內(nèi)容特征和外部特征進行規(guī)范化控制和表述，最后以某種載體的形式儲存到刑事情報信息系統(tǒng)之中的過程。儲存是繼情報收集工作之后又一重要工序，直接關(guān)系到所收集到的情報在使用時能否迅速、準(zhǔn)確地檢索出來，發(fā)揮其作用。刑事情報儲存的形式有紙介質(zhì)儲存、實物儲存、聲像儲存、電子計算機儲存和激光儲存等。刑事情報的儲存應(yīng)遵循的基本原則有：（１）標(biāo)準(zhǔn)化原則；（２）程序化原則；（３）快速檢索原則；（４）便于情報擴充的原則；（５）復(fù)查、驗收原則。刑事情報的儲存方法，是對情報資料合理的組織存放，也是建立檢索工具、為情報資源的查找提供檢索的方法。常用的方法有：（１）分類組織法；（２）主題詞法；（３）索引組織法等。（三）刑事情報的傳遞刑事情報的傳遞是指情報傳遞者借助共同的符號系統(tǒng)和信號，通過一定的載體或媒介把情報傳遞給情報接受者的過程。一切犯罪情報只有通過傳遞，才能實現(xiàn)其使用價值。在偵查中，從收集各種偵查線索、制定偵查對策到采取偵查措施，無不依賴刑事情報的傳遞的各個過程。刑事情報的傳遞的方式有人力傳遞、書面?zhèn)鬟f、電信傳遞、信號傳遞、膠片傳遞、實物傳遞和視聽資料傳遞等。刑事情報的傳遞傳遞的要求是要做到迅速、準(zhǔn)確、安全保密。刑偵機關(guān)內(nèi)部的文字傳遞業(yè)務(wù)主要有以下幾種方式：一是查詢刑事情報信息通知單，二是通緝令，三是協(xié)查通報。（四）刑事情報的檢索刑事情報的檢索是指在已經(jīng)存儲的刑事情報資料中，查找符合特定需要的情報資料的過程。檢索的實質(zhì)就是把查詢的情報信息的特征與儲存的情報信息的特征進行比對，將二者相一致或比較一致的情報信息索取出來，以供使用。情報用戶檢索的情報需求涉及到人員情報、事實情報、數(shù)據(jù)情報和痕跡、物證情報等。刑事情報的檢索的方法有：（１）單項條件檢索；（２）多項條件檢索；（３）擴充掃描式檢索；（４）模糊條件檢索；（５）滾動式檢索。檢索的具體步驟如下：1．明確檢索意圖、分析檢索條件向情報用戶了解案情，分析出情報用戶檢索的意圖和需要解決的問題。2．確定檢索途徑，選擇檢索用詞一般來說，比較穩(wěn)定、可靠的檢索條件都可以作為檢索的途徑，尤其使能反映個體特征的檢索條件可以作為主要的檢索途徑，根據(jù)檢索條件，確定與之匹配的檢索詞。3．形成檢索方案根據(jù)情報用戶提供檢索條件的多少和相互關(guān)系及諸條件的真實可靠程度的不同情況，考慮實施什么樣的檢索方法，分幾個層次，層次間如何銜接安排，同時確定取舍范圍等，逐一研究后形成初步的檢索實施方案。4．進行比對查找根據(jù)已確定的檢索途徑、檢索用詞從已儲存的情報信息進行比對、查找的實際操作過程，即用檢索條件與儲存項目內(nèi)容的標(biāo)識作比較決定取舍的過程。（五）刑事情報的利用刑事情報的利用是指各種刑事情報作為線索和依據(jù)在偵查破案和預(yù)防犯罪過程充分發(fā)揮效能的過程，是刑事情報工作的目的和歸宿，是刑事情報實現(xiàn)其價值的過程。1．利用范圍。刑事情報的利用范圍非常廣泛，涉及到打擊、預(yù)防和控制犯罪的各個方面。具體表現(xiàn)為：（1）用于分析犯罪的總體狀況，為打擊犯罪的宏觀對策；（2）用于刑嫌控制、陣地控制等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作建設(shè)；（3）用于案件的偵查，直接提供揭露、證實犯罪的證據(jù)材料，為技術(shù)鑒定提供比對樣本，為并案偵查提供線索等等；（4）用于查詢逃犯等2．利用情報的主要方式（1）“從人到案”方式。在陣地控制、刑嫌控制和個案偵查中發(fā)現(xiàn)了犯罪嫌疑人，為了確定他與案件的關(guān)系，將其體貌特征、指印、鞋印、作案手段特點以及攜帶的可疑物品等作為查詢信息，運用犯罪情報系統(tǒng)，查詢案件情報資料，偵破積案。（2）“從案到人”方式。案件發(fā)生以后，通過現(xiàn)場勘查，獲取了案犯的體貌特征、指印、鞋印、作案工具以及作案手段特點等案件的情報信息，并以此為查詢信息，運用犯罪情報系統(tǒng)，查詢?nèi)藛T情報資料，排查和認定犯罪嫌疑人。（3）“從案到案”方式。案件發(fā)生以后，通過現(xiàn)場勘查，獲取了案犯的體貌特征、指印、鞋印、作案工具以及作案手段特點等案件的情報信息，運用犯罪情報系統(tǒng)，查詢案件情報資料，發(fā)現(xiàn)并案線索，串并案件，實施并案偵查。第二節(jié)刑嫌調(diào)控一、刑嫌調(diào)控的概念刑嫌，是刑事犯罪嫌疑人員的簡稱，是指具有實施犯罪的某種主觀因素，又有犯罪可疑跡象，但尚未發(fā)現(xiàn)、掌握犯罪證據(jù)，不能對其開展立案偵查的人員。刑嫌調(diào)控，又稱“刑嫌調(diào)查控制”，是指通過對刑嫌人員的登記、調(diào)查和控制，及時掌握其外部活動、收集偵查線索，發(fā)現(xiàn)、控制現(xiàn)行犯罪活動的一項秘密偵查措施。二、刑嫌調(diào)控的作用刑嫌調(diào)控是刑事偵查的一項重要的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，也是偵查機關(guān)實現(xiàn)“由人到案”主動進攻、先發(fā)制敵的有效偵查措施，通過刑嫌調(diào)控增強了對社會治安的控制力度，對于發(fā)現(xiàn)犯罪線索、及時破案具有十分重要的意義。其主要作用有：（一）能夠占據(jù)主動，偵破預(yù)謀案件加強刑嫌調(diào)控工作，可以隨時掌握刑嫌分子的活動情況，將他們的一舉一動，納入我方工作的視線，真正作到“敵動我知”，可以及時發(fā)現(xiàn)刑嫌人員預(yù)謀犯罪的企圖，從而主動進攻、先發(fā)制敵將犯罪活動消滅在萌芽階段。（二）可以迅速破案，提高破案效率通過對刑嫌分子的嚴密監(jiān)控，掌握其日?；顒忧闆r，綜合考查其歷史表現(xiàn)、前科劣跡，分析判斷是否有新的犯罪意向。一旦發(fā)生現(xiàn)行犯罪案件，偵查機關(guān)可以根據(jù)刻畫的犯罪嫌疑人的條件，在刑嫌分子中進行排查，從而發(fā)現(xiàn)嫌疑，收集證據(jù)認定其犯罪，迅速破案。（三）可以促進秘密力量的建設(shè)通過刑嫌調(diào)控工作的開展，偵查機關(guān)既可以從中物色、培養(yǎng)、布建一批刑事特情，提高特情識別犯罪、主動進攻的能力，同時還可以鍛煉一批精通內(nèi)、外線偵查的偵查骨干，提高隊伍素質(zhì)。三、刑嫌人員的條件從刑嫌概念可以看出，刑嫌人員可分為兩大類型：第一種類型，有犯罪跡象，尚未取得證據(jù)的人，另一類型，具有犯罪危險，尚未實施犯罪活動的人。根據(jù)公安部刑事偵查工作的有關(guān)文件規(guī)定和當(dāng)前同刑事犯罪作斗爭的實踐，下列人員應(yīng)列為刑嫌人員：（一）刑滿釋放、解除勞教、少管、治安處罰及受過其他打擊處理的人員中有重新犯罪跡象的人；（二）正處于緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、取保候?qū)?、監(jiān)視居住的人員；（三）租賃房屋，接觸關(guān)系復(fù)雜，晝伏夜出，行蹤詭秘，有流竄犯罪嫌疑的人；（四）因各種矛盾激化，有行兇報復(fù)苗頭，或可能鋌而走險，制造禍端的分子；（五）經(jīng)濟暴富、財產(chǎn)來源不清、收支明顯不符，有盜竊、搶劫、詐騙、銷贓、窩贓等嫌疑的人；（六）外來人口中，無正當(dāng)職業(yè)、經(jīng)濟來源可疑，有犯罪嫌疑的人員；（七）社會交往關(guān)系復(fù)雜，多與有劣跡的違法人員接觸，拉幫結(jié)伙、尋釁滋事、有進行有組織犯罪嫌疑的人員；（八）有流氓、扒竊等犯罪劣跡和走私、販毒，制造、傳播淫穢物品，容留、脅迫婦女賣淫的的嫌疑人員；（九）有盜竊、搶劫槍支意圖，有私藏、販賣槍支、爆炸物品嫌疑的人員；（十）因證據(jù)不足等原因未被打擊處理，但犯罪嫌疑尚未被排除的人員。對16歲以下的少年，一般不列入刑嫌人員，可配合家長、學(xué)校加強對他們的幫教工作。其中有可能進行重大或連續(xù)犯罪的，可短期列入刑嫌人員。四、刑嫌人員嫌疑線索的來源刑嫌人員嫌疑線索的來源非常廣泛，搜集刑嫌人員嫌疑線索是一項復(fù)雜而細致的工作，要做到專門工作與群眾路線相結(jié)合，公開管理與秘密手段相結(jié)合。公安機關(guān)的刑偵、經(jīng)偵、禁毒、治安、交巡警、看守部門和派出所都要做好刑嫌人員嫌疑線索的搜集工作，搜集的途徑主要有：（一）在打擊現(xiàn)行、深挖余罪的破案活動中發(fā)現(xiàn)；（二）在日常調(diào)查研究、摸底排隊工作中發(fā)現(xiàn)；（三）在特行管理、公共復(fù)雜場所控制和處理治安案件中發(fā)現(xiàn)；（四）通過偵查訊問和犯罪嫌疑人的揭發(fā)、檢舉發(fā)現(xiàn)；（五）從重點人口、暫住人口、居民房屋出租管理工作中發(fā)現(xiàn)；（六）從監(jiān)獄、勞改、勞教、拘役、戒毒等改造、教育場所提供的材料中發(fā)現(xiàn)；（七）從人民群眾的控告、舉報和來信、來訪中發(fā)現(xiàn)；（八）結(jié)合每個時期的中心工作和集中嚴打、破案戰(zhàn)役、專項斗爭、偵查協(xié)作等活動中發(fā)現(xiàn)；（九）從刑事特情、治安耳目、關(guān)系人提供的情報中發(fā)現(xiàn)；（十）從外來人口、流動人口的日常管理與審查中發(fā)現(xiàn)。五、刑嫌調(diào)控方法對刑嫌分子的調(diào)查控制，主要應(yīng)依靠各基層刑警隊、公安派出所和內(nèi)部保衛(wèi)單位進行。按照嫌疑依據(jù)的多少、危害程度、現(xiàn)實表現(xiàn)等不同情況，確定重點嫌疑和一般嫌疑，采取不同的調(diào)控方法。常用的方法有：（一）對已經(jīng)作案或有重大嫌疑的刑嫌人員采取偵查控制法，對那些歷史上有嚴重違法犯罪劣跡、現(xiàn)實活動可疑，有行兇殺人、傷害、搶劫、強奸，特別是有嚴重暴力犯罪或涉黑犯罪跡象的刑嫌分子，發(fā)現(xiàn)或認為其已經(jīng)有了犯罪事實（包括預(yù)謀犯罪事實），并且需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由偵查機關(guān)及時立案偵查，查清犯罪事實，及時破案。（二）對犯罪嫌疑比較大，可能從事犯罪活動的刑嫌人員采取秘密力量控制法，可以根據(jù)刑嫌人員的嫌疑大小、可能實施犯罪活動的性質(zhì)、社會危害程度等，有關(guān)偵查部門應(yīng)會同責(zé)任區(qū)刑警隊指定民警，布置特情或在刑嫌人員的關(guān)系人中物建特情內(nèi)線貼靠目標(biāo)進行監(jiān)視控制。同時與基層公安保衛(wèi)部門配合，掌握動態(tài)，力爭抓獲現(xiàn)行。（三）對有犯罪嫌疑，但一時問題還沒有查清的人對有現(xiàn)實犯罪活動跡象的刑嫌分子，可以通過責(zé)任區(qū)刑警隊包片刑警或委托派出所管段民警布置居委會、村委會和治安保衛(wèi)委員會干部加以控制，掌握活動情況，隨時收集犯罪信息并及時向有關(guān)民警反映，達到嚴密控制的目的。（四）對受過打擊處理，犯罪分子身份已公開的刑嫌人員。依靠治安積極分子對其公開的教育，群眾力量監(jiān)控，同時也要布置治安耳目進行監(jiān)視控制。對一些刑滿釋放、勞教釋放人員，可以成立幫教小組，既可以進行疏導(dǎo)、教育，又可以掩護秘密措施，達到監(jiān)控的目的。（五）對一般的刑嫌人員按重點人口加強管理，落實人員采取公開和秘密（治安耳目）相結(jié)合的方法，落實管控措施，及時掌握動態(tài)，嚴密監(jiān)控。六、刑嫌對象的檔案管理通過各種渠道，發(fā)現(xiàn)具備刑嫌人員條件的對象，應(yīng)由負責(zé)管理的民警填寫《刑嫌人員審批表》，報經(jīng)縣(市)公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，確定為刑嫌人員，并及時將有關(guān)情況錄入刑事犯罪犯罪線索系統(tǒng)，為開展刑嫌調(diào)控工作創(chuàng)造條件和提供信息保障。偵查人員和派出所民警必須熟悉所控制的刑嫌人員的基本情況，切實掌握其活動的規(guī)律和特點，并定期進行調(diào)查，認真做好記錄存檔。（一）登記刑嫌分子一經(jīng)確定，就要按人頭進行登記。登記的內(nèi)容包括：一是刑嫌分子的自身情況，包括姓名、曾用名、綽號、性別、年齡、籍貫、家庭住址、職業(yè)身份、政治面貌、體貌特征、社會關(guān)系等；二是刑嫌分子的歷史和犯罪前科情況，包括違法犯罪的時間、地點、手段、造成的危害后果以及受到何種處罰等；三是刑嫌分子的現(xiàn)實表現(xiàn)，包括經(jīng)濟收支、交往接觸人員、早出晚歸情況、言論行為表現(xiàn)等。（二）建檔刑嫌檔案要一人一檔，建檔的內(nèi)容包括刑嫌登記表、原來掌握的和新發(fā)現(xiàn)的線索材料，調(diào)查控制工作方案、刑嫌分子每個時期的動態(tài)表現(xiàn)，以及刑嫌分子的指紋、照片等。檔案由偵查機關(guān)統(tǒng)一管理。刑嫌檔案屬于偵查機關(guān)的絕密內(nèi)容，要嚴格保守秘密。（三）存貯在建檔的同時，應(yīng)及時應(yīng)用計算機錄入存貯系統(tǒng)，將刑嫌對象的基本情況、辨認照片、十指指紋以及相關(guān)的犯罪前科資料及時輸入計算機，為納入全國犯罪情報資料中心的信息查詢系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。（四）刪改對已存貯于計算機內(nèi)的刑嫌分子的資料以及檔案，應(yīng)不斷進清理，發(fā)現(xiàn)新的情況要及時補充，對刑嫌分子的遷出、遷入、死亡、撤銷、懲處等變動，要按有關(guān)規(guī)定及時處理，使其能客觀地反映刑嫌分子的動態(tài)和變化情況，為偵查破案提供良好的服務(wù)。七、刑嫌的撤銷對被控制的刑嫌人員已否定嫌疑的，應(yīng)及時辦理撤銷手續(xù)。撤銷刑嫌的條件是：(一)因犯罪正在監(jiān)獄內(nèi)服刑、勞動教養(yǎng)；(二)犯罪嫌疑人死亡，或因患有嚴重疾病，已喪失犯罪能力；（三）久控未發(fā)現(xiàn)有犯罪活動的；（四）犯罪嫌疑已查清、解除調(diào)控的；陣地控制一、陣地控制的概念陣地控制是指偵查部門采用公開和秘密的手段，掌握、控制犯罪嫌疑人經(jīng)常涉足流竄、銷贓揮霍、落腳藏身和犯罪作案的地區(qū)、行業(yè)、場合，以便防控犯罪和及時發(fā)現(xiàn)犯罪線索，偵破刑事案件的一項專門偵查基礎(chǔ)工作。二、陣地控制的作用（一）有利于及時發(fā)現(xiàn)偵查線索，提高破案率陣地控制是發(fā)現(xiàn)偵查線索的一種有效途徑，犯罪嫌疑人作案以后要逃匿藏身、銷贓揮霍，對其經(jīng)常涉足的地區(qū)、行業(yè)、場合進行陣地控制，實際就控制了犯罪嫌疑人實施犯罪后可能暴露的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過陣地控制，可以根據(jù)其體貌特征、損失財物特征和系列性案件的規(guī)律特點，來發(fā)現(xiàn)其作案后逃跑、落腳藏身、銷贓的線索，及時破案。（二）有利于搜集動態(tài)犯罪情報，為偵查決策提供依據(jù)陣地控制的處所，是犯罪嫌疑人經(jīng)常涉足的地方，通過控制可以收集到反映刑事犯罪活動動態(tài)和發(fā)展趨勢的情報資料。搜集、研究動態(tài)犯罪情報資料，對預(yù)測一個地區(qū)、一個時期的犯罪發(fā)展趨勢，制訂偵、防對策，具有重要意義。（三）有利于及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪活動，查緝犯罪嫌疑人陣地控制是一種張網(wǎng)以待、公秘結(jié)合、人控技控結(jié)合的專門手段，只要犯罪嫌疑人進入偵查陣地作案，就置于監(jiān)控之中，就可以及時發(fā)現(xiàn)并控制其現(xiàn)行犯罪活動，防止和減少危害的發(fā)生。（四）有利于強化偵查協(xié)作在經(jīng)濟全球化人、財、物的大流動的今天，流竄作案、異地銷贓的現(xiàn)象越來越突出，為了打擊跨區(qū)域犯罪，就必須加強偵查協(xié)作，發(fā)揮偵查機關(guān)的整體作戰(zhàn)能力。通過陣地控制，就可以加強國際之間、地區(qū)之間、不同系統(tǒng)之間堵截、查獲贓款贓物和查控犯罪嫌疑人方面的偵查協(xié)作。三、陣地控制的范圍陣地控制的范圍的確定從有利于完成偵破任務(wù)和發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑線索出發(fā)，確定符合本地區(qū)實際的控制范圍。陣地控制的范圍通常有以下幾方面：（一）與交通運輸有關(guān)的部位主要包括火車站、汽車站、碼頭、機場、汽車收費站、城鎮(zhèn)附近的三叉路口、公共交通工具等等。這是犯罪分子逃跑、轉(zhuǎn)移運輸贓物以及進行扒竊、詐騙、尋釁滋事、流氓活動、搶劫犯罪經(jīng)常涉足的場所，主要控制犯罪嫌疑人作案和作案后逃離本地區(qū)。（二）復(fù)雜地區(qū)和場所主要包括繁華商業(yè)區(qū)、大型商場、集貿(mào)市場等各種交易場所；夜總會、俱樂部、歌舞廳、影劇院等公共娛樂場所；公園、展覽館等游覽場所；居住人員復(fù)雜的地段（如出租房屋、暫住人口較多的城郊結(jié)合部，建筑行業(yè)的工棚）。這是犯罪分子經(jīng)常伺機作案、揮霍享樂、銷售贓物以及隱匿藏身的地方。（三）特種行業(yè)主要是指：旅店業(yè)、舊貨業(yè)、印鑄刻字業(yè)、修理業(yè)等等。這是犯罪分子落腳藏身、處理贓物經(jīng)常涉足的地方，有的是犯罪分子經(jīng)常利用或為其作案作準(zhǔn)備的行業(yè)。偵查機關(guān)要根據(jù)市場經(jīng)濟條件下行業(yè)格局的新變化，進一步拓寬陣地控制的范圍，重點研究與犯罪活動相關(guān)的場所、行業(yè)的出現(xiàn)的新情況、新特點，有控制必要的就納入陣地控制的范圍。四、陣地控制的基本方法根據(jù)偵查陣地的不同類型，不同地區(qū)、行業(yè)、場所的不同特點，陣地控制采用的控制方法各不相同。在偵查實踐中，陣地控制采用的方法主要有以下幾種：（一）組織專門力量控制偵查部門的專門力量是進行偵查陣地控制的主導(dǎo)力量，在犯罪活動頻繁，對社會治安影響重大的場所，要建立專門力量對偵查陣地進行控制。比如組建反扒竊偵查隊對城市公共汽車、大型商場和集貿(mào)市場等場所進行控制；在車站、碼頭，組建由地方、鐵路、航運部門組成的聯(lián)合刑警隊專門負責(zé)車站、碼頭的偵查控制工作。（二）依靠秘密力量控制利用控制特情以職業(yè)為掩護的有利條件，偵查機關(guān)可根據(jù)實際情況有針對性地對車站、碼頭、交通工具、特種行業(yè)和復(fù)雜地區(qū)、場所等偵查陣地的從業(yè)人員中布建控制特情，秘密力量的建立和指揮使用要專人負責(zé)，經(jīng)常進行政策、法律教育和控制業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一旦發(fā)現(xiàn)情況，要沉著冷靜，做好穩(wěn)住工作，并及時報告公安機關(guān)。必要時可以群眾身份，將違法犯罪嫌疑人員扭送至公安機關(guān)。布建陣地控制的秘密力量，要統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，形成控制網(wǎng)絡(luò)。（三）依靠公開行政管理對偵查陣地進行控制即偵查部門依靠治安、工商、稅務(wù)、城管、衛(wèi)生、海關(guān)、邊檢等部門的公開行政管理活動，來實現(xiàn)陣地控制的目的。在日常的行政管理工作中注意發(fā)現(xiàn)犯罪活動的可疑跡象和管理工作中能被犯罪分子利用的薄弱環(huán)節(jié)，積極配合偵查部門共同做好控制工作。（四）發(fā)動行業(yè)職工控制發(fā)動行業(yè)職工控制，就是利用其服務(wù)工作之便利，發(fā)動他們注意發(fā)現(xiàn)違法犯罪跡象，協(xié)助偵查部門做好陣地控制工作。在目前條件下，交通運輸部門的售票員、檢票員、行李托運員，特種行業(yè)的服務(wù)人員等，都是進行陣地控制的依靠力量。公安機關(guān)要與這些單位黨、政組織密切配合，做好教育發(fā)動職工的工作，增強安全防范教育，對行業(yè)職工傳授識別違法犯罪活動和處置違法犯罪嫌疑人的方法，以便更好地在偵查陣地中發(fā)揮作用。（五）組織治安聯(lián)防控制組織治安聯(lián)防控制，就是偵查部門在有關(guān)部門的配合下，組織治安積極分子、離退休人員，建立不同形式的治安聯(lián)防隊，采取分片、分段包干落實責(zé)任的方法，維護公共秩序，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行犯罪活動和其他可疑情況，及時報告公安機關(guān)。這種方法主要適用于車站、碼頭的廣場，案件多發(fā)地段的居民住宅區(qū)，以及居住人員復(fù)雜的城郊結(jié)合部等。（六）使用技術(shù)手段控制使用技術(shù)手段控制，就是在要害部位，安裝探測器、自動報警裝置和電子監(jiān)控系統(tǒng)達到及時發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動的目的。技術(shù)防范是偵查部門運用現(xiàn)代通訊技術(shù)和安全防范技術(shù)同犯罪作斗爭的一種重要手段，技術(shù)手段控制可以極大地彌補人防的缺陷，能大幅度提高陣地控制的水平。偵查部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)