論國家科技發(fā)展戰(zhàn)略論文

論國家科技發(fā)展戰(zhàn)略論文一、當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢與我國的戰(zhàn)略選擇（一）科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主導(dǎo)力量當(dāng)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展日新月異，呈現(xiàn)出新的趨勢，預(yù)示著社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革。一是科學(xué)技術(shù)發(fā)展不斷突破人類傳統(tǒng)認(rèn)識極限，引發(fā)新的科學(xué)革命和技術(shù)革命。學(xué)科之間、科學(xué)和技術(shù)之間、自然科學(xué)和人文社會科學(xué)之間相互交叉滲透，導(dǎo)致眾多跨學(xué)科領(lǐng)域的誕生。二是科技成果產(chǎn)業(yè)化周期縮短，不斷造就新的追趕和超越機(jī)會。在納米技術(shù)、生物技術(shù)等新興領(lǐng)域，不少國家都處在相近的起點(diǎn)上。后發(fā)國家完全有可能在這些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，帶動整體科技競爭力的躍升。三是科學(xué)理論超前發(fā)展，引領(lǐng)新的技術(shù)和生產(chǎn)方向。核能、集成電路、生物技術(shù)以及正在興起的納米技術(shù)，都是源于基礎(chǔ)科學(xué)理論的突破。科學(xué)理論越來越走在技術(shù)和生產(chǎn)的前面，為技術(shù)和生產(chǎn)發(fā)展開辟新的道路。四是科技全球化加快，自主創(chuàng)新能力成為國家競爭力的決定性因素。在全球化環(huán)境下，資本、信息、技術(shù)和人才等要素在全球范圍內(nèi)的流動與配置日益普遍。但是，全球化并沒有改變國家間競爭的本質(zhì)，只是改變了競爭形式，也就是通過對技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)的占有更加尖銳地表現(xiàn)出來?？傊诳茖W(xué)技術(shù)的引領(lǐng)和推動下，人類正經(jīng)歷著從工業(yè)社會向知識社會的演進(jìn)。（二）科學(xué)技術(shù)的競爭已成為當(dāng)代國際競爭的焦點(diǎn)隨著世界經(jīng)濟(jì)政治格局的轉(zhuǎn)變，以及全球化和新科技革命帶來的歷史機(jī)遇，技術(shù)已經(jīng)成為國際競爭的主要手段。一是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制市場。據(jù)統(tǒng)計，目前全世界86％的研發(fā)投入、90％以上的發(fā)明專利都掌握在發(fā)達(dá)國家手里。憑借科技優(yōu)勢和建立在科技優(yōu)勢基礎(chǔ)上的國際規(guī)則，發(fā)達(dá)國家及其跨國公司形成了對世界市場特別是高技術(shù)市場的高度壟斷，從中獲取大量超額利潤。二是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制資源。如果說過去老牌資本主義國家是用暴力掠奪殖民地資源，那么今天發(fā)達(dá)國家更多的是利用技術(shù)手段控制國際資源及其流向。目前，對空間、海洋和生物等戰(zhàn)略資源的爭奪已成為各國競爭的焦點(diǎn)。三是發(fā)達(dá)國家用技術(shù)控制媒體。隨著通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，美歐等發(fā)達(dá)國家憑借其掌握的先進(jìn)信息技術(shù)，通過對各種傳媒的控制，在傳播西方意識形態(tài)、文化和價值觀等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，甚至以此影響他國重大決策。（三）促進(jìn)科技創(chuàng)新成為世界主要國家的基本戰(zhàn)略面對當(dāng)今科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢，世界各主要國家都做出了基本相同的戰(zhàn)略選擇。一是把科技創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略。美國政府把保持美國在科技前沿領(lǐng)先地位作為國家戰(zhàn)略目標(biāo)；日本政府相繼提出了科技創(chuàng)新立國和知識產(chǎn)權(quán)立國的國家戰(zhàn)略；韓國政府提出必須在國家層次上制定和執(zhí)行以科技為基礎(chǔ)的政策，為國家發(fā)展探索新的道路。二是把科技投資作為戰(zhàn)略性投資。2003財年美國聯(lián)邦科技預(yù)算為1180億美元，是歷史上最大規(guī)模的聯(lián)邦政府研究開發(fā)支出；英國政府決定從1999年起，在3年內(nèi)追加14億英鎊投資，是“有史以來政府對科學(xué)基礎(chǔ)投入金額最大的一次”；歐盟提出到2010年將研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到3％。三是超前部署和發(fā)展戰(zhàn)略技術(shù)及產(chǎn)業(yè)。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，很大程度上都是來自國家超前戰(zhàn)略選擇和實(shí)施的結(jié)果。我們從中可以看到，后發(fā)國家既可以借助科技革命的歷史機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)社會生產(chǎn)力的躍升，也可能拉大與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展差距，最終被邊緣化。（四）走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路是我國面向2020年的戰(zhàn)略選擇半個多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財富；一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，致力于提高科技創(chuàng)新能力，形成強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢。國際學(xué)術(shù)界把后一類國家稱為“創(chuàng)新型國家”，他們共同的特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重大都在2％以上，對外技術(shù)依存度都在30％以下。在科技產(chǎn)出方面，這些國家獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界總量的97％。我國盡管與創(chuàng)新型國家還存在較大差距，但是特定的國情決定了我們不可能選擇資源型和依附型的發(fā)展模式，必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，推動經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動型向創(chuàng)新驅(qū)動型的根本轉(zhuǎn)變，使科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在動力和全社會的普遍行為，最終依靠制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。滿足全面建設(shè)小康社會的要求，意味著我國必須保持從改革開放到2020年連續(xù)40年7％以上的經(jīng)濟(jì)高速增長，這是世界經(jīng)濟(jì)史上前所未有的。研究表明，如果我國科技創(chuàng)新能力沒有根本提高，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率仍保持目前39％的水平，要實(shí)現(xiàn)翻兩番的目標(biāo)，就要求投資率達(dá)到52％的特高水平，這是難以做到的；即使投資率可以保持近年40％左右的高水平，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率也必須達(dá)到60％，即在目前水平上提高20個百分點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會所要求的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。第二，資源、環(huán)境的瓶頸制約，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。我國能源、水資源等重要資源人均占有量嚴(yán)重不足，生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨日益嚴(yán)峻和緊迫的重大瓶頸約束，這些問題的嚴(yán)重性和解決這些問題的復(fù)雜性在世界發(fā)展史上前所未有。據(jù)統(tǒng)計，我國人均能源占有量不到世界平均水平的一半，石油僅為十分之一，水資源僅為四分之一。與此同時，由于技術(shù)落后和長期粗放經(jīng)營，進(jìn)一步加劇了環(huán)境污染和資源損耗。實(shí)踐表明，傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子已經(jīng)難以為繼，依靠科學(xué)技術(shù)是突破資源和環(huán)境瓶頸約束的根本途徑。第三，保障國防安全和經(jīng)濟(jì)安全，決定了我國必須走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路。在全球化進(jìn)程中，我國面臨著日益復(fù)雜的國際環(huán)境和許多新的問題。確保國防安全，實(shí)現(xiàn)祖國統(tǒng)一，維護(hù)我國空天、海洋權(quán)益，以及應(yīng)對各類公共安全和新的社會風(fēng)險等，都對科學(xué)技術(shù)發(fā)展提出了迫切需求。在涉及國防安全和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，真正的核心技術(shù)是買不來的。如果我們不掌握更多的核心技術(shù)，不具備強(qiáng)大的技術(shù)創(chuàng)新能力，就很難在急劇變幻的世界競爭格局中把握機(jī)遇，甚至有可能喪失戰(zhàn)略主動權(quán)。（五）我國已經(jīng)具備一定的建設(shè)創(chuàng)新型國家的基礎(chǔ)和能力目前我國創(chuàng)新綜合指數(shù)排名大約位于世界第28位。進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列，意味著我們在未來15年內(nèi)，創(chuàng)新綜合指數(shù)排名要提高10位左右。我們認(rèn)為經(jīng)過全國人民的積極努力，這是完全可能的。這是因?yàn)椋航▏?0多年來，特別是改革開放以來，我國科學(xué)技術(shù)取得了舉世矚目的成就，為建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了必要的基礎(chǔ)。研究表明，我國雖然處在人均GDP1000美元的時期，但是科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)已相當(dāng)于國際上人均GDP5000—6000美元國家的水平。我國科技人力資源總量已達(dá)3200萬人，研發(fā)人員總數(shù)達(dá)105萬人年，分別居世界第一位和第二位，這是任何國家無可比擬的，也是我國獨(dú)具的走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的最大優(yōu)勢；經(jīng)過幾代人的努力，我國已經(jīng)建立了大多數(shù)國家尚不具備的比較完整的學(xué)科布局，這是走創(chuàng)新型國家發(fā)展道路的重要基礎(chǔ)；我國已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領(lǐng)域的研究開發(fā)能力已躋身世界先進(jìn)行列；我國具有獨(dú)特的傳統(tǒng)文化優(yōu)勢，中華民族重視教育、辯證思維、集體主義精神和豐厚的傳統(tǒng)文化積累，為我國未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了多樣化的路徑選擇。更為重要的是，我國還具有社會主義制度的政治優(yōu)勢，鄧小平理論、“三個代表”重要思想為我國科技發(fā)展提供了堅實(shí)的理論基礎(chǔ)，黨的十六屆三中全會提出的科學(xué)發(fā)展觀反映了科學(xué)技術(shù)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和要求，科教興國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略日益深入人心。因此，我國完全有條件走創(chuàng)新型國家的發(fā)展道路，依靠自主創(chuàng)新提高綜合國力和國際競爭力，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。二、統(tǒng)一思想和意志，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略2004年底以來，胡錦濤同志多次強(qiáng)調(diào)指出，要堅持把推動科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置，堅持把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，加快建設(shè)中國特色國家創(chuàng)新體系，在實(shí)踐中走出一條具有中國特色的科技創(chuàng)新的路子。溫家寶總理在2005年全國科學(xué)技術(shù)獎勵大會上也強(qiáng)調(diào)，必須把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，努力將我國建設(shè)成為具有國際影響力的創(chuàng)新型國家。我們要把思想統(tǒng)一到中央的重大決策上來，貫徹落實(shí)到各方面工作中，仍需要進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)和思考。（一）提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)20世紀(jì)90年代以來，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整一直是我國經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。但是，我們至今還沒有完全擺脫粗放型增長方式的困擾，一個重要原因就在于缺乏自主創(chuàng)新能力。這可以從以下三個方面來分析：第一，技術(shù)創(chuàng)新能力決定國家競爭力。改革開放20多年來，我國主要通過“以市場換技術(shù)”的策略，大規(guī)模引進(jìn)國外技術(shù)和外國直接投資，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了很大成績。但是，隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，一些新的問題和矛盾開始凸顯：一是隨著勞動力成本的逐步提高，傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢也將逐步喪失，我國越來越難以從單純的勞動力比較優(yōu)勢中獲得應(yīng)有的利益。比如，我國生產(chǎn)一臺電視機(jī)的利潤不到10元錢，計算機(jī)的毛利只有5％，貼牌手機(jī)的專利費(fèi)占到售價的20％。二是由于收益率過低，廣大勞動者的工資水平也很難得到提高，從而使得擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略難以順利實(shí)現(xiàn)。三是一些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域正在表現(xiàn)出一定程度的對外技術(shù)依賴，大到飛機(jī)、汽車、制造裝備，小到服裝、日化用品，國外品牌和技術(shù)主導(dǎo)的格局日益顯現(xiàn)。在WTO規(guī)則下，知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷已成為我國眾多企業(yè)參與國際競爭所面臨的重大障礙。第二，引進(jìn)技術(shù)不等于引進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新能力。在一定條件下，技術(shù)可以引進(jìn)，但技術(shù)創(chuàng)新能力不可能引進(jìn)。實(shí)踐證明，技術(shù)創(chuàng)新能力是內(nèi)生的，需要通過有組織的學(xué)習(xí)和產(chǎn)品開發(fā)實(shí)踐才能獲得。我國的產(chǎn)業(yè)體系要消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為自主的知識資產(chǎn)，就必須建立自主開發(fā)的平臺，培養(yǎng)鍛煉自己的技術(shù)開發(fā)隊伍，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐。在發(fā)展高技術(shù)特別是戰(zhàn)略技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)國家意志并沒有過時。通過自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把資源稟賦決定的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心技術(shù)的競爭優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)成為新時期我國技術(shù)進(jìn)步的一個立足點(diǎn)。第三，真正的核心技術(shù)是買不來的。從冷戰(zhàn)時期的“巴統(tǒng)組織”到今天的“瓦森納協(xié)議”，美國等西方國家對技術(shù)出口的控制不斷加強(qiáng)。近年來，針對我國連續(xù)發(fā)生的美國勞拉公司和休斯公司火箭發(fā)射事件、以色列預(yù)警機(jī)事件、捷克維拉（VERA—E）無源監(jiān)視系統(tǒng)事件、美國SMIC公司在華投資建設(shè)芯片生產(chǎn)廠受阻事件、歐盟對華軍售解禁問題等，都應(yīng)當(dāng)引起我們嚴(yán)重注意。實(shí)踐表明，真正的核心技術(shù)是很難通過正常貿(mào)易得到的。我們應(yīng)當(dāng)立足于自主創(chuàng)新，在充分利用全球資源的基礎(chǔ)上，依靠自身的創(chuàng)造性努力來逐步解決所面臨的核心技術(shù)問題。（二）正確處理引進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新的關(guān)系自主創(chuàng)新不等于關(guān)起門來搞創(chuàng)新。堅持自主創(chuàng)新，絕不是排斥技術(shù)引進(jìn)，而是把在技術(shù)引進(jìn)基礎(chǔ)上的學(xué)習(xí)和再創(chuàng)新作為增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的重要途徑。加強(qiáng)自主創(chuàng)新包括三個方面的內(nèi)涵：一是要加強(qiáng)原始性創(chuàng)新，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明；二是要加強(qiáng)集成創(chuàng)新，使各種相關(guān)技術(shù)有機(jī)融合，形成具有市場競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)；三就是要在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極促進(jìn)消化吸收和再創(chuàng)新?！岸?zhàn)”后的日本及20世紀(jì)80年代的韓國，都是在充分消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上取得了巨大成功。他們在許多領(lǐng)域的技術(shù)引進(jìn)與消化吸收投入之比達(dá)到1∶5—1∶8，這使本土企業(yè)的自主開發(fā)能力得到了迅速提升。與他們相比，我國在技術(shù)引進(jìn)與消化吸收方面嚴(yán)重脫節(jié)，2002年兩者的投入比僅為1∶0.08。今后我們還需要從國外大量引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，但必須在消化吸收上多做文章、做足文章，否則將很難走出“引進(jìn)、落后、再引進(jìn)、再落后”的被動局面。（三）必須樹立強(qiáng)烈的民族自信心民族自信心是一個民族實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大的永恒動力。走自主創(chuàng)新之路，必須樹立敢于跨越、敢于爭先的民族自信心。一個民族只有樹立了自信心和使命感，才是主體意識健全的民族，才能在多極化的全球格局中有所作為。我們總結(jié)“兩彈一星”的經(jīng)驗(yàn)，一個重要方面就是我們的科學(xué)家表現(xiàn)出來的高度的民族自信心、極大的勇氣和魄力。40多年前的20世紀(jì)50、60年代，在當(dāng)時我國經(jīng)濟(jì)和科技十分落后的條件下，我們的科學(xué)家有這樣的勇氣是何等不易！今天我們的條件已經(jīng)有了很大的改善，經(jīng)濟(jì)、科技、教育各個方面都有了很大的發(fā)展。我們完全有條件把前人、把外國人沒有做過的事情做得更好。三、調(diào)整思路，重點(diǎn)部署，走出中國特色的自主創(chuàng)新之路當(dāng)前，我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展正處于新的戰(zhàn)略起點(diǎn)上。面對新形勢和新要求，我們一定要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把提高自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的突出位置，在實(shí)踐中走出一條有中國特色的自主創(chuàng)新之路。（一）努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的重大轉(zhuǎn)變第一，在發(fā)展路徑上，從著重跟蹤向加強(qiáng)自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。跟蹤是促進(jìn)科技進(jìn)步的一個重要途徑。但是，在全球化環(huán)境下，以跟蹤為主的發(fā)展路徑，難以突破發(fā)達(dá)國家及其跨國公司構(gòu)筑的知識產(chǎn)權(quán)壁壘，難以從根本上解決我國國家安全和自身發(fā)展面臨的重大科技問題，難以實(shí)現(xiàn)后來居上的發(fā)展目標(biāo)。我們必須確立自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力獲得更多的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)明，力爭在國際競爭中掌握更多的主動權(quán)。第二，在創(chuàng)新方式上，從注重單項(xiàng)技術(shù)的研究開發(fā)向加強(qiáng)以重大產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)為中心的集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。單項(xiàng)技術(shù)研發(fā)是科技活動的必要方式。但是，以單項(xiàng)技術(shù)為主的研發(fā)，如果缺乏明確的市場導(dǎo)向和與其他相關(guān)技術(shù)的有效銜接，將很難形成有競爭力的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)。因此，我們應(yīng)當(dāng)注重集成創(chuàng)新，選擇具有較強(qiáng)技術(shù)關(guān)聯(lián)性和產(chǎn)業(yè)帶動性的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域的突破。第三，在創(chuàng)新體制上，從以科研院所改革為突破口向整體推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)轉(zhuǎn)變。近20年來，我國以科研院所改革為突破口的體制改革取得了明顯成效。當(dāng)前，我國需要在進(jìn)一步深化科研院所改革的基礎(chǔ)上，以建立企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系為突破口，進(jìn)入到在國家層次上整體設(shè)計、系統(tǒng)推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)的新階段。第四，在發(fā)展部署上，從以研究開發(fā)為主向科技創(chuàng)新與科學(xué)普及并重轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新與科學(xué)普及是科技進(jìn)步的兩個基本方面，是科技工作的一體兩翼，不可或缺。全面建設(shè)小康社會，必須提高全體公民的科技素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科技公平。廣大公眾只有具備良好的科學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)精神，才能充分理解科學(xué)、支持科學(xué)和參與科學(xué)，也才能充分享受科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶來的福祉。第五，在國際合作上，從一般性科技交流向全方位、主動利用全球科技資源轉(zhuǎn)變。全球化環(huán)境、現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和國際大科學(xué)工程的深入開展，使我國能夠在更大范圍、更深層次上學(xué)習(xí)先進(jìn)科技成就，分享研究開發(fā)資源和管理經(jīng)驗(yàn)。為此，我們應(yīng)當(dāng)加快形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，有效利用全球科技資源服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)。（二）確立我國科技發(fā)展的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)中國科技進(jìn)步必須牢牢建立在自主創(chuàng)新的基點(diǎn)之上，依托自身特定的國情，適應(yīng)自身的戰(zhàn)略需求，選擇自己的科技發(fā)展方向和道路，確立自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。據(jù)此，我們確定了以下六個方面的戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置，下決心解決制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大瓶頸問題。我們必須依靠科技創(chuàng)新開源節(jié)流、保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從資源消耗型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從忽視環(huán)境的增長向環(huán)境友好型增長轉(zhuǎn)變。二是以獲取自主知識產(chǎn)權(quán)為中心，搶占信息技術(shù)戰(zhàn)略制高點(diǎn)，大幅度提高我國信息產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。三是大幅度增加對生物技術(shù)研究開發(fā)和應(yīng)用的支持力度，為保障食物安全、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高人民健康水平提供科技支撐。四是以信息技術(shù)、新材料技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的集成創(chuàng)新為核心，大幅度提高重大裝備和產(chǎn)品制造的自主創(chuàng)新能力。五是加快發(fā)展空天技術(shù)和海洋技術(shù)，拓展未來發(fā)展空間，保障國防安全，維護(hù)國家戰(zhàn)略利益。六是加強(qiáng)多種技術(shù)的綜合集成，發(fā)展城市和城鎮(zhèn)化技術(shù)與現(xiàn)代綜合交通技術(shù)，以及公共安全預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)，提高人民的生活質(zhì)量，保障公共安全。（三）集中力量實(shí)施一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃和工程專項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和工程事關(guān)國家長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略利益。一項(xiàng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)品計劃的成功實(shí)施，不僅能夠有效帶動相關(guān)學(xué)科、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且能夠充分體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意愿，提升國際地位，振奮民族精神。作為一個發(fā)展中大國，我國科技資源相對匱乏，有限的科技資源和多樣化的科技需求，決定了我國科技發(fā)展不可能在所有領(lǐng)域進(jìn)入世界前沿，必須突出重點(diǎn)，遵循“有所為、有所不為”的原則加以實(shí)施。我國舉全國之力實(shí)施的“兩彈一星”工程和載人航天工程是跨部門、跨學(xué)科的重大科技項(xiàng)目的成功典范，也是中國科技事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志。在國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要制定過程中，我們根據(jù)各方面意見，確定了一批重大項(xiàng)目，將在未來15年陸續(xù)啟動實(shí)施。我們相信，這些重大項(xiàng)目的實(shí)施將對提高我國競爭力、保證國家安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。（四）超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)近代科技發(fā)展歷史表明，任何新興領(lǐng)域的產(chǎn)生，特別是對處于萌芽和初生階段的技術(shù)而言，總是需要及早給予大量投入和精心呵護(hù)。在科技領(lǐng)域進(jìn)行超前部署，是先進(jìn)國家保持領(lǐng)先地位和后進(jìn)國家趕超先進(jìn)國家的共同做法。一些國家在航空、核能、汽車、微電子、軟件等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，很大程度上都是這些國家超前戰(zhàn)略部署的結(jié)果。對基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)進(jìn)行超前部署，對于提高創(chuàng)新能力和國際競爭力具有決定性意義。為此，我們將采取以下舉措：一是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)和支持方式，加大對基礎(chǔ)科學(xué)、前沿技術(shù)和社會公益研究的支持力度，并對基地、隊伍給予相對穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持。二是進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán)，提高科技資源整合的能力，增強(qiáng)科研院所自主發(fā)展的能力。三是優(yōu)化科技評價體系，對于基礎(chǔ)研究要以學(xué)術(shù)水平作為主要評價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵科學(xué)家能夠潛心于學(xué)術(shù)研究，把探索自然規(guī)律作為自己的崇高理想。四是鼓勵探索，為創(chuàng)新性“非共識”項(xiàng)目提供特別資助，促進(jìn)各類創(chuàng)新人才脫穎而出。五是建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺，促進(jìn)科技資源的社會共享，為各類人才提供平等競爭的條件和機(jī)會。（五）大幅度增加科技投入，提高科技資金使用效益從現(xiàn)在起到2020年，我國科技發(fā)展總體目標(biāo)是完善國家創(chuàng)新體系，爭取進(jìn)入具有較強(qiáng)國際競爭力的科學(xué)和技術(shù)大國行列，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的國家目標(biāo)提供強(qiáng)有力的科技支撐。為完成這一艱巨任務(wù)，國家公共財政必須把科技投入放在更加重要和突出的位置。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要指出，科技投入總體目標(biāo)是：2010年和2020年，R&D／GDP比例分別達(dá)到2.0％和2.5％。這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，需要政府、企業(yè)和全社會共同來努力。與此同時，我們將高度重視科技資金的高效使用問題。一是調(diào)整科技投入結(jié)構(gòu)，財政支出優(yōu)先解決市場資源配置機(jī)制不能有效解決的投入問題，如基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)國家意志的戰(zhàn)略高技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品等。二是提高科技預(yù)算的權(quán)威性，使科技預(yù)算與國家科技發(fā)展目標(biāo)保持一致，提高國家的科技動員能力，提高科技經(jīng)費(fèi)的使用效率。三是進(jìn)一步發(fā)展和完善適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制客觀要求的多元化科技投入宏觀架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、金融體系在市場資源配置基礎(chǔ)機(jī)制之上的科技投入合理分工和協(xié)調(diào)配合。（六）加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系經(jīng)過多年的不懈努力，我國科技和經(jīng)濟(jì)體制都已發(fā)生了深刻變革，但”科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合”這個問題始終未能很好地解決。究其原因，主要在于科技系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)兩個方面的改革和發(fā)展基本上都是在各自系統(tǒng)內(nèi)部完成，形成了兩條彼此不完全重合的并行線。從產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步方面來看，主要實(shí)行“以市場換技術(shù)”的策略，依靠從國外引進(jìn)技術(shù)，目前全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)投入占銷售額的比重僅為0.78％，擁有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占25％，大部分企業(yè)沒有技術(shù)研發(fā)活動；從科技創(chuàng)新活動方面來看，科技的改革和發(fā)展主要是在科技系統(tǒng)內(nèi)部完成的，沒有完全走出自身的小循環(huán)，科技創(chuàng)新活動還沒有全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這個大循環(huán)體系之中。各國經(jīng)驗(yàn)表明，技術(shù)創(chuàng)新首先是一個經(jīng)濟(jì)活動過程。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為投資主體、利益主體和風(fēng)險承擔(dān)主體，在技術(shù)創(chuàng)新中具有無可替代的作用。各國科技實(shí)力和競爭力的提高，很大程度上表現(xiàn)為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的提高。中央將自主創(chuàng)新提高到關(guān)系全局的戰(zhàn)略高度，關(guān)鍵要從制度和政策上進(jìn)行安排。我們應(yīng)當(dāng)把建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為提高自主創(chuàng)新能力的突破口，通過財稅、金融、政府采購、科技計劃等方面的政策措施，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)成為研究開發(fā)投入的主體、技術(shù)創(chuàng)新活動的主體和技術(shù)集成應(yīng)用的主體。確立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，必須高度重視中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)的作用，把支持中小企業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)政策和科技政策的重要著力點(diǎn)。實(shí)踐證明，中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)是最具創(chuàng)新活力也面臨巨大創(chuàng)新風(fēng)險的企業(yè)群體。我國65％的國內(nèi)發(fā)明專利是由中小企業(yè)獲得的，80％的新產(chǎn)品是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。目前，全國各地已經(jīng)涌現(xiàn)出一大批富有創(chuàng)新活力的科技型中小企業(yè)，具有良好的成長潛力，只要給予必要的扶持，