生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架國務(wù)院發(fā)展研究中心課題

生產(chǎn)能力與供求平衡的整體性戰(zhàn)略框架國務(wù)院發(fā)展【國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組】摘要改革開放以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食供給日益豐富，不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也對世界糧食安全作出了重大貢獻?，F(xiàn)階段，我國糧食主產(chǎn)中心逐步北移，全國社會商品糧總體規(guī)模小，且有逐步集中到少數(shù)地區(qū)的趨勢；糧食消費需求的總量增長平穩(wěn)；使糧農(nóng)獲得相對合理的價格和收益，是保持糧食生產(chǎn)和供給穩(wěn)定的關(guān)鍵。從今后發(fā)展趨勢看，糧食消費需求將呈剛性增長，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化等對糧食生產(chǎn)的約束日益突出。需加大政策和投入支持力系、加強糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。關(guān)鍵詞糧食生產(chǎn)，中長期趨勢，區(qū)域布局，政策取向因素具有明顯差異。未來我國在中低產(chǎn)田改造、技術(shù)進步和后備資源的開發(fā)方面具有潛力。制約未來糧食增產(chǎn)的主要因素是耕地資源短缺的約束日益突出；農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低、生產(chǎn)成本和機會成本加快上升的約束不斷強化；科技支撐糧食增產(chǎn)的(一)改革開放以來我國糧食生產(chǎn)的回顧改革開放以來，我國糧食產(chǎn)量在總體上呈現(xiàn)迅速增長的態(tài)：第一階段為1978~1984年，糧食(二)不同階段影響糧食產(chǎn)量的主要因素代中期以前，多數(shù)年份的小麥產(chǎn)量超過玉米，成為我國糧食的第。1978~2007年間，玉米對我國糧食增產(chǎn)的貢獻遠大于稻谷和小的增產(chǎn)量分第一階段(1978~1984年)：糧食產(chǎn)量的持續(xù)大幅增長，基單產(chǎn)和總產(chǎn)增長最快的均是小麥。但由于基數(shù)最稻谷、小6；豆類增產(chǎn)和薯類減產(chǎn)對糧食總產(chǎn)的影響較弱(見表1)。由于食增產(chǎn)的品種結(jié)構(gòu)，適應(yīng)了實行家庭承包責(zé)任制和大幅民增加投入和發(fā)展生產(chǎn)的積要原因。如這一階段的化肥用電量和農(nóng)機總動力分別增加了%和% (見表3)。農(nóng)村改革前長期進行農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)第二階段(1984~1998年)：這一階段糧食增產(chǎn)速度較此前食單產(chǎn)水平的提高和播種面積的米增產(chǎn)量超過糧食增產(chǎn)總等現(xiàn)代生產(chǎn)要在波動中呈現(xiàn)逐步、提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)能平的提單產(chǎn)提高的貢獻率超過97%。玉米、豆類和薯類的增產(chǎn)均是播種面積擴大和單產(chǎn)水平提高共同作用的結(jié)果，對增產(chǎn)貢獻率均在40%至60%之間(見表4)。第三階段(1998~2003年)：糧食播種面積有了較大程度的。減產(chǎn)幅度類單產(chǎn)增加了%外，稻谷、玉米和豆類單產(chǎn)分別下降了%、%和%。%；其次是稻谷，播種面要是由播種面積增加造成的(見表4)。極性。糧食播種面減緩；加之，由于長期面積呈現(xiàn)在波動中明顯第四階段(2003~2007年)：糧食連年增產(chǎn)，且主要糧食品時支撐。在糧別達到超過小下，豆類和薯類的產(chǎn)量略有下降(見表1)。以2003~2006年為增產(chǎn)總量中，播種面積擴大和單產(chǎn)水平提農(nóng)民施建這一生產(chǎn)要素的使用量明顯增加(見表3、表4)。在總體上較為良好的氣，全國受災(zāi)面積和 (見表5)。肥施用對糧食玉米已(三)我國未來糧食增產(chǎn)的潛力1.中低產(chǎn)田改造的潛力。加水高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，對于維護我國糧食安全、實現(xiàn)中長期的糧食供求平衡，具有重要的意義。1988~2006年間，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田萬公頃，項目區(qū)糧食單產(chǎn)平均提高1500~度越來越大，按較為穩(wěn)妥的估計，假設(shè)在 得改造(即改造中低產(chǎn)田8119萬國近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型正在顯著加快，這種農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型不僅為加快農(nóng)業(yè)科技進步提供了新的載體，也使農(nóng)業(yè)科技進步的空間不斷得到擴展。良種良法、病蟲害防治技步和推廣應(yīng)用，不同區(qū)域之間、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)之間分工協(xié)6%~10%。2008年我國推廣測土配將測土配方施肥面積再擴大一倍，再結(jié)合測土配方施肥技術(shù)的提高，即可促進糧食增產(chǎn)3%~5%。又據(jù)有關(guān)方面的綜合調(diào)查，我國農(nóng)戶產(chǎn)后儲糧損失率約為8%~10%，個別地區(qū)抽樣調(diào)查損失多的現(xiàn)有糧食產(chǎn)量的4%~5%。3.后備土地資源的增產(chǎn)潛力。我國后備土地資源主要包括荒業(yè)后備資源面積萬公頃，占全省土地總面積的%。內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)設(shè)占用耕地%和%。通過加強這較大空(四)制約我國未來糧食增產(chǎn)的主要因素少、水資源短缺的約束日趨突出。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化、現(xiàn)代化的推進，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村和城市在耕地和水資源等方面的競爭將會不斷加劇。由于農(nóng)業(yè)比較利益低、創(chuàng)造地方財政收入的能力弱，在與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市爭奪耕地和水資源的競爭中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的不利地位將會日趨凸顯。由此將會導(dǎo)平衡，可以說是短期無慮，長期和農(nóng)業(yè)勞動機會成本的提高，耕趨勢，今后提高糧食單產(chǎn)的壓力災(zāi)害頻繁的國家，人均水資今后，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)問題將會日趨突出。近年來，由于工業(yè)化、城市化的非均衡發(fā)展，在糧食單產(chǎn)較高、水資源較為豐富的東南沿海地區(qū)，甚至長江沿岸、淮河沿岸地區(qū)，水污染問題日趨突出，導(dǎo)致這些地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨日趨嚴(yán)重的污染性缺水。有些地方甚至因此被迫超采明顯進展，農(nóng)業(yè)的污染性缺水問題可能日趨嚴(yán)重。我國耕地和水資源的分布呈現(xiàn)嚴(yán)重的錯位狀態(tài)，往往是有水的地方地少、有地2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益低、生產(chǎn)成本和機會成本加快上升的約束不斷強化。在今后乃至中長期內(nèi)，我國增加糧食產(chǎn)量仍有很大的資源和技術(shù)潛力。但是，這種潛力能在多大程度上轉(zhuǎn)化為現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營效益和比較利益，對農(nóng)民種糧和增加投入的積極性具本和機會成3.科技支撐糧食增產(chǎn)的長效機制尚待形成。農(nóng)業(yè)科技推廣體系薄弱，難以支撐糧食生產(chǎn)科技水平的提高；部分地方糧食品種更新?lián)Q代慢，種植結(jié)構(gòu)單一，影響單產(chǎn)水平的提高；大型農(nóng)機作業(yè)推廣應(yīng)用水平不高，導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降。農(nóng)業(yè)用水約占全社會4.糧食生產(chǎn)面臨很大的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。我國是個自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件差、抗災(zāi)減災(zāi)能力，國糧食消費需求的變化趨勢有減，飼態(tài)勢。未來城鄉(xiāng)居民人為我國糧食需求增長的(一)我國糧食消費需求的現(xiàn)狀特點求總量增長平穩(wěn)，年際之間的增量有一定起伏。按416萬噸(見表7，下頁)。盡管年際之間的增量有一定起伏，但糧食需求總量在總體上仍然呈現(xiàn)平穩(wěn)的態(tài)勢。近年來，由于糧食年(見表8，下頁)。2.口糧消費穩(wěn)中有減，糧食消費需求的增長主要表現(xiàn)為飼料需求量及其占糧食需求總量的比重均呈穩(wěn)中略降的趨勢。工業(yè)用糧增長最快。飼料糧的增長居其次，但飼料糧仍是糧食消費的第7)。3.對稻谷和小麥的需求穩(wěn)中略降，對玉米、大豆和雜糧的需求呈現(xiàn)規(guī)模和比重雙增的態(tài)勢。迄今為止，稻谷仍是我國糧食消費的第一大品種，玉米已超越小麥成為我國糧食消費的第二大品糧的消費量分別增加了個百分點、個百分消費品種結(jié)構(gòu)的變化來看，近年來，對稻呈明顯下降的趨勢，對玉米消費的比重有糧消費的比重在總體上也呈提高趨勢。如2003~2006年，在我國糧食的消費需求總量中，稻谷和小麥的比在工業(yè)和飼料方結(jié)構(gòu)多元化的趨(二)2020年前影響糧食需求變化的主要因素需求分析。近年作為糧食需的糧食仍屬將就生物能民人均口糧需求不斷減少，全國口糧需求總量不斷城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)和人均糧食直接消費量不斷下降，由此導(dǎo)斤下降到公斤和由公斤下降到公斤(貿(mào)易糧)，年均分別減少公增速較以前有明顯放和城市所增從國際歐美國品消費費比重消費中。這種水平進走向多對糧食谷物消逐步提見，我國的口糧消費量仍將2.隨著畜牧業(yè)的迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民對畜產(chǎn)品消費水平的迅速提高，飼料糧將會繼續(xù)成為我國糧食需求增長的主體。近年增(1)促進我國飼料糧需求增長的主要因素。隨著收入和消費會進一步增勢。我國城消費量雖然略高于水產(chǎn)品消費較多的日本和韓人口總量約55%的事實，也決定了農(nóng)村對動物性食品的消費需求，將有巨大的加快發(fā)展的格局，由此將會從需求上拉動我國飼料糧需求的增長。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方向之一是積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)及其加工業(yè)發(fā)展很快，導(dǎo)致飼料糧的殖方式對精飼近年要因(2)抑制我國畜產(chǎn)品需求增長的因素。城鄉(xiāng)居民對營養(yǎng)和健。養(yǎng)殖業(yè)、飼料加工業(yè)從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的加快調(diào)整，將會導(dǎo)致耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)比重下載畜量。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展及其資源綜合利酒糟等是典型的農(nóng)產(chǎn)品料糧需求增長的因素，仍將明顯強于抑制飼料糧需求增長的因3.工業(yè)用糧的需求仍將迅速擴張，但最近三四年高速增長的，遠高于玉米產(chǎn)量%的增長速度。玉米深加工能4.對利用糧食生產(chǎn)生物能源的政策限制難以根本放松，生物生產(chǎn)消耗的玉米量，占玉米產(chǎn)量的比重較低，據(jù)此有些專家提出近年來我國玉米燃料乙醇的發(fā)展對玉米乃至糧食市場的影響不大。但是，由于我國以糧食為原料的燃料乙醇項目都是最近幾年投產(chǎn)的，由此引發(fā)的糧食需求屬于最近幾年的新增需求，它已占我國玉米產(chǎn)量持力度可望不斷加大，但我國政府也明確了支持生物能源要堅持大利用糧食生產(chǎn)燃料乙醇的規(guī)模。因此，按照現(xiàn)行政策，今后我國生物能源生產(chǎn)對糧食的需求將不會有明顯增加。按照我國政府以糧食為原料的燃料乙醇生產(chǎn)迅速發(fā)展，導(dǎo)致國際糧價暴漲和低收入國家的糧食危機，并進一步傳導(dǎo)為部分國家的社會政治危機；與此同時，由于我國糧食連年增產(chǎn)，糧食價格比較平穩(wěn)。這種事實進一步提醒：必須居安思危，始終把糧食安全放在比解決松，生物能源生產(chǎn)研究者進 1750萬噸和56500萬噸；國家果分別是51485萬噸和55800萬噸；姜53093萬噸和55603萬噸。此留有一定的余地，因此，綜合農(nóng)業(yè)部課題組(2005)、國家統(tǒng)計局(2006)和姜長云(2008)的預(yù)測結(jié)果，取對應(yīng)年份三者預(yù)測上三種預(yù)測結(jié)果中，對于未來糧食需求的分用途預(yù)測相的預(yù)測基本上介于農(nóng)業(yè)部課題組和姜長云020年的我國糧食分用我國糧食需求的分用途構(gòu)成見表11(下頁)。近年來，我國口糧和主要作為口糧的稻谷和小麥占糧食需求總量的比重已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢，今后這種趨勢仍將繼續(xù)下去。綜合考慮農(nóng)業(yè)部課題組(2005)、國家統(tǒng)計局(2006)和姜長云(2008)對今后我國糧食分品種需求比例的預(yù)測，假設(shè)到麥、玉米、大豆和雜糧的需求量及其比重見表12(下頁)。三、我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局生逆轉(zhuǎn)。(一)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域總體格局為主，是小麥、玉南方地區(qū)，包括長江中主，是水稻為主的糧食步北移，同和黃淮地區(qū)代了傳統(tǒng)的僅大幅度提(二)不同類型地區(qū)糧食產(chǎn)銷狀況的變化農(nóng)業(yè)省，其余能調(diào)出細糧的為7個省(同時需要調(diào)入粗糧)，能調(diào)出細糧)，共有9個省區(qū)糧食總，但商品量呈現(xiàn)出大幅性矛盾，粗糧不足矛盾凸顯。4個省(四川、湖南、河北和遼寧)糧食總量已經(jīng)出現(xiàn)凈糧食剩食剩余區(qū)也變成了糧食短缺區(qū)，細糧和粗糧均不能自給(見表13，下頁)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)。一地區(qū)糧食面積和產(chǎn)量發(fā)生重大變化，是銷區(qū)是指糧食產(chǎn)需與10了個百分點(見圖六、圖七，下頁)。這些地區(qū)糧食自給率下陜西、西藏、云南、貴州、甘肅11個省(區(qū)、市)作為平衡區(qū)。糧區(qū)；糧食總量短缺的有8個省(區(qū)、市)，占73%，其中細糧國的比重下降了個百分點(見圖八、圖九，下頁)。這些地區(qū)糧。(三)我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局有關(guān)問題性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。綜合對各省 (區(qū)、市)糧食余缺情況的分析表明，我國糧食產(chǎn)銷區(qū)域格局十分特殊而復(fù)雜，全國糧食區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。按照糧第一類，糧食剩余區(qū)。這類地區(qū)糧食總量屬于剩余，不僅細主要位于北方邊疆地區(qū)，即黑龍江、新疆和寧夏。這類地區(qū)的特容易出現(xiàn)賣糧難，在本省區(qū)范圍內(nèi)缺乏市場自發(fā)調(diào)節(jié)的余地。新疆地區(qū)由于距離內(nèi)地遙遠，近年來社會人口增多和工業(yè)發(fā)展快，10%。2006年三個省區(qū)的耕地面疆)耕地面積不減反增，使其占全國耕地面積的比重還提高了1個百分點，寧夏耕地面積有所減少(見圖十，下頁)。者提供的社會商品糧為萬噸，占全國的可供跨省區(qū)調(diào)出的商品糧達到萬噸。分品種看，三個省區(qū)細糧(水稻和小麥)有萬噸的調(diào)出能力，飼料谷江兩數(shù)公頃，占其占全國耕地面積的比重上升了1個百分點(見圖十一，下頁)。商品糧達到萬噸。分品種看，3個地區(qū)(吉林、蒙古和甘肅)剩定的細糧萬噸；6個省(河南、山東、安徽、江西、湖北、江蘇)剩余細，但糧食生產(chǎn)的發(fā)展受到資。結(jié)構(gòu)性缺糧區(qū)是我國糧食供給形勢總體偏緊，但又具有一定屬于這種類型，占全部省(區(qū)、市)個數(shù)的的24%，生產(chǎn)了全國22%的糧食產(chǎn)量，人均糧食占有量平均為公斤，南、廣西)需要調(diào)入粗糧萬噸，可調(diào)出一定細糧萬噸。增產(chǎn)的重要潛力(見圖十二)。市和東南、華南地區(qū)，包括廣東、浙江、福建、四川、北京、上海、天津、重慶、河北、海南、青海。這類地區(qū)的主要特點是耕糧食供給的對外依存度高，工業(yè)化、城市化進程中流動人口的增加增大糧食供給的壓力，糧食產(chǎn)需缺口較大，容易出現(xiàn)糧食安全自發(fā)調(diào)節(jié)余地。 糧為萬噸，粗面積呈不斷減少態(tài)勢，糧食產(chǎn)量都是下降的，浙江和四川(含重慶)糧食產(chǎn)量下降較多，糧食自給率進一步下滑(見圖十三，下頁)。在這11個省市中，北京、天津、上海、廣東、浙江、福屬于新增的全面缺糧區(qū)，導(dǎo)致這種變化的因素是多方面的。今后2.全國糧食“南糧北調(diào)”格局發(fā)生逆轉(zhuǎn)。歷史上，中國糧食供應(yīng)一直是“南糧北調(diào)”格局。江浙、兩廣、兩湖一帶是主要的“江浙熟，天下足”、“湖廣熟，天下足”，這些民謠深刻地記品小麥的主體供給地位，東北地區(qū)已成為主要的粳稻、玉米等商品糧供應(yīng)地。造成大逆轉(zhuǎn)的成因，一是北方生產(chǎn)供給增強。這得因素；二是南方市場需求增加。南方畜牧業(yè)、飼料工業(yè)發(fā)展，拉動了北方糧食南下；三是消費結(jié)構(gòu)升級。南方經(jīng)濟增長拉動消費水平提高，對東北優(yōu)質(zhì)大米(粳稻)需求增加；四是糧食種植區(qū)來越高；五是人口國30個省(區(qū)、市)，有21個是糧食輸出區(qū)(包括江蘇、廣因則在于隨著改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，各省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整，位有所削弱，尤其是糧食的比較優(yōu)勢遠不及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的利潤豐厚。隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國民膳食結(jié)構(gòu)更加多樣玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，全國飼料糧發(fā)生短缺的趨勢日益明3.加強對國家糧食宏觀調(diào)控能力與機制建設(shè)日益急迫。影響我國糧食區(qū)域格局和品種格局變化的因素是多方面的。自然因素效應(yīng)將抵銷土地生產(chǎn)力不斷減少；環(huán)境污染和在下降；水資源短缺且，將加劇糧食供求矛國等，在現(xiàn)代化過程中范圍將越來越少，東北多集中在主產(chǎn)區(qū)，主銷成為最大的糧食流入后果是將增大市場流通壓力和市場調(diào)控的能力與機制建設(shè)刻不，部分資源還被閑置。二是些地方糧食還存儲在由簡易銷區(qū)之間以及產(chǎn)銷區(qū)之間還尚未完全建立。一般的企業(yè)市場的全面放開，參與糧食價上漲后再出售。三是大，人口總量多，儲備，不僅增加了中央儲備少壓力。要改變這種情畜力和農(nóng)家肥等使用數(shù)量相對減少，與石油相關(guān)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要部分，糧食生產(chǎn)成本和價格逐步朝著高于世界平均水平的方向發(fā)展。使糧農(nóng)獲得相對合理的價格和收益，是保持糧食生產(chǎn)和供給穩(wěn)定的關(guān)鍵。種糧補貼對于(一)糧食生產(chǎn)成本基本特征本文分析所依據(jù)的主要是《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編—稻谷、小麥、玉米)成本的變動分析過程中，我國糧食生產(chǎn)成本主要有三個方面代化生產(chǎn)要素，包括化大，逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)和價格，逐步朝著高于，上漲到元／日，人工成本才由占生產(chǎn)成本的%，油“石油化”程度更高，而土地規(guī)模遠遠小于歐美國家，糧食生產(chǎn)，本由每公頃元，增加到元，增長倍。人多擴大，加上勞動力價格在繼續(xù)提高，現(xiàn)代元增加到元，增長%?；?、農(nóng)藥、機械和排灌(見表14，下頁)。003~2006年，而這平，但是同期化肥費卻由每公頃元增加到肥、鉀肥、復(fù)合肥的價格均有比較大幅度提高(見圖十四，下頁)。增加，但是由于實行測土配方增加，磷肥、鉀肥用量保持穩(wěn)定，氮肥用量使用效率在提高，加上糧食品種改良、植保。按照我國常年糧食生產(chǎn)情況，第四季度國內(nèi)化肥銷售屬于淡季，有大的變農(nóng)用柴油等價格上升，機械作明，我國化肥相關(guān)企業(yè)有外資參股，影響其經(jīng)營決策。如果情況而影響糧食生產(chǎn)用制化肥出口、加強價格監(jiān)管，力圖緩解化肥價格漲勢。但是，由國糧食的主要用肥階段基本結(jié)束。值得指出的是，在我國目前極項列入糧食生產(chǎn)成本，2004~2006成本收費。加強規(guī)?；⒓s(二)糧食價格變動特點、玉米)每50公斤的總成本，由1978年是與整個非農(nóng)產(chǎn)業(yè)糧的比較糧出售的農(nóng)售時機和數(shù)本身具有一定的穩(wěn)定性，只要糧食價格不出現(xiàn)連續(xù)多年的明顯下降(如1996~2001年)，三種糧食的總產(chǎn)量就能夠基本穩(wěn)定，再1978~1984年，由于農(nóng)村率先進行改革，農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，在格(見圖十六，下頁)。卻有利于糧食出口。特別是當(dāng)年日本稻谷減產(chǎn)，我國為了搶占日本市場，出口日本數(shù)十萬噸大米。因此，國內(nèi)糧食供應(yīng)出現(xiàn)偏緊，1993~1995年兩三年間價格大幅度上漲，國內(nèi)價格逐步超越(當(dāng)時我國小麥國內(nèi)有缺口且價格高，而稻米供求基本平衡)，導(dǎo)致我國糧食產(chǎn)量減世界糧食價格之下，稻米價格也低于實際到岸價格。因此，除了大豆和植物油進口大增外，大量糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品沖擊國內(nèi)市場料價格上漲影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的相關(guān)性并不明顯。因此，將居民單歸因于糧食價格的上漲，是顛倒，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用柴油等價格也迅，又?jǐn)D占和影響作為口糧供給的那部分糧食種在糧食價格大幅度上升的背景下，盡管我國稻谷、小麥、玉米供給方面并不存在明顯短缺，價格卻很難完全不受影響。我國因為國內(nèi)糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收，供給未出現(xiàn)重大平與峰值相比，降幅為40%~55%。(三)糧食生產(chǎn)成本收益與價格相互影響在市場上出售，獲得現(xiàn)金收益的主要部分，是要用于次年購買生產(chǎn)資料。因此，糧食市場的供求關(guān)系對價格產(chǎn)生影響，而價格的變動又反過來影響糧農(nóng)的收益和投入，進而影響糧食產(chǎn)量。如何員會價格司物價處分析，糧農(nóng)的成本利潤率應(yīng)該在大約40%。但16，下頁)。如果采用后一類指標(biāo)，以現(xiàn)金為主體現(xiàn)糧農(nóng)的收益，成本變化相對小一些，收益變動仍然比較大，糧農(nóng)同樣難以獲得穩(wěn)定的增產(chǎn)，但是，作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中最重要的糧食生產(chǎn)，糧農(nóng)收益有頁)。料等所有大宗農(nóng)產(chǎn)品的基本自給，已經(jīng)成為不可能實現(xiàn)的目標(biāo)保障糧食安全，仍然是可行的。我國三種糧食的生產(chǎn)能力，應(yīng)該主要不在于我國的糧食生產(chǎn)能力，而在于糧食價格。在農(nóng)民糧食生產(chǎn)成本節(jié)節(jié)上升的情況下，糧食的市場價格，能不能保證農(nóng)民收益，從而引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)更需，基本上是凈進口國。恐怕沒有多少人敢于設(shè)想我國能夠迅速農(nóng)小麥托市收購，國家實際收購了小麥商品量的70%~80%。因此，相當(dāng)于成本利握充足的小麥需求，必要時可以適當(dāng)出口，調(diào)控就比較自如(見圖十八)。實際供求狀況，一律敞開收購而最終質(zhì)量比較差的早秈稻。同時國際糧食價格明顯低于國內(nèi)價格，無法通過出口調(diào)劑緩解庫存持續(xù)增長，國內(nèi)價格又在逐步下降，也無法實行順價銷售。最終，國有糧食企業(yè)虧損嚴(yán)重，不得不實施品種，早秈稻是稻谷中品質(zhì)比較差的，主要是格和稻農(nóng)收益。第三，在最低收購價的制谷品種的生產(chǎn)成本，加上適當(dāng)?shù)某杀纠麧櫧邮?。因此，稻谷托市收購的實現(xiàn)，還有(四)糧食相關(guān)補貼影響中，農(nóng)業(yè)稅的取消具有劃時代意義。稅收入，其提是補貼上限4000多億元，平均到的有可能是受到國際食價格提高，有助，抑制糧食價格的糧農(nóng)的積極性難以增加糧食生產(chǎn)，糧食安大體穩(wěn)定，不會迅速增收入人口的影響，給與我國糧食貿(mào)易受糧食生產(chǎn)和國家調(diào)控政策的影響，在各個時新形勢。未適當(dāng)調(diào)劑余(一)我國糧食貿(mào)易的總體和大食貿(mào)易的品種結(jié)構(gòu)策調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供糧食進口量急劇增加，我國又從糧食凈出口國變?yōu)榧Z食凈進口流通市場化改革等噸。這段時期我國的糧食貿(mào)易呈現(xiàn)出明顯的凈進口，凈進口量急糧(二)加入WTO后我國糧食貿(mào)易面臨嚴(yán)峻的國際環(huán)境壘居高不下。雖然烏拉圭回合談判使農(nóng)產(chǎn)品出口關(guān)稅在一定程度上有所下降，但世界平均關(guān)稅約束水平仍高達62%。據(jù)統(tǒng)計，發(fā)達國家關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品(即關(guān)稅超過12%的農(nóng)產(chǎn)品)占全部農(nóng)產(chǎn)品稅號的10%，一些重要農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅更是高達350%~900%。在關(guān)稅高峰農(nóng)產(chǎn)品中，美國有20%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅超，但極端高關(guān)生檢驗檢疫法規(guī)，對入境農(nóng)產(chǎn)品及食品實行近乎苛刻的檢疫、防疫制度；產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品標(biāo)簽和包裝要求不斷升級，檢測項目不斷增多；制定不合理的環(huán)保和動物福利標(biāo)準(zhǔn)，對進口農(nóng)產(chǎn)品著中國農(nóng)產(chǎn)品出口的快速增長，針對中國農(nóng)產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查不外，在技術(shù)壁壘愈演愈烈的同時，近年來一些國家還相繼出現(xiàn)了4.國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭環(huán)境依然不公平。事實上，即使發(fā)達國家能夠很好地履行《農(nóng)業(yè)協(xié)定》規(guī)定的削減農(nóng)業(yè)補貼義務(wù)，但其(三)我國糧食貿(mào)易未來發(fā)展趨勢剛性增長也不可逆轉(zhuǎn)，同時我國農(nóng)戶的糧食生產(chǎn)規(guī)模偏小，物質(zhì)、技術(shù)裝備落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)減災(zāi)能力差等狀況，很難在短期內(nèi)得到明顯改善，這將在一定程度上制約糧食生產(chǎn)的發(fā)展。這些因素決定了我國中長期糧食供求平衡的壓力將始終存在。因此，從國際市場適當(dāng)進口糧食可以作為調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食。我國糧食供求的基本態(tài)勢。從供給能力看，未來我增大，糧食安全不容樂2.我國糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動趨勢。多年經(jīng)驗證明，我國的稻谷和玉米是糧食產(chǎn)品中相對具有比較優(yōu)勢的品種，而小麥和大豆則是具有比較劣勢的糧食品種。因此，我國應(yīng)該適量出口稻谷和玉米，進口小麥和大豆。一是適度增加小麥的進口量，但應(yīng)分散進口來源。小麥?zhǔn)侵匾诩Z，小麥本身需求的增長和對大米的口糧替代作用，將使得國內(nèi)供求缺口趨于加大；另一方面，小麥的國際貿(mào)易量較大，出口國多，我國增加進口的空間較大。二是利用比較優(yōu)勢進口大豆；發(fā)揮國內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆優(yōu)勢。美國等大豆出口大國利用轉(zhuǎn)基因技術(shù)種植的大豆因產(chǎn)量高、出油率高，而且價格低廉，迅速占領(lǐng)了我國大豆市場。在大量進口國外優(yōu)質(zhì)大豆的同時，國產(chǎn)大豆不可避免遭受沖擊。由于國產(chǎn)大豆沒有采用轉(zhuǎn)基三是保持稻谷的高自給率(95%以上)。國際市場上稻谷的供應(yīng)量水稻生易的劇烈波動，將有利米進口。近年來隨著我構(gòu)中對肉食品消費的增的趨勢；同時，隨著近原料的需求也呈增長趨逐漸增加的趨勢。同玉米對我國糧食安全的六、確保國家糧食安全和供求平衡的綜合對策安邦的頭等大事。改革開放以來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食供給日益豐富，不僅為我國經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也對世界糧食安全作出了重大貢獻。從今后發(fā)展趨勢看，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展以及人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求產(chǎn)的約束日益突出。必須堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，加大政策和投入支持力度，嚴(yán)格保護耕地，依靠科學(xué)技術(shù)進步，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力、完善糧食流通體系、加強糧食宏觀調(diào)控，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧體系。(一)我國糧食供求中長期發(fā)展趨勢有余地的預(yù)測，到8119萬噸(假設(shè)改造中低產(chǎn)田50%-100%)，通過推進科技進步可國糧食的供求平衡，可以采取謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。中長期內(nèi)實現(xiàn)糧題。今后，從中長期的角度看，要實現(xiàn)糧食供求平衡，在加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)的過程中，應(yīng)該對糧食結(jié)構(gòu)平衡，尤其是大米和玉米的供求平衡給予更多的關(guān)注，切實做到因品種制宜。(二)解決糧食安全和供求平衡問題的總體思路總體思路是：堅持立足建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于2008年發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008-2020年)》提出，堅持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，保障糧食等產(chǎn)品、水產(chǎn)品等重要品種基本自給(見表18)。為保障國家糧食安全，必須落實《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008~2020年)》提出的要求，堅持五項原則：一是強化糧積極性。健健全糧食宏觀調(diào)控機長負責(zé)制，增強銷區(qū)保糧。改進糧食收獲、儲，提高糧食綜合利用效要切實和糧食生產(chǎn)的投入，加然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能，要更好地發(fā)揮市場機(三)主要政策建議1.完善補貼和價格政策，保證農(nóng)民種糧，糧食糧食也著經(jīng)濟種糧的產(chǎn)的激勵地面積或提供的商品糧數(shù)技推廣、農(nóng)業(yè)機械作業(yè)等方員會價格成本利潤率如果能夠達調(diào)查核算的結(jié)果，科學(xué)制定糧食最低收購價的水平。如果使成本。。借鑒國際經(jīng)驗，探索研究目標(biāo)價格補貼制度，建立符合市場化要求、期穩(wěn)定2.落實地方糧食安全責(zé)任，健全利益補償機制。調(diào)動糧食主產(chǎn)區(qū)抓糧的積極性，保證糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府有能力提供基本公共服務(wù)。糧食主產(chǎn)縣人均財力水平很低，多數(shù)縣除了按低水平發(fā)放工資和保證政府基本運轉(zhuǎn)外，其他可用財力極少。糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的利益不平衡矛盾已經(jīng)表現(xiàn)的比較突出，主產(chǎn)區(qū)吃虧已經(jīng)成為強烈反映的一個意見。主產(chǎn)區(qū)糧食風(fēng)險基金收支矛盾較為使糧食主產(chǎn)區(qū)不堪重負。要取消糧食主產(chǎn)省地方財政糧食風(fēng)險基模。適當(dāng)減免務(wù)掛賬。取消產(chǎn)糧大縣中央中央財政增加對糧食主產(chǎn)區(qū)糧食主產(chǎn)區(qū)教育、衛(wèi)生、文重，完善支農(nóng)資金分配和財全中長期規(guī)劃綱要，部署一大、集中連片的糧食增產(chǎn)項的骨干作用。平衡區(qū)和主銷區(qū)都應(yīng)從大局銷區(qū)也要選擇有資源優(yōu)勢、加強對非建設(shè)性占用耕地的?？茖W(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)與布高復(fù)種指數(shù)，穩(wěn)定糧食種植設(shè)一批有資源優(yōu)3.完善糧食流通體系和儲備體系，保障糧食流通安全。流通安全是糧食安全的重要組成部分。構(gòu)建一個運轉(zhuǎn)高效的國家糧食安全保障體系，必須加強糧食市場監(jiān)管，維護正常的糧食流通秩序。要繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，把保持國家對糧食倉儲設(shè)施和流通的控制力作為國家糧食安全的重要保障。深化糧食倉儲企業(yè)改革，加快糧食收儲企業(yè)戰(zhàn)略性重組。鼓勵大型糧食企業(yè)之間通過相互參股等方式建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合糧食物流資源，提高糧食運輸?shù)募s化、規(guī)?；健Ｅ嘤詡}儲為基礎(chǔ)、加工為支柱、貿(mào)易為龍頭、物流為延伸的具有維護國家糧食安全能力大型糧食企業(yè)集團。鼓勵和引導(dǎo)糧食購銷、加工等龍頭企業(yè)發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，推進糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，為農(nóng)民提供糧食產(chǎn)銷服務(wù)。充分發(fā)揮糧食協(xié)會等中介組織行業(yè)自律和維護市場秩序作用。健全糧食市場體系，重點建設(shè)貨交易，建立全國糧食物流公共信息平臺，促進糧食網(wǎng)上交易。增強國家和地區(qū)糧食宏觀調(diào)控的物質(zhì)基礎(chǔ)，重點是完善儲備企業(yè)商業(yè)最低庫存觀調(diào)控能力，保障國家局，重點向主銷區(qū)、西我國實行土地用途管制制度，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對基本農(nóng)田實施特殊保護，近年來又出臺了強化對耕地保護的政下降，城鎮(zhèn)和園區(qū)等各類建設(shè)大量圈占土地的勢頭得到了初步遏制。但是，必須清醒地認識到，我國入口眾多，人地關(guān)系緊張的地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民對耕地保護的積極性不高。我國的基本國情和嚴(yán)峻的耕地保護形勢決定了必須實行最嚴(yán)格的綱要(2006-2020)》，規(guī)劃期內(nèi)努力實現(xiàn)以下土地利用目標(biāo)：守大農(nóng)民保護耕地的的法定責(zé)任。三是劃定永久基本國范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)，確需占用的，必須論證、聽加快國家級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)不斷提高質(zhì)量。對承擔(dān)耕地保護糧食主