用人單位職業(yè)危害防治八條規(guī)定

用人單位職業(yè)危害防治八條規(guī)定第1頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一目錄一制定頒布《八條規(guī)定》的必要性二《八條規(guī)定》條款解讀三貫徹落實《八條規(guī)定》具體措施第2頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一一、制定頒布《八條規(guī)定》的必要性21職業(yè)病形勢嚴峻大多數(shù)中小微企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生不重視3基層把握職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和落實存在困難第3頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一1.1職業(yè)病形勢嚴峻第4頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一2013我國煤礦職業(yè)病形勢09煤礦每年有5.7萬人患上塵肺病，因塵肺病死亡的則有6000余人，是安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)的兩倍。1.1職業(yè)病形勢嚴峻第5頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一

2013年我國煤礦職業(yè)病構(gòu)成比例第6頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一黨中央、國務(wù)院高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作習(xí)近平總書記在安全生產(chǎn)工作指示批示和重要講話中多次強調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，把安全生產(chǎn)作為一條不可逾越的紅線；要把安全作為結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過剩的一種手段。職業(yè)病防治工作部際聯(lián)席會議第四次全體會議強調(diào)：職業(yè)病防治工作關(guān)系廣大勞動者的身體健康，關(guān)系勞動力資源可持續(xù)供給和經(jīng)濟良性發(fā)展，是重大的民生問題，歷來受到黨中央、國務(wù)院的高度重視，我國職業(yè)病防治形勢依然嚴峻。防治工作總體發(fā)展不平衡。第7頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一1.2大多數(shù)中小微企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生不重視PPE的正確有效使用是預(yù)防職業(yè)病的重要防線小微型土業(yè)企業(yè)占到所有類型企業(yè)的90%以上，具有規(guī)模小、人員少、關(guān)停并轉(zhuǎn)頻繁、用土形式復(fù)雜、從業(yè)人員流動性大、單位的職業(yè)病危害防治意識薄弱等特點，職業(yè)病危害防治投入嚴重不足，是當(dāng)前職業(yè)病危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，尤其需要研究建立針對小微型企業(yè)特點的職業(yè)病危害防治策略與模式。第8頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一調(diào)查顯示中小微型企業(yè)流動工人的職業(yè)健康知識掌握情況低，大部分工人知道工作環(huán)境中存在職業(yè)有害因素，但其職得分較低，使用PPE的態(tài)度較差.現(xiàn)狀合法權(quán)益沒有根本保障對策原因1.2大多數(shù)中小微企業(yè)對職業(yè)衛(wèi)生不重視大多數(shù)文化水平較低，能夠從企業(yè)獲得相關(guān)知識者不到25%，缺乏培訓(xùn)和教育應(yīng)加強對企業(yè)和流動工人的行政監(jiān)管和健康教育干預(yù)，提高流動工人對職業(yè)病危害與防護相關(guān)知識的認知率第9頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一

4.《用人單位職業(yè)健康監(jiān)護監(jiān)督管理辦法》49號令5.《建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理暫行辦法》50號令6.《煤礦作業(yè)場所職業(yè)危害防治規(guī)定（試行）》121號令1.《職業(yè)病防治法》（2011）2.《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》47號令3.《職業(yè)病危害項目申報辦法》48號令職業(yè)病涉及的主要法律法規(guī)1.3基層把握職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)和落實存在困難第10頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一二、《八條規(guī)定》條款解讀第11頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一當(dāng)前一些用人單位特別是中小微型用人單位職業(yè)病防治主體責(zé)任不落實，用人單位主要負責(zé)人不重視職業(yè)衛(wèi)生管理工作，各管理環(huán)節(jié)責(zé)任不明確，違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象屢有發(fā)生《職業(yè)病防治法》關(guān)于主體責(zé)任的規(guī)定《職業(yè)病防治法》第七十一條第二項：未采取本法第二十一條規(guī)定的職業(yè)病防治管理措施的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款責(zé)任制針對問題法律依據(jù)法律責(zé)任申報2.1職業(yè)危害防治責(zé)任制一、必須建立健全職業(yè)病危害防治責(zé)任制，嚴禁責(zé)任不落實違法違規(guī)進行生產(chǎn)。第12頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一《職業(yè)病防治法》第五條規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)建立、健全職業(yè)病防治責(zé)任制，加強對職業(yè)病防治的管理，提高職業(yè)病防治水平，對本單位產(chǎn)生的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任?！钡诙粭l規(guī)定“用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，負責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；（二）制定職業(yè)病防治計劃和實施方案；（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案；（五）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度；（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。”

《職業(yè)病防治法》關(guān)于主體責(zé)任的法律規(guī)定第13頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一針對問題目前一些用人單位在工藝、技術(shù)、裝備、材料、生產(chǎn)布局、防護設(shè)施等方面存在諸多問題，工作場所職業(yè)病危害超標(biāo)問題比較嚴重。《職業(yè)病防治法》第十五條中規(guī)定：產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位的設(shè)立除應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的設(shè)立條件外，其工作場所還應(yīng)當(dāng)符合下列職業(yè)衛(wèi)生要求：（一）職業(yè)病危害因素的強度或者濃度符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。法律責(zé)任《職業(yè)病防治法》第七十三條第一項：工作場所職業(yè)病危害因素的強度或者濃度超過國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉。2.2工作場所職業(yè)危害法律依據(jù)二、必須保證工作場所符合職業(yè)衛(wèi)生要求，嚴禁在職業(yè)病危害超標(biāo)環(huán)境中作業(yè)第14頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一開采技術(shù)與回采工作面總粉塵濃度綜采工作面為200～300㎎/m3，有的可達4000～8000/m3；機采工作面為100～200㎎/m3；炮采工作面為50～100㎎/m3。這些數(shù)字嚴重超過國家規(guī)定的作業(yè)場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)?！睹旱V安全規(guī)程》第七百三十九條規(guī)定第15頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一采掘方法的不同對煤層顆粒的分布第16頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一

等效直徑為1μm的塵粒100%有危害，等效直徑為5μm的塵粒50%有危害，等效直徑為7μm的塵粒危害不大。第17頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一1、職業(yè)病防護設(shè)施未落實三同時的規(guī)定。2、防護設(shè)施不符合要求的。3、防護設(shè)施維護保養(yǎng)不符合要求2.3、職業(yè)病防護設(shè)施并保證有效運針對問題法律依據(jù)法律責(zé)任。為了節(jié)約成本，有的用人單位不設(shè)置，有的用人單位防護設(shè)施不使用不運行，成了擺設(shè)，導(dǎo)致工作場所粉塵、化學(xué)毒物等危害因素超標(biāo)，有的甚至發(fā)生生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害事故?！堵殬I(yè)病防治法》第二十三條第一款中規(guī)定：用人單位必須采用有效的職業(yè)病防護設(shè)施必須設(shè)置職業(yè)病防護設(shè)施并保證有效運行，嚴禁不設(shè)置不使用第18頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一職業(yè)病防護設(shè)施不符合法律規(guī)定的法律責(zé)任職業(yè)病防護設(shè)施未執(zhí)行三同時的規(guī)定建設(shè)項目的職業(yè)病防護設(shè)施未按照規(guī)定與主體工程同時投入生產(chǎn)和使用的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。職業(yè)病防護設(shè)施不達標(biāo)或防護不當(dāng)。未提供職業(yè)病防護設(shè)施，或者提供的職業(yè)病防護設(shè)施不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的；對職業(yè)病防護設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)施未按照規(guī)定進行維護、檢修、檢測，或者不能保持正常運行、使用狀態(tài)的；

由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉第19頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一shenlong2.4職業(yè)危害預(yù)防的防護用品目前一些用人單位不為勞動者配發(fā)防護用品，或者配發(fā)的防護用品質(zhì)量不合格、防護效果差，一些企業(yè)為了降低成本甚至購買假冒偽劣產(chǎn)品，因此要求用人單位必須為勞動者提供符合防治職業(yè)病要求的防護用品。針對問題《職業(yè)病防治法》第二十三條中規(guī)定：用人單位必須為勞動者提供個人使用的職業(yè)病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業(yè)病防護用品必須符合防治職業(yè)病的要求；不符合要求的，不得使用。法律依據(jù)未提供個人使用的職業(yè)病防護用品，或者提供的個人使用的職業(yè)病防護用品不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉法律責(zé)任第20頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一針對問題zzzzzzzzz1、《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定；2、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）第十五條規(guī)定法律依據(jù)違法《職業(yè)病防治法》25條：由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以下的罰款；違反47號令第十五條：由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉法律責(zé)任2.5職業(yè)危害警示告知必須在作業(yè)場所和作業(yè)崗位設(shè)置警示標(biāo)識和告知卡，嚴禁隱瞞職業(yè)危害病危害當(dāng)前，有一些用人單位存在隱瞞職業(yè)病的情況，往往導(dǎo)致勞動者未能按照法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求進行作業(yè)和操作第21頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一

職業(yè)危害警示告知法律規(guī)定2、《工作場所職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第47號）第十五條規(guī)定“存在或者產(chǎn)生職業(yè)病危害的工作場所、作業(yè)崗位、設(shè)備、設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照《工作場所職業(yè)病危害警示標(biāo)識》（GBZ158）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置圖形、警示線、警示語句等警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防和應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。存在或產(chǎn)生高毒物品的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)按照《高毒物品作業(yè)崗位職業(yè)病危害告知規(guī)范》（GBZ/T203）的規(guī)定，在醒目位置設(shè)置高毒物品告知卡，告知卡應(yīng)當(dāng)載明高毒物品的名稱、理化特性、健康危害、防護措施及應(yīng)急處理等告知內(nèi)容與警示標(biāo)識

1、《職業(yè)病防治法》第二十五條規(guī)定“產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)在醒目位置設(shè)置公告欄，公布有關(guān)職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結(jié)果。對產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應(yīng)當(dāng)在其醒目位置，設(shè)置警示標(biāo)識和中文警示說明。警示說明應(yīng)當(dāng)載明產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預(yù)防以及應(yīng)急救治措施等內(nèi)容第22頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一針對問題法律依據(jù)法律責(zé)任--2.6職業(yè)危害關(guān)于定期檢測的規(guī)定當(dāng)前一些用人單位沒有依法進行定期檢測，也有些用人單位與職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)串通一氣，弄虛作假。本條規(guī)定對定期檢測提出了要求。未按照規(guī)定對工作場所職業(yè)病危害因素進行檢測、評價的,由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令關(guān)閉《職業(yè)病防治法》第二十七條第二款規(guī)定：用人單位應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定，定期對工作場所進行職業(yè)病危害因素檢測。檢測結(jié)果存入用人單位職業(yè)衛(wèi)生檔案，定期向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告并向勞動者公布。47號令第二十條第一款規(guī)定：存在職業(yè)病危害的用人單位，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，每年至少進行一次職業(yè)病危害因素檢測第23頁，共24頁，2023年，2月20日，星期一2.7職業(yè)危害防治培訓(xùn)教育必須對勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，嚴禁不培訓(xùn)或培訓(xùn)不合格上崗培訓(xùn)教育當(dāng)前一些用人單位不組織勞動者進行職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，或者勞動者培訓(xùn)不合格就上崗位作