土地生態(tài)系統(tǒng)管理不足與優(yōu)化建議,生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文

土地生態(tài)系統(tǒng)管理不足與優(yōu)化建議,生態(tài)環(huán)境保護(hù)論文土地是一個(gè)復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),是地球陸地外表上互相作用、互相依存的地貌、水文、植被、土壤、氣候等自然要素之間以及與人類活動(dòng)之間互相作用而構(gòu)成的統(tǒng)一整體.土地生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活及自然調(diào)節(jié)功能的大小與活力的強(qiáng)弱由土地生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造、功能、生態(tài)服務(wù)以及對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)的持續(xù)性所決定.的十九大報(bào)告提出了加快生態(tài)文明體制改革,建設(shè)美麗中國(guó)的戰(zhàn)略目的,資源問(wèn)題已上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成為保證國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題之一.因而,我們國(guó)家的土地管理也應(yīng)從單一的土地利用管理深化為以土地為載體的自然資源和土地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理.筆者研究的目的就是梳理土地生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)涵,在分析土地生態(tài)系統(tǒng)管理存在問(wèn)題基礎(chǔ)上,提出現(xiàn)前階段土地生態(tài)系統(tǒng)管理的戰(zhàn)略性調(diào)整方向和建議.土地生態(tài)系統(tǒng)管理內(nèi)涵生態(tài)系統(tǒng)管理最早起源于1932年美國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)的植物與動(dòng)物委員會(huì)提出的綜合自然圣地計(jì)劃,1988年出版的(公園和野生地生態(tài)系統(tǒng)管理〕成為生態(tài)系統(tǒng)管理研究的開端.上世紀(jì)90年代后期,美國(guó)政策分析學(xué)家Caldwell提倡將生態(tài)系統(tǒng)作為土地管理政策制定框架.早期有關(guān)生態(tài)系統(tǒng)管理概念存在三類相關(guān)觀點(diǎn):一類是生態(tài)學(xué)家提出的觀點(diǎn),核心是強(qiáng)調(diào)保持生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造和功能的穩(wěn)定性、整體性和持續(xù)性,使其到達(dá)社會(huì)所期望的狀態(tài);一類是資源管理機(jī)構(gòu)(美國(guó)林務(wù)局、森林學(xué)會(huì)、環(huán)保局以及世界保衛(wèi)聯(lián)盟等)所提出的觀點(diǎn),強(qiáng)調(diào)各自管理目的和資源管理的方式方法;還有一類是專業(yè)社團(tuán)和非組織提出的,強(qiáng)調(diào)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目的的協(xié)調(diào)管理,力務(wù)實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的多功能性.借鑒生態(tài)系統(tǒng)管理的理念,土地生態(tài)系統(tǒng)管理的內(nèi)涵即根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律處理人地關(guān)系,把生態(tài)學(xué)的理論和方式方法應(yīng)用于土地資源管理中,以保持土地生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)造和功能的可持續(xù)性,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧.適應(yīng)性管理是被廣為倡導(dǎo)的生態(tài)系統(tǒng)管理方式.土地生態(tài)系統(tǒng)管理核心是對(duì)土地生態(tài)系統(tǒng)類型、構(gòu)造、功能(服務(wù))、質(zhì)量的綜合管理,重點(diǎn)是維護(hù)和恢復(fù)土地生態(tài)系統(tǒng)的健康,提升各類生態(tài)系統(tǒng)功能,優(yōu)化不同尺度土地生態(tài)系統(tǒng)類型、功能(服務(wù))及其構(gòu)造空間配置,以提高土地利用的多功能性和土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性.土地生態(tài)系統(tǒng)管理存在問(wèn)題分析隨著人口持續(xù)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,我們國(guó)家土地生態(tài)系統(tǒng)管理面臨挑戰(zhàn).改革開放以來(lái),由于人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,我們國(guó)家土地利用強(qiáng)度不斷增加,土壤污染總體形勢(shì)嚴(yán)峻,土地沙化、水土流失、土地鹽堿化等區(qū)域性生態(tài)問(wèn)題日漸突出;具有較強(qiáng)生態(tài)功能的用地類型如森林、濕地等重要生態(tài)用地面積不斷減少,生物多樣性遭到嚴(yán)重威脅.一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、城市擴(kuò)張規(guī)模,過(guò)度擠占了城鄉(xiāng)生態(tài)空間,城市快速擴(kuò)張和工業(yè)園區(qū)建設(shè)直接占用或毀壞優(yōu)質(zhì)農(nóng)田、河湖水面,導(dǎo)致城市郊區(qū)、開發(fā)區(qū)周邊重要生態(tài)空間迅速萎縮甚至消失.灘涂圍墾、填海造地、開山造城等一系列大開發(fā)活動(dòng),改變了濕地、山地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)構(gòu)造和自調(diào)節(jié)功能,引發(fā)生態(tài)環(huán)境退化.同時(shí),生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)不健全,鼓勵(lì)和賞罰機(jī)制缺乏,生態(tài)補(bǔ)償和土地生態(tài)系統(tǒng)條塊分割,責(zé)任主體難以明確.尤其是以往的土地利用管理重點(diǎn)關(guān)注各類用地面積,尋求耕地與建設(shè)用地面積上的平衡,未考慮通過(guò)對(duì)土地生產(chǎn)要素替代來(lái)緩解建設(shè)和農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地的矛盾,有限的土地資源難以全部知足各產(chǎn)業(yè)部門的用地需求,更難以對(duì)生態(tài)與環(huán)境保衛(wèi)作出妥善布置,在一定程度上造成土地計(jì)劃配置失靈.分析存在的問(wèn)題,不難發(fā)現(xiàn)這華而不實(shí)既包括管理形式問(wèn)題,也包括大環(huán)境、大政策、大體制問(wèn)題.怎樣正確處理人與自然的關(guān)系、生產(chǎn)與生態(tài)的關(guān)系、生態(tài)與民生的關(guān)系,切實(shí)保衛(wèi)人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境,既是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的戰(zhàn)略主題,也是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)亟待破解的現(xiàn)實(shí)難題.土地生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略調(diào)整與建議實(shí)現(xiàn)差異化土地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變.隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展,全國(guó)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展地域分工明顯.原材料工業(yè)向?yàn)I海開發(fā)地帶集聚,能源工業(yè)十分是電力工業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,全國(guó)范圍構(gòu)成了一定的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展梯度,再加上自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域差異,西部干旱半干旱生態(tài)大區(qū)和青藏高寒生態(tài)大區(qū)作為生態(tài)資產(chǎn)的主要奉獻(xiàn)區(qū),東部季風(fēng)生態(tài)大區(qū)作為受益區(qū),急需優(yōu)化國(guó)土空間布局,施行差異化的土地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理政策.針對(duì)東部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng),應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保衛(wèi)制度,提高耕地資源的產(chǎn)品提供能力;重視對(duì)耕地資源的生態(tài)屬性管理,提高耕地的生態(tài)功能,支持耕地在碳調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、水質(zhì)凈化與生物多樣性保衛(wèi)等方面的市場(chǎng)化建設(shè),建立耕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與農(nóng)戶收益掛鉤機(jī)制;在政策制定方面激發(fā)農(nóng)民介入的積極性,充分協(xié)調(diào)耕地的生產(chǎn)、生活與生態(tài)屬性,推進(jìn)糧食安全保障功能與生態(tài)安全維護(hù)功能協(xié)同發(fā)展.針對(duì)西部干旱半干旱生態(tài)大區(qū)草原和荒漠生態(tài)系統(tǒng),應(yīng)強(qiáng)化天然草地保衛(wèi),控制無(wú)序開荒增地,扭轉(zhuǎn)過(guò)牧超載為以草定畜,建立基于草地生態(tài)系統(tǒng)功能優(yōu)化的草畜平衡制度,加大力度防治天然草地荒漠化發(fā)生發(fā)展;大力建設(shè)基本草牧場(chǎng),建立長(zhǎng)效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大生態(tài)補(bǔ)貼力度,并建立動(dòng)態(tài)性和市場(chǎng)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),提高天然草地監(jiān)督管理力度.針對(duì)青藏高寒生態(tài)大區(qū)與東部濕潤(rùn)半濕潤(rùn)生態(tài)大區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)和林地生態(tài)系統(tǒng)等,應(yīng)嚴(yán)格控制開發(fā)和占用天然林、天然草地、濕地等基礎(chǔ)性生態(tài)用地,提高生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)能力;進(jìn)一步提高具有重要生態(tài)功能的濕地、河流、湖泊、灘涂、水田、林地、天然草地等生態(tài)用地比例.同時(shí),優(yōu)化合適全國(guó)不同區(qū)域特色的國(guó)土空間布局.應(yīng)嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量及對(duì)水田、沼澤地、灘涂、河流、湖泊等的占用,構(gòu)建城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò);強(qiáng)化土地生態(tài)系統(tǒng)管理,劃定土地生態(tài)空間管控紅線,充分協(xié)調(diào)城市增長(zhǎng)邊界、基本農(nóng)田保衛(wèi)紅線和土地生態(tài)空間管控紅線,優(yōu)化和協(xié)同不同類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù).實(shí)現(xiàn)耕地資源的數(shù)量-質(zhì)量管理向多功能利用管理轉(zhuǎn)變,提高耕地生產(chǎn)能力和生態(tài)功能.提高耕地資源的產(chǎn)品供應(yīng)和生態(tài)調(diào)節(jié)功能,提升耕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理水平.劃定黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地和東北地區(qū)的松嫩平原、三江平原等國(guó)家重點(diǎn)糧食主產(chǎn)區(qū),對(duì)區(qū)域內(nèi)耕地實(shí)行特殊保衛(wèi),推進(jìn)以提高土地質(zhì)量為核心的中低產(chǎn)田改造工程.根據(jù)耕地等級(jí)施行差異不同化管理,對(duì)多功能生態(tài)用地水田等實(shí)行特殊保衛(wèi).同時(shí),加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè),建立基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度,加大公共財(cái)政對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保衛(wèi)區(qū)建設(shè)的扶持力度,建立健全耕地保衛(wèi)的補(bǔ)償機(jī)制和約束機(jī)制.加強(qiáng)國(guó)土綜合整治,協(xié)調(diào)耕地保衛(wèi)與生態(tài)建設(shè)關(guān)系.土地綜合整治要從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等不同層面建立土地整治的生態(tài)型形式,避免以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)增加耕地.全面防治污染,提高土地生態(tài)系統(tǒng)健康水平.土地管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染土地的綜合整治,將其放在耕地保衛(wèi)的首要位置,構(gòu)成土地污染防治與土地利用協(xié)同耦合機(jī)制,協(xié)調(diào)各部門建立綜合決策機(jī)制,嚴(yán)格實(shí)行源頭控制耕地污染.建立和健全土地生態(tài)系統(tǒng)管理和生態(tài)補(bǔ)償法律體系和管理體制.加快生態(tài)補(bǔ)償立法,構(gòu)成長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制,明確其在國(guó)家規(guī)劃體系、區(qū)域管理體系中的地位.加快對(duì)環(huán)境稅、生態(tài)補(bǔ)償稅、碳稅的立法,使其成為生態(tài)補(bǔ)償資金的固定來(lái)源.完善土地生態(tài)補(bǔ)償方面法律、法規(guī)建