法國的流域管理范文

法國的流域管理范文20xx世界水日世界各國的流域管理模式不盡相同，一般是根據(jù)本國的具體情況或歷史沿革的不同而形成或選擇較為適合本國條件的管理模式。但近年來越來越多的國家趨向于對流域內(nèi)的自然資源實行綜合管理的模式。法國現(xiàn)行的流域水資源管理是世界公認(rèn)的較為成功的模式之一。一、流域水管理模式及機(jī)構(gòu)設(shè)置法國水管理的成功之處主要在于他們遵循自然流域（大水文單元）規(guī)律設(shè)置流域水管理機(jī)構(gòu)的模式。歷史上，法國曾實行以省為基礎(chǔ)的水資源管理。隨著工業(yè)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)使水需求迅速增長，同時伴隨著污染的加劇。針對這種情況，法國在１９６４年頒布了新水法，對水資源管理體制進(jìn)行了改革。在從法律上強(qiáng)化全社會對水污染的治理，確定了治污目標(biāo)的同時，建立了以流域為基礎(chǔ)的解決水問題的機(jī)制。將全國按水系劃分為六大流域，在各流域建立流域委員會和流域水資源管理局（又稱水管局），以期統(tǒng)一規(guī)劃和管理水資源，在保護(hù)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)流域水資源的高效開發(fā)利用。１．流域委員會協(xié)商與制定方針的機(jī)構(gòu)流域委員會相當(dāng)于流域范圍的“水議會”，是流域水利問題的立法和咨詢機(jī)構(gòu)。委員會組成成員為：用水戶、社會團(tuán)體的有關(guān)人士，特別是水利科技方面的專家學(xué)者的代表；不同行政區(qū)的地方官員代表；中央政府部門的代表。流域委員會的主席由上述代表通過選舉產(chǎn)生。流域委員會為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，每年召開１～２次會議，通過一些決議。其作用是增強(qiáng)水資源開發(fā)利用決策中的民主性，對流域長期規(guī)劃和開發(fā)利用方針、收費(fèi)計劃提出權(quán)威性咨詢意見。２．流域水管局技術(shù)和水融資機(jī)構(gòu)法國的流域水管局類似于我國的七大流域機(jī)構(gòu)，是具有管理職能、法人資格和財務(wù)獨(dú)立的事業(yè)單位。水管局局長由國家環(huán)境部委派，水管局領(lǐng)導(dǎo)層成員中地方代表及用水戶代表（所占比例約為２／３）從流域委員會成員中選舉產(chǎn)生，組成流域水管局的董事會，董事會對水管局進(jìn)行管理。董事會的組成成員為：用水戶和專業(yè)協(xié)會的代表；地方官員代表；國家政府有關(guān)部門（環(huán)境部、漁業(yè)部等）的代表，此外還有一名董事水管局的職工代表，總體比例基本上是各占１／３。董事長按國家法令提名，任期３年。董事會的職責(zé)是負(fù)責(zé)制定流域水政策和規(guī)劃、制定水資源開發(fā)與水污染治理的五年計劃、為公益性水資源工程籌措資金、對公有和私營污染治理工程給予補(bǔ)貼和貸款等。水管局作為董事會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要職能為：征收用水及排污費(fèi)，制定流域水資源開發(fā)利用總體規(guī)劃，對流域內(nèi)水資源的開發(fā)利用及保護(hù)治理單位給予財政支持，資助水利研究項目，收集與發(fā)布水信息，提供技術(shù)咨詢。從圖看出，流域委員會與流域水管局的關(guān)系是咨詢制約的關(guān)系。水資源工程和水管局的財務(wù)計劃，如不能取得流域委員會的批準(zhǔn)，將不能付諸實施。流域委員會對水管局水政策及流域規(guī)劃提出咨詢意見，水管局董事會將該意見和決定通過水管局，由水管局局長負(fù)責(zé)實施?？驁D還顯示出，在流域級之上，還有國家一級的水管理與監(jiān)督。在國家層次上，國家國土規(guī)劃與環(huán)境部是負(fù)責(zé)水和環(huán)境管理工作的主要政府部門，主要職責(zé)是制定全國性的水管理政策及法規(guī)，制定與水有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)；審核流域機(jī)構(gòu)水政策、監(jiān)督水法規(guī)的執(zhí)行情況。在國家一級還設(shè)立了國家水委員會（ＮａｔｉｏｎａｌＷａｔｅｒＣｏｍｍｉｔｔｅｅ）負(fù)責(zé)引導(dǎo)國家水政策的發(fā)展走向，起草法規(guī)及規(guī)章等。在流域機(jī)構(gòu)之下，還有地方層次上的水管理機(jī)構(gòu)。地方政府按照法律法規(guī)，在流域水資源開發(fā)管理規(guī)劃的框架下，提出本區(qū)域的水資源開發(fā)管理規(guī)劃，負(fù)責(zé)生活供水及污水處理等。二、流域水資源管理特點法國在１９６４年頒布的水法是法國采取流域管理模式的法律基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上經(jīng)不斷修改、補(bǔ)充與完善，目前采用的是１９９２年頒布的《水法》。《水法》中的四項原則，明確指出了“實行以自然水文流域為單元的流域管理模式”。在法規(guī)的指導(dǎo)下，法國實行以水文流域為單元進(jìn)行水資源綜合管理的設(shè)想成為現(xiàn)實，并日臻完善，逐漸顯現(xiàn)出其卓越和有效性，這種管理模式的特點可歸納如下：１．注重水質(zhì)水量的綜合管理將水資源的水量、水質(zhì)、水工程、水處理等進(jìn)行綜合管理，是法國流域水資源管理的特點與成功的標(biāo)志。不僅管理地表水，也管理地下水，既從數(shù)量上管，又從質(zhì)量上管，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的平衡，體現(xiàn)了對流域水資源的可持續(xù)利用和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思想。流域委員會通過協(xié)調(diào)，制定水開發(fā)與管理的總體規(guī)劃。規(guī)劃確定流域經(jīng)協(xié)調(diào)后的水質(zhì)與水量目標(biāo)，以及為達(dá)到這些目標(biāo)應(yīng)采取的措施。流域機(jī)構(gòu)注重從經(jīng)濟(jì)、社會、水環(huán)境效益上強(qiáng)化水資源的綜合管理，重視與強(qiáng)調(diào)水質(zhì)與污染控制管理力度，通過政