論涉行政賠償責(zé)任商事案件的處分

論涉行政賠償責(zé)任商事案件的處分論涉行政賠償責(zé)任商事案件的處分【論文提要】目前，人民法院在審理案件時，經(jīng)常遇到民事訴訟與行政訴訟相交叉的問題，如在請求撤銷房屋錯誤登記的行政訴訟中，法院能否直接對當(dāng)事人的善意取得進(jìn)行認(rèn)定；再如《物權(quán)法》明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)因登記錯誤，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但這些責(zé)任的性質(zhì)以及行民交叉如何處理、責(zé)任承擔(dān)的程序設(shè)計及協(xié)調(diào)方式，我國均無明確規(guī)定，各地的做法也不統(tǒng)一。筆者擬從行政登記錯誤賠償這一角度談?wù)勅绾握J(rèn)識這些責(zé)任性質(zhì)、如何設(shè)定責(zé)任順序、如何分配責(zé)任大小等，希望能夠給審判實踐帶來一些有益的幫助。前言中國處于社會轉(zhuǎn)型時期，市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，使得市場主體間的關(guān)系日益復(fù)雜。政府作為市場經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管者和服務(wù)者，越來越多地參與到經(jīng)濟(jì)活動中來，行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管行為、服務(wù)行為如果對民商主體產(chǎn)生損害，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。目前，人民法院在審理案件時，經(jīng)常遇到民事訴訟與行政訴訟相交叉的問題，如在請求撤銷房屋錯誤登記的行政訴訟中，法院能否直接對當(dāng)事人的善意取得進(jìn)行認(rèn)定；再如《物權(quán)法》明確規(guī)定登記機(jī)關(guān)因登記錯誤，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但這些責(zé)任的性質(zhì)以及行民交叉如何處理、責(zé)任承擔(dān)的程序設(shè)計及協(xié)調(diào)方式，我國均無明確規(guī)定，各地的做法也不統(tǒng)一。筆者擬從行政登記錯誤賠償這一角度談?wù)勅绾握J(rèn)識這些責(zé)任性質(zhì)、如何設(shè)定責(zé)任順序、如何分配責(zé)任大小等，希望能夠給審判實踐帶來一些有益的幫助。一、行政機(jī)關(guān)相關(guān)登記的基礎(chǔ)理論（一）行政登記的概念登記的字面意思就是刊登、記載。行政法上所說的登記并不是一般意義上的記載、刊登，一般而論行政登記是指行政機(jī)關(guān)對正在進(jìn)行的某項活動或希望進(jìn)行某項活動的相對人依法予以書面記載的活動。（1）行政登記行為是指"行政主體應(yīng)申請人申請，在政府有關(guān)登記簿冊中記載相對人的某種情況或事實，并依法予以正式確認(rèn)的行為"。（2）（二）行政登記的性質(zhì)從行政登記的定義可以看出，行政登記行為是一種具體行政行為，但又是一種特殊的行政行為。它與通常所說的具體行政行為的最大區(qū)別在于它并未改變已經(jīng)存在的權(quán)利義務(wù)，而是通過行政機(jī)關(guān)對已經(jīng)存在的民事法律關(guān)系進(jìn)行的記載和登記。特別是與民事領(lǐng)域關(guān)系密切的行政登記，如房屋產(chǎn)權(quán)登記，以及抵押登記、婚姻登記等等，這類登記在行使行政權(quán)時并不是出于行政上的目的，而是出于民事上的目的。行政登記的性質(zhì)，關(guān)系到登記錯誤的救濟(jì)途徑。目前學(xué)者普遍存在以下幾種不同的認(rèn)識：第一、行政登記屬于公法行為。即登記機(jī)關(guān)屬于行政機(jī)關(guān)，須由行政相對人的申請登記和行政主管機(jī)關(guān)的審核注冊行為組成，因此也稱為依申請行政行為；（3）第二、行政登記屬于私法行為。即從民法角度看，在私法領(lǐng)域的登記行為中，行政主體在行使行政權(quán)時并非出于行政目的。如不動產(chǎn)物權(quán)登記，只是物權(quán)變動的公示方法，應(yīng)歸于民事行為而非行政法上的行政行為。（4）第三、有學(xué)者認(rèn)為，行政登記既具有明顯的私法意義上的功能，又具有強(qiáng)烈公法意義上的功能。（5）筆者認(rèn)為，對于行政登記的性質(zhì)，不能一概而論，有必要區(qū)分純粹的以行政管理為目的的公法規(guī)范于以保障私權(quán)實現(xiàn)的公法規(guī)范。例如從立法的價值目標(biāo)看，不動產(chǎn)登記機(jī)關(guān)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證的行為與工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的行為有著本質(zhì)區(qū)別。前者通過登記前的審查頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，其主要功能在于確認(rèn)權(quán)利和公示，以彰顯既有的民事權(quán)利。后者通過登記前的審查，以確定特定主體是否具備市場準(zhǔn)入的條件，從而事實具體的民事法律行為。故前者是民事行為，后者是國家對特定主體的一種行政管理措施，是行政行為。（三）登記制度的模式探究"登記制度不僅有平等主體之間的私權(quán)關(guān)系，而且有縱向的行政關(guān)系，其中貫穿著個人目標(biāo)與國家目標(biāo)的雙重價值。"（6）登記機(jī)關(guān)在行政登記時負(fù)有審查義務(wù)，審查分為實質(zhì)審查與形式審查，如某工商局對法院撤銷其登記行為的判決結(jié)果沒有意見，但對判決書本院認(rèn)為中"被告應(yīng)對當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行實質(zhì)審查"一語不服，提起上訴；而《物權(quán)法》"既沒有界定什么是實質(zhì)審查，什么是形式審查，更不去回答物權(quán)法要求不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)審查還是形式審查"（7）。因此，從現(xiàn)行法律規(guī)定中無法找到行政登記應(yīng)是實質(zhì)審查還是形式審查的標(biāo)準(zhǔn)答案。這兩種審查內(nèi)容不同，因而承擔(dān)的責(zé)任也有區(qū)別。理論界對于實質(zhì)審查與形式審查概念的界定有以下幾種：一是從登記審查的范圍出