工程項(xiàng)目前期管理

工程項(xiàng)目前期管理的綜合性等特點(diǎn)。工程項(xiàng)目的分類標(biāo)準(zhǔn)很多。按照項(xiàng)目的市場(chǎng)需求、經(jīng)濟(jì)效益和融資渠道劃分，工程項(xiàng)目常分為：主決策和承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政資金淡出。業(yè)參與。環(huán)保設(shè)施、國(guó)防建設(shè)等。這類項(xiàng)目的資金主要源于政府財(cái)政資金。施工前的決策和計(jì)劃階段的項(xiàng)目管理，主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、可設(shè)計(jì)局的兩個(gè)重要階段。工程項(xiàng)目審批程序的反映，是建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策和管理的重要保證。以北京市現(xiàn)行的投資項(xiàng)目審批程序?yàn)槔?，與用地有關(guān)的工程項(xiàng)目審批程序流程如下圖所示：議書、可行性研究報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和開工前準(zhǔn)備等審批。項(xiàng)目建議書必要性出發(fā)，對(duì)擬建項(xiàng)目的初步輪廓設(shè)想。項(xiàng)目建議書一般由項(xiàng)目建設(shè)單位（或項(xiàng)目法人，下同）委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建議書的內(nèi)容項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的特點(diǎn)而繁簡(jiǎn)不一，但一般包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容：★項(xiàng)目概況★項(xiàng)目的背景和必要性★項(xiàng)目建設(shè)初步選址及建設(shè)條件★項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容★環(huán)境影響★建設(shè)進(jìn)度初步設(shè)想★投資估算及資金來源★經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益初步估算★結(jié)論★附表、附圖和附件項(xiàng)目建議書前需要做的工作申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)（規(guī)劃局）2.4取得建設(shè)項(xiàng)目選址地形圖（建筑物現(xiàn)狀。外商投資項(xiàng)目要具備以下材料：★銀行或會(huì)計(jì)師事物所出具的外商資信證明材料★合營(yíng)各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照★合營(yíng)各方簽署的合營(yíng)意向書兩個(gè)或兩個(gè)以上境內(nèi)單位合建的項(xiàng)目要具備下資料：★合建各方簽署的意向書★合建各方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照項(xiàng)目建議書的審批權(quán)限和申報(bào)渠道源、建設(shè)單位的隸屬關(guān)系以及建設(shè)地點(diǎn)的不同來劃分的。批，規(guī)模較大（3000萬元以上）經(jīng)市計(jì)委初審?fù)夂笥墒杏?jì)委上報(bào)國(guó)家計(jì)委。規(guī)劃要點(diǎn)用地性質(zhì)、建筑控制規(guī)模、控制高度等，是項(xiàng)目繼續(xù)深入進(jìn)行規(guī)劃前期研究工作的依據(jù)。報(bào)到計(jì)劃部門，計(jì)劃部門向規(guī)劃部門發(fā)建設(shè)地點(diǎn)征求意見函，建設(shè)單位憑征求意見函申請(qǐng)規(guī)劃要點(diǎn)；如果未確定建設(shè)地點(diǎn)，由計(jì)劃部門根據(jù)需要，可能先批項(xiàng)目建議書，規(guī)劃部門再依據(jù)批準(zhǔn)文件與建設(shè)單位協(xié)商選址地點(diǎn)。★建設(shè)單位對(duì)擬建項(xiàng)目意圖或方案說明?！飻M建工程方案示意圖?！锍醪竭x址?！锶〉檬袦y(cè)繪院繪制的1/2000或1/500地形藍(lán)圖2份；地形圖包括擬建工程的用地范圍以內(nèi)及周圍相鄰單位或建筑。★取得供水（自來水公司）、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆┡欧牛ㄊ姓偣荆㈦娦牛娦啪郑┑仁姓迷O(shè)施書面咨詢意見。可行性研究報(bào)告可行性研究的根本目的是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化、減少或避免投資決策的失誤，提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益?？尚行匝芯康淖饔檬牵骸锸琼?xiàng)目投資決策的依據(jù)★作為籌集建設(shè)資金的依據(jù)★作為投資方與有關(guān)部門簽定協(xié)議、合同的依據(jù)★作為編制下階段規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)可行性研究報(bào)告可由項(xiàng)目建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制。3.1可行性研究報(bào)告的內(nèi)容充分，滿足決策者定項(xiàng)目定方案要求。（1993年（年內(nèi)容：★總論★市場(chǎng)預(yù)測(cè)★項(xiàng)目選址和建設(shè)條件★建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容★技術(shù)設(shè)備工程方案★總圖運(yùn)輸與公用輔助工程★節(jié)能和節(jié)水措施★環(huán)境影響評(píng)價(jià)★勞動(dòng)安全衛(wèi)生和消防★組織機(jī)構(gòu)和人力資源配置★項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度★投資估算與融資方案★財(cái)務(wù)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)評(píng)價(jià)★險(xiǎn)分析★結(jié)論和建議★附表、附圖和附件3.2可行性研究報(bào)告前需要做的工作★取得項(xiàng)目建議書審批文件★申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件（見3.3）★選定建設(shè)地址（見3.4）★做出規(guī)劃設(shè)計(jì)方案★落實(shí)取得供水（自來水公司）、供電（供電局）、供熱（熱力公司）、供氣（燃?xì)饪偣荆┪鬯欧牛ㄊ姓偣荆㈦娦牛娦啪郑┑仁姓迷O(shè)施書面咨詢方案?！锫鋵?shí)環(huán)保（環(huán)保局）、節(jié)能（節(jié)能辦）、消防（消防部門）措施?！镂协h(huán)保局指定的環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書★委托地勘部門作出項(xiàng)目建設(shè)用地的地質(zhì)勘察報(bào)告書★落實(shí)資金籌措方案3.3申報(bào)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件告的依據(jù)性文件。設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)以及市政配套等方面的要求進(jìn)行方案設(shè)計(jì)。申報(bào)選址定點(diǎn)的建設(shè)用地面積、代征城市公共用地面積及其他要求，到房地局辦理建設(shè)用地手續(xù)。項(xiàng)目的評(píng)估和決策告進(jìn)行全面的審核和再評(píng)估階段。資質(zhì)的咨詢?cè)u(píng)估單位對(duì)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告進(jìn)行評(píng)估論證。可行性研究報(bào)告的審批權(quán)限和申報(bào)渠道的審批權(quán)限的申報(bào)渠道。工程項(xiàng)目前期其他工作可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后的工作★取得建設(shè)用地，開設(shè)辦理征地、拆遷安置等手續(xù)。具體與市規(guī)劃局、房地局聯(lián)系?！飯?bào)審設(shè)計(jì)方案，經(jīng)批準(zhǔn)后委托具有相關(guān)設(shè)計(jì)資格的的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并編制設(shè)計(jì)文件。園林密、教育等主管部門的審查意見，取得有關(guān)協(xié)議。審定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案是編制項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。提出用地申請(qǐng)取征地補(bǔ)償安置協(xié)議，并提交規(guī)定的有關(guān)文件。建設(shè)用地的征用、劃撥和出讓撥、出讓、轉(zhuǎn)讓等，按有關(guān)規(guī)定和程序辦理。申報(bào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)初步設(shè)計(jì)和安排年度投資計(jì)劃的重要依據(jù)。初步設(shè)計(jì)由建設(shè)單位委托具有相關(guān)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行。4.7轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃（項(xiàng)目轉(zhuǎn)正）施工完成，建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)后，可申請(qǐng)轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃。4.8轉(zhuǎn)入正式計(jì)劃后建設(shè)單位的主要工作意見和要求取得的有關(guān)協(xié)議，到市規(guī)劃局辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。★辦理四源等接用手續(xù)★申請(qǐng)建設(shè)開工證，建設(shè)開工證由市建委核發(fā)。4.9建設(shè)工程規(guī)劃許可證律憑證。4.10建設(shè)開工證報(bào)告，填報(bào)建設(shè)開工審批表，經(jīng)市或區(qū)、縣建委查批準(zhǔn)，發(fā)給建設(shè)工程開工證?！镱I(lǐng)取北京市建設(shè)工程開工審批表（市建委）?！镉墒薪ㄎ袠?biāo)辦簽署辦理招投標(biāo)意見。建設(shè)單位編制標(biāo)底經(jīng)招標(biāo)辦審核，并在招標(biāo)辦組織下決標(biāo)?！锎_定施工承包單位?！飻y帶審查表及轉(zhuǎn)正批件到市質(zhì)量監(jiān)督總站辦理登記；到市統(tǒng)計(jì)局辦理統(tǒng)計(jì)登記手續(xù)?！锏揭?guī)定部門領(lǐng)取固定資產(chǎn)投資許可證★到審計(jì)部門辦理開工前審計(jì)開始施工前，需到有關(guān)部門辦理工地防火、施工占地、渣土消納、伐樹等手續(xù)。工程項(xiàng)目前期管理的發(fā)展態(tài)勢(shì)下面將分析近幾年我國(guó)和北京市部分有影響的前期管理政策舉措。建立工程建設(shè)新型管理體制通過對(duì)傳統(tǒng)管理體制的改革，我國(guó)已呈現(xiàn)了新型工程項(xiàng)目建設(shè)管理體制，主要變化有：投資、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則。化有了可能。理材料采購(gòu)等全面推行招標(biāo)投標(biāo)制?！锝ㄔO(shè)監(jiān)理制：引入“第三方”，工程項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)了項(xiàng)目業(yè)主、承建商、監(jiān)理單位直接參加的“三方”管理體制，組織格局出現(xiàn)如下變化：這些新型管理體制使得我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)一步順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，并且與國(guó)際慣例基本趨于一致。改革非政府投資建設(shè)項(xiàng)目的審批制度改革。關(guān)于非政府投資建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批（包括項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告批復(fù)），投資建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》和《外商投資建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)目錄》?！飳?duì)于禁止類建設(shè)項(xiàng)目，一律禁止審批立項(xiàng)。由市計(jì)委審核后報(bào)國(guó)家發(fā)改委審批?！飳?duì)不屬于上兩類的非政府投資建設(shè)項(xiàng)目，下放或取消立項(xiàng)審批，實(shí)行登記備案制。試行項(xiàng)目資本金制度這部分資金的任何利息和債務(wù)，不得以任何方式抽回。1996年起，國(guó)務(wù)院決定對(duì)各開發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本目資本金占總投資的比例。修正可行性研究報(bào)告內(nèi)容和要求自1983年國(guó)家計(jì)委制訂《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的實(shí)行管理辦法》以來，可行性研究報(bào)告的編制內(nèi)容和要求不斷得以修正，從中可見我國(guó)項(xiàng)目前期管理之一斑。年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l（253號(hào)令），承擔(dān)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表；鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者環(huán)境影響報(bào)告表。5.4.2增加節(jié)能、招投標(biāo)等內(nèi)容年，國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委和建設(shè)部制定了《關(guān)于固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告“節(jié)能篇（章）”定工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中必須包括“節(jié)能篇（章）”，目的主管部門不予受理。的招標(biāo)能力、招標(biāo)的形式等內(nèi)容進(jìn)行分析評(píng)估。調(diào)整工程項(xiàng)目建設(shè)費(fèi)用建設(shè)項(xiàng)目管理政策的變化，對(duì)建設(shè)費(fèi)用也進(jìn)行較大比例的調(diào)整。1992（1992】375號(hào)）費(fèi)有關(guān)規(guī)定的通知》（1992479號(hào)）它們對(duì)規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理市場(chǎng)起到了較好的促進(jìn)作用。年國(guó)家計(jì)委印發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目以及其他與建設(shè)項(xiàng)目前期工作有關(guān)的咨詢服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2002從事編制招標(biāo)文件（包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底），審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)并答疑，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同簽訂等業(yè)務(wù)的收費(fèi)進(jìn)行了規(guī)范。作為政府指導(dǎo)價(jià)，該辦法規(guī)定了貨物招標(biāo)、服務(wù)招標(biāo)和工程招標(biāo)的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。年建設(shè)費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施“四源”建設(shè)費(fèi)，該辦法還規(guī)定了征收標(biāo)準(zhǔn)。貼費(fèi)（電力增容費(fèi)）已取消了一切電貼費(fèi)或電力增容費(fèi)。了《北京市耕地開墾費(fèi)收繳和使用管理辦法》，統(tǒng)一了耕地開墾費(fèi)的交納標(biāo)準(zhǔn)。停止經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓土地使用權(quán)的取得是工程項(xiàng)目，特別是房地產(chǎn)項(xiàng)目的前提條件。為了加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，國(guó)土資源部發(fā)布了《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有土地使用權(quán)規(guī)定》號(hào)令），自20027月1日起，凡在市行政規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)利用國(guó)有土地進(jìn)行商業(yè)、旅游、娛樂、寫字樓及商品住宅等經(jīng)營(yíng)性開發(fā)的項(xiàng)目用地，不具備規(guī)定條件的，停止辦理國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓手續(xù)。需要辦理土