街辦(街道辦事處)城市精細(xì)化管理實(shí)施辦法

#街道辦事處城市常態(tài)化管理實(shí)施辦法（討論稿）為推進(jìn)街道城市管理工作，主動(dòng)適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求和人民群眾生產(chǎn)生活需要，以城市管理現(xiàn)代化為指向，根據(jù)《市城區(qū)城市綜合管理實(shí)施細(xì)則》、《區(qū)執(zhí)法中隊(duì)派駐街（鄉(xiāng)）工作實(shí)施方案》、《街道辦事處城市管理檢查考核管理制度》，制定本辦法。一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)遵照中央關(guān)于城市管理改革“以人為本、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新”總體原則，按照“屬地責(zé)任，坐實(shí)街道；條塊對(duì)接，共治共管；立足長(zhǎng)效，強(qiáng)化考核”總的要求，樹(shù)立日常管理、長(zhǎng)效管理“為主為重”工作理念，從制度建設(shè)入手抓全程管理，把“城管進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)物業(yè)、進(jìn)家庭”作為倒逼城市管理服務(wù)改革創(chuàng)新的重要措施，按照“7+”1工作職能，試構(gòu)建“權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序”的城市管理體制和機(jī)制，不斷推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)“人本化、精細(xì)化、法制化、智慧化”城市管理新目標(biāo)。二、街辦城市管理方式及檢查考核標(biāo)準(zhǔn)1、街辦城市日常管理運(yùn)作機(jī)制。按照市、區(qū)城市管理體制總體構(gòu)架，確立以街道社區(qū)為平臺(tái)的城市日常管理屬地責(zé)任，充分發(fā)揮城監(jiān)中隊(duì)城市管理主力軍作用，充分發(fā)揮社區(qū)自治、宣傳、動(dòng)員、監(jiān)管、協(xié)調(diào)、網(wǎng)格的作用，構(gòu)建街道城市管理與城監(jiān)中隊(duì)城市管理和社區(qū)城管衛(wèi)生工作條塊結(jié)合的“大城管、兩充分、一體化”工作模式。街辦作為城市管理屬地責(zé)任主體，其內(nèi)部實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)管理與檢查考核相對(duì)分離”管理機(jī)制。既市容秩序（含門前三包）、加上市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃（熱線、防違控違）、園林綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、工商行政、公安交通等“7+”1現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法管理以執(zhí)法中隊(duì)為主，常規(guī)檢查考核以街辦城管辦為主，社區(qū)城管衛(wèi)生日常管理及檢查考核以街辦城管辦為主。、檢查考核標(biāo)準(zhǔn)。檢查標(biāo)準(zhǔn)：統(tǒng)一按照《市城市容貌標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施，其中主要道路市容秩序做到高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，次干道作為疏道點(diǎn)，人性化規(guī)范管理?？己藰?biāo)準(zhǔn)：考核扣分不計(jì)客觀理由，不加主觀意識(shí)，尊重現(xiàn)場(chǎng)檢查考核的時(shí)效性；但考核加分對(duì)管理難度較大的社區(qū)和路段實(shí)行差別對(duì)待。、建立“四查捆考”綜合檢查考核體系?！八牟椤奔纫陨鐓^(qū)地域（含道路）檢查考核為基本單元，包括市、區(qū)城市管理考核中心檢查，街辦城管辦實(shí)施地月毯式檢查和日常巡查，區(qū)城監(jiān)部門檢查及市容秩序等（含門前三包）檢查，區(qū)環(huán)衛(wèi)部門檢查等四個(gè)方面?！袄肌奔取八亩弦弧本C合捆綁考核。綜合考核結(jié)果實(shí)行月通報(bào)。4、建立“旬巡查、旬通報(bào)、月檢查、月通報(bào)”日常管理制度。一是街辦以社區(qū)為檢查單元，每旬對(duì)市容秩序（含“門前三包”）整治行動(dòng)、社區(qū)無(wú)主建筑垃圾及雜物、野廣告、衛(wèi)生死角清理進(jìn)行檢查。并要求社區(qū)對(duì)整治過(guò)程及清理照片發(fā)到街辦城管辦群里告知，街辦城管辦對(duì)每旬治理情況進(jìn)行巡查（暗訪）,其結(jié)果實(shí)行“旬通報(bào)”。二是建立街辦月地毯式檢查制度。其檢查方式為：分別以社區(qū)地域?yàn)闄z查單元，檢查結(jié)果既所目攝的現(xiàn)狀應(yīng)充分的接近全地域全方位（地毯式）城市管理、市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等實(shí)際狀態(tài)（見(jiàn)《萬(wàn)辦城管愛(ài)衛(wèi)現(xiàn)場(chǎng)檢查考核表》）。檢查情況當(dāng)場(chǎng)計(jì)分，當(dāng)場(chǎng)簽字，事后不作更改。旬、月檢查結(jié)果納入月綜合考核通報(bào)。5、建立“五掛鉤”考核兌現(xiàn)制度?！拔鍜煦^”既對(duì)各社區(qū)主任、城管專干、城管協(xié)管員、網(wǎng)格員、外包公司績(jī)效工資實(shí)行每月考核兌現(xiàn)。社區(qū)主任、城管專干績(jī)效工資計(jì)算方法以每月網(wǎng)格員考核兌現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，按20比%重進(jìn)行獎(jiǎng)懲。城管協(xié)管員的績(jī)效工資以《街辦城管衛(wèi)生工作檢查考核情況通報(bào)》為依據(jù)計(jì)算。網(wǎng)格員每月績(jī)效工資考核辦法按街辦文件《關(guān)于社區(qū)網(wǎng)格站長(zhǎng)和網(wǎng)格員績(jī)效與城管考核掛鉤的獎(jiǎng)懲辦法》執(zhí)行。三、街道城監(jiān)中隊(duì)檢查考核管理1、街辦與執(zhí)法中隊(duì)管理機(jī)制。執(zhí)法中隊(duì)接受街辦和區(qū)城監(jiān)大隊(duì)雙重管理，但以街辦指揮、部署、管理、考核為重心，日常管理運(yùn)作以塊為主，城監(jiān)大隊(duì)對(duì)中隊(duì)以行業(yè)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)管理和隊(duì)伍建設(shè)為主。實(shí)際工作中應(yīng)把握幾個(gè)要點(diǎn)：按照“7+”1職能其執(zhí)法、管理、服務(wù)并舉，城監(jiān)中隊(duì)人事人員調(diào)配雙重決策，行業(yè)檢查標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)風(fēng)隊(duì)紀(jì)、行規(guī)作裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、基本工資及相關(guān)費(fèi)用開(kāi)支以行業(yè)管理既以條為主，日常管理檢查考核辦法及制度建設(shè)以塊為主，城管人員（包括街辦和中隊(duì)協(xié)管員）業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況及考核由街辦全面負(fù)責(zé)，績(jī)效工資考核在不突破人頭總數(shù)前提下由街辦自行分配，正式隊(duì)員的考核由街辦城管辦提供考核依據(jù)報(bào)大隊(duì)統(tǒng)一處理，規(guī)劃拆除計(jì)劃及組織落實(shí)由街辦負(fù)責(zé)等。2、城監(jiān)中隊(duì)實(shí)行日常管理分隊(duì)包干制。城監(jiān)中隊(duì)日常現(xiàn)場(chǎng)管理分5個(gè)分隊(duì)：既市容秩序（含門前三包、白天）管理三個(gè)分隊(duì)、規(guī)劃熱線分隊(duì)和夜市分隊(duì)。白天市容秩序三個(gè)分隊(duì)按照重點(diǎn)、便利、就近的原則，兩至三個(gè)社區(qū)配搭一個(gè)分隊(duì)（見(jiàn)附表）。并實(shí)行分隊(duì)包干制，實(shí)施相對(duì)獨(dú)立檢查考核管理。要求各分隊(duì)每個(gè)隊(duì)員實(shí)行主要道路實(shí)行分段責(zé)任制，其中街辦城管協(xié)管員按照“崗位在路段，責(zé)任掛社區(qū)”原則實(shí)行社區(qū)掛點(diǎn)責(zé)任制，并承擔(dān)中隊(duì)、分隊(duì)與社區(qū)配合的責(zé)任。城監(jiān)中隊(duì)原則上每天組織只少一個(gè)小時(shí)集中整治行動(dòng)。若中隊(duì)組織突出集中活動(dòng)或規(guī)劃熱線分隊(duì)要組織拆除等執(zhí)法行動(dòng)時(shí)，一般情況其人員調(diào)配以本區(qū)域分隊(duì)人員為主為先。3、街辦城管協(xié)管員績(jī)效工資考核。以《街辦城管衛(wèi)生工作檢查考核情況通報(bào)》所涉及“”職能考核為主要依據(jù)，每月考核成績(jī)分一檔60元0（2名），二檔40元0（4名），三檔20元0（2名）發(fā)放。4、城監(jiān)中隊(duì)隊(duì)員績(jī)效工資考核。城監(jiān)中隊(duì)協(xié)管員（白天7人）績(jī)效工資考核主要以《街辦城市管理檢查考核情況通報(bào)》中的市容秩序考核為主要依據(jù)，結(jié)合區(qū)城監(jiān)大隊(duì)相關(guān)考核內(nèi)容

和規(guī)定，每月績(jī)效工資考核分一檔0和規(guī)定，每月績(jī)效工資考核分一檔0元（2名）、二檔元（3名）、三檔40元0（2名）發(fā)放。夜市管理分隊(duì)（3名）：以市、區(qū)、街辦考核問(wèn)題事項(xiàng)為依據(jù)，每月績(jī)效工資考核分一檔90元0（1名）、二檔65元0（1名）、三檔40元0（1名）發(fā)放。規(guī)劃熱線分隊(duì)：以市、區(qū)、街辦考核以問(wèn)題事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行考核，其結(jié)果并報(bào)區(qū)城監(jiān)大隊(duì)統(tǒng)一處理。中隊(duì)內(nèi)勤在數(shù)字城管、防違控違等業(yè)務(wù)工作中，每出現(xiàn)差錯(cuò)一次扣30元。5、城管協(xié)管員績(jī)效工資考核依據(jù)。既本月得分和累計(jì)得分在50之%間進(jìn)行浮動(dòng)，其兩者所占比重、以及責(zé)任社區(qū)（地段）和團(tuán)隊(duì)比重，街道城管辦根據(jù)動(dòng)態(tài)管理要求和具體實(shí)際工作要求進(jìn)行調(diào)整。6、街辦城管辦和城監(jiān)中隊(duì)對(duì)街辦協(xié)管員專項(xiàng)考核：（1）工作紀(jì)律：協(xié)管員上午由分隊(duì)長(zhǎng)全權(quán)負(fù)責(zé)，下午由分隊(duì)長(zhǎng)和社區(qū)雙重管理。如無(wú)故遲到、早退、脫崗等，一次扣2元，無(wú)故曠工半天每次扣40元，一天扣70元。以上三種扣錢情況如在下午，分別對(duì)相關(guān)社區(qū)扣40分、60分、10分0。（2）文明行規(guī)：凡工作時(shí)間混穿制服或不穿制服的，工作中不文明行為及在執(zhí)勤崗位有勾肩搭臂、嬉笑打鬧、打瞌睡、吃東西、玩手機(jī)等與本職工作無(wú)關(guān)行為的，每起扣20元。（3）辭退規(guī)定：因隊(duì)員工作中自身原因，在管理上造成嚴(yán)重社會(huì)影響的、工作中行賄受賄嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)的、工作不服從安排和管理的、說(shuō)不利于團(tuán)結(jié)話或有不利于團(tuán)結(jié)行為等情況，作辭退處理。四、轄區(qū)城市管理檢查考核細(xì)則（一）、街辦每月地毯式綜合檢查考核現(xiàn)場(chǎng)檢查由街城管辦牽頭,有被檢和參檢社區(qū)城管專干參加?，F(xiàn)場(chǎng)地毯式檢查得分70分以上的加70分、80分以上的加80分、90分以上的加10分0、與上月相比每進(jìn)步一分加5分，其中現(xiàn)場(chǎng)檢查野廣告、雜物及無(wú)主建筑垃圾（含衛(wèi)生死角）零扣分的分別加50分、門前三包零扣分的加20分。（二）市容秩序及“門前三包”現(xiàn)場(chǎng)管理1、市容秩序及“門前三包”現(xiàn)場(chǎng)檢查考核內(nèi)容和對(duì)象。以市市容秩序及“門前三包”信息管理系統(tǒng)中主要道路，既夷陵大道、沿江大道、東山大道、勝利三路、勝利一路、體育場(chǎng)路、港窯路、江海路、萬(wàn)達(dá)路、亞棧路、汽渡路等11條和喇叭口為范圍，以市檢查標(biāo)準(zhǔn)和“門前三包”責(zé)任單位數(shù)量為依據(jù)，確定考核內(nèi)容和對(duì)象。2、街辦市容秩序及“門前三包”現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)考核。一是各分隊(duì)每周聯(lián)合社區(qū)，按照市容秩序及“門前三包”管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行兩次以上集中整治，每周不開(kāi)展集中整治的分隊(duì)及社區(qū)，每次扣5分。二是街辦巡查（暗訪）市容秩序及門前三包每處問(wèn)題扣3-分，其中檐外10-分1、5檐內(nèi)扣3-分6；門前三包達(dá)標(biāo)率從80起步，每提高4%加50分。三是流動(dòng)攤點(diǎn)（含散發(fā)廣告、以車售貨和港前路下波段攤點(diǎn)）每處扣10分，零扣分加50分。3、市、區(qū)“門前三包”現(xiàn)場(chǎng)考核。以市（暗訪）、區(qū)（明訪）考核中心每月抽查社區(qū)及責(zé)任單位為依據(jù)，對(duì)優(yōu)秀責(zé)任單位相關(guān)社區(qū)加15分，不達(dá)標(biāo)責(zé)任單位扣15分進(jìn)行考核。對(duì)市、區(qū)現(xiàn)場(chǎng)檢查不達(dá)標(biāo)“釘子戶”，社區(qū)通過(guò)整改實(shí)行長(zhǎng)效規(guī)范管理，在市綜合考核中加分的，對(duì)相應(yīng)社區(qū)加100-分2。004、“門前三包”信息錄入完整率和準(zhǔn)確率考核。各社區(qū)網(wǎng)格管理員對(duì)“門前三包”責(zé)任單位相關(guān)信息錄入完整，不得缺項(xiàng)空項(xiàng)和錄入錯(cuò)誤。如有新增責(zé)任單位，需對(duì)其信息一次性錄入到位。凡因網(wǎng)格員錄入不完整或信息錄入錯(cuò)誤導(dǎo)致市考核扣分的對(duì)相應(yīng)社區(qū)每處問(wèn)題扣50分。5、“門前三包”巡查率考核。各社區(qū)督促網(wǎng)格員按照市城管考核指揮中心要求，每天對(duì)“門前三包”信息管理系統(tǒng)中的責(zé)任單位進(jìn)行一次巡查打分。各網(wǎng)格每天巡查打分率必須達(dá)到100，%未巡查和漏巡查的，每出現(xiàn)一次對(duì)相應(yīng)社區(qū)扣50分。6、“門前三包”巡查打分誤差系數(shù)考核。網(wǎng)格員每天巡查按照市“門前三包”考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)責(zé)任單位進(jìn)行打分，按照“就低不就高如實(shí)打分”要求，不得隨意打分。所打分?jǐn)?shù)和市城管檢查考核抽查責(zé)任單位評(píng)定分?jǐn)?shù)誤差在15分以內(nèi)的不扣分，超出1分的每處問(wèn)題扣50分。7、社區(qū)“門前三包”責(zé)任牌。以市考核中心隨機(jī)抽查門面照片為依據(jù)，對(duì)沒(méi)有懸掛“門前三包”責(zé)任牌并扣分的，街辦城管辦對(duì)相應(yīng)社區(qū)扣50分。8、社區(qū)宣傳報(bào)道。凡在市級(jí)報(bào)刊媒體、網(wǎng)站（三峽日?qǐng)?bào)、三峽晚報(bào)、三峽商報(bào)、三峽網(wǎng)）刊登“門前三包”宣傳報(bào)道的社區(qū)，報(bào)刊媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體每篇加50分，未媒體刊登“門前三包”宣傳信息的扣50分。每季度宣傳報(bào)道結(jié)一次帳，網(wǎng)上每一篇加5分，報(bào)刊媒體每篇加10分。（三）、社區(qū)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)管理及檢查考核1、建筑垃圾及雜物檢查考核管理。社區(qū)主動(dòng)聯(lián)系雜物清理作業(yè)人員對(duì)轄區(qū)無(wú)主建筑垃圾及雜物進(jìn)行清理。對(duì)車輛無(wú)法到達(dá)的狹小區(qū)域，社區(qū)要通過(guò)開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)方式將雜物集中轉(zhuǎn)移至方便大車清運(yùn)的垃圾屋周邊或動(dòng)員居民將雜物堆放到便于大車清運(yùn)的地方。因雜物建筑垃圾堆積量過(guò)大，需要另外開(kāi)支安排小車清運(yùn)的，清理費(fèi)用社區(qū)承擔(dān)70%，街辦承擔(dān)30%。街辦旬查每處無(wú)主建筑垃圾及雜物、衛(wèi)生死角扣10分，零扣分一次分別加50分，其中勝利一路、港務(wù)、張家店、建設(shè)社區(qū)加10分0。有主建筑垃圾處理以街辦城管協(xié)管員為主，城管專干、網(wǎng)格員配合，每處置一起（一個(gè)月內(nèi)）加40分。2、“野廣告”現(xiàn)場(chǎng)檢查考核管理。野廣告外包后各社區(qū)不能當(dāng)“甩手掌柜”，要加強(qiáng)日常巡查，查漏補(bǔ)缺，關(guān)鍵時(shí)刻社區(qū)要全員上崗。街辦旬巡查每發(fā)現(xiàn)一處野廣告扣10分，零扣分一次加50分。清理高空“野廣告（”由城管辦核實(shí)）每處對(duì)社區(qū)加1分。3、無(wú)主建筑垃圾及雜物和“野廣告”清理作業(yè)“外包”考核。街辦與清理公司簽訂正式“外包”協(xié)議，并根據(jù)協(xié)議街辦（甲方）根據(jù)市、區(qū)、街辦考核情況對(duì)清理公司（乙方）進(jìn)行量化考核，其中每一處無(wú)主建筑垃圾及雜物扣20元、每一處“野廣告”問(wèn)題扣10元（以市、區(qū)檢查照片為依據(jù)）。4、周末義務(wù)勞動(dòng)。各社區(qū)每周開(kāi)展一次周末義務(wù)勞動(dòng)加50分，參與人數(shù)不得少于8-1人0。干干凈凈迎新年、愛(ài)衛(wèi)月、“五清”等硬性要求的活動(dòng)，每開(kāi)展一次加50分，參與人數(shù)不得少于20人并有相應(yīng)宣傳報(bào)道，未開(kāi)展的扣50分。5、環(huán)衛(wèi)作業(yè)檢查考核。社區(qū)加強(qiáng)對(duì)區(qū)各環(huán)衛(wèi)公司作業(yè)質(zhì)量的巡查，有問(wèn)題協(xié)調(diào)后仍然未解決及時(shí)上報(bào)通。區(qū)檢查每處問(wèn)題，在街辦月考核通報(bào)中對(duì)相應(yīng)社區(qū)扣10分。（四）、網(wǎng)格巡查及數(shù)字城管上報(bào)信息考核1、案件上報(bào)有效率及網(wǎng)格巡查情況。各社區(qū)網(wǎng)格案件上報(bào)有效率必須達(dá)到100。%每上報(bào)一起無(wú)效案件，對(duì)相應(yīng)社區(qū)扣50分。凡網(wǎng)格員不按街辦要求及時(shí)上報(bào)導(dǎo)致案件出現(xiàn)漏報(bào)，每出現(xiàn)一次，對(duì)相應(yīng)社區(qū)扣50分。網(wǎng)格員不聽(tīng)指揮，盲目上報(bào)導(dǎo)致案件無(wú)法及時(shí)處理超期的，對(duì)相應(yīng)網(wǎng)格員社區(qū)扣50分2、數(shù)字化城管上報(bào)核查及結(jié)案。網(wǎng)格員上報(bào)案件后，在收到核查、結(jié)案指令后，未按要求及時(shí)對(duì)案件核查，導(dǎo)致案件辦結(jié)超期的，每處問(wèn)題相應(yīng)社區(qū)扣50分。（五）、防違控違巡查與考核1、各社區(qū)網(wǎng)格員在“一日雙巡”中，發(fā)現(xiàn)有新增違章搭建現(xiàn)象的，網(wǎng)格員需第一時(shí)間將情況上報(bào)街辦城管辦和中隊(duì)，對(duì)搭建一時(shí)無(wú)法確認(rèn)是否屬違建的由街辦城管辦