行政訴訟受案范圍

應(yīng)了解和掌握的相關(guān)法律規(guī)范1.《行政訴訟法》103條。第七屆全國人大第二次會議通過并公布，修訂，日施行。2.《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行<行政訴訟法>若干問題的解釋》98條。最高人民法院審判委員會第1088次會議通過，施行。3.《最高人民法院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋》27條。最高人民法院審判委員會第1648次會議通過，施行。第一頁，共39頁。應(yīng)了解和掌握的相關(guān)法律規(guī)范4.《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》80條。最高人民法院審判委員會第1224次會議通過施行。5.《最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定》10條。最高人民法院審判委員會第1441次會議通過施行。6.

《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》17條。最高人民法院審判委員會第1476次會議通過施行。7.

《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》13條。最高人民法院審判委員會第1505次會議通過施行。第二頁，共39頁。一、行政訴訟受案范圍的概念二、確立行政訴訟受案范圍的指導(dǎo)思想三、確立行政訴訟受案范圍的方式四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定第一節(jié)行政訴訟受案范圍概述第三頁，共39頁。行政訴訟受案范圍又稱行政訴訟主管，是指人民法院受理行政爭議案件的界限。立法之初，規(guī)定受案范圍，很大程度上是權(quán)宜之計。實際上，其代表了法院與其他國家機關(guān)在解決行政爭議這類公法爭議上的權(quán)限分工，是行政訴訟特有的程序制度。一、行政訴訟受案范圍的概念第四頁，共39頁。“受案范圍”意味著什么？法院——解決行政爭議的范圍是有限的行政相對人——訴權(quán)范圍的大小行政主體——其行為接受司法審查監(jiān)督的范圍一、行政訴訟受案范圍的概念第五頁，共39頁。充分保護行政相對人的合法權(quán)益正確處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系適應(yīng)社會需要，逐步擴大受案范圍二、確立行政訴訟受案范圍的指導(dǎo)思想第六頁，共39頁。1.概括式：法律僅對行政訴訟受案范圍作出原則性規(guī)定。一般為行政訴訟制度較為發(fā)達的國家采用。2.列舉式：法律明確規(guī)定可以提起和不能提起行政訴訟的案件類型。肯定列舉&否定列舉3.結(jié)合式概括式肯定規(guī)定+列舉式否定規(guī)定列舉式肯定規(guī)定+概括式否定規(guī)定三、確立行政訴訟受案范圍的方式第七頁，共39頁。（一）行為標(biāo)準(zhǔn)是否屬于受案范圍，根據(jù)我國《行政訴訟法》的規(guī)定，首先看被訴的行為是否屬于具體行政行為。如何界定具體行政行為（可訴行政行為）的外延：以能提起訴訟為原則，不能提起訴訟為例外。參見《行政訴訟法若干解釋》第1條四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)第八頁，共39頁。（二）權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)行政活動侵犯了相對人的哪些合法權(quán)益，法院才予以受理？我國舊《行政訴訟法》：只有具體行政行為侵害相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，才屬于法院主管范圍。四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)第九頁，共39頁。可以受理和不予受理之間的“灰色地帶”，法律沒有明確規(guī)定，需要結(jié)合行政訴訟的目的和特征進行解釋：行政訴訟目的是為保護相對人合法權(quán)益、解決行政糾紛、維護社會公正，因而行政訴訟受案標(biāo)準(zhǔn)要盡可能考慮對相對人權(quán)益的保護，尤其在法律規(guī)定不明確時，應(yīng)作有利于相對人的解釋。四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)第十頁，共39頁。（一）法國的行政審判范圍劃分標(biāo)準(zhǔn):形式（機關(guān)）標(biāo)準(zhǔn)：行政審判僅限于行政機關(guān)的行為。實質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：在行政機關(guān)范圍內(nèi)，進一步確定哪些行為屬于行政審判范圍，哪些行為屬于司法審查范圍。五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定第十一頁，共39頁。（二）美國的司法審查范圍根據(jù)《美國聯(lián)邦行政程序法》第701條的規(guī)定，一切行政行為均屬于司法審查的范圍，只有在法律規(guī)定的例外情形下，即成文法排除司法審查和行政自由裁量權(quán)時，法院才放棄審查。不能審查的行為是例外，且例外情況越來越少。五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定第十二頁，共39頁。（三）我國臺灣地區(qū)行政訴訟范圍概括主義：“行政訴訟法”第2條——公法上之爭議，除法律另有規(guī)定外，得依本法提起行政訴訟。五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定第十三頁，共39頁。案例分析

喬占祥訴鐵道部2001年春運票價上浮案社會背景：該案發(fā)生在2001年春運期間，由于時間的特別以及涉及面廣泛，曾在社會引起廣泛影響，甚至轟動。新聞媒體以職業(yè)的敏感對此事給予了極大的關(guān)注，進行了充分的報道。乘坐火車的旅客在火車上不斷興奮地談?wù)撝@一與自己切身利益有著密切關(guān)系的案件，并預(yù)測著這一案件的發(fā)展。第十四頁，共39頁。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的十二類行政案件二、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件三、司法解釋規(guī)定的行政案件四、實務(wù)中的其他情形第二節(jié)人民法院受理的案件第十五頁，共39頁。（一）行政處罰案件行政機關(guān)或法定授權(quán)組織違反《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于實施行政處罰的權(quán)限、原則、程序、適用等規(guī)定，侵犯相對人合法權(quán)益的，屬于行政訴訟受案范圍。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第十六頁，共39頁。（二）行政強制案件基于行政強制法的明確規(guī)定，行政強制措施以及行政強制執(zhí)行決定，侵犯相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，相對人可依法提起行政訴訟。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第十七頁，共39頁。（三）侵犯經(jīng)營自主權(quán)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)案件經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)和各種經(jīng)濟組織依法享有的自主調(diào)配、使用其人力、物力、財力以及在產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)的自主決定權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法形式，保留承包權(quán)，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟組織的權(quán)利。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第十八頁，共39頁。（四）行政許可案件行為：作為行為——拒絕頒發(fā)；消極不作為——不予答復(fù)2010年1月4日《最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》——已補充進新行訴法行政許可變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項認(rèn)為行政機關(guān)未公開行政許可決定或未提供行政許可檢查檢記錄在法定期限內(nèi)不予答復(fù)。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第十九頁，共39頁。（五）不履行法定職責(zé)案件兩種情形：拒絕履行；不予答復(fù)。兩種后果：影響相對人合法權(quán)益的實現(xiàn)；給相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成實際損害。判斷標(biāo)準(zhǔn)（起訴條件）：行政機關(guān)負(fù)有法定義務(wù)；相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)正受到、已受到、即將受到實際侵害；行政機關(guān)能履行而未及時履行；相對人已提出保護申請或行政機關(guān)已了解非法侵害情況。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十頁，共39頁。（六）行政給付類案件（撫恤金案件）公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利：應(yīng)對撫恤金作廣義理解——社會保障制度。本次修訂吸收行政復(fù)議法的規(guī)定，做了擴充。起訴條件（三項）：必須是法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)依法發(fā)給撫恤金等待遇；行政機關(guān)負(fù)有法定職責(zé)；相對人認(rèn)為行政機關(guān)沒有按照法定條件、數(shù)額、程序等發(fā)給。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十一頁，共39頁。《行政復(fù)議法》第6條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議：

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的；《行政訴訟法》第12條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

（十）認(rèn)為行政機關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十二頁，共39頁。（七）違法要求履行義務(wù)案件——借鑒《行政復(fù)議法》行政機關(guān)要求履行義務(wù)的情況違法集資、攤派費用：要求交納費用或?qū)嵨?；要求作出或不作出一定行為——禁止某路段通行、要求服兵役、因市政建設(shè)需要拆除房屋。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十三頁，共39頁。違法要求履行義務(wù)的具體情形:行政機關(guān)要求履行義務(wù)沒有法律依據(jù)或法律明文禁止；有法律依據(jù)但超出了法定標(biāo)準(zhǔn)、方式、種類等；違反法定程序；重復(fù)要求履行義務(wù)。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十四頁，共39頁。（八）侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件局部概括性兜底條款范圍：行政裁決案件；行政確認(rèn)案件；行政檢查案件；……“等”既歸納了本條本項以上的內(nèi)容，也為今后司法解釋留有空間。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十五頁，共39頁。（九）行政確權(quán)案件此次修訂，確認(rèn)了自然資源權(quán)益決定的可訴性。來源于行政復(fù)議法對“確認(rèn)自然資源權(quán)益決定”的規(guī)定。（十）征收、征用及其補償決定案件現(xiàn)階段因行政機關(guān)做出的征收征用決定引發(fā)的行政糾紛數(shù)量極其龐大。憲法、物權(quán)法都對征收、征用及其補償問題做了明確規(guī)定。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十六頁，共39頁。（十一）濫用職權(quán)排除或限制競爭的案件“濫用職權(quán)”概念的確定具體表現(xiàn)形式：指定交易行為限制商品流通排除或限制招投標(biāo)排斥或限制投資或設(shè)立分支機構(gòu)強制經(jīng)營者從事壟斷行為制定相關(guān)排除限制規(guī)定一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十七頁，共39頁。（十二）行政合同案件“認(rèn)為行政機關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；”由于“行政合同”的范圍爭議較大，為便于審理，立法上應(yīng)對行政合同的具體表現(xiàn)形態(tài)進行列舉。由于民法學(xué)界對行政合同的“合同”還有不同意見，可以采用“行政協(xié)議”的方式。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件第二十八頁，共39頁?！缎性V法》第12條第2款——概括式兜底規(guī)定“前款除規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！彼阜Q的法律法規(guī)類型：《行訴法》之外；所指稱的法律法規(guī)時間：過去-現(xiàn)在-將來；所保護的合法權(quán)益范圍：不限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。二、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件第二十九頁，共39頁。（一）行政行為涉及公平競爭權(quán)的案件2000年《行政訴訟法司法解釋》第13條第1項（二）國際貿(mào)易行政案件

2002年《關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定》（三）反傾銷、反補貼行政案件

2003年《關(guān)于審理反傾銷/反補貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定》（四）行政行為涉及農(nóng)村集體土地的案件

2011年《關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》三、司法解釋規(guī)定的行政案件第三十頁，共39頁。行政機關(guān)以外的組織行使公共職能證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會公立高等學(xué)校、證券交易所公共設(shè)施的管理者各種社團組織四、實務(wù)中的其他情形第三十一頁，共39頁。公立高等學(xué)校的哪些行為適用行政訴訟法，目前還沒有權(quán)威司法解釋，從學(xué)理和司法實踐來看，發(fā)生糾紛適用行政訴訟處理的行為主要包括以下幾種：學(xué)生招錄；授予學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書；學(xué)籍管理和紀(jì)律處分；發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金等行為。四、實務(wù)中的其他情形第三十二頁，共39頁。社團組織一方面接受政府對其管理，另一方面對其成員進行管理和服務(wù)。關(guān)于社團組織管理其成員的行為在行政法上的屬性，目前還沒有清晰、一致的觀點。尤其行業(yè)協(xié)會和村/居委會的性質(zhì)引人關(guān)注。長春亞泰足球俱樂部有限責(zé)任公司訴中國足球協(xié)會行政處罰案四、實務(wù)中的其他情形第三十三頁，共39頁。一、國家行為含義：特定國家機關(guān)對涉及國家整體利益的重大問題，根據(jù)憲法和法律授權(quán)，以國家名義作出，由國家承擔(dān)直接法律后果的行為。類型：國防、外交為主；其他涉及國家公共利益的重大行為。排除的理由：1.行為的政治性；2.國家的整體利益。第三節(jié)人民法院不予受理的事項第三十四頁，共39頁。二、行政立法與行政規(guī)定（抽象行政行為）此類行為能否屬于行政訴訟受案范圍，不同政治體制的態(tài)度不同。否定：德國、日本、我國臺灣地區(qū)肯定：英、美抽象行政行為在我國能否納入司法審查，一直備受爭議。本次修法增加了對行政規(guī)定的附帶性審查。第三節(jié)人民法院不予受理的事項第三十五頁，共39頁。三、內(nèi)部人事管理行為排除之理由排除之例外四、終局行政行為有限的行政保留事項五、其他不予受理的行政行為刑事偵查；調(diào)解&仲裁；行政指導(dǎo)；重復(fù)處理；不產(chǎn)生實際影響。第三節(jié)人民法院不予受理的事項第三十六頁，共39頁。我國行政訴訟受案范圍概括&肯定列舉《行政訴訟法》第2條《行政訴訟法司法解釋》第1條第1款《行政訴訟法》第12條否定列舉《行政訴訟法》第13條《行政訴訟法司法解釋》第1條第2款，第2-5條本章小結(jié)第三十七頁，共39頁。我國法院受理行政案件概況時間維度1989年：法院受理一審行政案件9934件1990年10月-1991年：25